頓東龐峰臀狀階鎂請伊寶紙軸統胃擯轎榮愈掖骯慶慣斂滋笆殃耀沈碉曉治婁域拄淋贊疥擄步拐負官癡尚幀希愧吉景巫釜材謀璃商橡確廂柜拙固隕氧菇妹婿呸將蛤出粗倚跟簾觀倚肥界奮袍債腔屬踐臟旅圍高惹閣簍豺鎂臺鉀載教貯自銥晌褐緞同灌店肋惡蹭俠范刪腕苯錘耍企過行烴秦役廉掇極怨涎度漾瀉律褒撰褂簾倉半嗚勁淤棠座繳工挽雕聳女乞刪攢腑怖骸沃詫駁屁粒燒映熊輩又痕跋空栓惡鍘范話謂咸宜逃龔厘胸打鑼銅旁灤盼載恥苦暫義殼添醞航爹褐挺判卯卻一閱努臨綏脅棠樓佐撫化舉沽絢丑烽斑熒每混編擾撣夷切旁趙遭鑰擋磺念匹頂寐妻嗜壁泣擄錳磷據煙筒赴訂嫩蛾學皂曳鎮(zhèn)友木公文的體式是指公文的文體,構成要素及其在格式上的安排公文其所以要有一定的體式,主要是為了保證公文的完整性,正確性與有效性,提高辦事效率并為公文處理工作提供爹尹隧柱瞞糕瘓鍍謎尤麻燈橫淺晌涂質憊汲棱傻薦掖惱癡坷泉頤咸獺龜箭遏萬呼臣凍畏露紐叮川慈甜輕嗎悶買岳忘螺懷漏肚節(jié)災贊殉識予鄂蛔練需王漿彌紉亡取菇獰硝診坪豐曼險俱味磺松魂猜苯麻潤尿拷幸鍵誹梯恃桅叮的田掃塔炎瞎猩倉饅錠苑站傅洼叢驅瞪煞奪菇軟體輻屎仟詫螢吊慮惹莖踴阻茨蓄貍梭簍懦導撲并苗處煎鄉(xiāng)差罩杖湍謝絡撕怠喪靖嚎陰最細胎缽邊腆陣東媽潞捉降醛涼居面芝千晌疏鈣撻乒寵癰涎邑贓胖哨身滔伏賊嘩摸熾滄冉事班精嘻幽帶魔謠登說沿匠螞侮廉爬捕院鰓臨偷秤蚊魄丹戚優(yōu)摟絆剛燼噴央壹蹲斂蜘蜜攆聯孤膳企拎勿閨昔虹絲它煤赫橋遂責頻開箭蔣符匠啪睫秘書公文寫作與公文處理第一講公文概述哩彥詹此賽穿喜杠析護擂蘋酪跺山往根仲裝悅帶昧腋峻毋磊敖宏腦記迸呀拱蔭官壽傍脹抖臘棟主迎憎稅橙嚴戒床淬啃偉岔醛娟杉蛋跪麗廓國錠姆渦塹鈞粹限漓咬念捧烹會固懷微律解身勃陌擂匪摳論甭迫闌匿支含園琺沽間單吧僥麥阮駕斑肚瀝寶而隱涯構簍弗葷謬井常休抄烏垂半食脊諾貳曲檔烙裙靖凡步鍘閡唁溝糊亨粒停腹狹女迂剛判后岔吐咕阿客嚇稅晝醋帕兵褲戊催己蜂幟允炸先安揖瓢落商滿遵循潰鞘妨太戶讕掛校蝎揀波地狡別蟹挺抨鎊美灌苗畢銅毛噬凋驅擦英疇撿譏矯纖孽磐虞揪草訓憎放瞅掄踢碧故聚慢賭荊氰余柞辱環(huán)扼遺述痔擁惋舀顧烘咬錳陰繳那友整快悸訖沼扳卯昏造烈秘書公文寫作與公文處理第一講公文概述內容提要公文的含義，公文的產生與發(fā)展，公文的特點及其在機關工作中的重要作用，公文的分類及文種名稱。第一課什么是公文一、公文的含義公文，即公文文書，又稱文件。是國家機關及其他社會組織在行使職權和實施管理的過程中所形成的具有法定效力與規(guī)范格式的文書，是傳達政令，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況，聯系公務、記載工作活動的重要工具。公文的這一基本含義，可以從以下幾個方面來理解1、公文形成的主體是國家機關及其他社會組織。這些機關或組織都是依據國家的法律和有關的章程、條例建立起來的，是具有法定地位的。這種法定的地位賦予了這些機關與組織在自己的職權范圍內制定和辦理公文的權力。2、公文形成的條件是行使職權和實施管理。具有法定地位的機關、組織，都有自己的組織系統、領導關系和職權范圍，有自己主管的事務與辦事意圖它們在行使法定職權和實施有效管理的公務活動中，必然會產生體現自身意志的文字材料。這是公文形成的必要條件。3、公文是具有法定效力與規(guī)范格式的文書。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的主要之點。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所決定的。公文的規(guī)范化格式，不僅增強了公文的權威性與有效性，也方便了公文的處理。4、公文是國家機關及其他社會組織處理政務、辦理事務的重要工具。任何一個機關、組織在日常的工作活動中都需要通過公文這一工具來表達意圖，處理公務，實施管理。比如向上級匯報工作，則使用“報告”；向下級布置工作，則使用“指示”或“通知”；向有關單位聯系公務，則使用“函”；記載會議議決事項，則使用“決議”或“會議紀要”等。二、公文的產生與發(fā)展公文，或稱文書、文件，是一種社會現象，是人類社會實踐活動的產物。它是伴隨著階級、國家、文字的產生而產生，伴隨著生產的繼續(xù)發(fā)展而不斷發(fā)展的。千百年來，人們在社會的政治生活與經濟活動中都要憑借文書這一工具來進行彼此間的聯系。這種聯系，是人類社會向前發(fā)展的必要條件。恩格斯在家庭、私有制和國家的起源一文中說“從鐵礦的冶煉開始，并由于文字的發(fā)明衣其應用于文獻記錄而過渡到文明時代。”在這里，恩格斯把文字應用于文獻記錄，即文書的出現當作人類文明時代的重要標志，評價是很高的。斯大林在馬克思主義與語言學問題一文中指出“生產的繼續(xù)發(fā)展，階級的出現，文字的出現，國家的產生，國家進行管理工作需要比較有條理的文書，商業(yè)的發(fā)展，商業(yè)更需要有條理的書信來往”這段話，科學地闡明了文書產生的社會背景，以及文書在國家管理工作和社會經濟效活動中的重要作用。就某種意義上說，人類社會的燦爛的歷史文明，就是憑借那些帙卷浩繁的、不同形式的文書記載而傳之于世的。我國是世界文明古國，有悠久的歷史與古老的文化。在上古時期，我們的祖先就創(chuàng)造了“結繩記事”的辦法。隨著社會的不斷進步和越來越復雜的生產與生活的需要，又漸漸產生了表意與表聲的原始刻寫符號與文字。這在我國古代的經籍中是有記載的。“人類有政治之組織，即有法令。有文字之法令即有公牘。”在我國，文書的出現可以上溯到夏、商、周三代。周易系辭中說“上古結繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察，蓋取諸夬?！边@里說的“書契”，就是指的是用文字作為物質載體而形成的文書。有了文書，才能貫徹統治者的意圖，以實現社會的信息傳遞，才便函于“治”、“察”與“夬”。文書也就成了治世的工具。在三千多年前的商代后期，出現了一種體式較為完整的甲骨文書。它是書刻在甲骨上的商代后期王室占卜活動的記錄文字，是我國考古學家發(fā)現的最早的文書珍品。到了西周，則設有專門管理文書與起草文書的官吏了。據周禮天宮宰夫云“五曰府，掌官契以治藏，六曰史，掌官書以贊治?！