淺析我國建設(shè)工程招投標存在的問題及對策科學(xué)時代淺析雛國建設(shè)工程招投標存在的問題及對策吳方紅/長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院摘要改革開放以來,國家先后頒布了一系列建筑法規(guī),使建設(shè)工程招投市場日趨規(guī)范,但是由于新舊體制交替導(dǎo)致的舊體制未能完全消除,以及新體制發(fā)展尚未成熟,目前我國建設(shè)工程招投標制度仍然存在一些問題,需要在實踐中不斷完善和改進,本文通過對目前我國建設(shè)工程招投標存在的問題及原因的深入分析,提出了相應(yīng)的策略和改進建議關(guān)鍵詞建設(shè)工程招投標問題原因?qū)Σ咭?我國現(xiàn)階段招投標存在的問題建設(shè)工程招投標是國際上普遍采用的一種交易方式,它遵循市場規(guī)律,體現(xiàn)了”公開,公正,公平”的交易準則,很好地保證了我國建筑工程的工期和質(zhì)量然而在巨大的利益驅(qū)動下,各種規(guī)避,破壞公開招投標的行為和問題也時有發(fā)生招投標的主要參與者包括建設(shè)單位,施工單位,招投標代理單位和評標專家委員會,下面筆者將從以上四個主要參與者在招投標中扮演的角色出發(fā)來分析現(xiàn)階段我國招投標存在的問題一建設(shè)單位存在的問題1肢解工程,規(guī)避招標有的建設(shè)單位為了使工程項目達不到法定的招標工程規(guī)模標準,將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目,分別報批另外還有的建設(shè)單位只對項目的部分工程如主體工程進行招標,附屬工程則直接發(fā)包,從而為附屬工程的規(guī)避招標提供”合理”的借口2暗箱操作,度身招標一些地方政府的個別領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行,無視國家法律法規(guī),在招投標過程中利用職權(quán)和職務(wù),介紹工程施工單位,背后指揮,操縱招投標機構(gòu),誰給其好處多,就安排誰中標,工作人員只得暗箱操作,采取加設(shè)參加投標或加分特定條件,故意向其泄露標底等辦法,使”欽點單位”如愿以償中標二施工單位存在的問題1弄虛作假,高資質(zhì)中標一些施工企業(yè)為了中標,違法偽造企業(yè)的發(fā)展狀況,經(jīng)營業(yè)績,經(jīng)歷等,還有的投標公司在某項工程招標中資質(zhì)不夠,就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標,中標的單位從表面看具備了資質(zhì)條件,但中標后實際的施工單位卻是低資質(zhì)或無資質(zhì)2相互串通,圍標串標一些投標單位臨時組成投標聯(lián)盟,相互串通投標報價,一起串標,圍標,以此排擠其他投標人公平競爭還有個別施工單位打著別人的牌子中標后,再把中標的工程項目就地倒手炒賣,違法分包,轉(zhuǎn)包后獲取豐厚的非法利潤LL三招投標代理單位存在的問題一些招投標代理單位惡性競爭,唯利是圖,或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從,或與投標單位串通一氣,還有從業(yè)人員素質(zhì)不高,管理混亂,收費不合理等四評標專家委員會存在的問題“專家不專,評標不公”的現(xiàn)象在我國仍然存在有的項目在其招標或比選活動中,評標專家類型的組成不全或由于評標專家的職業(yè)道德及專業(yè)素質(zhì)存在問題,導(dǎo)致最后評出的中標標底本應(yīng)是廢標的卻中了標或?qū)俨还綀髢r的標底中了標二,我國招投標存在問題的原因分析1建筑市場供求失衡目前,我國建筑市場存在的現(xiàn)狀是生產(chǎn)力能力過剩,【】施工單位越來越多但與些同時,我國現(xiàn)有的工程項目有限,這就造成了施工單位的競爭日益激烈一些施工單位為了達到中標的目標不惜以違法為代價2招投標制度相對滯后近年來國家出臺了很多法律法規(guī),使招投標制度得到日益完善,但相對于我國招投標行業(yè)的高速發(fā)展,招投標制度還是顯得42河南省農(nóng)民對體育的認識還存在許多的誤區(qū)與不足,進行體育鍛煉的觀念性不強,對于一些體育相關(guān)基本的知識掌握匱乏,更多的只是片面的字面意思的了解和主觀想象,體育宣傳指導(dǎo)單位在新農(nóng)村中形同虛設(shè)43影響新農(nóng)村農(nóng)民參加體育活動的主觀因素是對體育活動沒有興趣,怕外界嘲笑和認為健康不需要活動,客觀因素排在首位的是無體育設(shè)施,其次是無人組織,缺少運動場地設(shè)施和組織人員是制約農(nóng)民參加體