蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀莃荿袀羂膆蚈衿肅莂薄羈膇膅蒀羇袆莀莆羆聿膃螅羅膁蒈蟻羄芃芁薇羄羃蕆蒃薀肅艿荿蕿膈蒅蚇蚈袇羋薃蚈羀蒃葿蚇膂芆蒅蚆芄腿螄蚅羄莄蝕蚄肆膇薆蚃腿莃蒂螞袈膅莈螂羈莁蚆螁肅膄薂螀芅荿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆莀螇腿芀蠆螆衿蒆薅螆羈艿蒁裊肄蒄莇襖膆芇蚆袃袆肀螞袂肈蒞薈袁膀膈蒃袀袀行政管理學(xué)PUBLICADMINISTRATION主講王輝何紹軍09行政管理第一章緒論第一節(jié)公共行政概述一、公共行政學(xué)的涵義1、什么叫行政是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的活動（指國家行政組織依法對國家公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動）。2、什么叫行政學(xué)是研究國家行政組織對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。3、公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、新公共服務(wù)。二、公共行政學(xué)的特征1、政治性和社會性的統(tǒng)一2、理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一3、綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一4、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一第二節(jié)行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政學(xué)是現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物產(chǎn)業(yè)革命后帶來的社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；企業(yè)管理、行政管理的實(shí)踐為行政學(xué)的產(chǎn)生提供了有益的經(jīng)驗(yàn)材料；政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為行政學(xué)的建立提供了豐富的思想資料；外加一批學(xué)者的努力研究。行政學(xué)正是在這樣的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生。行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科之所以于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先產(chǎn)生在美國，然后迅速擴(kuò)及到西方各國，絕非偶然，而是有著深刻的社會歷史背靜的。1、西方資本主義國家政府職能的擴(kuò)張和行政權(quán)力的擴(kuò)大，提出了行政學(xué)研究的要求。2、科學(xué)管理運(yùn)動的興起，推動了行政學(xué)的形成。3、相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府的行政管理實(shí)踐，為西方行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的基礎(chǔ)。尤其是政治學(xué)，更是其直接的理論基礎(chǔ)。二、行政學(xué)的歷史發(fā)展1900年1930年前后形成階段1930年1960年前后成長階段1960年至今科學(xué)化階段（1）20世紀(jì)6070年代的新公共行政學(xué)；（2）70年代中期90年代中期的公共管理學(xué)；（3）90年代以來的新變化（公共服務(wù)理論）三、現(xiàn)階段公共行政學(xué)面臨的挑戰(zhàn)1、關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題2、關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題3、關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題4、關(guān)于回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)問題5、關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要問題6、關(guān)于如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題7、關(guān)于如何應(yīng)對科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題8、關(guān)于重振政府治理能力問題9、關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問題10、關(guān)于如何構(gòu)建國家與社會共同治理模式問題11、關(guān)于重建公共管理的道德秩序問題第三節(jié)公共行政的基本問題一、社會公共需求與政府公共供給（一）公共行政的內(nèi)涵與主題1、公共行政的內(nèi)涵公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動。公共行政是“公共”的行政。（1）行政權(quán)力是公共權(quán)力。政府公共權(quán)力是人民賦予的、為人民服務(wù)并受人民的監(jiān)督；政府公共權(quán)力來源于人民的授權(quán)，同時受立法機(jī)關(guān)所通過的法律的制約，還受到司法部門的監(jiān)督和制約。（2）政府是公共利益的代表，政府活動的主要目的是為全體公民提供全面而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足社會公共需要。（3）政府活動是對公共事務(wù)的處理，私人事務(wù)不屬于政府的管轄范圍。（4）政府對社會的管理以有效地整合整個社會資源為基礎(chǔ)，政府應(yīng)該善于運(yùn)用政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會自治機(jī)制等，充分利用公共資源與民間資源。（5）政府必須承擔(dān)公共責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道德責(zé)任。（6）“公民第一”是公共行政的核心原則。公共行政應(yīng)有民主性和透明性，公民在公共決策上享有知情權(quán)和參與權(quán)。（7）公共行政應(yīng)追求和體現(xiàn)社會分配的公平與公正。2、公共行政的主題公共行政的基本主題是公共供求關(guān)系，即社會公共需求與政府公共供給的關(guān)系。主要是因?yàn)椋?）公共供給與公共需求之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。（2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成公共行政發(fā)展的動力。（3）社會公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。