政府經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)第一章導(dǎo)論一、政府經(jīng)濟(jì)的含義政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核心地位。可以從以下幾方面認(rèn)識(shí)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)1、政府經(jīng)濟(jì)的主體。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府。即狹義的政府，也就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個(gè)人相比，存在根本區(qū)別。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為是追求私人利潤(rùn)的最大化，而政府經(jīng)濟(jì)以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場(chǎng)供求平衡的重要條件，如從市場(chǎng)主體角度分析，則政府是市場(chǎng)上最大的買主，一定時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)總額、采購(gòu)商品和勞務(wù)的結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系具有重要影響。2、政府經(jīng)濟(jì)的客體。政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)和供給，而政府經(jīng)濟(jì)是以財(cái)政收支為核心，實(shí)質(zhì)上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎(chǔ)的宏觀管理。政府機(jī)構(gòu)不直接創(chuàng)造任何物質(zhì)財(cái)富，政府財(cái)政收入來(lái)自企業(yè)和個(gè)人繳納的稅收，構(gòu)成支出所提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于政府財(cái)政集中的財(cái)力多少。3、政府經(jīng)濟(jì)的形式。政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。與企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，政府經(jīng)濟(jì)是以組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的方式進(jìn)行資源配置，履行政府職責(zé)，并以收支為基礎(chǔ)開展宏觀管理，即對(duì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效調(diào)控。4、政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。與企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)相比，政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。政府之所以能夠強(qiáng)制地、無(wú)場(chǎng)地、固定地征收稅收等收入，滿足其支出需要，就是因?yàn)檎枪矙?quán)力機(jī)關(guān)，掌握著法律等強(qiáng)制手段，對(duì)違規(guī)者予以處罰，以維護(hù)社會(huì)公共利益。5、政府經(jīng)濟(jì)的目的。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是滿足社會(huì)公共需要。通過(guò)教材有關(guān)章節(jié)的論述，我們可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是為了解決企業(yè)、個(gè)人不能或不能有效解決的問(wèn)題，克服市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)公共需要，其與企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目的有根本區(qū)別。二、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義通過(guò)對(duì)政府經(jīng)活動(dòng)的描述，我們就可以概括政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本含義。即政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學(xué)科。任何一門學(xué)科，必須有其獨(dú)立的研究對(duì)象，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)也不例外。研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理，就使政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科產(chǎn)生了明顯的分野。一般認(rèn)為，1776年亞當(dāng)斯密國(guó)富論以后，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步形成了較為完整的學(xué)科體系。當(dāng)代政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，無(wú)論學(xué)科體系，還是研究方法，都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。第二章現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府一、市場(chǎng)失靈及其主要表現(xiàn)一般而言，市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“帕累托效率”。即資源配置達(dá)到了這樣一種理想狀態(tài)，任何分配方案的改變，都不能達(dá)到在不損害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。既然這些領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)資源合理配置，就需要政府干預(yù)。從各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐分析，市場(chǎng)失靈有各種各樣的表現(xiàn)，主要有以下幾方面1、市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也稱之競(jìng)爭(zhēng)失靈。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的條件下，市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)很多，每一個(gè)企業(yè)都不能操縱、控制市場(chǎng)價(jià)格，只能接受市場(chǎng)價(jià)格，這種市場(chǎng)價(jià)格是通過(guò)供求雙方的競(jìng)爭(zhēng)形成的，各種生產(chǎn)要素可在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，有關(guān)交易的信息是透明的。在此情況下，通過(guò)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生產(chǎn)能夠達(dá)到利潤(rùn)的最大化，即邊際利潤(rùn)等于邊際成本，資源配置可達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，也就是“帕累托效率”。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)往往達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競(jìng)爭(zhēng)。在壟斷條件下，無(wú)論具體程度如何，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成扭曲，不能有效調(diào)節(jié)供給和需求，達(dá)不到資源合理配置目的。由于市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法克服各種壟斷產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，資源配置難以達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，就需要政府干預(yù)。政府對(duì)市場(chǎng)壟斷的治理，主要有兩種途徑第一，利用法律手段打擊或限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。