開發(fā)區(qū)土地集約利用研究以市開發(fā)區(qū)為例 摘要：在_市金山橋、銅山、新沂、邳州開發(fā)區(qū)各行業(yè)的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，選取相應的評價指標體系，運用層次分析法求得權(quán)重構(gòu)建模型，分析_市開發(fā)區(qū)土地集約利用的總體情況根據(jù)定量化結(jié)果和實際情況，提出_市開發(fā)區(qū)科學合理利用土地的途徑和措施。 關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用； 開發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟區(qū)，可以帶動本地區(qū)及國家的經(jīng)濟發(fā)展。世界上建立各種類型的“開發(fā)區(qū)”已有上百年的歷史，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦時間雖然不長，但取得了舉世矚目的成績，使我國成為繼美國之后的世界第二外資利用大國，開發(fā)區(qū)已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展新的增長點【I】。 _市位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，沿海開放地帶與亞歐大陸橋和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。因此，分析_市開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，對促進東隴海產(chǎn)業(yè)帶以及整個淮海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用都具有一定的現(xiàn)實意義襲裴州吳市群開謄磊君例 一 、開發(fā)區(qū)土地利用概況 隨著改革開放的深化和_經(jīng)濟的進一步發(fā)展，_的開發(fā)區(qū)從無到有、由少變多、由弱變強。到目前為止，_市經(jīng) _批準共設立了8個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并從單一的經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)發(fā)展到外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等各種類型的開發(fā)區(qū)并存的局面。 經(jīng)營活力充足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，壯大了第二產(chǎn)業(yè)，改變了過去以第一產(chǎn)業(yè)為龍頭的畸形國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動和集中，同時又為第 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。僅20xx年，金山橋、銅山、新沂三個開發(fā)區(qū)就實現(xiàn)GDP355437億元，工業(yè)增加值297536億元，財政收入4609億元，實現(xiàn)利稅171147億元。 “十五”以來_市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在加速發(fā)展的同時，土地利用的面積也大大擴展，截止20xx年底，_市開發(fā)區(qū)的占地面積為698523lhm，其中金山橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實際用地面積達到2590hm，遠遠超過其他開發(fā)區(qū)62789hm的平均用地面積。從用地的情況來看，73的符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，27的不符合土地利用總體規(guī)劃但符合城市總體規(guī)劃。說明_市開發(fā)區(qū)的用地基本符合法律規(guī)定，27不符合主要是由于兩規(guī)劃本身的銜接所致(表1)。 表1_市各開發(fā)區(qū)占地基本概況 資源調(diào)查與評價 注：I開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)； 開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地不符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)： 開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)。 二、土地集約利用情況分析 通過開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地集約利用的調(diào)查和研 究，建立起開發(fā)區(qū)集約利用量化管理指標，對不同行 業(yè)土地集約利用度有定量化的認識。在指導開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)布局時，可以根據(jù)這個標準，實行高科技、低能 耗、低污染企業(yè)優(yōu)先進區(qū)的政策，對申請人園的用地 企業(yè)綜合考慮將企業(yè)用地數(shù)量與企業(yè)投資密度、科 技含量、土地產(chǎn)出率掛鉤，吸引占地少、技術(shù)含量高、 產(chǎn)值及附加值高的企業(yè)，最大限度地提高單位面積 的利用率。 (一)土地集約利用評價方法 以_金山橋、銅山、新沂和邳州四個有代表 性的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，分析開發(fā)區(qū)土地利用的總體 情況，并按照最新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GBT 475420xx)按30個類型確定控制指標。根據(jù)開發(fā) 區(qū)的實際情況，在分析確定開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢如開發(fā) 區(qū)適度規(guī)模的基礎上，從土地利用程度、土地投入 程度、土地產(chǎn)出效率三個方面進行分析，選擇適合 于開發(fā)區(qū)的指標，運用容積率、單位面積職工人數(shù)、 行政辦公及生活服務設施用地比重、綠化率、投資 強度、地均產(chǎn)值、地均利稅來衡量利用程度。然后運 用層次分析法(AHP法)，賦予權(quán)重來衡量土地集 約利用度，最終實現(xiàn)對土地集約利用的定量評價 (表2)。 表2開發(fā)區(qū)土地集約利用度評價指標體系2-3 (二)土地集約利用評價 1評價模型。通過調(diào)查_市4個開發(fā)區(qū)內(nèi) 各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和土地利用狀況，匯總各行業(yè) 數(shù)據(jù)，利用層次分析法對7個土地集約利用的控 制指標(容積率、行政辦公及生活服務設施用地比 重、綠化率、投資強度、地均產(chǎn)值、地均利稅)確定 其權(quán)重，通過模型定量出其土地利