（二）社會公共需求社會公共需求是政府存在的原因，決定著政府活動的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會公共需求。公共供給必須適應(yīng)公共需求的規(guī)律，或者說公共供給必須與公共需求想平衡的規(guī)律，是公共行政的基本規(guī)律。社會公共需求是人類社會共同體解決所面臨社會公共問題的共同需要，它是指社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要。社會公共需求是在個人需要滿足之后，公民尋求解決公共問題、安全、自尊、享受和發(fā)展等所產(chǎn)生的公共需要?，F(xiàn)代公共需求分為如下幾個方面（1）維護(hù)社會公共秩序與安全秩序的公共需要。主要是國防、公安、外交、行政管理等。（2）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場交易秩序的公共需要。主要是市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律體系建設(shè)、公正司法與公正執(zhí)法等。（3）為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共事業(yè)的公共需要。如公共衛(wèi)生設(shè)施與醫(yī)療保健、義務(wù)教育及學(xué)校、公共圖書館、公園、體育館等。（4）建立社會保障體系與救濟(jì)體系、扶助社會弱勢群體的公共需要。如政府扶貧、救災(zāi)、社會救濟(jì)、社會福利、社會保險等。（5）公共資源與公共財產(chǎn)管理的公共需要。如國有資產(chǎn)管理、公共企業(yè)的管理、社會共有資源的管理、保護(hù)自然資源等等。（6）人民對人權(quán)、自由等公共權(quán)利的公共需求。它以人民的安全需要、生存需要和發(fā)展需要的全面滿足為前提，并且以法治社會和良好治理秩序?yàn)榛A(chǔ)。（三）政府公共服務(wù)政府公共供給或政府公共服務(wù)是政府滿足社會公共需求、提供公共服務(wù)行為的總稱。公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會影響別人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，這種產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性。非競爭性是指一個使用者對該產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指任何使用者不能被排斥在對該產(chǎn)品的消費(fèi)之外。公共產(chǎn)品主要分為三種（1）基本公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。（2）混合公共產(chǎn)品或稱半公共產(chǎn)品。（3）由政府出面提供的部分帶有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的公民消費(fèi)服務(wù)。并不是所有的社會公共需要都會自動地轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)，只有那些進(jìn)入了政府公共供給程序的社會公共需要才會轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù)。政府公共服務(wù)或公共供給分為如下幾種（1）基本公共服務(wù)。包括法律法規(guī)體系，公民權(quán)利保護(hù)，財政稅收和金融政策、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技；公費(fèi)中小學(xué)教育、公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)等等。（2）混合公共服務(wù)。如下水道系統(tǒng)、供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、電話電訊系統(tǒng)、電視廣播系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)、政府公共信息與統(tǒng)計情報等等。（3）管制性公共服務(wù)。如政府對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，要求企業(yè)產(chǎn)品符合統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等等。政府負(fù)有提供公共服務(wù)的責(zé)任，但公共服務(wù)并不一定都要由政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員親自提供，還可以采取政府負(fù)責(zé)、社會與企業(yè)提供，政府與企業(yè)合作提供公共產(chǎn)品等多種方式。公共服務(wù)的提供方式主要是（1）由政府部門提供的方式。產(chǎn)出難界定和難以強(qiáng)制履行合同的服務(wù)業(yè)應(yīng)由政府部門提供，可采用明確目的和任務(wù)、強(qiáng)化遵守規(guī)章制度、加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制的方法提供服務(wù)，如純粹由政府獨(dú)資經(jīng)營的公共產(chǎn)業(yè)、警察服務(wù)、義務(wù)教育、社會保障等。（2）由市場和私人部門提供的方式。產(chǎn)出易界定和可強(qiáng)制履行合同的服務(wù)行業(yè)，可承包給民營企業(yè)或非政府組織；可采取競爭方式的服務(wù)行業(yè)，可以通過法規(guī)加強(qiáng)市場作用、形成競爭的方式由私人部門提供。政府應(yīng)監(jiān)督私人供貨商在提供服務(wù)保證質(zhì)量、成本和數(shù)量。（3）由政府公共部門與非政府組織、私人企業(yè)合作的提供方式。政府與社會組織、民營企業(yè)共同負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，如我國的公安機(jī)關(guān)、社區(qū)服務(wù)組織、居民委員會三方一起組織社區(qū)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。二、國家競爭力與政府管理競爭力增強(qiáng)國家競爭力和政府管理競爭力是中國公共行政的首要問題。政府必須在基本職能方面發(fā)揮核心作用，提供充分的公共科技、公共教育、社會保障等基本公共產(chǎn)品。1、國家競爭力及其指標(biāo)國家競爭力是指一個國家或地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中，與其他各國與地區(qū)競爭力相比較，其創(chuàng)造增加值和國民財富持續(xù)增長的能力。