第二，對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行政府管制，價(jià)格由政府控制或指導(dǎo)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量等提出明確要求，限制這類企業(yè)憑借其壟斷地位操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2、公共物品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共物品不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人提供，需要政府組織生產(chǎn)和提供。3、外部效應(yīng)。外部效應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)和個(gè)人的行為對(duì)其它企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生影響，而這種影響并沒(méi)有在有關(guān)商品和勞務(wù)的價(jià)格中得到反映，成本沒(méi)有得到補(bǔ)償，利益沒(méi)有得到回報(bào)。在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，必然出現(xiàn)過(guò)度生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的問(wèn)題，形成資源量浪費(fèi)或不能滿足市場(chǎng)需要，是構(gòu)成市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。4、信息的不對(duì)稱性。信息的不對(duì)稱性，通常是指進(jìn)行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)資源配置產(chǎn)生扭曲。而這種信息的不對(duì)稱性，是市場(chǎng)機(jī)制自身無(wú)法克服的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，交易信息的充分性，是開展充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，資源配置達(dá)到“帕累托效率”的重要前提。但在自發(fā)性的市場(chǎng)交易中，一方往往很難完全掌握另一方有關(guān)的信息。為解決信息的不對(duì)稱性對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾，就需要政府干預(yù)，通過(guò)制定實(shí)施法律制度，要求交易雙方公開公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換所需的信息，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。5、市場(chǎng)的不完整性。市場(chǎng)的不完整性所形成的市場(chǎng)失靈，是指由于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)體系不完整，某些市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，甚至不健全，不能有效提供社會(huì)所需要的商品和勞務(wù)。市場(chǎng)的不完整性，使市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，就需要政府干預(yù)。較為典型的是保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。6、收入公平分配。市場(chǎng)在收入公平分配領(lǐng)域的失靈，是指市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)國(guó)民收入在社會(huì)各部門、各地區(qū)、各階層和各成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。即使在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到所謂“帕累托效率”的條件下，市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入公平分配。因?yàn)槭袌?chǎng)強(qiáng)調(diào)的是效率，通過(guò)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各種生產(chǎn)要素和資源向效率更高的地區(qū)、部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人集中，反而進(jìn)一步擴(kuò)大收入在各個(gè)領(lǐng)域的差距。但任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都是在一定社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行的，如果社會(huì)成員之間收入分配不公平，貧富差距懸殊，特別是在相當(dāng)部分成員基本生活都難以保證的情況下，必然引發(fā)大量社會(huì)矛盾，犯罪率居高不下，游行、示威、罷工連續(xù)不斷，甚至引發(fā)政局動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響，最終有損于效率的提高。這就需要政府在公平與效率之間進(jìn)行權(quán)衡選擇，通過(guò)稅收制度、社會(huì)保障制度，有效調(diào)節(jié)收入分配差距，體現(xiàn)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。7、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。市場(chǎng)不能有效實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，是指自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的均衡，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。特別是在解決通貨膨脹、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面，市場(chǎng)本身無(wú)能為力。從市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程分析，其主要利用價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)個(gè)人等微觀主體活動(dòng)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，以合理配置資源，而對(duì)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)變量難以進(jìn)行自覺(jué)、有效和主動(dòng)調(diào)控。二、政府糾正市場(chǎng)失靈的有限性1、政府決策信息的有限性。政府決策信息的有限性，是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場(chǎng)失靈的過(guò)程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。此種狀況，既包括政府主觀原因所形成的信息有限性，也包括因客觀原因產(chǎn)生的信息有限性。2、市場(chǎng)及主體行為控制的有限性。市場(chǎng)及主體行為控制的有限性，是指政府在制定、實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體不一定能夠及時(shí)做出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場(chǎng)形勢(shì)政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。3、對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性。對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性，是指政府在運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，受立法機(jī)關(guān)與政府關(guān)系、以及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。即在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策中，政府未能有效執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的決策，中央政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門關(guān)系，以致出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問(wèn)題。