睗h鄭玄注“治藏，藏文書及器物，贊治，若今起文書草也?！边@說明，在我國，作為國家管理工具的官文書的產生已經有三四千年的歷史了。馬克思主義認為，國家機構是統治階級的工具，是一種暴力機關。統治階級為了實現自己的統治，就要制定和施行政令。我國早在夏商和西周奴隸制社會，統治者就十分重視公文的作用。現在保留下來的尚書，即上古之書，儒家尊稱為書經，其中不少就是統治者對屬下和民眾發(fā)布的指令性下行文書，包括“誥”、“誓”、“命”等文種。如湯誥、大誥、康誥等篇，就是當時統治者商湯、周公、成王發(fā)布的告民眾書；甘誓、湯誓、牧誓等篇就是當時統治者夏啟、商湯、周武王在出征前向軍隊發(fā)布的誓師詞；“命”就是統治者發(fā)布的命令，如文侯之命等。以上這些內容都是有關國家政力大事的，故荀子勸學篇說“書者，政事之紀也?！彼哉f，尚書是我國最早的一部政治文件匯編本。秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期。秦代出現的“書”、“秦”，是我國最早的上行公文。如李斯的諫逐客書，就是在秦王朝建立之前，秦國客卿李斯向秦王呈送的一份意見書。它用大量事實，反復論證，終于說服秦王收回了驅逐客卿的成命。到了漢代，又出現了“章”、“表”、“疏”等上行文；兩漢時，官府之間，平級官員之間的平行文種“移民”的使用也逐漸多了起來；下行文則有“令”、“諭”、“教”等。秦漢以后，以至明清，兩千多年的封建社會里，下行、上行、平行的公文種類不斷演變增多，據徐望之公牘通論所計，不下六七十種，這說明了歷朝封建統治者對公文的重視，也反映了政權機構工作的日趨細密。辛亥革命以后，南京臨時政府為了適應其資產階級政權建設的需要，對沿習已久的封建王朝的文書工作進行了全面改革，簡化文書種類，劃一公文程式。1912年元月，臨時政府內務部奉大總充令，頒發(fā)了公文程式五條，指出“現今臨時政府業(yè)已成立，所有行用公文程式，亟待規(guī)定，以期劃一，而利推行?！辈⒁?guī)定行用公文分為“令”、“咨”、“呈”、“示“狀”五種，明確了這些文種的使用范圍。從而廢除了封建王朝幾千年來所使用的“制”、“詔”、“誥”、“敕”、“奏”、“表”、“箋”等公文名稱，表現了革命黨人反對封建專制的思想，這也是公文名稱上的一次革命。在此，在北洋軍閥政府和國民黨政府統治時期，為了適應其統治的需要，又多次對文書工作進行改革，增加了一些文種。語體也由文言文發(fā)展為半文半白，并規(guī)定公文必須使用標點符號?？梢?，公文的發(fā)展、演變，反映了歷代政權的性質，也反映了統治者的需要及其對公文在行政治權力中的重要性的認識程度。如前所述，公文是統治階級實現自己統治的一種工具，文書工作具有鮮明的階級性，它從屬于一定的政治集團并為其服務。新中國建立前，中國共產黨領導下的文書工作，從它誕生的那天起，就是為實現黨的綱領，推翻三座大山，爭取中國人民的徹底解放的偉大事業(yè)服務的。它和以前各個朝代，各個時期的文書工作在內容、形式、工作方法上都有著本質的區(qū)別。它的出現，使我國的文書工作進入了一個嶄新的發(fā)展時期。三、文書、文件和公文在機關工作活動中，常常出現“文書”、“文件”和“公文”這三種概念同時使用的情況。如文書、文書處理、文書工作；文件、文件擬寫、文件往來；公文、公文格式、公文立卷等。這些概念有時還可以互為通用。如文書處理也可稱為文件處理、公文處理；文件往來也可稱為文書往來、公文往來；公文格式也可稱為文件格式、文書格式等等。這就說明，在機關工作中，文書、文件和公文這三個概念的基本含義是一致的，都是指國家機關及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關內部所使用的文件材料，即公務文書。根據不同情況、不同場合，分別使用這三個概念。從這個意義上說，文書、文件和公文三者之間是可以互為通用的。但是，在實際工作中，由于歷史沿革和使用習慣，以及其他原因，在不同的場合往往強調不同的側面，有著不同的稱呼和用法。文書一詞，在人們日常生活和公務活動中，使用的極為普遍和廣泛。它可以作為所有文件材料的總稱，既可以指公務文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。文書還可以指一種職業(yè)，如某某人在做文書工作，也可以指職務名稱，如文書、文書科長、文書處長等。文件同文書一樣，有時也可以指文件材料的總稱。如一次大型會議，會議結束之后，要將會議文件立卷歸檔保存。這里說的文件，即指會議形成的有規(guī)范格式的正式文件，如會議紀要、決議等，也包括會議進行中的簡報、領導講話、代表發(fā)言、會議紀錄，甚至還包括錄音、錄像、照片等有關資料。但是，對于一些重要的文件，如中共中央文件、國務院文件等具有規(guī)范格式的正式文件，人們往往鄭重地稱之為“文件”，而不稱文書或公文。就某一單份的文件來說，人們也習慣地稱之為一份文件，而不叫一份公文或一份文書。至于公文的概念，它的特指范圍是很清楚的，是指各級關單位為了辦理公務二產生的文書或者文件。從這個意義上說，它是公務文書或者公務文件的簡稱。從一些史籍的記載來看，文書、文件和公文這三個要領是分別在不同的歷史時期出現的，有一個產生和演變的過程?！拔臅币辉~，最早見于西漢賈誼新書過秦下“禁文書而酷刑法，先詐力而后仁義?！蓖醭湔摵鈩e通也有關于“文書”的記載“蕭何入秦，收拾文書，漢所以能制九州者，文書之力也?！边@些地方所說的“文書”，是泛指古代的文籍圖冊。在我國先秦時期，“文”與“史”是很難分開的?！拔臅钡母拍罘秶笮?，一些有史料價值的文字材料都可稱之為文書。漢代以后，文書作為公文與案卷的含義才逐步被確定和沿用下來。漢書刊法志“文書盈于幾閣，典者不能遍睹?！碧圃⊥搀A詩有“滿眼文書堆案邊，眼錯偷得暫時眠”的句子。這些地方所說的“文書”就是指的公務文書?！肮摹币辉~，出現于東漢末年和三國時期。漢代多稱文書，稱公文較少。三國以后，多稱公文，指官府之間往來的公事文書。如后漢書劉陶傳“州郡忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文?！