增長潛力排名技術(shù)水平、公共部門、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）國際競爭力指標(biāo)體系目前的競爭力排名企業(yè)經(jīng)營和戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境國家競爭力指標(biāo)瑞士洛桑國際發(fā)展學(xué)院（IMD）國家競爭力指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府效率、企業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會系統(tǒng)2、政府管理競爭力及其指標(biāo)所謂政府管理國際競爭力，就是一國政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增強(qiáng)國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面發(fā)揮公共管理職能從而對整個國家國際競爭力的促進(jìn)和影響程度的綜合能力。評價政府管理國際競爭力主要有三個方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)一是政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)是否最小化；二是政府能否為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供可預(yù)測的客觀社會環(huán)境；三是政府制定的經(jīng)濟(jì)政策是否適應(yīng)變化的國際環(huán)境。三、中國公共行政的發(fā)展1、中國公共行政的基本原則中國行政是在馬克思主義毛澤東思想指導(dǎo)下建立起來，在鄧小平理論指導(dǎo)下改革與發(fā)展的，中國現(xiàn)代行政體制的基本原則是（1）人民主權(quán)原則。（2）社會主義憲政原則。（3）黨領(lǐng)導(dǎo)行政的原則。（4）民主集中制原則。（5）責(zé)任制原則。2、中國公共行政改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正通明、廉潔、高效的行政管理體制。第二章行政職能第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的概念、特征和地位（一）行政職能的概念所謂行政職能是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家、社會生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題。（二）行政職能具有如下特征1、服務(wù)性?，F(xiàn)代政府是由人民大眾產(chǎn)生的，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。2、系統(tǒng)性。行政職能是一個完整、有機(jī)的系統(tǒng)，它是由行政活動的各個方面的職能組合而成的。3、動態(tài)性。在不同的國家、同一個國家的不同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點(diǎn)和職能的實(shí)現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。（三）行政職能的地位和作用行政職能的地位和作用可表述為以下幾方面1、行政職能是國家行政管理的性質(zhì)、方向、目標(biāo)的直接體現(xiàn)。2、行政職能是建立行政組織的重要依據(jù)。3、行政職能是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、程序化的依據(jù)。二、政府職能的分類和內(nèi)容（一）政府職能的基本類型通行的劃分方法是將政府職能分為基本職能和運(yùn)行職能。行政的基本職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會中的整體作用，包括政府管理的基本內(nèi)容，并且為所有政府機(jī)關(guān)所共有的職能。這些職能是其他職能的基礎(chǔ)。政府的基本職能可以概括為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。行政的運(yùn)行職能也稱行政管理的程序性職能，它反映了政府管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法。由于人們對這一規(guī)律的認(rèn)識存在一些差異，因此對運(yùn)行職能的概括也有一些區(qū)別（三職能說、五職能說、七職能說等等）。我們的教材將其概括為四項(xiàng)職能，即決策、組織、協(xié)調(diào)和控制職能。（二）行政的基本職能當(dāng)代各國政府都在努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免“市場至上”帶來的市場壟斷和市場失靈，也避免“政府至上”帶來的政府壟斷和政府失靈?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能定位主要是彌補(bǔ)市場不足，促進(jìn)社會公平。根據(jù)這一概括，政府職能又可從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面進(jìn)行分類。（三）行政的運(yùn)行職能第二節(jié)行政環(huán)境與行政職能一、行政環(huán)境與行政職能的關(guān)系（一）行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是指直接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的外部要素的總和。這些要素中，既有物質(zhì)的，也有精神的；既有社會的，也有自然的；既有國內(nèi)的，也有國外的。1、政治環(huán)境所有的行政系統(tǒng)都在不同程度上受政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境的基本要素包括政治體制、政黨制度、政治形勢和立法制度等。政治體制確立了政府在社會生活中的地位和作用；政黨制度決定著行政活動的政治方向、政治目標(biāo)和行政的地位；政治形勢決定了行政管理當(dāng)前的主要任務(wù)。我國目前的政治形勢決定了政府的主要任務(wù)是推動改革和發(fā)展民主。政治環(huán)境對政府管理起著直接的制約作用。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。具體有以下幾方面（1）經(jīng)濟(jì)體制決定了政府的基本職能和行為方式。（2）經(jīng)濟(jì)利益決定了行政行為的目標(biāo)。（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力為政府提供了權(quán)力能量。（4）物質(zhì)技術(shù)水平的高低以及擁有量的多少直接影響公共行政活動的效率和水平。3、文化環(huán)境文化環(huán)境的基本要素包括知識、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。對行政系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為（1）知識水平?jīng)Q定了政府工作人員處理問題的方式和技巧。（2）價值左右著行政組織對待社會事務(wù)的態(tài)度。（3）意識形態(tài)使行政組織的政治和經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)更加鮮明。（4）行為規(guī)范決定了政府如何與其他社會組織以及公民個人打交道。