4、政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌?。政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌?，是指政府?cái)政收支等重大決策，需要通過(guò)政治程序來(lái)解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會(huì)各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。三、政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）政府收入分配職能；政府收入分配職能，是指政府通過(guò)各種政策工具，參與一定時(shí)期國(guó)民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。（二）政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過(guò)干預(yù)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，還意味著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬不同的概念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的增加，可用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額來(lái)表示。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活質(zhì)量得到改善，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貧富差距縮小，生產(chǎn)生活環(huán)境改善、人們醫(yī)療教育文化生活質(zhì)量得到提高等。即經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終要有利于人民福利水平的改善，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。（三）政府資源配置職能政府資源配置職能，是指通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。四、政府經(jīng)濟(jì)與公平、效率（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平公平，是各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的一個(gè)共同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個(gè)概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系；一是社會(huì)成員對(duì)收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平就要求資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤(rùn)、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個(gè)合理的比例。而社會(huì)公平則是一種價(jià)值判斷，受社會(huì)文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開展的主要工作有（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會(huì)均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動(dòng)的收入與所提高勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會(huì)保障等政策工具，將收入差距控制在社會(huì)成員心理承受能力之內(nèi)。（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。在社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤(rùn)的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會(huì)提供管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會(huì)提供科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。政府資源配置效率，可從兩個(gè)層面來(lái)理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)全社會(huì)資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會(huì)整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場(chǎng)能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問(wèn)題由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場(chǎng)不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)政府財(cái)政收支等活動(dòng)，合理配置資源，從而提高全社會(huì)的資源配置效率。（三）、政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問(wèn)題。1、公平與效率之間的替代關(guān)系盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。2、公平與效率的選擇公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時(shí)注意調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。這也是我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。第三章政府與公共物品供給一、公共物品與私人物品微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究私人物品，即可以在市場(chǎng)購(gòu)買到的那些商品。公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。1、公共物品都不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。2、公共物品第二個(gè)重要特征是消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。3、公共物品還具有效用的不可分割性。公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，整個(gè)社會(huì)的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用?；蛘撸凑照l(shuí)付款誰(shuí)受益的原則，限定為之付款的個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。4、公共物品還具有消費(fèi)的強(qiáng)制性。公共物品與私人產(chǎn)品不同的另一個(gè)屬性是公共物品的消費(fèi)或使用具有強(qiáng)制性。私人產(chǎn)品是通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)的、消費(fèi)者單獨(dú)享用、單獨(dú)受益的，消費(fèi)者消費(fèi)什么、不消費(fèi)什么是消費(fèi)者個(gè)人的事，消費(fèi)者擁有完全的、自由的主權(quán)，任何人不能施以外部的強(qiáng)制。公共物品則不同。公共物品是向整個(gè)社會(huì)供應(yīng)的，整個(gè)社會(huì)成員共同享用它的效用。公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)，提供給社會(huì)，社會(huì)成員一般沒(méi)有選擇余地，只能被動(dòng)地接受。換句話說(shuō)，公共物品不是自由競(jìng)爭(zhēng)品，它具有高度的壟斷性。公共物品的這一性質(zhì)，提醒人們必須注意公共物品的質(zhì)量和數(shù)量。公共物品的廢品、次品決不能流入社會(huì)，一旦流入社會(huì)，其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人產(chǎn)品。公共物品的數(shù)量不足，不能滿足社會(huì)的需要，其危害性也是明顯的。公共物品生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)度，對(duì)社會(huì)也會(huì)帶來(lái)消極的影響。