密級(jí)：內(nèi)部 5 年 論文編號(hào)： 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 學(xué)位論文 西部牧區(qū)多功能性評(píng)價(jià) 與退牧還草的政策支持 h. D n I 摘 要 為了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐， 2002 年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)的若干意見(jiàn)，國(guó)家提出要在西部牧區(qū)實(shí)行退牧還草政策，這是繼退耕還林、還草政策之后，國(guó)家在生態(tài)建設(shè)方面出臺(tái)的又一重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)保護(hù)和改善草地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，保證牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大 的意義。 本研究的目的是，在我國(guó)西部牧區(qū)草地資源日益稀缺、草地生態(tài)公共物品供給日益惡化的情況下，綜合評(píng)價(jià)西部牧區(qū)草地所具有的多功能性，基于量化后的西部牧區(qū)草地多功能性和牧區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)退牧還草政策進(jìn)行合理的理論設(shè)計(jì)，并通過(guò)退牧還草政策實(shí)施后的反饋，修正補(bǔ)貼和政策支持，進(jìn)而探尋實(shí)現(xiàn)西部牧區(qū)社會(huì)福利最大化，即實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一所需要的有效方法和相關(guān)機(jī)制。 目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)草地多功能性綜合評(píng)價(jià)和西部牧區(qū)退牧還草政策實(shí)施的研究成果不多，且這些研究?jī)H限于草地多功能性評(píng)價(jià)和退牧還草政策的某些方面，目前還沒(méi)見(jiàn)到對(duì) 兩者進(jìn)行系統(tǒng)的研究成果。 本研究在 3 次實(shí)地調(diào)研和廣泛搜集資料的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法（ 其它相關(guān)學(xué)科的研究方法，通過(guò)國(guó)內(nèi)外比較、歷史比較、模型和案例等分析研究，剖析了西部牧區(qū)草地保護(hù)與利用及退牧還草政策工程所存在的問(wèn)題，提出了西部牧區(qū)草地永續(xù)利用及有效實(shí)施退牧還草政策的思路和政策建議。 本研究重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索。 1、明確了西部牧區(qū)草地多功能性的概念和內(nèi)涵，提出了西部牧區(qū)“草地文化公共物品”的概念，吸收現(xiàn)有研究成果，嘗試建立了一個(gè)對(duì)西部牧區(qū)草地多功能性進(jìn)行系統(tǒng)量化的 指標(biāo)體系，系統(tǒng)地估算出西部牧區(qū)草地的使用價(jià)值、非使用價(jià)值和生態(tài)公共物品價(jià)值。 2、規(guī)范了退牧還草政策的概念和內(nèi)涵，提出了退牧還草的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合牧區(qū)草地資源利用和保護(hù)現(xiàn)狀，提出了西部牧區(qū)未來(lái)理論退牧還草面積。 3、從 2002 年起，系統(tǒng)跟蹤研究了退牧還草政策實(shí)施以來(lái)的進(jìn)展情況，該政策對(duì)牧民生產(chǎn)生活的影響和工程管理中存在的問(wèn)題，并提出了修正補(bǔ)貼和支持政策的建議。 4、系統(tǒng)研究了西部牧區(qū)草地多功能性評(píng)價(jià)與牧區(qū)實(shí)施退牧還草政策支持的必然聯(lián)系，明確了牧區(qū)草業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向。 研究認(rèn)為，基于西部牧區(qū)草 地所具有的生態(tài)公共物品價(jià)值和文化公共物品價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)牧區(qū)畜牧業(yè)價(jià)值，國(guó)家必須加大實(shí)施退牧還草等支持性“綠箱”政策的力度，同時(shí)重視草地公共物品投資主體的多元化和退牧還草等政策的實(shí)施效果。 關(guān)鍵詞： 西部牧區(qū)草地，多功能性評(píng)價(jià)，退牧還草，政策支持 n to up 002, on of is an of of in on in to of in is of is of is to on of in on of to BP in to in in to to in to by At is on of BP in of be by up to we on of to of of of to in of of of in BP in of as of of of in of of on of to a to of in of in of in a BP of on of BP in of 002, of of on of of of of of of in BP of in in on of to a a to of in BP at on of of be in of on 錄 第一章 引 言 . 1 究目的和意義 . 1 題的提出 . 1 牧還草項(xiàng)目的概況與問(wèn)題 . 2 內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) . 3 外學(xué)者的研究熱點(diǎn)和重點(diǎn) . 3 國(guó)學(xué)者的研究成果 . 4 究目標(biāo)與內(nèi)容 . 6 究目標(biāo) . 6 究?jī)?nèi)容 . 7 究框架和研究方法 . 7 究框架 . 7 究方法 . 8 體方法和模型 . 8 第二章 牧區(qū)草地生態(tài)建設(shè)的理論支撐 . 11 共物品理論在西部牧區(qū)草地生態(tài)建設(shè)上的應(yīng) 用 . 11 共物品及其外部性的理論研究 . 11 共物品投融資的特殊性和風(fēng)險(xiǎn) . 12 共物品理 論在西部牧區(qū)草地生態(tài)建設(shè)上的實(shí)踐 . 