（5）道德傳統(tǒng)使行政組織能夠不依靠強(qiáng)制力而自愿扮演既定社會角色，發(fā)揮角色功能。4、人口、民族、歷史等社會環(huán)境因素人口問題與社會的各個領(lǐng)域存在著相互依賴、相互制約的密切關(guān)系。民族問題也是一個不可忽視的因素。它要求政府必須正確處理民族矛盾，尤其對民族語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等敏感問題應(yīng)謹(jǐn)慎處理。歷史作為社會環(huán)境的一種因素，對行政管理也起著一定的作用。由于各國歷史發(fā)展有不同的特點(diǎn)，形成不同的傳統(tǒng)，給各國的行政體制、觀念、方式帶來不同的影響。5、自然環(huán)境自然環(huán)境是指環(huán)繞和影響行政活動主體的一切自然因素的總和。包括地域環(huán)境、資源環(huán)境和氣候環(huán)境三大因素。自然環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)和創(chuàng)造文明的自然前提，是人類社會生活的有機(jī)組成部分。人類社會同其所處的自然環(huán)境相互影響，相互作用，構(gòu)成一個不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。自然環(huán)境制約政府的行政管理，反過來，政府管理也可影響或在一定程度上改變自然環(huán)境（包括改善或惡化自然環(huán)境）。6、國際環(huán)境國際環(huán)境是一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系。國際的社會環(huán)境會影響一個國家的政府管理，國際的自然環(huán)境也會影響一個國家的政府管理。在這樣的背景下，無論是國際的社會環(huán)境問題，還是國際的自然環(huán)境問題，都需要各國政府相互協(xié)作，采取共同措施，促進(jìn)和諧與可持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境的形成。（二）行政環(huán)境與行政職能的辨證關(guān)系行政環(huán)境決定、制約著政府職能，是政府職能確立或轉(zhuǎn)變的基本條件。行政職能在適應(yīng)行政環(huán)境的同時，能夠能動地利用和改造環(huán)境。二、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府角色在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府究竟應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，這已成為世界范圍內(nèi)政府變革的焦點(diǎn)問題。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報告中指出“每一個政府的核心使命”包括了五項(xiàng)最基本的責(zé)任，即（1）確定法律基礎(chǔ)；（2）保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保護(hù)社會弱勢群體；（5）保護(hù)環(huán)境。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德森提出了七職能說（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競爭；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三、中國政府職能轉(zhuǎn)變（一）我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題1、政府職能的“越位”（1）政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。過多過濫的行政審批不僅妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮、降低了社會發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。（2）政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且最終還負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護(hù)之下，無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。（3）政府與社會中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長發(fā)育，阻礙了非政府組織在公共管理中作用的發(fā)揮。（4）政府與事業(yè)組織不分。我國政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位實(shí)際上是行政部門的延伸，承擔(dān)著一定的行政職能。2、政府職能的“錯位”主要是指在政府職能的分工定位上存在交叉和混淆的情況。職能交叉主要指不同層級的政府與政府不同部門在職能定位上的交叉與沖突。如中央政府職能對地方政府職能的擠占，上級政府職能對下級政府職能的侵蝕，同級政府不同部門之間因?yàn)槿狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任隸屬關(guān)系機(jī)制而形成管理沖突與矛盾，從而導(dǎo)致職責(zé)行使中爭奪權(quán)力、摩擦扯皮、推卸責(zé)任等情形。職能混淆主要指政府角色與企業(yè)角色、政府不同職能之間的相互混淆。如將政府國有資產(chǎn)管理職能混同于直接進(jìn)行企業(yè)管理，政府直接插手干預(yù)企業(yè)人、財、物的組織安排和經(jīng)營管理；將市場監(jiān)管職能混淆為企業(yè)主管職能，歪曲了政府中介裁判的應(yīng)有角色，不同程度地造成“裁判員”和“運(yùn)動員”一身二任的現(xiàn)象；將政府服務(wù)職能混淆為管制行為，導(dǎo)致政府管理者反仆為主和公共服務(wù)質(zhì)量下降，改變了公共行政的性質(zhì)。3、政府職能的“缺位”主要指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及其他社會保障服務(wù)的公共供給仍然不足；市場經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿足社會公共需要。（二）中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本原進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)持如下原則1、遵循政府職能和市場功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則。2、遵循“三個有利于”的原則3、遵循效率有先、兼顧公平的原則（三）中國政府公共行政職能體系的主要內(nèi)容在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場管理社會管理公共服務(wù)1、政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能（1）對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。