發(fā)改局 2016年上半年主要工作落實情況 匯報 今年是全面建成小康社會決勝階段的第一年，是 “十三五 ”的開局之年，也是全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我局將認真貫徹落實 “產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展 ”戰(zhàn)略理念，著力 “興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效 ”，圍繞 “建設(shè) 一城三地 ，推動綠色崛起 ”的戰(zhàn)略目標，著力在爭資立項、深化改革、實施規(guī)劃和參謀服務上下功夫，為加快 一、經(jīng)濟 工作開展情況 （一）爭資立項來勢喜人 今年以來，我縣把爭資立項作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，加強組織 領(lǐng)導 ，強化責任意識，加大經(jīng)費投入，敏銳捕捉國家投資政策，瞄準中省投資重點，做好政策對接，突出項目儲備、申報和跟蹤等各個環(huán)節(jié)，精心包裝、勤于匯報、無縫銜接，把大部分精力集中于爭資立項工作，經(jīng)常赴跑省進京，爭取項目資金取得了一定成果。截至目前，成功爭取中省發(fā)改口各類資金 比去年同期增 加 比增長 267%。其中爭取國家 2016年第一批、第二批專項建設(shè)基金項目 6個，共 過了去年全年的總和，比去年同期增加 地扶貧搬遷基金另計）；爭取中省發(fā)改口資金 中集益鄉(xiāng)口子鎮(zhèn)政策 450萬元；發(fā)行企業(yè)債券近 10億元，成為全市率先發(fā)行企業(yè)債券的兩個縣市區(qū)之一； 2015年易地扶貧搬遷配套專項基金 7000萬元，涉及 53個點 1400戶；熱水鎮(zhèn)喜獲 “溫泉小鎮(zhèn) ”稱號，為省 “第一批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn) ”；正在爭取土橋特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三江口少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。 （二）固定資產(chǎn)投 資增長平穩(wěn) 突出固定資產(chǎn)投資對 抓項目儲備、項目調(diào)度和項目入統(tǒng)等各個環(huán)節(jié)，咬定目標任務不放松，印發(fā)了 016年固定資產(chǎn)投資目標任務分解表，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和通報考核，力促固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增大、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、投資增速持續(xù)加快。 1去年同期增加 比增長 其中 5000萬元以上項目完成投資 比為 服務業(yè)投資占據(jù)主導地位，是當前全縣投資增長的主要動力和支撐。 （三）服務業(yè)工作發(fā)展 強勁 1縣服務業(yè)增加值實現(xiàn) 地區(qū)生產(chǎn)總值比重為 45%，社會消費品零售總額實現(xiàn) 縣服務業(yè)實現(xiàn)地方稅收 1150萬元，占全縣地方稅收比重為 三季度預計全縣服務業(yè)實現(xiàn)地方稅收 2257萬元，占全縣地方稅收比重為 。 2016年列入我縣現(xiàn)代服務業(yè)重點項目 26個，其中市重點項目 4個?？偼顿Y 196億元， 2016年 計劃 投資 至目前已完成 投資 年度任務的 62%。新增服務業(yè)項目均已錄入國家重大項目庫和三年投資滾動 計劃 。1家，正在協(xié)調(diào)符合規(guī)上的企業(yè)入庫。服務業(yè)正招商重點項目有 8個， 3個正在積極推介。 （四）價格監(jiān)管推進有序 今年來，我局價格監(jiān)管重點圍繞加強市場價格、民生價費和相關(guān)行業(yè)價格監(jiān)管，促進市場公平競爭，完善價格監(jiān)督體系，開展了系列工作， 1處價格違法案件 5件，實行經(jīng)濟 制裁 中退還用戶 款 回上年度罰款 善了 12358價格監(jiān)管平臺，確保每件投訴舉報都得到及時有效處置，受理價格舉報 9件，辦結(jié) 9件，所有投訴舉報都錄入監(jiān)管平臺，實行全程平臺化處理 ,處理過程全程痕跡化管理，每件投訴舉報辦理全程可追溯、可查詢；按文件規(guī)定，分別降低 2016年度第一批和第二批涉企行政事業(yè)性收費標準 12個和 16個，取消涉企經(jīng)營服務性收費項目 9個，降標涉企經(jīng)營服務性收費項目 15個，放開涉企經(jīng)營服務性收費項目 23個。在價格認定工作中，共受理各種價格認定 37件，半年的認定工作中，無一例重新認定或復核。 （五）其他工作開展穩(wěn)健 1議案建議提案辦理。 2016年，我局分別承辦議案建議、提案17件和 4件，其中主辦件分別為 4件和 2件，協(xié)辦件分別為 13件和 2件。我局高度重視、健全機制、創(chuàng)新方法，通過下基層，跟各單位、基層群眾面對面進行溝通，探索了相關(guān)政策、法律法規(guī)知識，較好的完成了議案建議、議案的辦理。 