農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義 有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后于工業(yè)化。 2011 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平首次超過(guò) 50%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍低 30%左右。各大中城市約有 農(nóng)民工，相當(dāng)一部分沒有穩(wěn)定的就業(yè)和固定居所。即使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，也難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，成為被邊緣化的 “市民 ”。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將有利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共服務(wù)、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，讓這部分農(nóng)民在城市能夠定居下來(lái)、發(fā)展得好。這對(duì) 于促進(jìn)投資和消費(fèi)、進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展起著十分重要的作用。 有利于創(chuàng)新社會(huì)管理。大量的流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)社會(huì)管理提出很大挑戰(zhàn)。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不可回避的緊迫問(wèn)題。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的居民依法享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)政府創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措。 有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制，在一定程度上發(fā)揮了土地的生活保障功能，但其作為生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能尚未充分體現(xiàn)。人多地少的農(nóng)村土地供求狀況造成過(guò)多農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在有限的耕地上，農(nóng)民難以通過(guò)提高生產(chǎn)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題的關(guān)鍵就是要減少農(nóng)村人口。通過(guò)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。目前 ,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較大， 2011 年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入 6977 元，城鎮(zhèn)居民人均總收入 為 1 國(guó)際上通常城鄉(xiāng)差距是 1 八大報(bào)告提出 ,到 2020 年城鄉(xiāng)居民收入要比 2010 年翻一番。這就要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。而推進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。 改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步進(jìn)入快車道，取得了巨大的成就。但是，過(guò)去 30 多年的城鎮(zhèn)化道路也存在著一些問(wèn)題，比如，土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化。針對(duì)這些問(wèn)題，中共十八大報(bào)告提出要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。之后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。不難看出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是我國(guó)城鎮(zhèn)化著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題，也是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中必須做好的一篇大文章。 一、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不單純是一個(gè)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，它牽涉到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，既牽涉到城鎮(zhèn)，又牽涉到鄉(xiāng)村，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中多個(gè)重點(diǎn)的焦點(diǎn)問(wèn)題，具有多方面的戰(zhàn)略意義。 (一 )有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人 口市民化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的核心任務(wù) 從中同的國(guó)情出發(fā)，要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化道路的核心就是人的城鎮(zhèn)化。過(guò)去，我國(guó)的土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)城市建成區(qū)面積從2000 年的 22439 平方公里提高到 2010 年的 40058 平方公里，增長(zhǎng)了 而同期城鎮(zhèn)常住人口僅增加了 其根本原因就在于城鎮(zhèn)化高度依賴于土地財(cái)政。通過(guò)土地?fù)Q項(xiàng)目的方式推進(jìn)的城鎮(zhèn)化只能是外延式、粗放型的，依靠 “土地紅利 ”推進(jìn)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼。加快人口城鎮(zhèn)化應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化的重頭戲?？梢哉f(shuō)， 我國(guó)的城鎮(zhèn)化屬于畸形的城鎮(zhèn)化，一條腿長(zhǎng)，一條腿短。今后，要把人口城鎮(zhèn)化這條斷腿補(bǔ)上，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠健康進(jìn)行。因此，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就成為下一步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的核心任務(wù)。 (二 )有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑 中共十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題的根本途徑。同時(shí)， “三農(nóng) ”問(wèn)題解決的過(guò)程也是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。而農(nóng)民問(wèn)題是 “三農(nóng) ”問(wèn)題的核心。農(nóng)民問(wèn)題解決了，反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是解決農(nóng) 民問(wèn)題的重要方面，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有多方面的意義。首先，它使相當(dāng)一部分農(nóng)民直接融入了城鎮(zhèn)，成為應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民完全平等的市民 (農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念應(yīng)是完全的市民化，即權(quán)利和義務(wù)和原市民完全一樣 )。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，大量的農(nóng)民市民化本身就直接縮小了城鄉(xiāng)差距。在農(nóng)村人均 1 畝2 分地上做文章，不可能大幅提高農(nóng)民收入，也不可能縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，即使人均 5 畝地也難以做到，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。其次，從總量上減少了農(nóng)民，也就相當(dāng)于增加了農(nóng)村的空間資源、土地資源和公共資源，這就有利于 發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。