城市管理學(xué) 一、填空題 20世紀(jì) 60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的 “宇宙飛船理論” 可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，在西方開始初步形成了 營(yíng)銷導(dǎo)向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 是一個(gè) 行政邊界 ，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 A 按政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為 超城市 的和城際的兩種類型。 C 城市 政治民主化 ，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。 C 城市邊緣區(qū)管理中 所存在的問題的成因中， 城鄉(xiāng)二元 管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因。 C 城市財(cái)政管理的具有公共性和 地方性 的性質(zhì)。 C 城市成長(zhǎng)管理是主要針對(duì)城市 空間規(guī)模 擴(kuò)展的控制和管理。 C 城市的 戰(zhàn)略愿景 即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。 C 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的集聚。 C 城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 C 城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 的運(yùn)用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。 C 城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相比，一個(gè)顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟(jì)是一種 集聚性 、綜合性的經(jīng)濟(jì)。 C 城市人口的 機(jī)械 增長(zhǎng)，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。 C 城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng) 停止策略 。 C 城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。 C 從城市的形成過(guò)程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人 類定居點(diǎn)。 D 對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的 “預(yù)備隊(duì) ” 是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 D 對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的 敏捷化 程度，而這一點(diǎn)又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。 F 法定社區(qū) 尤其是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。 F 非政府 區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩種類型。 F 副省級(jí)市 是 20 世紀(jì) 90 年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國(guó)行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國(guó)市級(jí) 行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。 G 工業(yè)化 導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來(lái)。 G 供給型 的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要形成和發(fā)展于 20 世紀(jì)初葉至20 世紀(jì)中葉的階段，強(qiáng)調(diào)不斷提升城市的生產(chǎn)能力，包括工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 G 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種 城鄉(xiāng)合治 的體制。 H 戶籍管理 的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 J 將個(gè)人利益表達(dá)納入 規(guī)范化 渠道，避免非正式關(guān)系所帶來(lái)的負(fù)面影響，是創(chuàng)新市 民利益表達(dá)方式的重要方面。 J 經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó) 核心城市 的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。 J 就是因?yàn)槌鞘?基本職能 的存在和強(qiáng)化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展和迅速生長(zhǎng)，這是城市存在和成長(zhǎng)的根本動(dòng)力。 J 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 M 煤煙型 細(xì)微顆粒物 可吸入顆粒物直徑小于等于 10微米）對(duì)人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 M 每個(gè)城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞 好 城市規(guī)劃 的關(guān)鍵。 M 美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中政府主導(dǎo)的主要是 道路 及污水處理。 P 排污權(quán)交易 是當(dāng)前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場(chǎng)運(yùn)作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)主動(dòng)削減排污量。 Q 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 R 人文 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 S 世界銀行 1991 年世界發(fā)展報(bào)告 在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)相互協(xié)作過(guò)程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的 宏觀經(jīng)濟(jì) 環(huán)境是各國(guó)政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。 S 市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。 S 市政體制的本質(zhì)是處理城市中 統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部 的關(guān)系。 S 稅收 是城市政府主要的收入來(lái)源。 S 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無(wú)法滿足城市人口對(duì)城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂 城市病 的問題。 T 提高城市公共 住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的 供求關(guān)系 入手。 T 土地 用途管制 的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用途管制。 W 危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的 響應(yīng)策略 。 W 我國(guó)城市化 2004 年已經(jīng)超過(guò) 40 。 W 我國(guó)城市行政管理，實(shí)行 兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理 體制。 W 我國(guó)的非政府組織，主要包括 社會(huì)團(tuán)體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 X 西方國(guó)家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會(huì)、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的 商會(huì) 。 X 現(xiàn)代城市 規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 社會(huì)公正 。 X 小城鎮(zhèn) 是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過(guò)渡性社區(qū)。 Y 一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 Y 以人為本 是城市環(huán)境的根本宗旨。 Z 在人口學(xué)理論分析中，通常用城市 人口結(jié)構(gòu) 來(lái)描述城市人口的一些基本特征。 Z 中國(guó)共產(chǎn)黨 是我國(guó)城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。 Z 縱觀世界歷 史，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn) 城市化 的過(guò)程。 二、 選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選 ， 均不能得分） （ C 第三次 ）社會(huì)大分工是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。 （ 保障系統(tǒng) ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 （ 撤市（縣）設(shè)區(qū)、 撤村設(shè)街、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 ）是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 （ 法國(guó) 、荷蘭、日本、希臘 ）實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。 （ 工業(yè)化 ）是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。 （ 倫敦 ）大都市政府：成立于 19 世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 （ 美國(guó) ）是最早面臨“城 市病”的國(guó)家之一，也是最早探索市政管理理論的國(guó)家，同時(shí)，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國(guó)家。 （ 行政合理原則 ）行政合理原則要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 （ 英國(guó) ）是世界上第一個(gè)城市人口超過(guò)總?cè)丝?50%的國(guó)家。 （ 預(yù)防 ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。 21 世紀(jì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是城市化水平要達(dá)到（ 60 ）左右。 C 城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ 預(yù)算管理、城市維護(hù)與建 設(shè)資金的管理、 稅收管理 、預(yù)算外資金管理 ） C 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ 范圍經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì) ）。 C 城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ 戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略反饋、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略依據(jù) ）組成。 C 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)（ 優(yōu)劣機(jī)威分析方法、競(jìng)爭(zhēng) 合作分析方法 、政經(jīng)社技分析方法、歷史分析方法 ）和獲取。 C 城市環(huán)境保護(hù)的手段中（ 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段 ）是日常管理的必要條件。 C 城市環(huán)境的特征是（ 脆弱性、開放性、人為性、復(fù)合性 ） C 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ 誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、排污收費(fèi)賠償制度 ）。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（ 地方公共物品性與效益的外部性、運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性、經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性、建設(shè)的同步性與超前性 ）。 C 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（ 第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè) ）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 C 城市社區(qū)管理的主體組成包括（ 社區(qū)成員、 社團(tuán)性組織、企事業(yè)組織、行政性組織。 ） C 城市營(yíng)銷的主要內(nèi)容包括（ 產(chǎn)品、城市營(yíng)銷主體、目標(biāo)市場(chǎng)需求、目標(biāo)市場(chǎng) ）。 C 城中村產(chǎn)生原因主要有：（ 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本、 交通軸的效益衰變規(guī) 律和灰色區(qū)的形成、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 。 ） C 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ 自然社區(qū)、功能社區(qū)、法定社區(qū) ） C 從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（ 縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào) ）。 D 對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含（ 保障系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng) 、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng) ）的構(gòu)架體系。 F 發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ 形式多種多樣，且在不斷調(diào)整、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合 、受政黨更替的影響大 ） F 各國(guó)城市化進(jìn)程的中期階段：城市化水平處于（ 30% 70%）左右，發(fā)展速度很快； G 根據(jù)行政許可法這部法律的規(guī)定，除（ 國(guó)務(wù)院、省一級(jí)人民政府、全國(guó)人大及其常委會(huì) ），其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括各個(gè)部門一律不能設(shè)定行政許可。 G 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到（ 30%）以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達(dá)到 70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)正處在這樣一個(gè)城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。 G 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成我國(guó)市民概念的基本條件為（ 從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、居住在市區(qū)內(nèi)、具有本 市戶口 ）。 J 堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（ 齊、 實(shí)、 準(zhǔn)、快 ）。 J 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（ 信息不對(duì)稱問題、自然壟斷 ）。 J 具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ 人口數(shù)量、 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、 行政管轄 ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 S 世界銀行組織認(rèn)為可持續(xù)城市是指一個(gè)（ 適于居住的、銀行信賴的、治理和管理良好的、有競(jìng)爭(zhēng)力的 ）的城市。 S 市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控（ 雙向性、間接性、綜合性、有限性、超前性 ）的特征。 S 市人民代表大會(huì)職權(quán)主要具有地方（ 任免權(quán)、 監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、立法權(quán) ）。 S 市政管理體制的內(nèi)容包括（ 市行政管理體制、市公共事務(wù)管理體制、市政府構(gòu)成體制、市建制體制 ）。 S 市政經(jīng)濟(jì)具有（ 社會(huì)性、長(zhǎng)期性 、不可分性、政府性、公共性 ）的基本特征。 T 突發(fā)事件處理的一般程序包括（ 預(yù)警系統(tǒng)的建立、危機(jī)應(yīng)對(duì)、危機(jī)判斷、確認(rèn)危機(jī)來(lái)源 ）。 W 我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ 水污染、固體廢棄物污染、視覺污染 、大氣污染 ）。 W 我國(guó)目前的建制市包括（ 副省級(jí)市、縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市 ）。 W 我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括（ 上海模式、杭州模式、南通模式、武漢模式 ）。 X 下列的市政職能中，（ 消防、治安管理 ）屬于傳統(tǒng)職能。 X 現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（ 美國(guó) ）萌生 。 Y 一般情況下，把城市人口劃分為（ 中小學(xué)年齡、老齡、勞動(dòng)年齡、托幼年齡 ）。 Y 一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ 處理者、消費(fèi)者、廢物處理者、資源開采者 ）。 Y 依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ 穩(wěn)定型、衰退型、增長(zhǎng)型） 。 Z 在（ 增長(zhǎng)型 ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 Z 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ 慈善模式、民主模式、巨物模式 ） Z 在我國(guó)城市中，（ 集團(tuán)參與 ）渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道。 Z 在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ 市法院、中共市委、市 檢察院、市政府 ）。 