二、公共物品的公共供給公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)說(shuō)明，盡管有些公共物品的排他性可以很容易被發(fā)現(xiàn)，但這樣做并不一定有效率，依照有效率的條件，廠商的定價(jià)原則應(yīng)該是價(jià)格等于邊際成本，如果橋梁由私人部門提供，它們會(huì)索要等于邊際成本的費(fèi)用，既然每輛車花費(fèi)廠商的邊際成本接近于零，那么廠商的價(jià)格也應(yīng)該等于零，結(jié)果私人不可能供給這些產(chǎn)品。公共物品的這種性質(zhì)，使得私人市場(chǎng)缺乏動(dòng)力，不能有效地提供公共物品和服務(wù)。政府的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制是不同的。政府主要是通過(guò)無(wú)償征稅來(lái)提供公共物品。但是，征稅是可以精確計(jì)量的，而公共物品的享用一般是不可以分割的，無(wú)法個(gè)量化。此外，由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，它的需要或消費(fèi)是公共的或集合的，如果由市場(chǎng)提供，每個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)自愿掏錢去購(gòu)買，而是等著他人去購(gòu)買而自己順便享用它所帶來(lái)的利益，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。由以上分析可知，市場(chǎng)只適于提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)提供公共物品是失效的，而提供公共物品恰恰是政府活動(dòng)的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心的問(wèn)題，是政府提供公共物品與市場(chǎng)提供私人物品之間的恰當(dāng)組合，以及政府提供公共物品所花費(fèi)的成本和代價(jià)，合理地確定政府提供公共物品和財(cái)政支出的規(guī)模。公共物品的公共供給的理論依據(jù)主要是以薩繆爾森代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為由于公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征決定了政府提供的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性。非排他性決定了人們?cè)谙M(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，往往都會(huì)有不付費(fèi)的動(dòng)機(jī)，而傾向于成為免費(fèi)搭乘者，這種情形不會(huì)影響他人消費(fèi)這種產(chǎn)品，也不會(huì)受到他人的反對(duì)（由公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)所決定）。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只要有公共物品存在，“免費(fèi)搭車者”就不可避免。這樣，私人企業(yè)如果提供公共物品，就無(wú)法收回成本。同時(shí)，由于公共物品的個(gè)人消費(fèi)“量”是不確定的，價(jià)格機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上一般無(wú)法提供這類產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共物品供給的帕累托最優(yōu)，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)這類產(chǎn)品的需求，因此通過(guò)市場(chǎng)方式提供公共物品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共物品比市場(chǎng)方式即通過(guò)私人提供具有更高的效率。三、公共物品的私人供給所謂“公共物品的私人提供”指的是沒(méi)有政府介入和強(qiáng)制而由個(gè)人自愿提供公共物品的情形?，F(xiàn)實(shí)生活中的公共物品大部分是準(zhǔn)公共物品，即不同時(shí)具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，如俱樂(lè)部產(chǎn)品和公共資源等。準(zhǔn)公共物品尤其是俱樂(lè)部產(chǎn)品的存在為公共物品的私人供給提供了可能。（一）私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列的條件1、私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。由于純公共物品一般具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，政府可利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“暴力潛能”優(yōu)勢(shì)來(lái)較為經(jīng)濟(jì)地提供。而私人提供純公共物品不是交易成本太大就是不可能。但是，應(yīng)該注意的是，私人不能提供純公共物品并不意味著私人不能涉足這個(gè)領(lǐng)域。這里我們要把某些純公共物品的提供和生產(chǎn)區(qū)分開來(lái)。2、準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認(rèn)為的，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。3、在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。這即是戈?duì)柖√岢龅墓参锲肥褂蒙系摹斑x擇性進(jìn)入”方式。純公共物品如國(guó)防等，由于同時(shí)具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，因此很難排除“免費(fèi)搭車”等外部性問(wèn)題。公共資源產(chǎn)品也存在這個(gè)問(wèn)題。而俱樂(lè)部產(chǎn)品，由于存在著“選擇性進(jìn)入”方式即排他性技術(shù)，可以有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供某些公共物品。相反，如果缺乏某種排他性技術(shù)，則私人提供的公共物品難免會(huì)陷入“公共地悲劇”。在科斯的燈塔中，港口即是一種排他性技術(shù)，即進(jìn)入港口的船只必須交納燈塔稅。實(shí)踐證明，這種方式較為成功地將燈塔的“免費(fèi)搭車者”排除在外?？傊?，技術(shù)性和機(jī)構(gòu)性創(chuàng)新為具有競(jìng)爭(zhēng)性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動(dòng)提供了新的機(jī)會(huì)。4、更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來(lái)保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。按照阿爾欽的定義，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)是其強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使產(chǎn)權(quán)所有者形成對(duì)產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而有足夠的激勵(lì)來(lái)行使產(chǎn)權(quán)。因此，只有界定私人對(duì)某一公共物品的產(chǎn)權(quán)，并且有一系列制度安排來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行使，這樣私人才有動(dòng)力來(lái)提供某一公共物品。再以科斯的燈塔為例，私人從政府那里取得修建燈塔的專利權(quán)，即是從法律上獲得了對(duì)燈塔的產(chǎn)權(quán)。（二）公共物品私人供給的形式公共物品私人供給的形式總的來(lái)說(shuō)有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。私人的完全供給指公共物品的投資、生產(chǎn)以及修繕由私人來(lái)單獨(dú)完成，私人通過(guò)收費(fèi)的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用。私人與政府的聯(lián)合供給指在公共物品的生產(chǎn)和提供過(guò)程中私人和政府形成了某種聯(lián)合。私人與社區(qū)的聯(lián)合供給指私人與社區(qū)通過(guò)有條件的聯(lián)合來(lái)提供公共物品。