13 業(yè)多功能性理論的應(yīng)用 . 14 業(yè)多功能性的由來(lái)及走向 . 14 界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的關(guān)注及其在國(guó)際貿(mào)易談判中的立場(chǎng) . 15 達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)多功能性的政策實(shí)踐 . 17 地生態(tài)公共物品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 . 18 境質(zhì)量與社會(huì)福利 . 18 會(huì)福利最大化 . 19 牧還草的理論基礎(chǔ) . 20 牧還草的理論支撐 . 20 化草地、退耕地的自然恢復(fù) . 21 第三章 西部牧區(qū)草地資源概況與問(wèn)題 . 23 部牧區(qū)草地資源概覽 . 23 地資源的概念和內(nèi)涵 . 23 部牧區(qū)草地資源概況 . 25 部牧區(qū)草地保護(hù)和利用存在的主要問(wèn)題 . 29 口壓力增加，草畜矛盾日益尖銳 . 29 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投資缺乏 . 30 V 地超載嚴(yán)重，監(jiān)督管理機(jī)制滯后 . 31 地退化，環(huán)境生態(tài)惡化，生產(chǎn)力低下 . 31 區(qū)天然草原荒漠化日益嚴(yán)重 . 33 原鼠蟲(chóng)害和火災(zāi)嚴(yán)重 . 33 地資源狀況不清 . 34 地畜牧業(yè)生產(chǎn)的脆弱性和波動(dòng)性加大 . 34 民文化素質(zhì)低，畜牧業(yè)科技含量不高 . 34 區(qū)市場(chǎng)和組織化發(fā)育滯后，流通不暢 . 34 區(qū)非牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，牧戶(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿不高 . 35 第四章 西部牧區(qū)草地多功能性界定及生物多樣性評(píng)價(jià) . 36 地多功能性評(píng)價(jià)與生態(tài)服務(wù)價(jià)值的研究 . 36 外學(xué)者對(duì) 草地多功能性的研究 . 36 地多功能性的界定 . 37 地生態(tài)公共物品供給和保障功能 . 38 地文化公共物品供給和傳承功能 . 41 草地多功能性評(píng)價(jià)的比較研究 . 45 地生物多樣性的實(shí)證研究 . 49 外對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的研究 . 49 部牧區(qū)草地生物多樣性 . 50 地退化對(duì)生物多樣性的影響 . 51 地生物多樣性的參考評(píng)價(jià)模型 . 52 第五章 西部牧區(qū)草地生態(tài)公共物品服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià) . 55 地生態(tài)公共物品服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)的基本原則 . 55 學(xué)性原則 . 55 持續(xù)性原則 . 55 調(diào)性原則 . 55 對(duì)性原則 . 55 地生態(tài)公共物品服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)的范圍 . 56 地生態(tài)特征 . 56 下水系特征 . 56 形地貌特征 . 56 地生態(tài)公共物品服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)的指標(biāo) . 56 地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo) 篩選原則 . 56 地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立 . 57 地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo) . 58 地生態(tài)綜合評(píng)價(jià) . 60 部牧區(qū)草地生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果 . 64 第六章 西部牧區(qū)草地使用價(jià)值評(píng)價(jià) . 66 地功能價(jià)值 . 66 蝕控制功能 . 66 水和防洪功能 . 67 壤碳庫(kù)累積功能 . 67 養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)功能 . 67 棄物降解功能 . 67 種多樣性功能 . 68 地用途價(jià)值效益 . 68 學(xué)研究?jī)r(jià)值 . 68 化教育價(jià)值 . 69 游價(jià)值 . 69 植物產(chǎn)品價(jià)值 . 69 發(fā)展階段系數(shù)修正后的西部牧區(qū)草地使用價(jià)值 . 70 展階段系數(shù)的由來(lái) . 70 部牧區(qū)發(fā)展階段系數(shù)的計(jì)算 . 71 發(fā)展階段系數(shù)修正后的西部牧區(qū)草地使用價(jià)值效益 . 71 部牧區(qū)退牧還草生態(tài)系統(tǒng)效益參考監(jiān)測(cè)模型 . 72 地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)指標(biāo)及其測(cè)定 . 72 地生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)及保土功能監(jiān)測(cè)模型 . 72 地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)模型 . 73 地生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)及保土功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)模型 . 74 地生態(tài)系統(tǒng)改良土壤作用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)模型 . 74 第七章 西部牧區(qū)草地非使用價(jià)值評(píng)價(jià) . 75 急估價(jià)法（ 紹 . 