Z 中共市委對(duì)城市國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括（ 市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市人大 ）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。 Z 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ 弱調(diào)控模式、多元調(diào)控、強(qiáng)調(diào)控模式 ）。 Z 總體來(lái)看，古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱，主要以（ 軍事、 政治 ）功能為主。 三、 名詞解釋 市聯(lián)盟） 是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 C 層級(jí)制 ：是指政府組織縱向分作若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上級(jí) 負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。 C 城市 ：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。 C 城市邊緣區(qū) ：是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。 C 城市財(cái)政 ：是城市政府參與社會(huì)收入或產(chǎn)品的分配活動(dòng)，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會(huì)產(chǎn)品過(guò)程中與社會(huì)各方面發(fā)生的分配關(guān)系。 C 城市財(cái)政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 C 城市成長(zhǎng)管理 主要是指 以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 C 城市發(fā)展戰(zhàn)略 是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 C 城市規(guī)劃 是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 C 城市化 是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。 C 城市環(huán)境 ：是指影響城市人類活動(dòng)的各 種自然的或人工的外部條件的總和。 C 城市環(huán)境管理 指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 C 城市環(huán)境綜合整治 是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建 一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 C 城市經(jīng)濟(jì)功能 ：是指城市在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。 C 城市經(jīng)濟(jì)管理 就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 C 城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ：是指城市是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門和企業(yè)組成的，每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門從事著特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不同的作用，同時(shí)又相互依存、相互影響、相互 交織，形成一個(gè)整體。 C 城市流動(dòng)人口 ：指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。 C 城市人口 ：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。 C 城市人口管理 是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。 C 城市社區(qū)管理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量 ，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。 C 城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 C 城市維護(hù)與建設(shè)資金 ：是指城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)與維護(hù)活動(dòng)所需要的資金，是國(guó)家規(guī)定用于城市維護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)資金。 C 城市性質(zhì) ：是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 C 城市營(yíng)銷： 是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。 C 城市政治參與系統(tǒng) ：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。 C 城市政治權(quán)力系統(tǒng) ：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。 C 城市職能 ：是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。 C 城市總體規(guī)劃 ：是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。 C 城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 C 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 F 分離制 ：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)機(jī)關(guān)的各個(gè)組成部門不集中在一個(gè)首長(zhǎng)或一個(gè)機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)督之下，存在著多元的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。 F 分權(quán)制 ：是指上下級(jí)依法各負(fù)其責(zé)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)在法定管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得干涉。 G 公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。 G 規(guī)模經(jīng)濟(jì) ：是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低，因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，它們是通過(guò)高效的熟練工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來(lái)達(dá)到。 G 規(guī)制 ：是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 H 宏觀調(diào)控 ：是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制， 以保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。 H 環(huán)境保護(hù) ：指采取各種方法保護(hù)環(huán)境，使之適合于人類的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。 H 環(huán)境容量 ：指在人類健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標(biāo)志。 H 環(huán)境污染 ：指自然環(huán)境要素中，混入對(duì)人體有害、破壞自然生態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)形式，并達(dá)到一定的程度、超出環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。 H 環(huán)境質(zhì)量 ：指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一，或環(huán) 境整體受到污染的程度。 J 集聚經(jīng)濟(jì) ：指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益。 J 集權(quán)制 ：是指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)。 J 經(jīng)營(yíng)城市 是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 K 可持續(xù)城市 ：是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。 P 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 Q 區(qū)域規(guī)劃 是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 Q 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 ：是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 R 人口預(yù)測(cè) ：又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和 發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測(cè)若干年后城市人口的狀況。 S 社區(qū) ：是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 S 市場(chǎng)失靈 ：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。 