再次，城鎮(zhèn)由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而增加的需求不但會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而有利于增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。 (三 )有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需。中共十八大報(bào)告指出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力。而擴(kuò)大內(nèi)需的核心就是城鎮(zhèn)化，尤其是人口的城鎮(zhèn)化。正如 2012 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的那樣：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也 是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高 1%，可以替代出口 10 萬(wàn)億元。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)總水平可以從現(xiàn)在的 10 萬(wàn)億級(jí)上升到 20 萬(wàn)億級(jí)，年均 20 萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模將會(huì)維持20 年。由此可見，讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。 (四 )有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求 公平正義是社會(huì)和諧的基石。中共十八大報(bào)告指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求 ;要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保 障體系，可以說(shuō)符合時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)了人民的新期待。我國(guó)從 20 世紀(jì) 50 年代逐步形成和實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，雖然有其歷史必然性，但卻是最大的制度性不公平。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書： 2013 年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告指出， 64%的農(nóng)民工認(rèn)為社會(huì)不公平，并且多以消極忍讓方式應(yīng)對(duì)不公平。這對(duì)于我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定來(lái)說(shuō)不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們要借鑒一些國(guó)家動(dòng)蕩不已的沉痛教訓(xùn)，抓緊改變這種二元結(jié)構(gòu)體制，盡快建立社會(huì)公平保障體系。這就需要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 ，保證城鄉(xiāng)、工農(nóng)平等發(fā)展的權(quán)利。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀而緊迫的要求。 二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本路徑 (一 )深化改革，構(gòu)建有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)力機(jī)制 高城鎮(zhèn)政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，流入地城鎮(zhèn)政府就要擔(dān)當(dāng)起提供公共服務(wù)的重任，而這無(wú)疑需要巨額的資金支持。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書報(bào)告，今后 20 年內(nèi)，五億農(nóng)民要變?yōu)槭忻?，將意味著增?40 萬(wàn)億到 50 萬(wàn)億的社會(huì)福利開支。如果不能從財(cái)稅體制上進(jìn)行改革，建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配相適 應(yīng)的制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程必然受到阻礙。今年，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組對(duì)浙江、廣東、江西和貴州等 8 省份的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)： “戶籍改革幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì) ”。其內(nèi)在原因大概在于此，因此，改革現(xiàn)在的財(cái)稅體制勢(shì)在必行。改革現(xiàn)在按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算地方財(cái)力的老套路，實(shí)行與國(guó)際接軌的按常住人口分配地方財(cái)力，人口居住哪里就能把財(cái)政公共服務(wù)帶到哪里。農(nóng)民進(jìn)入沿海和城市，既能把當(dāng)?shù)氐案庾龃?，又能增加常住人口讓蛋糕分得更多，還能帶來(lái)消費(fèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。這樣，先一步發(fā)展起來(lái)的沿海地區(qū)和城市，就再也不會(huì)采取 “勞動(dòng)承接、戶籍拒絕 ”的做法，那么常年往返于城市打工地與農(nóng)村戶籍地的候鳥型農(nóng)民工現(xiàn)象也將不復(fù)存在。通過(guò)這一完善分稅制的改革措施，從根本上消除沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村雙重二元結(jié)構(gòu)固化的體制機(jī)制障礙。改革財(cái)稅體制，并把人口增加轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，這就會(huì)激發(fā)城鎮(zhèn)政府接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)在動(dòng)力。 高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身市民化的積極性。一方面，城鎮(zhèn)政府缺乏接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性 ;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的積極性也存在不足。比如，許多考入大學(xué)的農(nóng)民子弟，雖然在外就了業(yè)，買了房，但就是不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口。有的本來(lái)戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)出去了，近年來(lái)又轉(zhuǎn)回來(lái)了，個(gè)別有背景的不排除擁有城鄉(xiāng)兩種戶口的可能性。這是為什么 ?原因就存于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村尤其是城郊的拆遷改造大面積進(jìn)行，而拆遷補(bǔ)償也越來(lái)越多，有的因此而一夜暴富，成為百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁。這種土地的巨大增值潛力，讓進(jìn)城的農(nóng)民很難下決心放棄土地。即便比較偏僻的鄉(xiāng)村，農(nóng)民還是不愿意主動(dòng)放棄土地，因?yàn)?，現(xiàn)在種地不但不交稅，還有補(bǔ)貼，即使撂荒，對(duì) 自己也沒有什么損失，更重要的是，有塊地放在那里，一旦在城鎮(zhèn)混不下去了，還能有個(gè)依靠。因此，土地成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必須越過(guò)的一個(gè)坎兒。解決的主要出路就在于實(shí)行戶土分離，戶隨人走。不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。 高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)管理科學(xué) 化水平。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首先遇到的問(wèn)題就是戶籍制度改革。戶籍制度改革在一些省市已經(jīng)破冰，但是現(xiàn)在是需要頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)稱， 2012年全國(guó)人戶分離的人口為 (人戶分離人口指的是居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口 )。在 人戶分離人口中，流動(dòng)人口為 (流動(dòng)人口指人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口 )。