第四章外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策一、外部效應(yīng)的含義經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)，對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。與公共物品問(wèn)題一樣，外部效應(yīng)也是市場(chǎng)失靈的一種主要表現(xiàn)，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。二、外部效應(yīng)的類別（一）生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性。指企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)他人產(chǎn)生了積極影響。（二）消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)性。指企業(yè)等社會(huì)組織和個(gè)人的消費(fèi)行為，對(duì)其他人產(chǎn)生的積極影響。（三）生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性。指企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生了消極影響。（四）消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性。指企業(yè)等社會(huì)組織和個(gè)人的消費(fèi)行為，對(duì)其他企業(yè)和人產(chǎn)生的消極影響。（五）公共資源問(wèn)題。公共資源有兩個(gè)特征一是資源的稀缺性，二是這種資源的使用不受限制。由于使用上不受限制，沒(méi)有人對(duì)新加入使用者造成的外部效應(yīng)負(fù)責(zé)，使得公共資源的使用所帶來(lái)的社會(huì)收益小于個(gè)人收益，進(jìn)而造成公共資源的過(guò)度使用，這就是我們通常所說(shuō)的公共資源問(wèn)題。其產(chǎn)生的根源在于產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確。三、外部效應(yīng)治理與庇古稅最早研究外部效應(yīng)的是20世紀(jì)初英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他指出，如果存在外部經(jīng)濟(jì)的話，完全競(jìng)爭(zhēng)的一般均衡將不是帕累托最優(yōu)，這主要表現(xiàn)在外部正效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)兩個(gè)方面。從這兩方面分析出發(fā)，他提出了相應(yīng)解決或消除外部效應(yīng)的兩種方法，這就是罰款或收稅和財(cái)政補(bǔ)貼。其中罰款或收稅主要用于克服外部負(fù)效應(yīng)；財(cái)政補(bǔ)貼主要用于克服外部正效應(yīng)，也可以用于克服外部負(fù)效應(yīng)。（一）罰款或收稅治理原理與方法，在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們?cè)跊Q策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。（二）財(cái)政補(bǔ)貼治理原理與方法1、當(dāng)存在外部收益時(shí)，為了擴(kuò)大實(shí)際消費(fèi)量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，收取較低的價(jià)格，增加消費(fèi)。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價(jià)格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的。這一補(bǔ)貼被稱為庇古補(bǔ)貼。2、當(dāng)存在外部成本時(shí)，比如對(duì)污染性的企業(yè)，政府除了可以對(duì)其征收排污費(fèi)（稅）外，還可以向企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入采取消除污染的措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)等于污染治理的邊際社會(huì)收益與企業(yè)的邊際私人收益的差額，但后者可以忽略不計(jì)，所以補(bǔ)貼額就應(yīng)等于污染治理的邊際社會(huì)收益。四、外部效應(yīng)治理與科斯定理（一）科斯定理的含義“科斯定理”指的是在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下，通過(guò)市場(chǎng)交易可以消除外部性。它還可以解釋為只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來(lái)同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過(guò)雙方之間的談判自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人，只是會(huì)帶來(lái)收入分配結(jié)果的不同。很顯然，“科斯定理”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的重要性，認(rèn)為解決外部性問(wèn)題的關(guān)鍵是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。所謂產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)（物品或資源）的法定權(quán)利，這一權(quán)利是排他的、可轉(zhuǎn)讓的和永久的。在市場(chǎng)體制中，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以明確的產(chǎn)權(quán)為前提。進(jìn)行市場(chǎng)交易的前提條件是權(quán)利的界定。不建立產(chǎn)權(quán)，私人企業(yè)制度就不能遵循價(jià)格機(jī)制而正常運(yùn)行。而產(chǎn)權(quán)的界定有賴于法律。在“科斯定理”中，除了強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)，還強(qiáng)調(diào)了交易成本（費(fèi)用）的重要性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森把交易費(fèi)用包含的內(nèi)容分成以下兩部分一是事先的交易成本，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等花費(fèi)費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身存在的問(wèn)題、監(jiān)督、契約的履行或改變、修正條款乃至退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用?？扑拐J(rèn)為，在交易費(fèi)用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。這個(gè)結(jié)論又被后人稱作“科斯第二定理”。與前一命題（科斯定理）相比，“科斯第二定理”才是科斯產(chǎn)權(quán)理論的核心部分?！翱扑沟诙ɡ怼卑褭?quán)利安排即制度形式與資源配置直接對(duì)應(yīng)了起來(lái)，使人們認(rèn)識(shí)到權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）的初始界定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率之間存在的內(nèi)在聯(lián)系。（二）科斯定理與外部效應(yīng)治理科斯寫作社會(huì)成本問(wèn)題的最初目的，是揭露庇古在對(duì)私人成本（收益）和社會(huì)成本（收益）之間差異所進(jìn)行的分析中存在的缺陷?？扑拐J(rèn)為，傳統(tǒng)的方法掩蓋了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，“人們一般將問(wèn)題視為甲給乙造成損害，因而所要決定的是，如何制止甲但這是錯(cuò)誤的。問(wèn)題具有相互性，即避免對(duì)乙的損害將不可避免的使甲遭受損害。必須決定的真正問(wèn)題是允許甲損害乙，還是允許乙損害甲關(guān)鍵是避免較嚴(yán)重的損害?！币鉀Q這一問(wèn)題，科斯認(rèn)為，必須明確產(chǎn)權(quán)，即明確損害方是否對(duì)引起的損失負(fù)責(zé)，沒(méi)有這種權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）的初始界定，就必然產(chǎn)生外部性問(wèn)題。依據(jù)這一認(rèn)識(shí)，科斯提出了一個(gè)解決外部效應(yīng)的新思路。這一思路具體如下假設(shè)外部效應(yīng)只涉及到兩方，即行動(dòng)方和受害方，同時(shí)不考慮雙方的交易費(fèi)用（即交易成本為零）。科斯給出了消除外部效應(yīng)的兩個(gè)途徑。