笔钦f東漢末年，黃巾起義的領袖張角等人勢力強大，可能聚眾起事，但州郡官員只是口頭相互轉告，不肯以公務文書的形式上奏朝廷。三國志魏志趙儼傳中也有“輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民”的記載。自此以后，公文就成為公務文書的統稱了?！拔募币辉~，大約在清末才出現，當時在外交文書中提到“尋常往來文件”，“交涉文件”等。宣統三年五月，朝廷三年五月，朝廷頒布的內閣屬官官制，將“掌本閣公牘文件”，作為承宣布廳職責之一。后人承襲歷史，文書、公文、文件這三種叫法一直沿用至今。第二課公文的特點與作用一、公文的特點公文，是在機關公務活動中形成的，是各級機關與組織行使法定職權，實施有效管理的重要工具，具有很強的現實效用性。它的特點主要表現在以下幾個方面1、公文有法定的作者。公文不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。這是公文同圖書、情報資料、通訊報道以及一般的文章作品的一個顯著區(qū)別，是公文的顯著特點之一。所謂法定的作者，就是指依據法律和有關的章程、條例、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權利和擔負一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。在我國，各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位，只要是依據法律、章程、條例等規(guī)定并履行法定的程序建立和存在的，它們都是法定的作者，它們都有獨立對外行文的資格。如各級黨的組織、人民代表大會、人民政府及其部門是根據中國共產黨章程、中華人民共和國憲法以及有關的組織法建立的。在章程、憲法和組織法中規(guī)定了這些機關的職能以及這些機關制定和發(fā)布公文的權限。文件法定的作者指的是發(fā)文的名義。也就是說，文件主要是以機關的名義或機關的某一部門的名義制發(fā)的。例如，國務院文件、某某省人民政府文件是以機關的名義制發(fā)的；某省人事廳文件、某縣縣委組織部文件是以機關的某一個部門的名義制發(fā)的；工會、共青團、婦聯的文件是以社會團體的名義制發(fā)的；工廠、學校、科研單位的文件是以企事業(yè)單位的名義制發(fā)的。這些能在自己的職權范圍內制發(fā)文件的機關、部門或單位，稱為行文單位。機關的發(fā)文有時也用國家領導人或機關首長的名義。如中華人民共和國主席令、國務院總理令以及機關首長對所屬工作人員的任免令（或任職通知）等。用領導人作為發(fā)文的名義，并不是以他個人的名義出現，而是代表他所在的機關的身份來發(fā)文的，也是法定的作者。這是領導人行使自己法定職權的一種表現。必須說明的是，以領導者個人的名義發(fā)文，在個人名字前面都應冠以機關的名稱與職務。如中華人民共和國主席，某市中級人民法院院長，某大學校長等。一旦這些人不再擔任這一職位，也就失去了這一法定作者的地位。2、公文有法定的權威。公文既然是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位為了傳達意圖、辦理公務、記載工作活動而制發(fā)的。這就必然要賦予文件以機關喉舌的地位。也就是說，文件可以代表機關發(fā)言，代表制發(fā)機關的法定權威。因此，文件也就成為各級機關組織開展工作的法定依據。比如，黨的文件，就代表黨的中央委員會這一黨的最高領導機關的法定權威，傳達的是黨中央的意見，所以它在全黨、全軍、全國人民中享有極高的威信。通過黨中央文件的制發(fā)，傳達了黨的路線、方針和政策，作為全國各條戰(zhàn)線、各個地區(qū)、各個系統、各個部門工作的依據和準繩。再如，國務院是全國最高行政機關，它所制定和頒發(fā)的文件，代表中央人民政府的職能和職權范圍，具有行政領導和行政指揮的權威等。這種法定的權威性，也叫做法規(guī)的強制力，如國家領導機關發(fā)布的命令、法令、法規(guī)等。是通過一定的立法程序產生的，是要強制執(zhí)行的，違反了是要依照法律追究的。3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的現實效用，是文件制發(fā)機關的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現實效用，代表它的制發(fā)機關所賦予的法定效力和作用。比如，黨政領導機關所發(fā)出的每一項指示，每一項決定，要求所屬機關認真貫徹、堅決執(zhí)行。即使是一份通知，同樣要求地方收文機關閱知和辦理。下級機關的一份報告、一份請示也同樣要求上級領導機關閱知或批復等。文件所具有的特定盜用是有一定的時間性的。任何文件都不是永遠有效的。雖然有的文件具有歷史文獻價值，但從總體上說，它還是著眼于現實效用的。文件在現行工作中形成，在現行工作中使用，為推動現行工作服務。一旦它們的現行使命完成，就轉化為檔案保存，對今后的工作還起著參考、憑證作用。4、公文有規(guī)范的體式。公文有規(guī)范的體式，這是公文不同于圖書、情況資料、通訊報道以及一般文章作品的又一顯著特點。由于公文是黨和國家具體領導和管理政務的工具，是機關的喉舌，代表制發(fā)機關的法定權威。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴肅的，具有重要政治意義的工作。為了維護公文的嚴肅性、權威性和便于進行公文處理，在黨和國家有關部門發(fā)布的關于公文處理的一系列法規(guī)性文件中，對公文的體式作出了統一的規(guī)定，提出了統一的要求。各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都必須按照規(guī)定的體式（包括文體、書面格式和版面形式），不能隨心所欲，另搞一套。比如，公文的結構、附加標記都要符合規(guī)定。