密級： 論文編號： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 博士學(xué)位論文 貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究 以農(nóng)技推廣為例 A on on I 摘 要 我國已經(jīng) 提出了全面建設(shè)小康社會、建立和諧社會的目標(biāo)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也如火如荼。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是全面的“一面”，是“和諧一環(huán)”，也是“新”內(nèi)容。但是， 目前，縣鄉(xiāng)財政困難是普遍現(xiàn)象，貧困地區(qū)更加突出。公共產(chǎn)品有效供給不足已成為全面小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是縣鄉(xiāng)財政困難的一個重要表現(xiàn)，也是結(jié)果。縣鄉(xiāng)財政困難不能全部歸咎于財政體制，但是財政體制難逃其責(zé)。要解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，就得為縣鄉(xiāng)財政解困，就要創(chuàng)新財政體制。財政體制改革的步伐從來沒有停止，公共財政是財政體制變革的目 標(biāo)所在。我國已經(jīng)提出公共財政普照農(nóng)村，農(nóng)村公共財政體制已經(jīng)或?qū)⒁獙r(nóng)村公共產(chǎn)品供給或多或少產(chǎn)生多面影響。 論文的研究總目的就是分析縣鄉(xiāng)財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品的影響，探討農(nóng)村公共財政框架下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路和對策。 論文 通過不同時期財政政體制和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的回顧，得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新有財政方面的原因。換句話說，財政體制是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元因素之一。論文按照公共財政的基本框架，選擇了財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付制度、財政管理體制和稅費(fèi)改革，來探討財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響。然后，探討財政困 難對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響。其背后的作俑者還是財政體制和政府供給效率。財政困難影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給還存在一些載體和媒介。同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給反過來會影響財政體制。財政體制是從制度、體制和機(jī)制三個層面來影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的。 論文的重點在實證分析。論證了農(nóng)技推廣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。采用調(diào)查方法、案例方法和典型分析方法，來分析財政體制對農(nóng)技推廣的影響。安徽省 是貧困縣，存在嚴(yán)重的財政困難。在這種背景下，論文描述財政困難下該縣的農(nóng)技推廣組織體系、人員配備、推廣內(nèi)容、推廣方式、推廣決策程序和職能發(fā)揮等，得出與 農(nóng)村公共財政對農(nóng)技推廣的要求差距很大。同時，分析農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)情況，證明農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展落后的根源，而且分析推廣經(jīng)費(fèi)是從財力和效率兩個方面來作用和傳導(dǎo)其影響的。由此來折射和證明財政體制確實對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有深刻影響。 論文提出公共財政下保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路是：（ 1）財力和效率并重。這是最重要的思路。巧婦難為無米之炊，財力保障和資金注入是前提。同時，供給系統(tǒng)的效率是基礎(chǔ)，提高供給系統(tǒng)“轉(zhuǎn)換系數(shù)”也很重要。（ 2）從易到難，循序漸進(jìn)的思路。一是從財政體制完善和創(chuàng)新入手，短期目標(biāo)就是解決 縣鄉(xiāng)財政困難，中長期看，就是深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，構(gòu)建農(nóng)村公共財政制度；二是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，提高其供給效率；三是在配套政策上努力。（ 3）從“三個向度”創(chuàng)新的思路。一是橫向創(chuàng)新主要是處理好政府與市場邊界，供給制度與行政體制、土地、戶籍等制度集合的銜接、容納和互動；二是縱向改革，處理好各級政府的責(zé)任和權(quán)利，財權(quán)和事權(quán)對稱?；鶎诱灰蜃灾谓M織卸責(zé)。三是動態(tài)性創(chuàng)新。農(nóng)村公共財政體制建設(shè)具有漸進(jìn)性，需要對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。 關(guān)鍵詞 縣鄉(xiāng)財政體制 ，農(nóng)村公共產(chǎn)品 ，農(nóng)技推廣 e as is of is a a a at it is a is in of is a it is a as as a of be to of We if we of is of We or or is to on of to of to do of of in is of of It by to of on of is or by On on It of of of to of of YX is a is is a of to of by of a At of of of is of of of by So we do on to (1) is we on do of is It is to in (2) we to by of to in to up in we on (3) we is on is to to is be it to 國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 目錄 I 目 錄 第一章 導(dǎo) 論 . 1 1 研究背景 . 1 諧社會和社會主義新農(nóng)村政策的提出 . 1 . 2 困工程”啟動 . 2 . 2 2研究目的與意義 . 3 . 3 . 3 3文獻(xiàn)回顧 . 4 . 4 . 4 . 5 . 5 . 5 . 5 4研究框架和研究方法 . 6 . 6 . 7 5論文的創(chuàng)新點和不足之處 . 8 . 8 . 8 第二章 公共財政和公共產(chǎn)品的基本理論 . 9 1公共財政與農(nóng)村公共財政的基本理論 . 9 . 9 . 10 . 12 . 13 2公 共產(chǎn)品與農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論 . 13 共產(chǎn)品的基本理論 . 13 . 14 論 . 16 3財政體制的基本理論 . 18 . 18 . 19 4本章小結(jié) . 20 第三章 中國財政體制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的歷史 變遷 . 21 1中國現(xiàn)行的政府基本級次和財政層級 . 21 . 21 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 目錄 . 21 2中國政府間財政合理劃分 . 21 3中國的財政體制沿革 . 23 . 23 . 24 . 26 4 中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷 . 27 1958. 27 1979. 30 2000. 32 5農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀 . 33 . 33 構(gòu)失衡） . 34 . 34 現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡 . 35 . 36 6本章小結(jié) . 