育活動的最主要因素4_4農(nóng)民的體育鍛煉場所是自家庭院,公路街道邊,河邊田間和公共體育場而受到場地,器材,體育知識技能的缺乏等限制,參加的運動項目的人數(shù)比列有很大差異45河南省農(nóng)民參加體育鍛煉的性別和年齡有一定的規(guī)律在思想上重視體育鍛煉的年輕人占總?cè)藬?shù)的比例相對較少,中老年人相對偏多河南省農(nóng)村社會體育組織現(xiàn)狀堪憂,體育組織不健全,社會專業(yè)指導(dǎo)員不足,農(nóng)民體育活動少等問題嚴重這對建設(shè)社會主義新農(nóng)農(nóng)村體育的要求很不相符5建議51加大政策支持的力度,強化政府職能,提高領(lǐng)導(dǎo)認識,加大資金投人,成立農(nóng)村體育工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組要壯大體育專業(yè)指導(dǎo)員的隊伍,定期開展培訓(xùn)活動,提高體育指導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)52加大宣傳體育知識,廣泛開展”體育三下鄉(xiāng)”活動等多種宣傳途徑,面向農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民,努力提高農(nóng)民的體育健身,改善農(nóng)民對體育鍛的認識53加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理利用現(xiàn)有的資源整合利用現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校體育資源,改善農(nóng)村體育設(shè)施條件,發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校體育的輻射作用,使其發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用,達到體育資源共享,多,快,好,省地發(fā)展農(nóng)村體育的捷徑54因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)體育發(fā)展具有地方特色的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)體育項目,開發(fā)其旅游商業(yè)價值,以此帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育的發(fā)展55調(diào)動社會力量發(fā)展農(nóng)村基層體育組織,動員各行業(yè),各系統(tǒng),各部門與體育部門合資或聯(lián)辦各種形式的基層體育組織56對于新興的體育項目要與時俱進,因地制宜的引進,大力傳播新體育文化火種參考文獻【LJ1張國斌,謝林海,劉紅建關(guān)于我國農(nóng)村學(xué)校體育與新農(nóng)村體育發(fā)展關(guān)系的思考J宜春學(xué)院,2008,43O138132】胡慶山,王健新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展”新農(nóng)村體育”的必要性,制約因素及對策J體育科學(xué),2006,10262L一263】盧元鎮(zhèn)中國體育社會學(xué)【M北京北京體育大學(xué)出版社2000【4中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見Z200655國家體育總局群體司關(guān)于印發(fā)關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見的通知EB/OL1HTTP/WWWSPORTGOVCN/SHOWINFOPHPNID1495020060320【6JLI健我國農(nóng)村群眾體育相關(guān)問題研究現(xiàn)狀的分析J1西安體育學(xué)院,2002,19425277】吳建強,張寶根新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展的理性思考J廣州體育學(xué)院,2009,491388于向新農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素分析與對策研究J北京體育大學(xué),2007,630745747注河南省政府決策招標課題2011B361科學(xué)時代2012年第OL期9圈_啊社科縱橫LSHEKEZONGHENG淺議雛國縣級市晌發(fā)展王雪琪/