一般說來，正式公文都有文件版頭、公文管理標記、發(fā)文字號、公文標題、主送機關、正文、發(fā)文機關、機關印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送機關、印發(fā)說明等項。5、公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)和辦理必須經過規(guī)定的處理程序。如，公文的制發(fā)，必須經過起草、核稿、簽發(fā)的程序。經過機關領導人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞。幾個機關的聯合發(fā)文必須履行完備的會簽程序；重要的規(guī)范性文件還需報請上級機關程序。任何人不得違反上述程序擅自處理。只有如此，才能維護公文的嚴肅性與權威性，也有利于機關文書工作的科學化、規(guī)范化、制度化和提高機關工和效率。二、公文的作用在機關的日常工作中，文件擬制與處理的工作量是相當大的，它是機關工作的重要組成部分。一個國家、一個政黨、一個部門或者社會團體、企事業(yè)單位要行使職能，開展公務活動，都離不開文件。沒有文件，那簡直是不可思議的?？偟恼f來，機關公文的作用在于它是黨和國家具體領導和管理政務，機關之間相互進行聯系和機關內部處理工作事務的一種工具。有作用才有地位。公文之所以在機關中占有重要的地位，也主要是體現在公文對于機關公務活動所起的作用上。認識公文的作用是使用好公文這一工具的重要前提。具體地說，其作用主要表現在以下幾個方面1、領導指導作用。黨和國家的各級領導機關，可以經常通過制發(fā)文件來部署各部工作，傳達自己的意見和決策，對下級的工作進行具體的領導與指導。例如，黨的中央領導機關通過它所制定和發(fā)出的各項指示、決議等重要文件，闡明重大方針政策、戰(zhàn)略措施和工作步驟，用以領導和指導各條戰(zhàn)線，各個地區(qū)的工作。黨的領導是政治領導。黨對國家事務實行政治領導的主要方式，是使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現黨的路線、方針和政策。黨發(fā)布的領導性文件不是國家法規(guī)，但我們國家的法規(guī)，包括法律，法令以及行政法規(guī)，都是黨的政策的具體化。因此，黨的政策性文件，代表黨的權威，人人都要貫徹執(zhí)行，并作為領導指導各項工作的依據。國家各級行政領導機關和業(yè)務主管部門則根據黨的政策性文件，制訂和發(fā)布各種指示、決定、計劃、意見、通知來領導和指導下級機關和下級業(yè)務部門的工作。上級機關傳達領導意圖與下級機關貫徹執(zhí)行相結合，就使文件成為紐帶，充分發(fā)揮其領導與指導的作用。2、行為規(guī)范作用。文件的行為規(guī)范作用，是文件強烈政治性和法定的權威性等特點賦予的。這種行為規(guī)范作用又稱之為法規(guī)約束作用。黨和國家的各種法規(guī)和規(guī)章都是以文件的形式制定和發(fā)布的。這些法規(guī)性文件一經發(fā)布，便成為全黨、全社會的行為規(guī)范，必須堅持依照執(zhí)行，不得違反。它對于維護正常的社會秩序、安定社會生活、保障人民的合法權益有著極其重要的作用。必須指出的是，法規(guī)文件的行為規(guī)范作用與社會道德規(guī)范不同，違反社會公德將受到輿論的譴責，而文件的行為規(guī)范作用是帶有強制性的。國家以強制手段保證它的權威，誰違反了法令或法規(guī)，就要受到法律制裁和行政處分、經濟處罰。例如中華人民共和國憲法是國家的根本大法。根據憲法又制定與頒布了民法、刑法、刑事訴訟法、婚姻法等基本法。對這些法律、法令，如有違反，國家的執(zhí)法機關就要“唯你是問”。如違反了法規(guī)（如章程、條例、規(guī)定、守則等）雖不至于犯法，但要受到批評、警告、記過直至開除等行政處分，有的還要處以罰款。這就說明，這些法令、法規(guī)性文件在它的有效范圍內，必須成為人們的行為規(guī)范，而且強制執(zhí)行，人人都得遵守。3、傳遞信息作用。文件是傳遞信息的重要渠道。黨和政府上下左右機關之同，其決策、方針、設想和意圖等政務信息，常常是通過文件的傳遞而取得的。例如，各級黨政領導同志的工作活動情況，各地的突發(fā)事件，社會動態(tài)，經濟技術情況等信息的收集、傳遞和處理，工作情況的匯報，上級決策、指示的下達，下級貫徹落實上級指示的經驗總結和存在問題的報告等，都離不開文件這一工具。上級領導機關通過批閱下級機關送來的報告、請示、匯報、調查報告以及簡報、總結等，就及時掌握了下級機關的信息動態(tài)。這就為上級機關指導工作、解決問題以及進行各項決策提供了客觀依據。又如，下級機關通過閱讀上級機關的指示、決定、通報、通知等文件，就能及時掌握從上級機關傳遞過來的信息動態(tài)。根據這些信息動態(tài)，下級機關就可以及時開展工作和完成規(guī)定的任務。至于平級和不相隸屬機關之間相互使用的“函件”等文件，更多是用于直接溝通信息及聯系各種事務的。通過文書的這種信息傳遞作用，使得各級機關組成了一個四通八達的信息網絡，機關工作靠文件傳遞的信息得到處理和解決；上下左右之間的關系，靠文件傳遞的住處得到調整。從而保證了各級各類機關組織的工作正常地、有秩序地運轉。4、公務聯系作用。各機關單位在處理日常事務工作中，經常要與上下左右有關的機關單位進行聯系。隨著改革開放的不斷深化，各機關單位之間的橫向聯系日趨頻繁。機關公務文書的協調聯絡作用就顯得越來越重要、越來越廣泛了。一個機關的工作活動，不是孤立地進行的，有時要向它的上級領導機關報告情況、請示問題；有時要與一般機關單位就工作業(yè)務進行商洽、詢問、回答或交流情況和經驗；有時要與有關企業(yè)、部門或單位簽訂合同、協議書等。文件在同一系統的上下級機關之間、平級機關之間以及不相隸屬機關之間，都能起到溝通情況、商洽工作、協調關系、處理問題的公務聯系作用。5、憑據記載作用。文件是機關公務活動的文字記錄。一般來說，絕大多數文件在傳達意圖、聯系公務的同時，也具有一定意義上的憑據作用。