第一個(gè)途徑是，對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)性的受害方規(guī)定了所有權(quán)或使用權(quán)，受害方有免受外部不經(jīng)濟(jì)性的權(quán)利，而且這種權(quán)利是可以轉(zhuǎn)讓的（以接受同等數(shù)量的外部不經(jīng)濟(jì)性損失補(bǔ)償向行動(dòng)方轉(zhuǎn)讓）。也就是說(shuō)，地方當(dāng)局可以根據(jù)受害方的要求，強(qiáng)制行動(dòng)方把外部不經(jīng)濟(jì)性減為零，而且受害方和行動(dòng)方可以進(jìn)行交易。第二個(gè)途徑是，規(guī)定受害方?jīng)]有免受外部不經(jīng)濟(jì)性的權(quán)利，除非他愿意購(gòu)買這種權(quán)利。這樣，無(wú)論哪種途徑，只要明確產(chǎn)權(quán)，都可以有效地解決或消除外部不經(jīng)濟(jì)性。這一結(jié)論就是前面所說(shuō)的“科斯定理”。第五章政府經(jīng)濟(jì)行為與公共選擇一、公共選擇的含義公共選擇理論是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯布坎南提出。公共選擇，一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何通過(guò)政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問(wèn)題。其基本原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場(chǎng)的政治領(lǐng)域。政府通過(guò)資源配置，組織公共物品生產(chǎn)和供給，滿足社會(huì)公共需要，其決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間存在根本區(qū)別。在微觀經(jīng)濟(jì)決策中，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給和需求，引導(dǎo)資源合理配置。從公共選擇的基本含義及其理論發(fā)展可以看出，公共選擇反映了政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般特征，但應(yīng)當(dāng)明確，公共選擇是以既定的政治制度為前提，在不同的政治制度下，公共選擇的程序、公共選擇的決定機(jī)制等存在重大差別。中國(guó)人民代表大會(huì)制度下的公共選擇，與西方國(guó)家多黨制議會(huì)民主制度下的公共選擇之間，存在著本質(zhì)性的不同。而不同國(guó)家政治制度的差異，有其錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)背景。布坎南等人倡導(dǎo)的公共選擇理論，是以西方國(guó)家多黨制議會(huì)民主制度為背景的，其一些主要的理論觀點(diǎn)，諸如中位選民理論、互投贊成票、投票悖論、官僚行為分析等，都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。研究公共選擇理論，既要把握其基本特征，為政府經(jīng)濟(jì)管理提供有益的思路、方法，又要注意其觀點(diǎn)在不同政治體制下的局限性，特別是與發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異。二、直接民主中的公共選擇所謂直接民主，是指社會(huì)成員以投票等形式，直接參加公共物品生產(chǎn)和供給決策，參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)管理。（一）全體一致原則全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會(huì)成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會(huì)成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見(jiàn)，其選擇過(guò)程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問(wèn)題（1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要；（2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來(lái)都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車”的問(wèn)題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社會(huì)成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。（二）多數(shù)裁定原則1、多數(shù)裁定原則的含義。為解決全體一致原則存在的問(wèn)題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過(guò)一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡(jiǎn)單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡(jiǎn)單多數(shù)原則是指在投票表決時(shí)有超過(guò)1/2的票數(shù)即可。如有100人參加投票，有51人贊成的方案就可獲得通過(guò)。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過(guò)了簡(jiǎn)單多數(shù)，如常見(jiàn)的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中，簡(jiǎn)單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因?yàn)橘澇傻娜吮确磳?duì)的人多了1個(gè)人，就使得方案被通過(guò)，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問(wèn)題。2、“投票悖論”和“票決循環(huán)”。在多數(shù)裁定原則實(shí)施中，有可能出現(xiàn)“投票悖論”和“票決循環(huán)”的現(xiàn)象，使投票不能產(chǎn)生最后的結(jié)果。投票悖論在投票選擇中出現(xiàn)有悖于日常邏輯推理的現(xiàn)象。如在A、B、C三個(gè)方案中，A和B選擇，A以21的票數(shù)獲勝。在B和C的選擇中，B以21的票數(shù)獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以21的票數(shù)獲勝。因而，無(wú)法確定最后獲勝的方案。如果根據(jù)一般的推理，A優(yōu)于B，而B優(yōu)于C，則一定是A優(yōu)于C，而上例中的結(jié)果是C優(yōu)于A。票決循環(huán)在投票選擇中出現(xiàn)的無(wú)法選擇最優(yōu)方案的現(xiàn)象。如在A、B、C三個(gè)方案中，A和B選擇，A以21的票數(shù)獲勝。在B和C的選擇中，B以21的票數(shù)獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以21的票數(shù)獲勝。因而，無(wú)法確定最后獲勝的方案。如果根據(jù)一般的推理，A優(yōu)于B，而B優(yōu)于C，則一定是A優(yōu)于C，而上例中的結(jié)果是C優(yōu)于A。如果上述配對(duì)投票能一直進(jìn)行下去，則會(huì)出現(xiàn)A和B選擇，A獲勝，B和C選擇，B獲勝，A與C選擇，C獲勝，B和C選擇，B獲勝，這樣不斷循環(huán)下去，出現(xiàn)了“票決循環(huán)”的現(xiàn)象，但無(wú)法在A、B、C三個(gè)方案中選擇最優(yōu)方案。3、單峰偏好和多峰偏好?！巴镀便Ｕ摗焙汀捌睕Q循環(huán)”現(xiàn)象是由于選民的偏好狀態(tài)或結(jié)構(gòu)形成的。包括單峰偏好和多峰偏好。單峰偏好是指在可選擇的方案中，人們最理想的結(jié)果只有一個(gè)，如偏離這一點(diǎn)，無(wú)論方向如何，其效用都是下降的。而多峰偏好是指人理想的結(jié)果不止一個(gè)，如在偏離了最理想的結(jié)果后其效用出現(xiàn)降后升，則具有雙峰偏好。4、中位選民理論。在多數(shù)裁定原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結(jié)果是由中為選民的偏好決定的。所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。5、互商投票制。是指選民在投票時(shí)相互作交易，使有關(guān)方案得以通過(guò)的情況。6、阿羅的不可能定律。從上述分析可以看出，無(wú)論簡(jiǎn)單多數(shù)原則，還是有條件多數(shù)原則，都存在其不足，能否設(shè)計(jì)一種更合理的原則，成為研究公共選擇問(wèn)題的重要議題。