S 市民參政 是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。 S 市民利益表達(dá) ：是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)體，通過(guò)一定途徑和方式，向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求的行為。 S 市民 是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶 籍的合法公民。 S 市人民團(tuán)體 是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。 S 市行政管理體制 ：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。 S 市政管理體制 是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 S 市政管理學(xué) ：是指研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管 理主體，對(duì)城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 S 市政 是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過(guò)行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。 S 市政執(zhí)行 ：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過(guò)程。 S 市政職能 是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。 T 土地儲(chǔ)備制度 ：是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 T 土地利用 ：是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。 T 土地利用規(guī)劃 ：是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng) 。 T 土地用途管制 ：是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。 W 完整制 ：又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)機(jī)構(gòu)的各個(gè)組成部門完全集中于一個(gè)首長(zhǎng)或一個(gè)機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)督之下，只存在單一的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。 W 危機(jī)管理 是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、 文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 X 學(xué)習(xí)型政府 ：是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。 X 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是指以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 Y 預(yù)算外資金 ：是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方政府、 部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。 Z 政府職能 ：即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的要求，在依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。 Z 職能制 ：是指政府組織平行劃分若干部門，各個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。 四、 簡(jiǎn)答題 21世紀(jì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是什么？ 答： 城市化水平要達(dá)到 60%左右； 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平； 居民生活水平達(dá)到富裕水平； 城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化。 B 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？ 答： 人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則； 歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則； 城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。 C 城市規(guī)劃的編制程序是什么？ 答：我國(guó)的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 第一階段 編制城市總體規(guī)劃 ，編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟： 勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料； 編制城市總體規(guī)劃綱要； 起草城市總體規(guī)劃； 評(píng)議城市總體規(guī)劃草案； 審議和通過(guò) 城市總體規(guī)劃； 上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 第二階段 編制城市詳細(xì)規(guī)劃 ，設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī) 劃部門負(fù)責(zé)組織編制。縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。城市詳細(xì)規(guī)劃具有作為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。 C 城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？ 答： 更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識(shí)； 加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除 “ 二元結(jié)構(gòu) ” ，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展； 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建 設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道； 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施； 營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 C 城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？ 答： 城鄉(xiāng)交錯(cuò)的地域綜合性； 二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性； 功能的雙重性，即表現(xiàn)為對(duì)城市的依附性和對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)性； 發(fā)展演變的動(dòng)態(tài)性和不均衡性。 C 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答： 發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； 基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； 經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； 社會(huì)治安形 勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； 精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低； 流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的 “ 盲區(qū) ” 。 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答： 城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因； 管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大； 改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； 在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 C 城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些？ 答： 預(yù)算管理 ，主要包括城市財(cái)政預(yù)算和由財(cái)政管理下的市政工程預(yù)算管理； 稅收管理 ， 1994 年，我 國(guó)分稅制改革之后，城市稅收分別由國(guó)稅局和地稅局管理； 城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理 ； 預(yù)算外資金管理 。 C 城市財(cái)政管理的職能有哪些？ 