2四個政府建設(shè)情況。我局全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央、省、市相關(guān)工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府堅持勤政為民、實干興縣的理念，狠抓 作風建設(shè)，深入開展依法行政、大力提升效能建設(shè)、加強干部廉潔自律等各項工作，不斷提高發(fā)改局機關(guān)成為務實、法治、高效、廉潔的政府形象，為全縣國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 3全面建設(shè)小康社會。我局制定工作 方案 ，科學 指導 全年工作，明確具體工作措施，加強組織 領(lǐng)導 ，切實做好日常工作，動態(tài)、準確掌握全縣經(jīng)濟發(fā)展方向，積極攻堅克難，加強協(xié)調(diào)對接工作，多渠道、多層次向上爭資立項， 4招商選資工作情況。我局招商選資簽約數(shù) 4家，招商選資 合同 簽約金額 寫了 016年重點招商項目冊有招商選資項目 12個，在各級不同平臺積極推介。做好已簽約項目的服務工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真研究把握 投資方的意圖，全面了解企業(yè)遇到的問題，制定出具體解決方案，推動項目及早的開工建設(shè)。 二、存在主要問題 （一）爭資立項工作合力不強。 1前期工作有待加強?，F(xiàn)在的項目申報時間緊、要求高，但有的項目單位對項目前期工作不夠重視，平時不提早做好所必要的規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，一旦要求申報就準備不足，時常出現(xiàn)有資金專項、無項目可報或者要件不全的境地。 2跟蹤力度有待加大。少數(shù)部門不能主動作為，擔當意識不強，主要負責人親自跟蹤銜接的次數(shù)不夠多，對項目申報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和決定因素溝通協(xié)調(diào)的力度不夠大。 3項目實施有待加快。個別項目存在 “重爭取、輕建設(shè) ”的現(xiàn)象，由于項目的規(guī)劃方案、初步設(shè)計等建設(shè)程序不完善，造成項目遲遲無法落地，資金使用效益沒有得到及時發(fā)揮。 （二）固定資產(chǎn)投資形勢堪憂。一是產(chǎn)業(yè)投資下行明顯。主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)投資占全市投資比重的 低于投資平均增幅 三產(chǎn)業(yè)投資作為 “火車頭 ”的拉動效應沒有得到充分體現(xiàn)。二是項目建設(shè)支撐不足。從調(diào)度情況看， 115個縣重點項目完成投資的比例遠遠低于序時進度，還有一部分項目未動工建設(shè)，對投資增長的支撐作用發(fā)揮不明顯 。三是民間投資持續(xù)下滑。受市場需求不足、企業(yè)投資意愿不強、市場準入限制等方面的制約，極大地影響了民間投資的積極性。 （三）服務業(yè)發(fā)展要素不全。 1城鎮(zhèn)化水平不高。偏低的城鎮(zhèn)化水平、聚集力和輻射帶動力，都將影響服務業(yè)的發(fā)展。 2投資力度不足。我縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資中服務業(yè)的投資比例相對偏低，服務業(yè)的投資主要集中在房地產(chǎn)、住宿、餐飲業(yè)等行業(yè)，而新興服務業(yè)利用外資的比例很低。因此，制約服務業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高。 3區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元的差距突出。除縣城外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “趕場經(jīng)濟 ”特征非常明顯，服務業(yè)主要集中于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元差距突出，常年有 10萬左右的人口在外打工，農(nóng)村 “空巢 ”現(xiàn)象嚴重。 4高端人才匱乏致使創(chuàng)新驅(qū)動不足。我縣有不少成功和知名的企業(yè)家，但在服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)界缺少有威望的領(lǐng)軍人物，商業(yè)界和政府管理與服務部門中對文化旅游、電子商務和信息消費業(yè)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等專業(yè)要求較高的技術(shù)人員缺乏，縣內(nèi)沒有大型科研機構(gòu)和高校的技術(shù)與人才支撐，無法發(fā)展高端服務業(yè)，而且由于地區(qū)條件限制，加上沒有專門政策吸引類似的專業(yè)人才，所以造成人才奇缺。 （四）價格監(jiān)管支撐不夠。 1認識不到位。當前不少人認為市場調(diào)節(jié)價既然由 經(jīng)營業(yè)主根據(jù)生產(chǎn)成本和市場供求狀況制定，政府部門就沒必要再進行任何形式的管理。