尼思阿羅認(rèn)為，在民主社會(huì)，集體決策規(guī)則應(yīng)滿足下列標(biāo)準(zhǔn)（1）無(wú)論選民的偏好結(jié)構(gòu)是什么樣的，它必須能產(chǎn)生一種決策。如果某些人具有多峰偏好，選舉過(guò)程仍不會(huì)崩潰。（2）它必須能對(duì)所有可能的結(jié)果進(jìn)行排序。（3）它必須對(duì)個(gè)人偏好做出反應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，如果個(gè)人都認(rèn)為A優(yōu)于B，那么，社會(huì)的排序必須是A優(yōu)于B。（4）它必須前后一致。即A優(yōu)于B，B優(yōu)于C，則A必定優(yōu)于C。（5）社會(huì)對(duì)A和B的排序只取決于個(gè)人對(duì)A和B的排序。這個(gè)假設(shè)又是稱之為不受被選方案影響假設(shè)。（6）排出獨(dú)裁。社會(huì)偏好決絕不能只反映單個(gè)人的偏好。阿羅經(jīng)過(guò)研究后認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，要找到一個(gè)滿足所有這些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則是不可能的。不能指望一個(gè)民主社會(huì)能夠做出一個(gè)前后一致的決策。該結(jié)論被稱之為阿羅不可能定律。阿羅不可能定律，為我們認(rèn)識(shí)公共選擇制度提供了一條思路，要求社會(huì)成員在集體決策時(shí)有相同的偏好，也表明投票表決制度的相對(duì)合理性。第六章政府支出概述一、政府支出規(guī)模增長(zhǎng)的模型政府支出不斷增長(zhǎng)的問(wèn)題，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行論述。宏觀增長(zhǎng)模型主要包括阿道夫瓦格納的“政府支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼關(guān)于政府支出增長(zhǎng)的理論、RA馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”；微觀增長(zhǎng)模型主要有威廉鮑莫爾的“政府支出非均衡增長(zhǎng)模型”。1、政府支出不斷上升的規(guī)律2、皮考克和懷斯曼關(guān)于政府支出增長(zhǎng)的理論3、馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”4、威廉鮑莫爾的“政府支出非均衡增長(zhǎng)模型”二、政府支出規(guī)模增長(zhǎng)原因綜合分析1、政治性因素。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面一是政局是否穩(wěn)定，二是國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政效率2、經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇、物價(jià)水平、征稅能力和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。3、社會(huì)性因素。如社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增、人口狀況、文化背景等因素，也在一定程度上影響著政府支出規(guī)模。三、政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法政府支出項(xiàng)目的多樣性，也決定了政府支出績(jī)效衡量方法的多樣化。目前，各國(guó)政府在分析政府支出績(jī)效時(shí)，常采用以下幾種方法1、“成本收益”分析法2、最低費(fèi)用選擇法3、公共定價(jià)法四、政府采購(gòu)政府采購(gòu)，是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程及勞務(wù)的行為。與私人采購(gòu)相比，政府采購(gòu)有以下特點(diǎn)（1）資金來(lái)源的公共性。（2）采購(gòu)目的的非盈利性。（3）采購(gòu)管理的公開性。（4）采購(gòu)范圍的廣泛性。（5）采購(gòu)的數(shù)額巨大。政府采購(gòu)一般遵循以下基本原則（1）競(jìng)爭(zhēng)性原則。（2）公開性原則。（3）公平性原則。推行政府采購(gòu)制度，有其多方面的意義，從加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高支出效益的角度分析，主要有（1）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用。（2）提高財(cái)政資金使用效益。在政府采購(gòu)中，通過(guò)投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，為招標(biāo)單位提供價(jià)廉物美的商品和勞務(wù)，可大大降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。（3）發(fā)揮財(cái)政支出的宏觀調(diào)控功能。第七章政府購(gòu)買性支出一、公共投資的含義及其作用公共投資是指政府將一部分公共資金用于購(gòu)置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。第二，通過(guò)政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。二、公共投資的范圍是（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資我們通常所說(shuō)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。其中基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利設(shè)施、城市的公用設(shè)施；基礎(chǔ)工業(yè)主要指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門。1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比，具有以下特點(diǎn)（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公共物品屬性；（2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性。2、政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的范圍（二）農(nóng)業(yè)投資1、農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門（1）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)2、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題（1）農(nóng)業(yè)資源狀況嚴(yán)峻（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱（3）我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量低，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，科技手段、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)率整體較低。這已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素。（4）農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題，成為目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，備受社會(huì)各界關(guān)注。3、政府農(nóng)業(yè)投資的范圍主要包括（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資（2）農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣第八章政府轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障制度（一）社會(huì)保障制度的含義所謂社會(huì)保障制度，是以社會(huì)的共同力量對(duì)其成員因各種個(gè)人無(wú)法抗拒的客觀原因，導(dǎo)致其難以維持必要生活水平時(shí)提供的物質(zhì)保證，是具有福利性質(zhì)的社會(huì)穩(wěn)定制度。在這里，“社會(huì)共同力量”和“社會(huì)全體成員”，構(gòu)成了提供保障者和被保障者，其保障也不是指一種精神保障，而是指物質(zhì)保障。所說(shuō)的“社會(huì)共同力量”，指的是能在社會(huì)管理者的組織監(jiān)督下形成的力量。