1/6當(dāng)前落實紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任存在的問題及對策黨的十八屆三中全會決定明確提出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的提出，標(biāo)志著我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的境界。為深入了解人民銀行縣支行紀(jì)檢組落實監(jiān)督責(zé)任情況，近期我們組織力量開展了專題調(diào)研。通過調(diào)研不僅全面掌握了縣支行紀(jì)檢組落實監(jiān)督責(zé)任所取得的成效，同時也發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足，并就如何破解其履職作為提出了對策和建議。一、存在的主要問題思想認(rèn)識有誤區(qū)，監(jiān)督氛圍不濃。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督。在縣支行有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己思想覺悟高，自控能力強(qiáng)，不會犯錯，認(rèn)為監(jiān)督多此一舉；有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀錯位，怕監(jiān)督失去權(quán)力，失去權(quán)威，認(rèn)為監(jiān)督是在“添亂”；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部一聽到“監(jiān)督”就很反感，認(rèn)為監(jiān)督是對自己的不信任，對自己的禁錮，不愿意接受監(jiān)督。另一方面，干部職工不敢監(jiān)督。由于縣支行領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著干部職工的事業(yè)前途和個人利益，加之,長期以來干部職工受下級服從上級的思想影響，怕監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)會遭受打擊報復(fù)，影響自己的事業(yè)前途和個人利益，因而心存顧慮，不愿、不敢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，特別對縣支行“一把手“的監(jiān)督上表現(xiàn)尤為突出。2/6人員配備有缺失，監(jiān)督能力不足。一是監(jiān)督力量薄弱。從目前縣支行紀(jì)檢組人員配備的情況看，只配備一個紀(jì)檢組長，一個兼職紀(jì)檢專干，缺乏專門的紀(jì)檢監(jiān)察干部，人員配備難以達(dá)到落實監(jiān)督責(zé)任的要求，致使紀(jì)檢組的工作任務(wù)大多只能由紀(jì)檢組長親力親為，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，這樣給紀(jì)檢組落實監(jiān)督責(zé)任帶來了不同程度的影響。二是人員素質(zhì)不高。在縣支行現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部中,大多是半路出家，沒有得到正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)素質(zhì)。加之，在實際工作中，上級紀(jì)委舉辦的專業(yè)培訓(xùn)和相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會少之又少，紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)知識得不到及時有效的更新，影響了履職效果。三是擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)。受目前的監(jiān)督體制機(jī)制不順的影響，縣支行紀(jì)檢組在開展監(jiān)督工作時，顧慮重重，缺乏敢于監(jiān)督的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。他們認(rèn)為監(jiān)督上級會得罪領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督同級會影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級會傷和氣、丟選票，影響工作開展和自身前途的發(fā)展，擔(dān)心自己管多了，干部職工不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化。監(jiān)督體制有障礙，行使職權(quán)不順。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，縣支行紀(jì)檢組名義上接受中支紀(jì)委和支行黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實際上主要對支行黨組負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組形同支行的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組干部的人事任免、辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利等一系列問題上，與縣支行干部一樣，都由縣支行黨組或主要3/6負(fù)責(zé)人說了算，也就是說紀(jì)檢組干部與縣支行干部都是縣支行的一份子，一榮俱榮，一損俱損，都對縣支行具有很強(qiáng)的依賴性。這種現(xiàn)實狀況，使紀(jì)檢組難以獨(dú)立地、客觀公正地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象?；蛘邚目h支行利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題，大多是大事化小、小事化了，家丑不可外揚(yáng)，監(jiān)督作用發(fā)揮不大。同時，上級紀(jì)委受時空限制，也不可能經(jīng)常性對縣支行進(jìn)行監(jiān)督，只能進(jìn)行蜻蜓點水式的監(jiān)督,監(jiān)督留有“空檔”在所難免。四監(jiān)督制度有縫隙，工作切入點不準(zhǔn)。人民銀行上級行和縣支行雖然對黨風(fēng)廉政建設(shè)制定了一系列的規(guī)章制度，但大多著眼于宏觀方面的指導(dǎo)，較為抽象和籠統(tǒng)，且操作性不強(qiáng)，這就造成了縣支行紀(jì)檢組落實監(jiān)督責(zé)任不知從何入手，監(jiān)督工作存在一定的隨意性，缺乏周密的計劃、規(guī)范的操作、長效的機(jī)制，往往是哪里出現(xiàn)了問題，就到哪里開展監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部實際上成了名副其實的“救火隊員”。因此，如何找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點，建立健全長效的、規(guī)范的監(jiān)督工作機(jī)制迫在眉睫。二、相關(guān)意見和建議強(qiáng)化兩個責(zé)任，增強(qiáng)落實監(jiān)督責(zé)任的“保障力”。一是落實黨組主體責(zé)任?？h支行黨組主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，4/6重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時，要旗幟鮮明地支持紀(jì)檢組開展工作，當(dāng)好紀(jì)檢組長的堅強(qiáng)后盾。二是落實紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任?？h支行紀(jì)檢組要充分履行組織協(xié)調(diào)職能，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)，經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，防患于未然。三是落實責(zé)任考核追究機(jī)制。要堅持把日常檢查考評作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段，建立日常檢查考核機(jī)制，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力的，按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到有錯必糾，有責(zé)必問。強(qiáng)化履職本領(lǐng)，增強(qiáng)落實監(jiān)督責(zé)任的“執(zhí)行力”。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署，把思想統(tǒng)一到“三轉(zhuǎn)”的新要求上，切實做到站在講政治的高度，積極轉(zhuǎn)、認(rèn)真轉(zhuǎn)、深入轉(zhuǎn)。二是著眼能力提升。充實監(jiān)督力量。選派政治過硬和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)同志充實到紀(jì)檢部門，保證履行監(jiān)督職責(zé)必須的人員數(shù)量和質(zhì)量，除紀(jì)檢組長外，配備2名專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班鍛煉、業(yè)務(wù)研討等各類“實戰(zhàn)練兵”活動，不斷拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部知識視野，提高落實監(jiān)督職責(zé)的本領(lǐng)。加強(qiáng)自身建設(shè)。“正人先正己”。要不斷健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的5/6日常教育、管理和監(jiān)督，努力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)精神，切實做到“家丑不自捂”，堅決防止“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。三是突出主業(yè)主責(zé)。要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦中心工作，突出主業(yè)主責(zé)，即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅持執(zhí)好紀(jì)。切實加強(qiáng)對上級重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，緊盯重要部門、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)以及管錢、管物、管人的部門和干部，充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用；堅持問好責(zé)。加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度；堅持把好關(guān)。深化重要部門、關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。強(qiáng)化體制改革，增強(qiáng)落實監(jiān)督責(zé)任的“創(chuàng)新力”。首先，改革紀(jì)檢組及其干部的管理體系?？h支行紀(jì)檢組及其干部的管理全部由上級黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，紀(jì)檢組的人事任免、辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利、醫(yī)療退休等事宜，與縣支行完全脫鉤，使紀(jì)檢組不受縣支行在人財物保障方面的制約，切實增強(qiáng)縣支行紀(jì)檢組的獨(dú)立性和權(quán)威性。其次，創(chuàng)新紀(jì)檢組長職級管理制度。有效破解監(jiān)督層次不對等的困境，積極探索建立由派駐紀(jì)檢組長擔(dān)任派駐支行黨組副書記，職級與派駐支行“一把手”職級相同的派駐模式，從制度層面徹底解決紀(jì)檢組不敢、不能、不便監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的問題。6/6四強(qiáng)化監(jiān)督制度