對財政監(jiān)督如何定位的思考 20xx年1月21日） 為進一步深化財政支出改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架，要全面推行公共財政支出改革。財政監(jiān)督作為公共財政改革中的一項重要內(nèi)容，應(yīng)提到議事日程上。那么，在構(gòu)建公共財政體制框架的過程中及財政模式轉(zhuǎn)化后，財政監(jiān)督如何定位， _更好地履行監(jiān)督職能、切實服務(wù)于公共財政管理和財政性資金運作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點粗淺看法與大家共同探討。 一、財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系 財政監(jiān)督新機制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財政管理的特色。在當(dāng)前公共財政體制的改革中，財政監(jiān)督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識，正確處理財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系，實施有效監(jiān)督。 1、財政監(jiān)督與財政管理密切聯(lián)系，相互促進 財政監(jiān)督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財政監(jiān)督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學(xué)理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理。 2、財政監(jiān)督與財政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別 財政監(jiān)督與財政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在：財政管理主要是按照財政法規(guī)、政策、制度及財政業(yè)務(wù)流程組織財政收入和安排財政支出的活動；財政監(jiān)督則是對財政收入的征管質(zhì)量、財政支出資金使用的合法性、有效性以及財稅法規(guī)、政策、制度執(zhí)行情況實施的監(jiān)督檢查。財政管理一般是通過日常的業(yè)務(wù)(比如對財政資金的驗證、征收、分配、撥付等方式)開展工作；而財政監(jiān)督則主要通過開展經(jīng)常性的常規(guī)檢查與專項檢查、調(diào)查等方式達(dá)到監(jiān)督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財政監(jiān)督一般由財政監(jiān)督專門機構(gòu)的工作人員組成，有時還需抽調(diào)財稅、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的人員配合，共同參與對有較大影響、較為普遍的重大問題，開展監(jiān)督檢查；財政管理一般是財政業(yè)務(wù)部門內(nèi)部工作人員根據(jù)工作需要開展的經(jīng)常性、事物性的活動。 二、公共財政框架下財政監(jiān)督的定位 1、加強財政監(jiān)督是推進公共財政體制改革的重要條件 全面推進財政支出管理制度改革，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、有 _的公共財政體制框架，是當(dāng)前財政支出改革的主要任務(wù)。改革的內(nèi)容已經(jīng)明確：一是按照公共財政的要求，嚴(yán)格界定公共財政支出范圍，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。首先保證 _和政權(quán)建設(shè)的需要，保證文、教、科、衛(wèi)、農(nóng)等公共事業(yè)發(fā)展的需要，逐步減少財政對應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的項目和可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。也就是在財政收入方面，取消一切收入過度帳戶，將所有財政性資金全部集中到國庫帳戶；所有財政支出都要通過財政預(yù)算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付。三是強化深化財政預(yù)算管理改革，實行部門預(yù)算。通俗地講，部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。通過制定科學(xué)合理、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制。并實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。 財政監(jiān)督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監(jiān)督檢查不斷得到加強、財政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過程。比如，強化預(yù)算管理、編制部門預(yù)算是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，其中為進一步完善綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算的編制，事實上擴大了原有預(yù)算的范圍；部門預(yù)算的全面推行則深化細(xì)化了預(yù)算的內(nèi)涵?；诖?，只有加強和深化財政監(jiān)督，才能保證預(yù)算編制的完整性、真實性、準(zhǔn)確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費?？梢哉f，財政監(jiān)督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。 2、財政監(jiān)督必須服從服務(wù)于公共財政的要求 財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構(gòu)的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)督工作必須 _改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督