信訪現(xiàn)狀分析及對策今年上半年，我們地區(qū)發(fā)生了許多重大事件和困難任務。隨著我區(qū)項目建設年的不斷推進和村兩委過渡的發(fā)展，各種社會矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患交織在一起，錯綜復雜。這也帶來了很多矛盾。我們地區(qū)信訪矛盾集中爆發(fā)。信件和訪問的總數(shù)一直處于高水平。集體訪問和越級訪問非常突出。非法訪問(異常訪問)時有發(fā)生。信訪形勢極其嚴峻。1-6月，全區(qū)共發(fā)生182起投訴案件，同比增長6.9%。其中，群眾來信61封，同比增長97.1%；群眾來訪121次，同比分別增長6.7%和8.2%。一、信訪的新特點從統(tǒng)計角度看，當前信訪工作呈現(xiàn)出鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：(1)集體參觀次數(shù)相對增加。今年以來，共發(fā)生集體上訪45起，689人次，分別增長5.4%和8.1%。其中，50多人集體上訪4起，330人。集體上訪大多涉及到村級財務、村干部作風、換屆選舉、征地拆遷補償、農村土地、農村土地森林承包、森林承包、歷史遺留問題等具有強烈群體利益的問題。村里兩個委員會選舉中落選的候選人、即將離任的村干部和復員軍人都是集體訪問的高風險群體，因為他們有著相同或共同的要求。(2)越級訪問更加突出。到目前為止，我區(qū)實際上已向市680次上訪52次，分別占總數(shù)的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局的最新報告數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共登記信訪37件，649人次，分別居全市第二位和第一位。特別是，幾個大的群體向市里請愿，嚴重影響了我們區(qū)的評估排名。信訪層級被弱化和突然強化，使得信訪工作更難預測和處理，給基層工作帶來了很多被動性，也增加了解決信訪問題的社會成本。(3)不合理的探視越來越嚴重。(4)民主訪問相對集中。在所有的信訪案件中，村民大多對自己在村里的所作所為不滿，懷疑自己的公正性，認為自己違法，這反映了民主權利意識的增強。主要表現(xiàn)為：村里兩個委員會的變更程序不規(guī)范；未按規(guī)定取得土地承包權或不完整的；承包他人的土地和樹木是不合理的，從而損害了村民的利益。村干部以權謀私，損害集體利益；村政府財政不公開，剝奪了村民的知情權。調解村里的矛盾是不積極和不公平的。(5)興趣訪問現(xiàn)象非常典型。自3月下旬以來，該地區(qū)大多數(shù)村民已經成功地完成了“兩個委員會”的大選。然而，一些沒有實現(xiàn)個人愿望的候選人開始煽動群眾到城市上訪，理由是村干部違反法律和紀律、不披露村務公開和非法的大選程序，以實現(xiàn)他們的個人目標。與此同時，選舉也暴露出一些深層次的問題，如干群關系緊張、經濟利益糾紛和宗族權力斗爭等。在勝利街南展示項目的推廣過程中，一些群體由于心理比較，對拆遷補償標準和征地補償標準表示不滿，情緒更加強烈。在請愿書中，這是為了利益和個人利益。許多請愿者希望通過請愿獲得更多的好處，甚至更多的好處。例如，他要求政府為城鄉(xiāng)居民辦理“低?！保岣哐a償標準來信來訪是穩(wěn)定局勢的“晴雨表”。盡管頻繁的信訪暴露出許多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了信訪工作的持續(xù)高效發(fā)展。發(fā)展規(guī)律告訴我們，隨著發(fā)展，必然會出現(xiàn)新的矛盾和新的問題，這是利益變化的必然結果。例如，我們區(qū)的土地項目建設涉及到土地的重新劃分，涉及到相關人的具體利益。不可避免的是，有些人會通過信件和訪問來表達他們的要求。在村里兩個委員會的選舉中，一些人注定會在選舉中失敗。為了挽回失去的利益，他們走上了信訪之路。因此，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象。只要我們充分理解并認真對待它們，我們就能夠了解得失，了解不足，更好地開展工作。2.執(zhí)政理念的強化削弱了管理和監(jiān)督我們強調服務和誠信，弱化管理和監(jiān)督，理解和容忍群眾的不合理要求，只對他們的偏執(zhí)行為甚至錯誤行為進行說服和教育，而不進行制裁和懲罰，正是強化了以人為本的理念。因此，信訪方便快捷、成本低廉，成為人們主張權利、維護利益的重要選擇。信訪數(shù)量自然增加，短期內不會減少。信息時代環(huán)境的寬松和信息的開放，群眾思想的活躍和思想的豐富，再加上市場經濟的影響，進一步削弱了人們的權利意識、強烈的利益意識和以利為恥、以義為榮的思想。他們積極爭取他們應該得到的好處，甚至是他們不應該得到的好處，這使得興趣訪問現(xiàn)象非常典型。