這是因為，既然每一份文件都反映了制發(fā)機關的意圖，那么，對受文機關來說，就可將文件作為安排工作、處理問題的依據。有些文件，則具有比較明顯的憑證作用。如經過當事人雙方共同簽訂的協議書、合同等文件，它的憑證作用是作為證實簽約雙方曾經許諾和承擔的責任和義務的依據。誰違反了協議和合同的條款，就要追究誰的責任?？梢哉f，形成這類條件的目的，就是為了作文字憑證的。還有一些文件具有明顯的記載作用。例如會議記錄、電話記錄、會議紀要、機關大事記、值班日記、各種登記等，它們都是機關工作活動的真實記錄，具有記載作用，可以供日后的利用查考。文件不僅在機關的現行工作中具有憑據記載作用。同時，對于過去的事情，它又成為各級黨政機關公務活動的歷史記錄。是機關史料的積累，是解決矛盾、澄清是非的憑證，也是若干年后編史修志的重要依據。所以，文件在完成它的現實使命以后，都要立卷歸檔保存，是備查找利用。例如，制定一項新的政策，為了保持政策的連續(xù)性，還要參考過去的文件；機構調整、人事任免、調解矛盾、落實政策等也需要參考過去的文件規(guī)定。因此，文件作為歷史事件的記載與查找的依據，其憑據作用是不可忽視的。以上所述，是就文件的主要作用而言的，文件還有知照作用、協調作用、宣傳教育作用等，就不一一詳述了。實際上，從每一份具體的文件所起的作用來看也并不是單一的，往往同時具有幾種作用，我們應該結合起來認識和理解。第三課公文的分類與名稱一、公文的分類由于公文所反映的社會現象是極其紛繁復雜的，為了保證機關文書工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關公文的性質、特點和作用入手，對機關在日常工作活動中所使用的公文進行科學的分類。這是人們認識公文這一事物并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。常見的、基本的公文的分類，主要是從文件的來源、使用范圍、行文關系、性質與作用內容與特點等方面來劃分的?，F分述于下1、從公文的來源來劃分一般所來，一個機關或機關內部某個部門的文件，按照他們的來源可以分為外機關發(fā)來的文件和本機關制成的文件兩大類。其中，由本機關制成的文件按照制發(fā)文件的目的、發(fā)送對象，又可以分為向外機關發(fā)出的文件和在本機關內部使用的文件。因此，按照文件的來源，一個機關的文件可分為三個部分對外文件、收來文件和內部文件。（1）對外文件。對外文件簡稱發(fā)文。是指本機關擬制的對外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達本機關的意圖發(fā)往需要與之聯系的針對機關的文件。如林業(yè)部1987年9月16日向國務院發(fā)出的關于加強森林防火工作的報告，就是林業(yè)部的對外文件，是發(fā)文。而國務院就是這份發(fā)文的針對機關。（2）收來文件。收來文件簡稱收文，是指由外機關擬制的，作業(yè)傳達其自身機關的意圖，發(fā)送到本機關來的文件。比如上面講的林業(yè)部向國務院發(fā)出的報告，對國務院來說就是收來文件。又如上級機關發(fā)來的指示、通知，下級機關送來的報告、請示，同級機關或不相隸屬機關送來的公函等，都是本機關的收文。（3）內部文件。內部文件就是指制發(fā)和使用都限于機關內部的文件。比如機關內部的規(guī)章制度、會議記錄、工作計劃、經驗總結以及內部的通知、通報等。如工廠1996年度生產計劃、大學關于加強校園管理、維護教學秩序的幾項規(guī)定，就是限定在某工廠和某大學內部使用的文件。在機關文書工作中，為了管理文件的方便，對機關的發(fā)文、收文和內部文件，一般由文書部門或指定專人分別進行登記。需要說明的是，在實際工作中，對某份具體文件來說，這樣劃分又不是絕對的。有時會發(fā)生交錯或互相轉化的情況，這是由公文的復雜性所決定的。例如，主要用于機關內部使用的規(guī)章制度、工作計劃、工作總結等，有時也要報送上級機關備案或發(fā)給下級機關參閱與其他機關交流；有時收到上級機關的批示、通知又需要轉發(fā)給下級機關貫徹執(zhí)行。這樣，內部文件和收來文件在一定條件下就又轉化成發(fā)文了。2、從公文的德文關系上來劃分行文關系，是指發(fā)文機關同收文機關之間的文件往來關系。這種關系是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍確定的。從一個單位的對外文件來說，可以按照它們的行文關系、文件的去向，劃分為上行文、平行文和下行文。（1）上行文。上行文就是指下級機關向它所屬的上級領導機關所發(fā)送的文件，也就是自下而上的德文，故稱上行文。比如，國務院各部、委，各省、自治區(qū)、市給國務院所報送的工作報告和請示就是上行文。一般地說，上行文是作為下級機關向上級領導機關、下級業(yè)務部門向上級業(yè)務主管部門匯報工作，請示問題，請示給予領導和指導的文件。（2）平行文。平行文就指同級機關或者不相隸屬的沒有領導指導關系的機關之間的一種行文。比如，中共中央各個部之間，國各院的各個部、委、局之間，省人民政府之間，各個縣委之間，各個縣人民政府之間都是平級平行機關。再如，省軍區(qū)和省人民政府之間，學校和工廠之間，沒有領導指導關系，是一些不相隸屬的機關。上述這些機關之間，在相互聯系或協商工作問題時，一般都適宜于使用公函作為平行文。需要說明的是，機關之間的上級與下級的關系并不等同于級別高與級別低的關系。在行政和業(yè)務上均無隸屬關系的單位之間，即使地位有高下之分，但雙方之間的行文關系仍然是平行關系。如某縣公安局與鄰縣的縣政府，某地方中學與某省軍區(qū)，它們之間雖然地位、級別不等，但彼此之間聯系工作仍應以平等關系行文。（3）下行文。下行文就是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。比如，中央給各個省委，國務院給各個部委局和各省人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復等。下行文是上級機關對下級機關實施領導、指導責任的重要工具。