答：城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： 籌集資金 ，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金； 合理安排支出 ，這是城市財(cái)政（通過(guò)市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國(guó)家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng) 濟(jì)中的各種比例關(guān)系； 綜合平衡調(diào)節(jié) ，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑； 財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié) ，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 C 城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ 1、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 3、重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面 具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 5、戰(zhàn)略反饋。 C 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐有哪些？ 答： 集聚經(jīng)濟(jì) 。指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益； 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 。指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低； 范圍經(jīng)濟(jì) 。強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補(bǔ)性； 未利用資源和成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì) 。企業(yè)通過(guò)對(duì)自身資源更好地利用能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長(zhǎng)，并從中獲得成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)。 C 城市公共住宅管理的范圍是什么？ 答 ： 住房事務(wù)和服務(wù)的管理。即城市政府對(duì)公共住宅建設(shè)活動(dòng)的開展、管理和評(píng)價(jià)； 公共住宅標(biāo)準(zhǔn)的建立和管理以及公共資助的住房租金和標(biāo)準(zhǔn)的管理； 為一般公眾或有特殊需要的人員提供專門住房，即建造購(gòu)置、改造和修繕住所以及購(gòu)置建造住房所需的土地； 與提供住房有關(guān)的低收入社區(qū)管理；用以增加、改善或維護(hù)住房的津貼、補(bǔ)助或貸款的管理； 提供和傳播有關(guān)住房公共信息的機(jī)關(guān)以及與住房標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)有關(guān)的應(yīng)用科研和試驗(yàn)開發(fā)。 C 城市公共住宅經(jīng)營(yíng)管理主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： 城市公有住宅的分配與交換管理 。城市公有住宅的分 配與交換管理是指房管部門如何分配公共住宅以及分配后發(fā)生調(diào)換時(shí)重新分配的管理； 租賃租金管理 。公共住宅建成后，在優(yōu)先出售之后，要出租給不能購(gòu)買住房的低收入者，于是就產(chǎn)生了公共住宅的租賃和租金管理問題； 城市住宅維修 。為了防止或減緩房屋的損耗，全面或者部分地恢復(fù)房屋的使用功能，除加強(qiáng)宣傳教育、進(jìn)行使用指導(dǎo)外，更重要的是要加強(qiáng)房屋的維修管理。 C 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ 1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施； 2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)； 3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向； 4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； 5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； 7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； 8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)； 9、 根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。 C 城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么？ 1、綜合性，綜 合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題； 2、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； 3、地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 4、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性， 城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性； 5、實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 C 城市規(guī)劃管理 中的行政法制原則的內(nèi)容是什么？ 答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。 行政合法原則 。 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 行政合理原則 。 行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問題； 行政效率原則 。 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)之一； 行政統(tǒng)一原則 。 行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容： 行政權(quán)統(tǒng)一； 行政法制統(tǒng)一； 行政行為統(tǒng)一； 行政公開原則 。 行政公開原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國(guó)行政公開的原則是：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開。 C 城市規(guī)劃實(shí)施控制包括哪些內(nèi)容？ 答： 建設(shè)項(xiàng)目的審批，包括建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)基本環(huán)節(jié)，通常稱為 “ 一書兩證 ” ； 違法建設(shè)的查處，根據(jù)城市規(guī)劃法第 37 條，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。 C 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 答： 城市規(guī)劃與管 理職能 ，即由市國(guó)土規(guī)劃局依據(jù)國(guó)家法規(guī)和政策繪制城市一定時(shí)期的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能； 城市建設(shè)與管理職能 ，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實(shí)施城市具體建設(shè)項(xiàng)目的職能； 環(huán)境保護(hù)職能 ，即由市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)的貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)的職能。 C 城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個(gè)階段？ 答： 初期階段 ：城市化水平低于30%，發(fā)展速度比較緩慢； 中期階段 ：城市化水平處于 30% 70%左右，發(fā)展速度很快； 后期階段 ：城市化水平高于 70%，發(fā)展速 度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。 C 城市化浪潮的動(dòng)力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ 1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力； 2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力； 3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 C 城市環(huán)境管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： 城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理 。具體管理內(nèi)容包括： 污染物控制指標(biāo)管理； 污染物總量指標(biāo)管理，它包括對(duì)污染物和污染源兩方面的控制管理； 城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理。 制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略 ； 城市環(huán)境規(guī)劃管理 ； 城市環(huán)境綜合整治 。 C 城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？ 1、城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理，具體管理內(nèi)容包括：（ 1）污染物控制指標(biāo)管理；（ 2）污染物總量指標(biāo)管理，它包括對(duì)污染物和污染源兩方面的控制管理；（ 3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理 2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略； 3、城市環(huán)境規(guī)劃管理； 4、城市環(huán)境綜合整治。 C 城市環(huán)境管理的制度有哪些？ 