（3）繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。（4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2、政府市場監(jiān)管職能（1）健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。（2）進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。3、政府社會管制職能（1）保障公民憲法權(quán)利，維護(hù)社會安全秩序。（2）協(xié)調(diào)社會矛盾，保障人民生命財產(chǎn)安全。（3）加強(qiáng)政府危機(jī)管理職能。4、政府公共服務(wù)職能（1）全力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。第三章行政組織第一節(jié)行政組織一、組織理論（一）組織理論涵義1、組織人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的組成的具有特定結(jié)構(gòu)和行為方式的結(jié)合體。2、組織理論一種觀察、解釋、預(yù)測或控制組織現(xiàn)象的一整套知識體系。（二）組織理論簡介1、西方組織理論古典組織理論、行為科學(xué)組織理論、系統(tǒng)權(quán)變組織理論。2、科學(xué)社會主義的行政組織理論（1）馬克思主義創(chuàng)始人對社會主義國家政府組織原則的構(gòu)想。（2）蘇聯(lián)在列寧、斯大林時期形成的政府模式。（3）中國在長期革命斗爭中形成的組織理論。3、我國歷史上對行政組織理論的研究第一階段（春秋戰(zhàn)國北宋）中央集權(quán)行政組織理論的研究第二階段（南宋鴉片戰(zhàn)爭以前）中央集權(quán)與地方的行政組織適當(dāng)分權(quán)理論的研究第三階段（鴉片戰(zhàn)爭辛亥革命前）地方的行政組織實(shí)行自治的理論研究二、行政組織的含義與特征（一）行政組織的含義廣義泛指一切具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等功能的組織機(jī)構(gòu)，既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門中的履行行政職能的組織，同時還包括政府部門以外的企業(yè)、事業(yè)及社會團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義指為執(zhí)行國家的行政管理事務(wù)所構(gòu)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，即依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，即政府機(jī)構(gòu)。（二）行政組織的特征1、政治統(tǒng)治性。行政組織是國家組織的重要組成部分，代表國家行使國家行政權(quán)力，體現(xiàn)國家意志。2、社會管理性。為了維護(hù)統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，必須管理社會公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會，各國政府都設(shè)置大量行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會公共事務(wù)。3、公共服務(wù)性。行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，為社會公眾的利益服務(wù)。4、法治性。行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的，其設(shè)立也必須具有法律的依據(jù)，否則就失去存在的基礎(chǔ)。5、權(quán)威性。行政組織是代表國家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律則是以國家武力為后盾的，自然具有權(quán)威性。三、行政組織的構(gòu)成要素與類型（一）行政組織的構(gòu)成要素主要包括目標(biāo)、人員、結(jié)構(gòu)、信息、制度、物質(zhì)、精神、環(huán)境等要素。（二）行政組織的類型主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)等。第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu)概念行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和法律的規(guī)定建立的，行使國家行政管理權(quán)、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分。我國的行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。特征是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的行政組織；具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩；需按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動。結(jié)構(gòu)國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式?？v向結(jié)構(gòu)包括管理層次和管理幅度。橫向結(jié)構(gòu)是指各級政府橫向分工形成行政組織分工明確的職能部門體系。二、行政組織設(shè)置的原則國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置一般涉及兩方面的因素一是管理的實(shí)際需要；二是現(xiàn)代公共管理的功能。主要原則有適應(yīng)需要原則；精簡原則；高效率原則；依法設(shè)置原則。第三節(jié)行政體制一、行政體制的含義與作用概念指管理國家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行程序等各種關(guān)系模式的總稱。它屬于上層建筑的范疇，是國家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國家基本的政治制度所決定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。作用科學(xué)合理的行政體制有助于更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善；有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力；有助于造就更多的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；有助于維護(hù)社會公平，保證社會的長期穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)國家的繁榮和昌盛。