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院摘要研究目的研究我國縣級城市的發(fā)展特征研究方法文獻檢索法研究結(jié)果縣級城市具有城市的雛形,也遺留著縣制的某些特征具有與縣和一般城市既相似又不同的明顯特點研究結(jié)論我國縣級城市的發(fā)展具有明顯的基本特征,數(shù)量特征,空間分布特征及質(zhì)量特征關(guān)鍵詞縣級城市發(fā)展特征數(shù)量特征空間分布特征質(zhì)量特征ABSTRACTSTUDYOBJECTIVETOSTUDYTHEDEVELOPMENTCHARACTERISTICSOFCOUNTYLEVELCITIESINCHINAMETHODSLITERATURESEARCHMETHODTHERESULTSCOUNTYLEVELCITYWITHTHECITYSSHAPEBUTLEFTSOMEOFTHECHARACTERISTICSOFTHECOUNTYSYSTEMCITYANDCOUNTYHAVEBOTHSIMILARANDGENERALLYSIGNIFICANTLYDIFFERENTCHARACTERISTICSCONCLUSIONOFTHESTUDYTHEDEVELOPMENTOFCOUNTYLEVEICITIESINCHINAHASOBVIOUSBASICCHARACTERIST1CSTHENUMBEROFFEATURES,SPATIALDISTRIBUTIONANDQUALITYCHARACTERISTICSKEYWORDSCOURTTYLEVELCITIESDEVELOPMENTCHARACTERISTICSTHENUMBEROFFEATURESSPATIALDISTRIBUTIONQUALITYCHARACTER1ST1CS1我國縣級城市的基本特征縣級城市是我國城市化體系中最基礎(chǔ)的層次,在我國國民經(jīng)濟和城市化進程中越來越占據(jù)著重要地位21世紀是城市發(fā)展和競爭的世紀,區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭突出表現(xiàn)為城市方面的競爭為贏得新世紀縣級城市經(jīng)濟競爭的主動權(quán),必須把城市發(fā)展作為縣級市經(jīng)濟發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略決策縣級城市具有城市的雛形,也遺留著縣制的某些特征它是建制中的城市,又不同于一般意義和傳統(tǒng)意義的城市,具有與縣和一般城市既相似又不同的明顯特點縣級城市處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置,在城鄉(xiāng)之間三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系中,居橋梁和紐帶的特殊地位縣級城市的形成和發(fā)展,進一步增強了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的綜合服務(wù)功能,使城鎮(zhèn),農(nóng)村兩種經(jīng)濟互為依托,兩種資源互為基礎(chǔ),兩個市場互為利用,逐漸改變過去城鄉(xiāng)之間只是”工業(yè)品下鄉(xiāng),農(nóng)副產(chǎn)品進城”的單一關(guān)系,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化邁出了第一步縣級城市具有小功能,大職能獨特的一面,城市建成區(qū)面積不大,城區(qū)人口比重不高,城市建設(shè)水平較低,功能比較單一,弱化了城市的輻射帶動作用但它們是大中城市以下組織經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要層次,擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)城市與農(nóng)村,行政與經(jīng)濟區(qū)域的雙重任務(wù),市場經(jīng)濟的客觀要求賦予了它不可替代的特殊職能盡管縣級城市的發(fā)展有先有后,基礎(chǔ)有強有弱,但從總體來說,相對滯后的這就給了招投標單位許多漏洞可鉆,使一些不法分子有機可乘3招投標主管部門監(jiān)管力度不夠目前我國招投標行業(yè)的現(xiàn)狀是招標工作業(yè)務(wù)量大而招投標主管部門人手少,力量不足從而導(dǎo)致有些執(zhí)法人員在思想上有畏難情緒,不敢理直氣壯地進行管理,處罰,而對有些證據(jù)確鑿的又因怕麻煩,怕影響關(guān)系,放任自流有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究的問題突出另