新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體周邊外交態(tài)勢(shì)研究 摘要：周邊外交兩條腿走路，中國(guó)周邊熱點(diǎn)不斷，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)周邊國(guó)家訪問(wèn)次數(shù)也最多，中國(guó)高層召開(kāi)了“周邊外交工作座談會(huì)”，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，中國(guó)周邊這么多鄰國(guó)，“中國(guó)的外交形勢(shì)總體上是好的，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層外交的一大特點(diǎn)，在處理周邊問(wèn)題上的突出特點(diǎn)是“兩條腿走路”堅(jiān)決捍衛(wèi)核心利益，建立國(guó)家安全委員會(huì)是外交科學(xué)統(tǒng)籌的一個(gè)重要標(biāo)志。關(guān)鍵詞：發(fā)展 威脅 和平 外交黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交領(lǐng)域不斷有大手筆，大作為，大布局。尤其是在周邊地區(qū)，一年來(lái)周邊外交亮點(diǎn)紛呈，成果豐碩。然而中國(guó)作為鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，都存在重大問(wèn)題，影響我國(guó)周邊安全的主要因素：恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，他們或是個(gè)體，或是組織，或是國(guó)家，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是不安定因素。所幸的是，我們一直在國(guó)際勢(shì)力的圍堵中進(jìn)行艱苦的反圍堵戰(zhàn)斗，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交與軍事等等方面進(jìn)行不懈的努力和奮斗。但是，我們不能因此而大意，而是應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注我國(guó)的周邊形勢(shì)。正如古人云：居安思危。目前我國(guó)的周邊形勢(shì)具體表現(xiàn)為：1、半島局勢(shì)僵局難破，未來(lái)走向不明。從近代開(kāi)始，以朝鮮半島為核心的東北亞地區(qū)一直對(duì)中國(guó)安全形成挑戰(zhàn)，面對(duì)東北亞的危機(jī)，中國(guó)政府游說(shuō)于美、俄、韓、朝之間，并提議迅速開(kāi)始六方緊急磋商，但遭到美、韓，日三國(guó)的拒絕。中國(guó)在東北亞面臨著安全威脅與外交壓力的雙重挑戰(zhàn)。2、日本“遠(yuǎn)交近攻”，中國(guó)成其主要防范對(duì)象中日關(guān)系在21世紀(jì)開(kāi)始就出現(xiàn)許多問(wèn)題，“政冷經(jīng)熱”成為中日關(guān)系的一大特點(diǎn)。 近年來(lái)，中日關(guān)系波瀾四起：中日關(guān)系撞船事件態(tài)度的強(qiáng)硬、釣魚(yú)島事件、野田上任之后對(duì)防衛(wèi)重點(diǎn)的調(diào)整、第一島鏈的設(shè)想、與印度的聯(lián)合軍演等等，欲意包圍中國(guó)。3、印度對(duì)我國(guó)安全的嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，中印之間加強(qiáng)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作和邊境問(wèn)題的磋商，兩國(guó)關(guān)系得到一定程度的改善，但印度對(duì)我國(guó)安全的影響依然存在。戰(zhàn)略上，印度積極謀求地區(qū)霸權(quán)，視中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手和潛在威脅。軍事上，印度在非法占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土上（藏南地區(qū)）建立了攻防兼?zhèn)涞姆烙w系，加緊針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，并不斷增加軍費(fèi)開(kāi)支，加速更新武器裝備。帳篷事件便是威脅的顯著證明。4、海上矛盾激化。從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)與周邊國(guó)家就出現(xiàn)了海上糾紛。進(jìn)入21世紀(jì)以后，糾紛不斷升級(jí)，海上矛盾日益激化。尤其是最近兩年來(lái)，矛盾已經(jīng)突破雙邊關(guān)系的范疇，成為公開(kāi)的、國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。5、美國(guó)對(duì)我國(guó)安全的綜合性威脅。美國(guó)雖然和我國(guó)并不接壤，其本土也與我國(guó)相隔萬(wàn)里，然而我國(guó)周邊安全形勢(shì)未來(lái)的走向面臨的最強(qiáng)烈挑戰(zhàn)依然來(lái)自美國(guó)。在中國(guó)東部，憑借美韓共同防衛(wèi)條約、美日共同防衛(wèi)條約，以及其在韓日和太平洋地區(qū)的軍事實(shí)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。在中國(guó)東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，在西北太平洋地區(qū)構(gòu)成了三道島鏈防線。在中國(guó)西南，美國(guó)實(shí)施了聯(lián)印制華政策。在中國(guó)西部，美國(guó)借反恐之機(jī)將軍事實(shí)力滲透到了阿富汗，為插手中亞事務(wù)、遏制中國(guó)制造條件。從國(guó)際看，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定具備更多有利條件。另一方面，世界仍然很不安寧。在國(guó)際上，中國(guó)外交面臨著更多可以預(yù)測(cè)和難以預(yù)測(cè)的不確定因素： 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全后果日趨顯現(xiàn)，中國(guó)的發(fā)展成就日益受到國(guó)際社會(huì)的高度重視，各種懷疑、擔(dān)憂、恐慌和防范中國(guó)的聲音不斷出現(xiàn)，中國(guó)和平發(fā)展道路在國(guó)際舞臺(tái)上步入了 “樹(shù)大招風(fēng)期”。