1/5全面深化改革背景下高校行政管理體制改革芻議全面深化改革背景下高校行政管理體制改革芻議十八大以來，黨中央對全面深化改革做出了一系列重要部署，十八屆三中全會成立了中央全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。全面深化改革已成為當前社會的重要共識與期待。在高等教育領(lǐng)域，國內(nèi)部分高校在創(chuàng)建世界一流大學的進程中已作出諸多有意義的探索，但在改革進程中同時也凸顯出高校行政管理存在的“管理效能不高”、“服務意識不強”的問題，這成為高校深化改革發(fā)展的重要阻礙。本文從“加強頂層設計，再造管理流程”、“管理服務規(guī)范化建設”、“數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)挖掘”、“完善考核激勵機制”等方面提出了對策建議。一、背景“全面深化改革”已成為當前社會的重要共識，在行政管理體制改革層面，最大的特點就是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了重要部署。黨的十八大報告指出，深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、2/5廉潔高效、人民滿意的服務型政府黨的十八屆二中全會指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。簡政放權(quán)等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，還有很大差距黨的十八屆三中全會通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，其中指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式建設法治政府和服務型政府。高等教育領(lǐng)域全面深化改革也在如火如荼地進行中。國內(nèi)部分沖擊世界一流大學的高校已通過全面深化改革，探索出通過簡政放權(quán)，加強院系“自治”實現(xiàn)管理重心下移，進而激發(fā)院系辦學活力的發(fā)展道路。以上海市某高校為例，2016年12月29日，該校綜合改革方案得到國家教改辦的批準，其核心為完善現(xiàn)代大學制度，構(gòu)建自主自律的大學治理體系全面推進人事制度、人才培養(yǎng)模式和科研體制三個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革推進資源配置模式改革。具體來說，即將過去主要集中在學校層面的“財權(quán)”、“人權(quán)”、“事權(quán)”等處置調(diào)配權(quán)，逐步轉(zhuǎn)移到基層學院，學校層面重點把握辦學方向、學科布局、發(fā)展戰(zhàn)略等事關(guān)學校發(fā)展大局的重大事項，積極推進財權(quán)與事權(quán)同步下移，提高基層學院的辦學積極性和責任心，真正實現(xiàn)學院責權(quán)利相統(tǒng)一，全面激發(fā)學校各二級單位的辦學活力。3/5二、高校政管理體制改革進程存在的問題1管理效能不高。在高校全面深化改革推進的過程中，高校行政管理的效能不盡如人意。究其原因，一方面在學校層面，學校層面的各類權(quán)力清單、責任清單和服務清單雖已逐步明晰，但因涉及管理權(quán)限調(diào)整，學校機關(guān)各部、處層面協(xié)同推進不夠，各部門在行政管理過程中產(chǎn)生的諸如數(shù)據(jù)等資源仍不能實現(xiàn)共享，這在一定程度上導致了管理效能底下。另一方面，高校各基層二級單位配套改革滯后。隨著高校管理重心的下移，辦學自主權(quán)向院系的轉(zhuǎn)移，院系本應及時適應改革的新要求，改革院系行政管理體制，實現(xiàn)配套改革的乘數(shù)效應。但在實踐中，高校內(nèi)部二級單位行政管理體制改革滯后于學校層面的改革發(fā)展進程。就目前來看，絕大部分高校二級單位行政管理方式仍沿襲過去傳統(tǒng)的行政管理體制，這在某種程度上是對行政效率的一種損耗，背離了改革的初衷。2服務意識不強，服務水平不高。隨著社會的不斷發(fā)展，行政管理職能向服務型轉(zhuǎn)變的趨勢已成必然。服務型機關(guān)要求行政管理人員不僅僅是管理者，更是服務者，在管理過程中體現(xiàn)服務，在服務過程中實現(xiàn)管理。高校行政管理人員一般擁有事業(yè)編制，主觀上仍舊存在“高校行政管理工作是鐵飯碗”等思想，更多的情況下容易將自身定位為管理者，重管理而輕服務，這與現(xiàn)今建設服務型機4/5關(guān)的趨勢相左。在客觀上，由于考核機制不完善，收入分配制度缺乏有效的激勵機制，導致高校行政管理人員缺乏改進服務水平的動力。三、對策建議針對上述問題，筆者以為，可從制度建設入手，以加強管理與改善服務為目標，通過加強頂層設計、實施服務標準化建設、建設數(shù)據(jù)共享機制、完善考核激勵機制等措施逐步加以改進。1加強頂層設計，以師生為本再造行政管理流程。加強頂層設計，建立健全高校管理流程再造工作機制，推行“一門式”服務，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，理順學校各機關(guān)部處之間的職能分工，以服務為宗旨，實現(xiàn)“邏輯”上的一門式服務。定期對管理流程重新進行評估，根據(jù)實際情況的變化評估和優(yōu)化各類辦事事項、流程、環(huán)節(jié)、時間等，發(fā)現(xiàn)并及時改進不足之處。推進高校管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行各類事項網(wǎng)上預約的做法。2加強服務標準化建設，切實提高服務水平。根據(jù)行政崗位職責，梳理各崗位業(yè)務手冊，公開各類辦事指南，把辦事的具體條件、要求，明確告知師生員工。堅持并完善首問負責制，如遇非常規(guī)辦事事項，第一個接待辦事人的管理人員要負責解答或指引到相關(guān)部門辦事，使之迅速、5/5簡捷地得到滿意的服務。強化限時辦結(jié)制度，各類事項需明確規(guī)定辦理時限，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。3建設數(shù)據(jù)共享機制，注重數(shù)據(jù)挖掘。加強數(shù)據(jù)庫建設，建設數(shù)據(jù)共享機制，改變以往高校內(nèi)部各管理部門分別建立數(shù)據(jù)庫，庫與庫之間不能互聯(lián)互通的現(xiàn)狀，推進行政管理數(shù)據(jù)的共享。注重數(shù)據(jù)挖掘，積極運用大數(shù)據(jù)的方法，通過多渠道的數(shù)據(jù)采集和快速綜合的數(shù)據(jù)處理，切實提升管理水平。4改革薪酬體制，完善考核、激勵、培訓機制。改革高校行政管理人員薪酬體制，健全工資正常增長機制，規(guī)范各類津貼補貼。建立行政管理人員職務與職級并行制度，發(fā)揮職級在確定工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務與職級并行完善行政管理人員績效考核制度，注重業(yè)績考核與公眾評價，建立考核與選拔任用、正常退