外,現(xiàn)行的招投標監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制,各有關(guān)部門既對本行業(yè)招投標活動既進行管理,又實施具體監(jiān)督,有的還是招標項目的實施人,這種錯綜復(fù)雜,層次不清,經(jīng)濟關(guān)系不明的監(jiān)督體制,必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位4社會法律意識不強工程項目承包利潤比較高,一些施工企業(yè)個人法律意識不強不惜采取行賄等非法手段對政府官員及建設(shè)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行”攻關(guān)”,從而多攬工程而受”利益驅(qū)動”的影響,一些政府官員,建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視了法律約束,貪污受賄以謀取私利三,我國建設(shè)工程招投標的完善與改進對策1健全招投標監(jiān)督體制招標投標法第7條中規(guī)定”招標投標活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”翻目前我國招投標存在諸多問題,其中的一個主要原因就是監(jiān)管部門監(jiān)督不力鑒于此,首先應(yīng)進一步規(guī)范我國現(xiàn)行的招投標監(jiān)督體制,杜絕監(jiān)督部門執(zhí)法人員參與招投標活動其次,應(yīng)通過加強對招投標監(jiān)督部門執(zhí)法人員的選拔和培訓(xùn)工作,進一步提高監(jiān)督部門執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平最后,在我國現(xiàn)有招投標監(jiān)督體制下,可以借鑒一下國外先進的監(jiān)督管理經(jīng)驗,除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外,還指定一個獨立于行政部門之外的機構(gòu)實施監(jiān)督檢查工作這樣便有效地預(yù)防和治理了招投標領(lǐng)域的腐敗問題2完善相關(guān)法律法規(guī)招投標行業(yè)的高速發(fā)展與現(xiàn)有的法律法規(guī)制度建設(shè)相對滯后也是導(dǎo)致招投標出現(xiàn)問題的原因之一所以應(yīng)結(jié)合招投標活動中出現(xiàn)的問題,及時地修訂和完善相關(guān)招投標的法規(guī)避免同類的”鉆法律空子”現(xiàn)象發(fā)生通過對招標投標法,建筑法制定操作性強的實施細則,明確對涉案主體,客體及各個環(huán)節(jié)責(zé)任人實行處罰的標準,明確執(zhí)法主體的職責(zé)權(quán)限和工作方法,程序,為相關(guān)案件的查處提供制度保證3提高招投標工作的透明度加大違規(guī)處罰力度提高招標過程的透明度,減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施充分發(fā)揮各方面的資源在工程招投標監(jiān)管中的作用,提高招投標工作的透明度,如設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信用公開檔案,對發(fā)生工程質(zhì)量事故,嚴重違反工程建設(shè)強制性標準,或有建筑市場違法違規(guī)行為的企業(yè),以及負有責(zé)任的相關(guān)專業(yè)人員,建設(shè)行政主管部門將其相關(guān)信息記入網(wǎng)絡(luò)信用檔案,并在網(wǎng)絡(luò)上公布另外,設(shè)置公開舉報箱,設(shè)置一定的獎勵鼓勵群眾舉報招投標過程中的違法違規(guī)行為4加強宣傳教育活動為了杜絕招投標活動中違法違規(guī)的行為,使招投標工作者依法行事,就必須加強對招投標工作者的法制宣傳和教育,【4加強對招投標法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強法律意識,增強責(zé)任感,讓招投標工作者真正做到知法懂法,自覺守法,嚴格執(zhí)法從而形成招投標市場”有法必依”的局面,使招投標活動順利進行四,結(jié)語我國建設(shè)工程招投標市場總的形勢是正常的,但以上提出的一系列問題仍然值得我們重視針對當(dāng)前招投標過程中存在的問題,只有采取健全監(jiān)督體制,完善法律法規(guī),提高工作透明度,加強宣傳教育等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