對下級機關來說是重要的收文。一些面向群眾的布告、通知等文件，也是下行文。3、從公文的秘書程度和閱讀范圍來劃分從公文的內容是否涉及到黨和國家的秘書，涉及到秘書的程度，以及公文所限定的閱讀范圍，又可將公文劃分為秘書文件、普通文件和公布文件。（1）秘密文件。秘密文件是指內容涉及到黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。根據文件的秘密程度，又可以確定為秘密、機密、絕密三種，通稱“三密”文件。密級越高，傳送、閱讀和保管的要求也就越嚴。因此，確定和劃分文件的密級要十分慎重，力求準確。否則，密級過高不利于文件內容的傳播；密級過低則擴大了知密范圍，給黨和國家造成不應有的損失。當然，文件的保密要求不是一成不變的，密件的內容隨著時間的推移和形勢的發(fā)展，其秘密的性質也會發(fā)生變化。所以文件的保密要求應當有時間限制，經過一定的時間，應按有關規(guī)定對“三密”文件進行清理，該降密的應作降密處理，該解密的則應予解密。（2）普通文件。普通文件是相對秘書文件而言的，從這個角度說，也可稱非密文件。這種普通文件也并非無密可保，可以供任何人閱看。如機關、組織的決議、工作計劃、總結，對工作人員的處理決定、通報等。這類普通文件閱讀的范圍比較寬。但一般只限于本機關、組織內，不對外頌，即不在社會上公布，不向國外傳播。（3）公布文件。公布文件就是向人民群眾和國內外公開發(fā)布的文件。比如一些公告、通告、公報、法律、法令、中央領導同志的某些重要講話、報告等，通常都可以采用廣播、電視播放、報刊登載，公開張貼或口頭傳達等方式進行公布。4、從公文制發(fā)機關的性質和公文作用來劃分從公文的制發(fā)機關的性質和公文的作用可以將公文分為法規(guī)文件、行政文件和黨的文件。（1）法規(guī)文件。法規(guī)文件是指由中央和地方各級權力機關、行政機關所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)文件。法規(guī)文件一般分為以下三種法律文件。法律文件是體現統治階級的利益和意志，以國家強制力來保證其實施的行為規(guī)則，是實行階級專政的一種工具。法律文件在我國是由行使最高立法權的機關全國人民代表大會按照立法程序制定的。如憲法、刑法、刑事訴訟法等。法令文件。法令文件是根據憲法的有關規(guī)定所制發(fā)的一種文件，通常是以中華人民共和國主席或國務院總理的名義發(fā)布的。如公布法律的命令以及宣布施行重大強制性行政措施時發(fā)布的命令等。行政法規(guī)文件。行政法規(guī)文件是由國家行政機關和地方行政機關，為具體貫徹執(zhí)行法律、法令和行政法規(guī)，對于行政措施、行政制度和活動規(guī)則所制定的條例、辦法、細則、規(guī)定等。（2）行政文件。行政文件主要是指國家機關在日常公務活動中所形成和使用的文件。具有行政指揮、領導指導工作和公務聯系的作用。例如政府機關、行政管理機關使用比較普遍的指示、通知、請示、報告等。（3）黨的文件。黨的文件是指由黨的機關、組織形成和使用的文件，反映黨的領導、黨的工作和黨的建設等活動。其中，只限定在黨的組織和黨員中間閱讀和傳達的文件，又叫黨內文件。5、從公文的內容和特點來劃分按照公文的性質、內容和特點，可以將公文分為指揮性公文、規(guī)范性公文、報請性公文、知照性公文、記錄性公文等。（1）指揮性公文。指揮性公文是指上級領導機關對下級機關或群眾發(fā)出的用以領導和指導工作的公文。它需要下級機關單位和有關人員認真學習和貫徹執(zhí)行，是下級單位決策和進行工作活動的依據。例如命令、指示、決定、意見、批復和政策性通知等。（2）規(guī)范性公文。規(guī)范性公文是指由機關、組織、社會團體制定的，要求其成員在活動工作等方面嚴格遵守的行為規(guī)范，它是一種兼有政策性和法規(guī)性的公文，有較強的規(guī)范性和強制性。例如章程、條例、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等。（3）報請性公文。報請性公文是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、請示問題時所使用的陳述性、請求性公文。這類公文主要是報告、請示等。（4）知照性公文。知照性公文是指機關單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關單位之間聯系工作，通報情況所使用的公文。例如公報、公告、通知、通報、函等。（5）記錄性公文。記錄性公文是指各機關、組織用以記載公務活動以備查考的公文。如會議記錄、會議紀要、大事記、日志等。常見的公文的分類還有從文件的緩急程度上劃分，可分為急件和平件，急件又可分為特急件和急件；從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術文件；從文件的發(fā)送目的來劃分，可分類為主送件、抄送件和批轉件、轉發(fā)件；從文件的處理要求上來劃分，可以分為需辦文件和參閱文件等。二、公文的名稱任何事物都有自己的名稱。名稱就是事物的概念，事物的稱號。公文作為國家管理的一種工具，也有自己的名稱。如命令、決定、通知、章程、條例、計劃、總結等都是公文的名稱。在通常情況下，人們把這些具體的公文名稱統稱為文種。1957年10月，國務院秘書廳關于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）指出“不同的公文名稱，反映著不同的目的和要求，也反映著行文機關之間的關系和發(fā)文機關的權限范圍。劃清各種公文名稱的使用界限，正確地使用公文名稱，對于做好文書處理工作，具有重要意義?！币簿褪钦f，一份文件的名稱并不是隨意確定的，它是根據發(fā)文機關的權限、發(fā)文機關和收文機關之間的關系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文件名稱，可以概括地表明和反映各種文件的不同性能和不同作用，有利于機關工作的順利進行和實現文書處理的規(guī)范化、制度化?