這種人戶分離的現(xiàn)象增加了社會(huì)管理成本，帶來(lái)了許多不良影響和挑戰(zhàn)。如媒體報(bào)道的異地高考、辦準(zhǔn)生證難、假結(jié)婚騙取購(gòu)房資格等等社會(huì) 問(wèn)題都是戶籍問(wèn)題的反映。 戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)和難點(diǎn)就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等，主要表現(xiàn)為基本公共服務(wù)的均等化。戶籍制度改革屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的那種改革，需要有巨大的改革勇氣和智慧。戶籍制度改革需要一系列配套改革，要和財(cái)稅體制改革、土地制度改革、政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)體制改革等統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，方能形成改革共識(shí)，匯集改革力量，取得改革實(shí)效。 戶籍制度改革正在提速。 2013 年召開的全國(guó)政法會(huì)議，將戶籍制度改革列為本年度重點(diǎn)工作之一，要求 “統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有 序推進(jìn)戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)、各得其所 ”。戶籍制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提條件，是繞不過(guò)的坎兒，我們必須積極作為，穩(wěn)步推進(jìn)。 (二 )提供服務(wù)，筑牢有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的承載平臺(tái) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，需要城鎮(zhèn)提供基本公共服務(wù)，如果城鎮(zhèn)沒有做好必要的準(zhǔn)備，就會(huì)帶來(lái)一系列的并發(fā)癥、后發(fā)癥。因此，這就需要城鎮(zhèn)政府以完善公共服務(wù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療住房社保、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持等基本公共服務(wù)，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載力。要突出解決好以下五個(gè)方面的 問(wèn)題。 通是城鎮(zhèn)的生命。缺乏通暢交通的城鎮(zhèn)，猶如人患上了動(dòng)脈硬化，生命機(jī)體的功能就會(huì)受到致命的影響。擁堵的交通是對(duì)人的生命無(wú)謂的浪費(fèi) ;多事故的交通是對(duì)人的生命無(wú)故的剝奪。交通問(wèn)題，直接關(guān)系到人們的工作效率和幸福指數(shù)?？梢哉f(shuō)，交通，標(biāo)志著一個(gè)城鎮(zhèn)的容量問(wèn)題，交通擁堵說(shuō)明人口嚴(yán)重超載，這樣的城市應(yīng)該限制或禁止新增人口。解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府要提供快捷高效優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，并制訂有效措施使居民的城內(nèi)出行以公共交通為主。 民進(jìn)城，要想真正實(shí)現(xiàn)市民化，必須能夠在城鎮(zhèn)里 安下家來(lái)，解決安居問(wèn)題。這幾年，我們抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻。城郊的農(nóng)民，一部分可以通過(guò)拆遷改造、回遷安置解決，但大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民需要自己解決住房問(wèn)題。解決農(nóng)民市民化的住房問(wèn)題，公租房是個(gè)方向。政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公租房，重點(diǎn)面向城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。為此，需要政府與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程做個(gè)頂層設(shè)計(jì)，預(yù)作安排，以降低政府和個(gè)人的市民化成本。 民進(jìn)城，要想真正實(shí)現(xiàn)市民化，必須能夠在城鎮(zhèn)里生存下來(lái)，解決 就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工目前在城鎮(zhèn)里的就業(yè)情況和就業(yè)條件亟需改善，普遍存在著工資偏低、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、管理缺乏人性化等問(wèn)題。解決就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是搞好農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持。職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持要和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化同步進(jìn)行，以幫助他們進(jìn)城后就能順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們盡快真正融入城鎮(zhèn)生活。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全徹底的城鎮(zhèn)化，從根本上說(shuō)，還要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的市民化。這就是說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民需要形成與城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思維方式與生活方式。比如，要遵守交通規(guī)則和公共秩序，要遵守公共衛(wèi)生，要提高作為現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù) 意識(shí)，要具有豐富的精神生活等。要實(shí)現(xiàn)人的市民化即人的現(xiàn)代化，不是戶籍改一改那樣簡(jiǎn)單的事，需要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的教育，豐富他們的精神生活，使他們擁有和其他城鎮(zhèn)居民一樣的生活質(zhì)量。 序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，必須綜合考慮資源環(huán)境的承載能力，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走低碳、綠色的生態(tài)文明之路。在這方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把生態(tài)文明建設(shè)作為硬約束貫穿于新型城鎮(zhèn)化的全過(guò)程和各方面。只有這樣，才能避免 “城市生態(tài)病 ”，確保城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，提高市民的幸福指數(shù)。 (三 )發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化的產(chǎn)業(yè)支撐 要以做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)為中心，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的產(chǎn)業(yè)支撐。只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)支撐的力量，我們的城鎮(zhèn)化才能建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)之上，才能健康持續(xù)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng) “兩手抓 ”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。沒有產(chǎn)業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，就會(huì)像拉美一些國(guó)家那樣，出現(xiàn)貧民窟。抓好產(chǎn)業(yè)支撐， 我們必須注重兩手抓，一手抓城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一手抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，兩者不可偏廢。為此，要重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。 產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化支