二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域（一）行政權(quán)力體制指一個國家的行政機(jī)關(guān)與該國的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定，以利于各司其職?，F(xiàn)代國家行政權(quán)力體制的形式主要有三權(quán)分立制和議行合一制。三權(quán)分立國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨(dú)立行使職權(quán)，同時又相互制衡的權(quán)力體制。議行合一立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動原則。（二）政府首腦體制政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。一元制一個國家的國家元首與政府首腦由一人兼任的制度。美國的總統(tǒng)制是這種體制的典型代表。二元制一個國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個人擔(dān)任的制度。又分為兩種，君主立憲制和共和內(nèi)閣制。多元制一個國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個人或兩個以上的集體擔(dān)任的制度。（三）中央政府體制中央政府體制是指一個國家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制大致有以下幾種內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制、國務(wù)院制。內(nèi)閣制（1）一個政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨(dú)或聯(lián)合組閣。（2）內(nèi)閣總理或首相是國家實(shí)際權(quán)力的中心。（3）內(nèi)閣代表國家元首行使行政全權(quán)。（4）內(nèi)閣是整個國家行政機(jī)關(guān)的樞紐和決策中心?？偨y(tǒng)制（1）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。（2）總統(tǒng)是國家實(shí)際權(quán)力的中心，行政權(quán)完全屬于總統(tǒng)。（3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。委員會制（1）國家最高行政權(quán)力由聯(lián)邦委員會集體執(zhí)掌。（2）聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）聯(lián)邦委員會的出任由政黨推薦。國務(wù)院制（1）國務(wù)院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生，是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）國務(wù)院組成人員主要包括總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長等。（3）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。（四）行政區(qū)劃體制各國行政區(qū)劃主要依據(jù)以下原則政治原則、經(jīng)濟(jì)原則、民族原則等。我國目前共有34個行政區(qū)，其中32個省級行政區(qū)，含23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市，另加香港、澳門特別行政區(qū)。第四節(jié)行政體制改革一、中國現(xiàn)有行政體制的主要問題1、政府職能正在轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)未到位，行政審批和對企業(yè)的干預(yù)仍然過多，政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。2、政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。3、中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。4、政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以及第三部門等其他社會主體的關(guān)系尚未明確，有待進(jìn)一步理順。5、行政法治建設(shè)滯后。二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路1、行政體制改革的發(fā)展趨勢社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)全球化，對中國政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)；民主政治建設(shè)的進(jìn)程對提高政府管理的效率、實(shí)現(xiàn)公開化以及廉政建設(shè)提出了更高要求。黨的十六大報告指出進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。2、行政體制改革的具體思路（1）正確處理黨政關(guān)系。（2）正確處理政企、政事、政社關(guān)系。（3）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。（4）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。（5）依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。（6）培育和發(fā)展社會中介組織。（7）改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制。（8）繼續(xù)深化改變干部人事制度。（9）建立和完善公共財政體制。（10）改革和完善行政監(jiān)督體制。第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)與作用1、領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，國家行政機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法定職權(quán)而進(jìn)行的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多種形式的組織管理活動。是行政領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)、被領(lǐng)導(dǎo)者同領(lǐng)導(dǎo)體制與環(huán)境四個方面相互作用的過程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)有法定性、政治性、權(quán)威性、等級性和協(xié)同性。3、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用第一，決策導(dǎo)向作用；第二，指揮激勵作用；第三，協(xié)調(diào)督促作用；第四，評判導(dǎo)向作用；第五，個人示范作用。二、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)