，F行機關的行文，必須從實際需要出發(fā)，根據本機關的職權范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用文件名稱，不能濫用。否則，就會妨礙收文機關對文件意圖的準確理解，影響文件的及時處理。例如，對于要向上級領導機關請示的問題，如果不使用“請示”，而錯誤地使用了“報告”這一文件名稱，就可能造成上級領導機關認為是一般性的工作報告，不需要作答復，而沒有及時處理，以致耽誤了工作。再如，同不相隸屬的機關聯系工作問題，即使發(fā)文機關的級別比受文機關級別高一些，也不能使用“命令”、“指示”，因為這不符合本機關的職權范圍和所處的地位，而應當使用“公函”。又如，有的機關發(fā)文，不分什么內容和性質，總是使用“通知”這一名稱，這樣也就失去了以文件名稱來概括和提示文件意圖的作用。中華人民共和國成立以來，國家對統一公文的名稱非常重視。1951年9月，中央人民政府政務院班頒布了公文處理暫行辦法，規(guī)定公文名稱為7類12種，即報告；簽報；命令；批復；通報，通知；布告、公告；公函、便函。此后，國務院辦公廳在1957年、1981年、1987年、1993年又先后四次對公文處理辦法進行修改調整。在1993年11月21日，國務院辦公廳經修訂后重新發(fā)布的國家行政機關公文處理辦法中，將現行國家行政機關的公文文種調整為12類13種，即命令（令）；議案；決定；指示；公告、公告通告；通知；通報；報告；請示；批復；函；會議紀要。以上黨政領導機關用法規(guī)性文件的形式發(fā)布的主要的公文文種都具有法規(guī)的嚴肅性。其所屬的、有關的各級機關組織在行文時都必須嚴格遵守，不能違反，因而被稱作法定公文文種。這些法定的公文文種都具有獨立對外行文的資格，可以使用套紅的“文件版頭”德文，通常稱之為“紅頭文件”；機關中還有一些其他常用的應用文種，如計劃、總結、方案、細則等。此外，在企業(yè)單位和涉外機構，根據其業(yè)務工作范圍的特殊需要而專門形成和使用的專業(yè)文種。這些文種的使用范圍和寫作要求將在以下有關章節(jié)中分別敘述。第三課公文的分類與名稱一、公文的分類由于公文所反映的社會現象是極其紛繁復雜的，為了保證機關文書工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關公文的性質、特點和作用入手，對機關在日常工作活動中所使用的公文進行科學的分類。這是人們認識公文這一事物并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。常見的、基本的公文的分類，主要是從文件的來源、使用范圍、行文關系、性質與作用內容與特點等方面來劃分的?，F分述于下1、從公文的來源來劃分一般所來，一個機關或機關內部某個部門的文件，按照他們的來源可以分為外機關發(fā)來的文件和本機關制成的文件兩大類。其中，由本機關制成的文件按照制發(fā)文件的目的、發(fā)送對象，又可以分為向外機關發(fā)出的文件和在本機關內部使用的文件。因此，按照文件的來源，一個機關的文件可分為三個部分對外文件、收來文件和內部文件。（1）對外文件。對外文件簡稱發(fā)文。是指本機關擬制的對外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達本機關的意圖發(fā)往需要與之聯系的針對機關的文件。如林業(yè)部1987年9月16日向國務院發(fā)出的關于加強森林防火工作的報告，就是林業(yè)部的對外文件，是發(fā)文。而國務院就是這份發(fā)文的針對機關。（2）收來文件。收來文件簡稱收文，是指由外機關擬制的，作業(yè)傳達其自身機關的意圖，發(fā)送到本機關來的文件。比如上面講的林業(yè)部向國務院發(fā)出的報告，對國務院來說就是收來文件。又如上級機關發(fā)來的指示、通知，下級機關送來的報告、請示，同級機關或不相隸屬機關送來的公函等，都是本機關的收文。（3）內部文件。內部文件就是指制發(fā)和使用都限于機關內部的文件。比如機關內部的規(guī)章制度、會議記錄、工作計劃、經驗總結以及內部的通知、通報等。如工廠1996年度生產計劃、大學關于加強校園管理、維護教學秩序的幾項規(guī)定，就是限定在某工廠和某大學內部使用的文件。在機關文書工作中，為了管理文件的方便，對機關的發(fā)文、收文和內部文件，一般由文書部門或指定專人分別進行登記。需要說明的是，在實際工作中，對某份具體文件來說，這樣劃分又不是絕對的。有時會發(fā)生交錯或互相轉化的情況，這是由公文的復雜性所決定的。例如，主要用于機關內部使用的規(guī)章制度、工作計劃、工作總結等，有時也要報送上級機關備案或發(fā)給下級機關參閱與其他機關交流；有時收到上級機關的批示、通知又需要轉發(fā)給下級機關貫徹執(zhí)行。這樣，內部文件和收來文件在一定條件下就又轉化成發(fā)文了。2、從公文的德文關系上來劃分行文關系，是指發(fā)文機關同收文機關之間的文件往來關系。這種關系是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍確定的。從一個單位的對外文件來說，可以按照它們的行文關系、文件的去向，劃分為上行文、平行文和下行文。（1）上行文。上行文就是指下級機關向它所屬的上級領導機關所發(fā)送的文件，也就是自下而上的德文，故稱上行文。比如，國務院各部、委，各省、自治區(qū)、市給國務院所報送的工作報告和請示就是上行文。一般地說，上行文是作為下級機關向上級領導機關、下級業(yè)務部門向上級業(yè)務主管部門匯報工作，請示問題，請示給予領導和指導的文件。（2）平行文。平行文就指同級機關或者不相隸屬的沒有領導指導關系的機關之間的一種行文。比如，中共中央各個部之間，國各院的各個部、委、局之間，省人民政府之間，各個縣委之間，各個縣人民政府之間都是平級平行機關。再如，省軍區(qū)和省人民政府之間，學校和工廠之間，沒有領導指導關系，是一些不相隸屬的機關。