這種認識是片面的。市場存在競爭，政府定價、政府 指導 價能否在末端市場實行，必然要進行監(jiān)管，即便是市場調(diào)節(jié)價，也可能存在價格壟斷、價格欺詐等違法問題，更需要監(jiān)管。 2經(jīng)費投入不到位。物價部門是政府價格主管部門，主要擔負著價格收費檢查、價格預警、成本調(diào)查、收費管理、價格認證等工作，任務繁重，點多線長面廣，需要一定的經(jīng)費作保障。由于經(jīng)費缺口較大 ，嚴重制約了市場價格監(jiān)管工作。 三、下半年工作打算 （一）著眼全局，發(fā)揮爭資立項主場作用。一是抓政策對接。以中省 “十三五 ”規(guī)劃、中省預算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金為風向標，切實加強政策研究，把握政策導向，吃透政策實質(zhì)，認準投資重點，利用和放大我縣的自身優(yōu)勢，從經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域入手，巧妙尋找政策和我縣實際的契合點，有針對性做好項目謀劃、開發(fā)和論證等工作，扎實做好項目可行性研究，真正做到 “有政策就有項目 ”。二是抓項目包裝。篩選和確定一批有競爭力、有投資效益的項目，督促和指導項目單位抓緊完善可研編制、規(guī) 劃、國土、環(huán)評和立項等申報條件，保障前期工作經(jīng)費，按照 “人無我有、人有我優(yōu) ”的要求，做到申報要件齊全化、精美化；在此基礎(chǔ)上，按照上級項目申報國家資金必須從國家重大項目庫、三年滾動計劃項目庫挑選的要求，抓實項目收集、在線錄入、信息更新等工作，為后續(xù)項目爭資創(chuàng)造良好條件。三是抓跟蹤協(xié)調(diào)。搶抓當前資金密集申報的有利時機，及時掌握投資信息和資金支持重點，成立專門爭資工作班子，制定工作詳單、明確任務進度、突出工作重點；發(fā)改部門充當好主力軍，積極主動與其他部門緊密配合，形成工作合力；切實加大匯報銜接力度，加大赴市跑省進 京的頻率，做到該爭的份額滴水不漏、能爭的份額據(jù)理力爭。 （二）緊跟進度，突出固定資產(chǎn)投資工作。一是突出項目調(diào)度。搶抓項目建設(shè)的黃金期，堅持 “月調(diào)度、季填報、年考核 ”調(diào)度機制，層層加壓、步步緊逼；突出問題導向，有針對性地及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各類矛盾，加快做好項目手續(xù)辦理、土地供應、征地拆遷等專項工作，推動項目建設(shè)全面提速。二是突出爭資融資。認真研判 “十三五 ”時期國家重點支持的重大政策、重大工程和重大項目，結(jié)合實際加大爭資融資力度，圍繞年度目標任務，加強跟蹤銜接。近期重點抓好第三批專項建設(shè)基金申報準備工作， 加強與國開行、農(nóng)發(fā)行對接，全面了解申報要求，提前做好資料收集整理工作。三是突出投資統(tǒng)計。積極應對投資統(tǒng)計改革帶來的新情況新問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項目業(yè)主完善入統(tǒng)所需的資料，推動企業(yè)法人納入名錄庫與項目納入投資調(diào)度庫雙向申報，把在投資和項目建設(shè)上做的大量工作，變成實實在在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。 （三）協(xié)調(diào)推進，加大服務業(yè)發(fā)展力度。圍繞四年行動計劃確定的目標，咬定任務指標不放松，抓好政策引導和工作調(diào)度，推動重大項目建設(shè)，確保年度目標任務超額完成。一是繼續(xù)加大宣傳引導，通過各種新聞媒體，廣泛的宣傳服務業(yè)發(fā)展的重要意義，營 造服務業(yè)發(fā)展的新氛圍。二是繼續(xù)加大優(yōu)化要素保障，加強財政扶持，逐年加大財政投入，重點扶持新興服務業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，采取 “以獎代補 ”、 “貸款貼息 ”等方式支持服務業(yè)重點項目建設(shè)等措施。三是要重點抓好現(xiàn)代金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等三個主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為做大服務業(yè)總量發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。四是要抓好文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)度推進，完善統(tǒng)計體系，強化資金要素保障，確保服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃落實。 （四）高效規(guī)范，穩(wěn)健價格監(jiān)管要點。 1進一步加大價格工作宣傳力度。加大物價政策法規(guī)宣傳力度，充分利用普法、價格法實施紀念日、法制宣傳日等方式，大力宣傳物價政策法規(guī)，讓群眾了解價格法規(guī)，支持物價工作。加大物價工作宣傳力度，尤其是把涉及民生價格的工作宣傳出去，進一步擴大影響。加大價格違法案件查處力度，堅決遏制價格違法行為，規(guī)范價費秩序，