36 第四章 財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的理論分析 . 37 1公共產(chǎn)品供給影響因素的一般分析 . 37 求（個人需求和社會需求）因素 . 37 . 38 向”作用因素 . 39 . 39 2財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響框架分析 . 40 . 40 . 42 政政策傳導(dǎo)機(jī)制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響 . 43 . 44 的影響 . 47 3縣鄉(xiāng)財政困難對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響分析 . 51 . 51 產(chǎn)品供給影響的機(jī)理分析 . 52 . 59 4財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品的影響機(jī)理分析 . 61 響公共產(chǎn)品供給能力 . 62 響公共產(chǎn)品供給公平性 . 62 響公共產(chǎn)品供給的效率 . 63 5本章小結(jié) . 64 第五章 縣鄉(xiāng)財政體制與財政狀況 以 為例 . 65 1 . 65 X 縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r . 65 X 縣的經(jīng)濟(jì)實力 . 67 2 . 68 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 目錄 ： 1979. 68 1994. 69 2000 年 今 . 71 X 縣財政困難現(xiàn)狀分析 . 73 3本章小結(jié) . 77 第六章 縣級財政體制和狀況對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響 以 . 78 1農(nóng)技推廣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性分析 . 78 . 78 . 79 . 82 2中國農(nóng)技推廣體系介紹 . 84 . 84 . 84 3 縣鄉(xiāng)財政體制和狀況對農(nóng)技推廣的影響 . 88 . 88 政困難對 農(nóng)技推廣的影響情況 . 92 . 106 . 112 4本章小結(jié) . 114 第七章 鄉(xiāng)級財政體制和財政狀況對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 影響 以 . 115 1 . 115 2 B 鎮(zhèn)的財政體制和財政狀況介紹與比較 . 115 鎮(zhèn)財政收入情況與比較 . 116 鎮(zhèn)財政支出情況與比較 . 118 鎮(zhèn)的財政缺口與比較 . 119 . 121 財鄉(xiāng)管”體制 . 122 3 . 123 . 123 公設(shè)施情況 . 124 . 125 . 127 . 127 4財政 體制和財政狀況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣系統(tǒng)的影響 . 128 影響農(nóng)技推廣事業(yè) . 128 權(quán)分配失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，從而影響農(nóng)技推廣 . 129 . 129 . 129 財鄉(xiāng)管”使得村組織行政化和資金困難，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣事業(yè) . 130 5本章小結(jié) . 130 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 目錄 八章 公共財政框架下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路和對 策 . 131 1論文結(jié)論 . 131 2公共財政體制下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路 . 131 3公共財政體制下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策 . 132 . 132 建公共財政框架下的農(nóng)村公共財政體制 . 134 . 137 . 143 參考文獻(xiàn) . 145 附 錄 . 151 附錄一：縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之間的 關(guān)聯(lián)分析 . 151 附錄二： . 152 附錄三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制標(biāo)準(zhǔn) . 153 致 謝 . 154 作 者 簡 介 . 156 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 目錄 V 文中插圖表格案例目錄 圖 1文研究框架圖 7 圖 2共產(chǎn)品的決策成本和外部成本的關(guān)系圖 15 圖 4共產(chǎn)品的影響因素構(gòu)成圖 37 圖 4政分權(quán)與公共產(chǎn)品的供給效 率 41 圖 4政管制與基層政府的博弈圖 47 圖 4入對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響 48 圖 4政支出對公共產(chǎn)品供給影響分析 48 圖 4鄉(xiāng)財政困難對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響機(jī)理分析圖 53 圖 4租對公共產(chǎn)品供給數(shù)量影響 55 圖 4租對不同人群的影響 55 圖 4政體制導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政困難的機(jī)理圖 56 圖 4政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的三個層次 62圖 5分稅制以前的財政收支情況圖 69 圖 5分稅制到稅費(fèi)改革的財政收支圖 71 圖 52004年 74 圖 52000年以后財政收支情況 75 圖 5財政缺口比較圖 76 圖 6農(nóng)技推廣過程圖 79 圖 6縣級與縣級以上農(nóng)技推廣組織圖 89 圖 6縣級農(nóng)技推廣組織圖 90 圖 6縣農(nóng)委和農(nóng)技推廣中心組織結(jié)構(gòu)圖 90 圖 6農(nóng)戶技術(shù)需求排序圖 99 圖 6縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)推測出的技術(shù)供給優(yōu)先序 100 圖 6推廣經(jīng)費(fèi)影響農(nóng)技推廣體系效率的機(jī)理 110 圖 7調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的波動情況 116 圖 7財政自給率比較圖 120 圖 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣系統(tǒng)處境圖 123 表 2 傳統(tǒng)財政體制與公共財政體制比較 11 表 2 政府職能劃分表 11 表 2 地方政府的屬性與不同的供給方式 12 表 2 公共產(chǎn)品的其它分類 14 表 2 公共產(chǎn)品的供給機(jī)制 15 表 2 公共服務(wù)提供的制度 安排 15 表 2 農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的多主體籌集 16 表 2 1990年 5個國家的稅種結(jié)構(gòu) 19 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 目錄 3 目前我國中央和地方政府財政支出范圍劃分簡表 22 表 3 中央和地方收入劃分的基本框架 22 表 3 提供基本公共產(chǎn)品財政支出以及其比例 25 表 3 公社財政收支項目 28 表 3 公社時期農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道 29 表 3 農(nóng)村生產(chǎn)隊收益分配比例（以總收入為 100） 29 表 3 1990 30 表 3 改革開放到稅費(fèi)改革以前農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外農(nóng)民成本的分?jǐn)?31 表 3 人民公社時期和家庭承包經(jīng)營下公共產(chǎn)品 供給區(qū)別 31 表 3地方財政提供公共產(chǎn)品支出以及其比例 33 表 3國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出 34 表 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)以及病床使用情況 35 表 31985 35 表