上述這些機關之間，在相互聯系或協商工作問題時，一般都適宜于使用公函作為平行文。需要說明的是，機關之間的上級與下級的關系并不等同于級別高與級別低的關系。在行政和業(yè)務上均無隸屬關系的單位之間，即使地位有高下之分，但雙方之間的行文關系仍然是平行關系。如某縣公安局與鄰縣的縣政府，某地方中學與某省軍區(qū)，它們之間雖然地位、級別不等，但彼此之間聯系工作仍應以平等關系行文。（3）下行文。下行文就是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。比如，中央給各個省委，國務院給各個部委局和各省人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復等。下行文是上級機關對下級機關實施領導、指導責任的重要工具。對下級機關來說是重要的收文。一些面向群眾的布告、通知等文件，也是下行文。3、從公文的秘書程度和閱讀范圍來劃分從公文的內容是否涉及到黨和國家的秘書，涉及到秘書的程度，以及公文所限定的閱讀范圍，又可將公文劃分為秘書文件、普通文件和公布文件。（1）秘密文件。秘密文件是指內容涉及到黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。根據文件的秘密程度，又可以確定為秘密、機密、絕密三種，通稱“三密”文件。密級越高，傳送、閱讀和保管的要求也就越嚴。因此，確定和劃分文件的密級要十分慎重，力求準確。否則，密級過高不利于文件內容的傳播；密級過低則擴大了知密范圍，給黨和國家造成不應有的損失。當然，文件的保密要求不是一成不變的，密件的內容隨著時間的推移和形勢的發(fā)展，其秘密的性質也會發(fā)生變化。所以文件的保密要求應當有時間限制，經過一定的時間，應按有關規(guī)定對“三密”文件進行清理，該降密的應作降密處理，該解密的則應予解密。（2）普通文件。普通文件是相對秘書文件而言的，從這個角度說，也可稱非密文件。這種普通文件也并非無密可保，可以供任何人閱看。如機關、組織的決議、工作計劃、總結，對工作人員的處理決定、通報等。這類普通文件閱讀的范圍比較寬。但一般只限于本機關、組織內，不對外頌，即不在社會上公布，不向國外傳播。（3）公布文件。公布文件就是向人民群眾和國內外公開發(fā)布的文件。比如一些公告、通告、公報、法律、法令、中央領導同志的某些重要講話、報告等，通常都可以采用廣播、電視播放、報刊登載，公開張貼或口頭傳達等方式進行公布。4、從公文制發(fā)機關的性質和公文作用來劃分從公文的制發(fā)機關的性質和公文的作用可以將公文分為法規(guī)文件、行政文件和黨的文件。（1）法規(guī)文件。法規(guī)文件是指由中央和地方各級權力機關、行政機關所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)文件。法規(guī)文件一般分為以下三種法律文件。法律文件是體現統治階級的利益和意志，以國家強制力來保證其實施的行為規(guī)則，是實行階級專政的一種工具。法律文件在我國是由行使最高立法權的機關全國人民代表大會按照立法程序制定的。如憲法、刑法、刑事訴訟法等。法令文件。法令文件是根據憲法的有關規(guī)定所制發(fā)的一種文件，通常是以中華人民共和國主席或國務院總理的名義發(fā)布的。如公布法律的命令以及宣布施行重大強制性行政措施時發(fā)布的命令等。行政法規(guī)文件。行政法規(guī)文件是由國家行政機關和地方行政機關，為具體貫徹執(zhí)行法律、法令和行政法規(guī)，對于行政措施、行政制度和活動規(guī)則所制定的條例、辦法、細則、規(guī)定等。（2）行政文件。行政文件主要是指國家機關在日常公務活動中所形成和使用的文件。具有行政指揮、領導指導工作和公務聯系的作用。例如政府機關、行政管理機關使用比較普遍的指示、通知、請示、報告等。（3）黨的文件。黨的文件是指由黨的機關、組織形成和使用的文件，反映黨的領導、黨的工作和黨的建設等活動。其中，只限定在黨的組織和黨員中間閱讀和傳達的文件，又叫黨內文件。5、從公文的內容和特點來劃分按照公文的性質、內容和特點，可以將公文分為指揮性公文、規(guī)范性公文、報請性公文、知照性公文、記錄性公文等。（1）指揮性公文。指揮性公文是指上級領導機關對下級機關或群眾發(fā)出的用以領導和指導工作的公文。它需要下級機關單位和有關人員認真學習和貫徹執(zhí)行，是下級單位決策和進行工作活動的依據。例如命令、指示、決定、意見、批復和政策性通知等。（2）規(guī)范性公文。規(guī)范性公文是指由機關、組織、社會團體制定的，要求其成員在活動工作等方面嚴格遵守的行為規(guī)范，它是一種兼有政策性和法規(guī)性的公文，有較強的規(guī)范性和強制性。例如章程、條例、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等。（3）報請性公文。報請性公文是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、請示問題時所使用的陳述性、請求性公文。這類公文主要是報告、請示等。（4）知照性公文。知照性公文是指機關單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關單位之間聯系工作，通報情況所使用的公文。例如公報、公告、通知、通報、函等。（5）記錄性公文。記錄性公文是指各機關、組織用以記載公務活動以備查考的公文。如會議記錄、會議紀要、大事記、日志等。常見的公文的分類還有從文件的緩急程度上劃分，可分為急件和平件，急件又可分為特急件和急件；從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術文件；從文件的發(fā)送目的來劃分，可分類為主送件、抄送件和批轉件、轉發(fā)件；從文件的處理要求上來劃分，可以分為需辦文件和參閱文件等。二、公文的名稱任何事物都有自己的名稱。名稱就是事物的概念，事物的稱號。公文作為國家管理的一種工具，也有自己的名稱。如命令、