“國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全（斯諾登事件，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)德國(guó)總理默克爾等）等全球性問(wèn)題更加突出”（十八大報(bào)告）。新時(shí)期中國(guó)面臨的安全壓力，不僅有傳統(tǒng)安全威脅，也有非傳統(tǒng)安全威脅，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，充滿了不確定性。從傳統(tǒng)安全威脅來(lái)看，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的壯大，中國(guó)發(fā)展所面臨的傳統(tǒng)安全責(zé)任有所上升，國(guó)際安全壓力也逐步加大。未來(lái)五至十年，中國(guó)最大的安全壓力來(lái)自于美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性壓力。自 2009 年以來(lái)，美國(guó)啟動(dòng) “重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化與韓國(guó)、日本、菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞的盟國(guó)關(guān)系，頻頻舉行軍事演習(xí)，加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃 ( TPP) ，推銷美國(guó)的自由民主價(jià)值觀，給亞太地區(qū)制造了緊張態(tài)勢(shì) 。同時(shí)，地區(qū)動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏。我國(guó)周邊的不少熱點(diǎn)問(wèn)題“高燒不退”，一些周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩，一些涉我領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題頻發(fā)，其中不少直接影響著我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。朝鮮半島局勢(shì)充滿不確定性，六方會(huì)談陷入僵局。黃海、東海和南海地區(qū)爭(zhēng)端聯(lián)動(dòng)，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。伊朗問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)局勢(shì)復(fù)雜，各方力量仍在持續(xù)博弈。隨著國(guó)際化加速發(fā)展，中國(guó)在周邊和世界各地均面臨著日益上升的安全壓力。從非傳統(tǒng)安全威脅來(lái)看，隨著中國(guó)與世界相互依賴程度的加深，中國(guó)海外利益加速拓展，新安全問(wèn)題層出不窮。在十八大報(bào)告的不同部分提到了大量非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，比如大規(guī)模傳染病、嚴(yán)重自然災(zāi)害、國(guó)際恐怖主義、國(guó)際金融危機(jī)、重大突發(fā)事件、氣候變化與生態(tài)安全、糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全，等等，諸如此類的新安全問(wèn)題如果處置不當(dāng)，均可能上升為影響中國(guó)和平發(fā)展全局的總體威脅。因此，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界”，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，要確立“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，倡導(dǎo)與國(guó)際社會(huì) “同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”，共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園。這是新時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)的升華，中國(guó)不再把安全僅僅視作中國(guó)自身的國(guó)家安全問(wèn)題，更將其視作涉及世界各國(guó)的人類安全問(wèn)題，中國(guó)不僅要努力維護(hù)自身的安全，更要為整個(gè)世界和人類安全作出貢獻(xiàn)。在我國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化之后，我國(guó)與世界的互動(dòng)更加頻繁，互動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜。這里面有兩個(gè)核心問(wèn)題。一是利益問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)摩擦、領(lǐng)土爭(zhēng)端等。另一個(gè)是心態(tài)問(wèn)題，即中國(guó)應(yīng)該如何看待自己的發(fā)展壯大、世界應(yīng)該如何看待中國(guó)的發(fā)展壯大。中國(guó)有一個(gè)繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、不斷適應(yīng)大國(guó)角色的問(wèn)題，世界也有一個(gè)逐步接受中國(guó)發(fā)展壯大和大國(guó)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。利益問(wèn)題是短期問(wèn)題，心態(tài)問(wèn)題則是長(zhǎng)期問(wèn)題。利益問(wèn)題與心態(tài)問(wèn)題糾結(jié)在一起，中國(guó)與世界的關(guān)系愈加紛繁復(fù)雜，而且在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)與世界的關(guān)系必然充滿欣喜也充滿矛盾、充滿期待也充滿糾葛。日益復(fù)雜深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，給今天的中國(guó)外交提出了新的要求，也日益呼喚中國(guó)外交的新理