1、預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制度； 2、治理方面的制度，包括排污收費(fèi)賠償制度、誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度； 3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必須運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方 法，確保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 4、排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。 C 城市環(huán)境規(guī)劃編制的依據(jù)是什么？ 答： 城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃； 本地區(qū)的環(huán)境狀況和改善環(huán)境的要求； 經(jīng)濟(jì)技術(shù)的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展水平。 C 城市環(huán)境規(guī)劃的程序是什么？ 答： 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，目標(biāo)的確定是編制規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)； 掌握城市區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀、特征、主要環(huán)境問題與制約因素，主要是進(jìn)行調(diào)查以及收集整理、監(jiān)測(cè)分析城市環(huán)境的基礎(chǔ)資料； 進(jìn)行人口、資源、環(huán)境預(yù)測(cè)，為了使規(guī)劃 具有可操作性和實(shí)用性，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)； 提出控制污染、改善環(huán)境的具體要求和實(shí)施方案，在提出具體要求和措施時(shí)，要著眼于區(qū)域背景下的城市環(huán)境綜合整治。 C 城市環(huán)境具有哪些特征？ 答： 復(fù)合性 ，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 人工復(fù)合環(huán)境； 人為性 ，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境； 開放性 ，城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)； 脆弱性 ，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素； 而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?C 城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？ 1、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； 2、改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理； 3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源； 4、加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 C 城市環(huán)境綜合整治的內(nèi)涵和目的各是什么？ 答： 城市環(huán)境綜合整治，就是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方 法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 城市環(huán)境綜合整治的目的在于解決城市環(huán)境污染和提高城市環(huán)境質(zhì)量。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是什么？ 答： 地方公共物品性與效益的外部性； 經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性； 建設(shè)的同步性與超前性； 運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容是什么？ 答： 城市供電管理 。內(nèi)容有： 輸變電建設(shè) 管理 ； 供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理 ； 用電營(yíng)業(yè)管理。 城市供水管理 。內(nèi)容有： 水資源管理 ； 供水工程的建設(shè)管理 ； 供水的水質(zhì)和水壓管理 ； 節(jié)約用水管理。 城市供氣管理 。內(nèi)容有： 供氣規(guī)劃管理 ； 供氣工程的建設(shè)管理 ； 供氣的安全管理。 城市道路管理 。內(nèi)容有： 對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督 ； 對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù) ； 路政管理。 城市災(zāi)害管理 。內(nèi)容有： 各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù) ； 防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理 ； 防災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理 ； 普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。 C 城市經(jīng)濟(jì)管理的方法有哪些？ 答： 經(jīng)濟(jì)方法 ，經(jīng)濟(jì)方法是指依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方法。 行政方法 ，城市經(jīng)濟(jì)管理的行政方法是依靠行政組織、運(yùn)用行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種方法。 法律方法 ，城市經(jīng)濟(jì)管理中的法律方法，是指城市政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的方法。 C 城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)由哪些系統(tǒng)構(gòu)成？ 答： 決策系統(tǒng) 。城市政府和市長(zhǎng)是城市行政最高層次、最高權(quán)威性的決策中心 ； 執(zhí)行系統(tǒng) 。由宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)及專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的各局、委、辦組成 ； 咨詢系統(tǒng) 。由政策研究機(jī)構(gòu)、政府情報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)研 究機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)組成 ； 監(jiān) 督系統(tǒng) 。由行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)、群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成。 C 城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？ 答： 區(qū)域性 。 城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系的管理； 綜合性 。 城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的整裝待發(fā)、協(xié)調(diào)和控制； 兩面性 。 城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一下午，服從國(guó)家的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的整體利 益，又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)； 二重性 。 城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。 C 城市居民委員會(huì)的主要任務(wù)是什么？ 1、 宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益； 2、辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 3、調(diào)解民間糾紛； 4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安； 5、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作； 6、溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 7、搞好社區(qū)服務(wù)；8、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)； 9、管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。 C 城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 1、 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除 ，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 2、 市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率； 3、 一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提升區(qū)域競(jìng) 爭(zhēng)力； 4、 各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； 5、 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì) 外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)； 6、 一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)； 7、 一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成