國有資產(chǎn)清查工作方案 為切實規(guī)范和加強全縣行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高使用效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本方案。 一、工作目標(biāo) (一 )全面摸清家底，提供決策依據(jù)。對全縣行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)的國有資產(chǎn)在用、閑置、出租出借等狀況以及利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保、舉辦經(jīng)濟實體等進(jìn)行全面清查，進(jìn)一步真實、完整地了解掌握國有資產(chǎn)狀況，為資產(chǎn)確權(quán)提供真實、可靠的數(shù)據(jù)，為推進(jìn)資產(chǎn)的分類管理提供決策依據(jù)。 (二 )規(guī)范資 產(chǎn)管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步健全資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的規(guī)范、實時、動態(tài)管理，防止國有資產(chǎn)流失 ;完善國有資產(chǎn)登記、入賬制度，嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)，做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實物相符、固定資產(chǎn)明細(xì)賬與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)卡片相符。 (三 )強化源頭管控，實現(xiàn) “三個結(jié)合 ”。抓好資產(chǎn)配置，強化財務(wù)管理，把好入賬關(guān)口，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，建立 “資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合 ”的運行機制，為編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序 創(chuàng)造條件。 (四 )整合國有資源，實施分類管理。進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，支持和推進(jìn)縣政府投資融資平臺建設(shè)，提高運營效益。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對不同類別、不同狀況的資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，做到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制一張資產(chǎn)平面示意圖，其中閑置資產(chǎn)要加以標(biāo)注 ;一處閑置資產(chǎn)至少配一張照片及一份說明材料。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。 (五 )完善責(zé)任體系，實現(xiàn)長效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門、各單位要嚴(yán)格實行國有資產(chǎn)管理法定代表人負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和專管人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)日常管理工作。 國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、各主管部門和各單位 (包括所有財務(wù)獨立核算的下屬單位 )要全面總結(jié)、認(rèn)真分析在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)整改措施和方案，建立起職責(zé)清晰的責(zé)任體系。同時，加大配置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，構(gòu)建 “產(chǎn)權(quán)明晰、配置科學(xué)、使用高效、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管、監(jiān)管有力 ”的國有資產(chǎn)管理新機制。 二、清查基準(zhǔn)日和范圍 (一 )清查基準(zhǔn)日。 以 2015年 10月 31日為清查基準(zhǔn)日。 (二 )清查范圍。 1、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體 (不包括垂直管理單位 )。 2、行政單位附屬的 經(jīng)濟實體、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位興辦的各類企業(yè)。 3、縣國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司 (企業(yè) )。 4、重點清查房屋及構(gòu)筑物、土地、各級政府財政性資金投資形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)。 三、清查的依據(jù)和內(nèi)容 (一 )資產(chǎn)清查的依據(jù)。 1、賬內(nèi)清查依據(jù)。以 2015年 10月 31日反映的各單位財務(wù)賬為依據(jù)。 2、賬外清查依據(jù)。以單位實地盤點申報、社會舉報、工作組核查為依據(jù)。 (二 )資產(chǎn)清查的內(nèi)容。 對全縣各項資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實。主要清查： 1、房屋及構(gòu)筑物、土地、 公共基礎(chǔ)設(shè)施 ;2、通用設(shè)備 ;3、專用設(shè)備 ;4、家具、用具、裝具及動植物 ;5、文物和陳列品 ;6、圖書檔案。 四、清查的方法和步驟 (一 )清查方法。 按照 “統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施 ”的原則，采取實物盤點同賬務(wù)核實相結(jié)合的辦法，根據(jù)隸屬關(guān)系分系統(tǒng)進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門、各單位要對各類資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點、清理和登記，真實、完整、準(zhǔn)確地反映本單位資產(chǎn)的全貌和實際狀況。 1、各部門、單位在做好本單位資產(chǎn)清查上報的同時，要組織好下屬單位和所屬國有企業(yè)的清查匯總上報工作。 2、縣法院、縣教體局、縣 公安局、縣司法局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)計委、縣國土局等單位在做好機關(guān)和所屬單位資產(chǎn)清查的同時，要組織好駐鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )的法庭、學(xué)校、派出所、司法所、財政所、養(yǎng)護(hù)站、水利站、衛(wèi)生院、技術(shù)服務(wù)站、土管所等所屬單位及分支 (派出 )機構(gòu)的資產(chǎn)清查和表格的匯總上報工作。 3、縣經(jīng)信委、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、縣糧食局等企業(yè)主管部門要做好本單位、直屬國有企業(yè)和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司廠站所等資產(chǎn)的清查和表格的匯總上報工作。各主管部門所屬國有企業(yè)的清查表格要單獨匯總，不能和主管部門的清查表格匯在一起。 4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )要 做好機關(guān)和所屬部門、所屬街道及附屬經(jīng)濟實體等單位的資產(chǎn)清查和表格的匯總上報工作。 5、各融資平臺公司要做好本單位及子公司的資產(chǎn)清查和表格的匯總上報工作。縣改制辦要做好改制企業(yè) (廠、公司 )遺留資產(chǎn)的資產(chǎn)清查和表格的匯總上報工作。 (二 )清查步驟。 1、準(zhǔn)備動員階段 (10月 20日至 10月 31日 )。 組織召開全縣國有資產(chǎn)清查工作動員大會，部署清查具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門、各單位要結(jié)合實際制定工作方案，成立本單位國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化的國有資產(chǎn)管理責(zé)任體系 ;下載制作有關(guān)表格、報表，將本單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組文件報縣資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦公室 (縣國資辦 )備案。 (聯(lián)系人：路宏，聯(lián)系電話： 05528216911，聯(lián)系郵箱： 2502315893 2、自查申報階段 (11月 1日至 12月 10日 )。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門、各單位從縣財政局網(wǎng)站 (“下載專區(qū) ” 或國資辦 真開展自查和報表的填制匯總工作 ;在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將應(yīng)入單位財務(wù)賬的資產(chǎn)全部記入財務(wù)賬后再如實填報清查表 中所列內(nèi)容。自查工作結(jié)束后，各單位應(yīng)認(rèn)真審核自查結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)將已由單位法定代表人簽字、加蓋單位公章的資產(chǎn)清查表格，連同電子版表格、說明材料一并報縣資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦公室 (縣國資辦 );有主管部門的單位，由主管部門審核匯總統(tǒng)一上報。 2014年 12月份和 2015年 10月份的資產(chǎn)負(fù)債表打印、蓋單位公章后 (包括電子版 )報縣資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦公室。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )的資產(chǎn)平面示意圖和閑置資產(chǎn)照片及說明由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū) )的財政所長 (分局長 )與村鎮(zhèn)建設(shè)所所長共同負(fù)責(zé)完成，與資產(chǎn)清查匯總表格同時上報。 3、審核 復(fù)查階段 (12月 11日至 12月 31日 )。 從 12月 11日開始，縣政府安排三個核查工作組，及時對國有資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行檢查核對，核實資產(chǎn)實物、資產(chǎn)賬務(wù)、資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否統(tǒng)一，核實有無瞞報、漏報和隱藏國有資產(chǎn)，核實資產(chǎn)收益是否按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實行 “收支兩條線 ”管理等。對上報不及時或表格匯總質(zhì)量不高的單位要進(jìn)行實地督查推進(jìn)。核查人員要在單位清查表上簽字確認(rèn)，以明確核查責(zé)任。 4、整改處理階段 (2016年 1月 1日至 2016年 1月 25日 )。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門、各單位根據(jù)資產(chǎn)核查結(jié)果 ，對盤盈的資產(chǎn)按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整單位財務(wù)賬，增加資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)卡片 ;對盤損的資產(chǎn)按資產(chǎn)處置程序，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整單位財務(wù)賬，進(jìn)入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) “資產(chǎn)處置 ”模塊進(jìn)行處置，以達(dá)到賬實相符、賬卡相符 ;針對清查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入剖析原因，提出整改措施。縣資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦公室對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總，形成報告上報縣政府。 5、建章立制階段 (2016年 1月 26日至 2016年 1月 31日 )。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門、各單位應(yīng)結(jié)合工作實際，進(jìn)一步明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，盤活存量資產(chǎn) ;加強內(nèi)部 資產(chǎn)管理制度建設(shè)，真正建立長效運行機制。 國有資產(chǎn)管理部門要全面梳理國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，制定和完善資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益監(jiān)管等制度和辦法，并加大監(jiān)管工作力度。 五、組織機構(gòu) 為保證此次全縣國有資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，縣政府成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (附件 1)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū) )、各部門、各單位要成立由法定代表人任組長、分管國有資產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)專管員等人員任成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)清查工作。 六、工作要求 (一 )精心組織，全面發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門、各單位要高度重視資產(chǎn) 清查工作，縝密布署、明確任務(wù)、責(zé)任到人，加強協(xié)調(diào)，形成合力，密切配合資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組工作 ;足額落實清查工作所需經(jīng)費，及時安排所需車輛，確保資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行。 (二 )保證質(zhì)量，不走過場。要確保清查質(zhì)量，對歷年來形成的對外投資、內(nèi)部經(jīng)營、資產(chǎn)出租出借、抵押擔(dān)保等事項，要逐項排查，真實反映。要全面盤點、清查國有資產(chǎn)存量，逐一核對相關(guān)賬目。 (三 )嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦事。要堅持實事求是的原則，如實反映國有資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報、漏報和隱藏國有資產(chǎn)，對弄虛作假、提供虛假資產(chǎn)資料的，將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的 責(zé)任 ;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)進(jìn)行處理。 (四 )及時協(xié)調(diào)，加強督導(dǎo)。各部門要加強對本部門、本系統(tǒng)國有資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及