3、更勇敢的人，法律不怪公眾為了減輕恐懼帶來的心理壓力，許多人在更勇敢的人的心理作用下，積極利用聚集探訪的方式來實現(xiàn)自己的追求。也有一些人為了制造勢頭和增加政府壓力，人為地進行了一系列訪問，導致訪問次數(shù)相對增加。4.一些法律的不完善盡管目前正在實施的村民委員會組織法為村莊管理提供了強有力的工具，但其規(guī)定仍然不完整、不完整且不具體。有些方面很難操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活的需要。例如，該法沒有關于村莊團體法律地位的具體規(guī)定。在現(xiàn)實生活中，一個村落群體能否擁有自己獨立的土地和其他財產并不統(tǒng)一。一些村莊以團體為單位，將土地轉包給村民。在一些村莊，整個村莊按照一個標準分包土地。一些村莊在集團中有自己的實體，收入歸集團所有，而一些村莊只有村莊所有的財產，沒有集團所有的財產。正是由于法律規(guī)定的原則和普遍性，才產生了含糊不清和爭議以及請愿。一些村干部政策法律不健全，辦事不公開、不透明，甚至不公平，引起群眾和信訪的合理懷疑。更有甚者，一些村干部作風不務實，工作不積極，服務不到位。由于群眾有意見，他們不得不向上級機關申訴。5.歷史與現(xiàn)實的背離極少數(shù)人不能正確對待歷史，不能理順歷史與現(xiàn)實的關系，總是用今天的眼光看過去，用現(xiàn)在的標準衡量昨天，從而產生不合理的要求。任何政策或法律都只能著眼于現(xiàn)在和未來，而不能調整過去。一些即將離任的村干部、復員軍人和代課教師并不感激他們在組織中的關懷，使他們成為先進分子，脫穎而出，從事非農業(yè)工作，當時有體面的工作和良好的收入，相反，他們要求補貼和重新安置，幫助和支持，或退休工資，或聲稱支付養(yǎng)老金，并使用現(xiàn)有的政策，以回到和調整過去。當這些不可能的命題無法實現(xiàn)時，它們將理所當然地向上級機關上訴。主觀上：首先，有在大規(guī)模信訪環(huán)境等因素的影響下，一些人的信訪觀念陷入了誤區(qū)。相信“訪問”或不相信“法律”的現(xiàn)象是嚴重的。涉法涉訴案件不遵循司法程序，而是選擇信訪方式尋求問題的解決。即使是已經依法判決和處理的涉法涉訴案件，投訴人也應該放棄司法程序，將投訴舉報作為解決涉法涉訴問題的途徑?！跋嘈派霞墶焙汀安幌嘈畔录墶钡默F(xiàn)象十分突出。多年來，官方情結一直存在于大眾心中。他們認為官員工作出色，有權完成任務。受“向朝廷求情”心理和對官員的恐懼驅使，他們渴望去北京向省政府求情。對于一些沒有在當?shù)氐玫椒从车膯栴}，上訪者直接采取越級上訪的方式尋求解決問題的辦法，導致越級上訪的發(fā)生率很高。“制造大噪音解決大問題，制造小噪音解決小問題”的想法是錯誤的。在大眾的潛意識中，個人訪問不如集體訪問快，正常訪問不如嘈雜訪問好，小干擾不如嘈雜訪問好。在異常利益觀念的驅使下，“以信為利”的思想已經從單純的解決問題轉變?yōu)橥ㄟ^多次跨越上訪、故意突破紅線、擴大社會負面影響、向來訪干部要錢要物等方式來主要尋求金錢和旅游。第二，穩(wěn)定性維護網絡的功能被削弱?；鶎印叭ā本W絡不健全，矛盾糾紛隱患處理不及時，小問題拖長，大問題拖長。信訪維穩(wěn)“村村通”功能運行不暢，隱患排查、糾紛調解、人員穩(wěn)定控制、信息控制和報送等機制不暢。第三是“事情必須解決”的責任疲勞。無聊滋生，解決沖突的信心不足，處理申訴的方式不多，工作職責不到位，這使得問題曠日持久，越來越復雜。第四是重回輕處理造成我區(qū)信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有信訪大環(huán)境和信訪人的極端思想，也有信訪制度、機制和干部作風方面的問題，還有我區(qū)的具體地理位置。要有效扭轉當前嚴峻的信訪形勢，就要做好以下幾個方面的工作。一是教育和引導群眾。要大力宣傳信訪條例、治安管理處罰法等一系列各級黨委、政府頒布的法律法規(guī)，依法規(guī)范信訪秩序。教育引導群眾采取正確方式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪作風。二是從源頭上通過調查和預防來解決問題。要加強信訪源頭管理，完善維護穩(wěn)定網絡和潛在矛盾糾紛排查機制，堅持矛盾糾紛排查化解相結合，把潛在矛盾糾紛和信訪發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。按照“事情必須解決”的原則，有權處理問題的單位和部門的責任應該加強。所有合理的上訴應得到解決，一些合理的上訴應得到部分解決。堅持杜絕因合理申訴處置不當造成越級上訪的發(fā)生。三、把責任抓到位，明確責任。要實行橫向到縱向到年底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村(單位)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)以外