75 驟 . 75 分選擇法 . 76 計(jì)報(bào)價(jià)曲線(xiàn) . 76 總數(shù)據(jù) . 77 存在的問(wèn)題 . 77 間的差異 . 78 驗(yàn) 果的兩種方法 . 79 價(jià)西部牧區(qū)草地的技術(shù)路線(xiàn) . 79 卷設(shè)計(jì) . 79 訪 . 80 樣調(diào)查方法 . 81 算 模型構(gòu)造 . 81 法的統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果 . 82 訪者對(duì)西部牧區(qū)草地的熟悉程度 . 82 訪者基本情況 . 83 歸統(tǒng)計(jì)結(jié)果及 值估算 . 84 京市居民對(duì)保護(hù)草地支付意愿的估算 . 85 八章 牧區(qū)草地資源臨界研究與健康評(píng)價(jià) . 87 部牧區(qū)草地資源利用模式探討 . 87 地資源利用與保護(hù)臨界規(guī)模探討 . 88 地資源利用與保護(hù) “ 臨界 ” 及 “ 臨界規(guī)模 ” 概念 . 88 地臨界判定的指標(biāo)選擇與判定原則 . 90 草地資源健康評(píng)價(jià) . 93 原健康的概念及理論 . 93 地資源健康及其評(píng)價(jià) . 96 原健康評(píng)價(jià)指標(biāo) . 97 典型草地利用臨界模型研究探討 . 98 于統(tǒng)一貨幣量綱的建模思路 . 98 面法 多指標(biāo)評(píng)判分析思路 . 102 地臨界判定的理論模型設(shè)計(jì) . 102 地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)臨界理論探討 . 103 第九章 西部牧區(qū)退牧還 草政策支持研究 . 105 牧還草項(xiàng)目介紹和進(jìn)展 . 105 牧還草的概念和內(nèi)涵 . 105 牧還草項(xiàng) 目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) . 105 牧還草項(xiàng)目區(qū)介紹和草原生態(tài)建設(shè)進(jìn)展 . 109 來(lái)退牧還草項(xiàng)目的計(jì)劃 . 113 外草地管理、開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) . 115 國(guó)草地保護(hù)與管理 . 115 大利亞草地管理 . 121 洲薩赫勒地區(qū)的問(wèn)題和治理經(jīng)驗(yàn) . 122 拿大黑風(fēng)暴后的治理經(jīng)驗(yàn)和辦法 . 123 蘇聯(lián)草原開(kāi)墾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) . 124 外退耕還林還草政策對(duì)西部退牧還草的啟示 . 126 外退耕還林還草概況 . 126 外退耕還林還草特點(diǎn)比較 . 127 外退耕還草（林）經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示 . 128 牧還草工程管理存在的問(wèn)題 . 129 些省區(qū)對(duì) “ 五到省 ” 原則的把握不全面 . 129 程實(shí)施方案編制報(bào)送不及時(shí) . 129 程建設(shè)進(jìn)度緩慢，監(jiān)督檢查力度不夠 . 130 程建設(shè)內(nèi)容不配套 . 130 程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低 . 130 程管理不規(guī)范，信息溝通不暢 . 130 金管理不規(guī)范，配套資金不落實(shí) . 131 牧還草對(duì)牧民生產(chǎn)生活的影響 . 131 草地建設(shè)的影響 . 131 對(duì)牲畜飼養(yǎng)的影響 . 131 牧戶(hù)投資的影響 . 131 畜牧業(yè)成本的影響 . 132 牧民收入和生活影響 . 132 第十章 西部牧區(qū)草業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究 . 133 狀與趨勢(shì) . 133 狀 . 133 勢(shì) . 134 略發(fā)展目標(biāo) . 135 體目標(biāo) . 135 階段目標(biāo) . 136 略發(fā)展思路 . 136 略發(fā)展布局 . 136 甘寧干旱草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 136 北荒漠灌叢草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 137 藏高寒草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 137 南草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 138 略發(fā)展重點(diǎn) . 138 略措施 . 138 定鼓勵(lì)和扶持草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施 . 138 大對(duì)牧區(qū)草業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金投入 . 138 力培育草業(yè)龍頭企業(yè)，加快草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 . 138 過(guò)完善草產(chǎn)品流通運(yùn)行機(jī)制，培育高效的草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體 . 139 高圍繞草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等方面的社會(huì)化服務(wù)水平 . 139 全草產(chǎn)品衛(wèi)生防疫檢疫體系，不斷提 高產(chǎn)品質(zhì)量 . 139 第十一章 結(jié)論與建議 . 140 本結(jié)論 . 140 要建議 . 141 于加快西部牧區(qū)草地生態(tài)建設(shè)的建議 . 141 于推進(jìn)退牧還草政策順利實(shí)施的配套建議 . 142 參考文獻(xiàn) . 144 附錄：調(diào)查問(wèn)卷及退牧還草工程概況表 . 150 致 謝 . 162 作者簡(jiǎn)歷 . 165 表目錄 圖 1研究框架圖 . 7 表 3西部?。ㄊ?、區(qū)）各等級(jí)天然草地所占比重 . 26 表 3西部各