（二）社會(huì)保障的功能社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障制度作用于社會(huì)各個(gè)方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面1、保證社會(huì)成員生存權(quán)利的功能；2、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能；3、收入再分配功能；4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能；5、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能，健全的社會(huì)保障制度能夠?qū)?jīng)濟(jì)起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。二、社會(huì)保障基金的籌集模式所謂社會(huì)保障基金，是指為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過(guò)各種渠道建立起來(lái)的、?？顚Ｓ玫姆ǘń?jīng)費(fèi)，它是社會(huì)保障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。社會(huì)保障基金的籌集帶有明顯的收入再分配傾向，政府是收入再分配的中間環(huán)節(jié)。另一方面，社會(huì)保障支付中所產(chǎn)生的收益，有較強(qiáng)的私人物品性質(zhì)。社會(huì)保障制度中各種支付帶來(lái)的利益，大部分歸屬于接受支付的個(gè)人。因此，它帶有私人物品的性質(zhì)。由于社會(huì)保障支付帶有私人物品的性質(zhì)，所以社會(huì)保障基金的籌集方式就與純公共物品的籌資方式不同，它不僅可以像純公共物品那樣可以采取稅收方式籌集資金，而且還可以根據(jù)情況選擇稅收以外的方式。社會(huì)保障基金的籌集模式主要有1、現(xiàn)收現(xiàn)付式2、完全基金式3、部分基金式三、財(cái)政補(bǔ)貼（一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義及性質(zhì)所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)同社會(huì)保障支出一樣，都屬于政府的轉(zhuǎn)移性支出，都是國(guó)民收入再分配的一種形式，因此，兩者之間有很多相似之處。對(duì)政府而言，財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出一樣，在支出的同時(shí)并不能換回任何相應(yīng)的商品和勞務(wù)，所進(jìn)行的支付都是無(wú)償?shù)?。?duì)財(cái)政補(bǔ)貼或社會(huì)保障的接受者而言，不論是以什么名目獲得政府的補(bǔ)貼，都意味著實(shí)際收入的增加，從而能夠改善其經(jīng)濟(jì)狀況。但是作為政府的另一類轉(zhuǎn)移性支出，財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出也存在著不同，這種不同主要體現(xiàn)在對(duì)價(jià)格的影響方面。財(cái)政補(bǔ)貼總是與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)有直接的聯(lián)系，也就是說(shuō)，要么是由于價(jià)格的變動(dòng)引起政府發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，要么是政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼引起了價(jià)格的變動(dòng)。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮著矯正價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的利益不平衡的作用。因此，政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是將一部分納稅人的收入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給另一部分經(jīng)濟(jì)主體。而社會(huì)保障支出卻與市場(chǎng)價(jià)格不發(fā)生直接的聯(lián)系，即社會(huì)保障支出不會(huì)直接影響市場(chǎng)上商品和勞務(wù)的相對(duì)價(jià)格。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)1、政策性2、靈活性3、時(shí)效性四、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容1、價(jià)格補(bǔ)貼，所謂價(jià)格補(bǔ)貼，指的是國(guó)家為了穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、安定人民生活、發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)，而由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。2、企業(yè)虧損補(bǔ)貼，所謂企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是指國(guó)家在國(guó)有企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候，為了維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而給與的補(bǔ)貼。3、財(cái)政貼息，所謂財(cái)政貼息，是指為了國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，政府財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的一種補(bǔ)貼。其實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付全部或部分利息，是政府財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展的一種有效方式。4、稅收支出，所謂稅收支出，是指以特殊法律條款規(guī)定的、給與特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。除以上財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目之外，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，我國(guó)還存在一類重要的財(cái)政補(bǔ)貼就是職工生活補(bǔ)貼。此類補(bǔ)貼是政府為了保證職工的某些基本消費(fèi)不因物價(jià)的上漲而受到影響而給與的職工個(gè)人補(bǔ)貼，如住房補(bǔ)貼、水電補(bǔ)貼、煤氣補(bǔ)貼、降溫補(bǔ)貼等等。五、財(cái)政補(bǔ)貼管理（一）財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響1、財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用（1）有效調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；（2）促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；（3）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利；（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、財(cái)政補(bǔ)貼的局限性（1）政府財(cái)政對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長(zhǎng)期化、合法化，從而削弱價(jià)格的調(diào)控功能；（2）財(cái)政補(bǔ)貼不利于真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。（3）財(cái)政補(bǔ)貼加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。（二）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及其改革1、財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題（1）財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)；（2）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行；（3）現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；（4）中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)行。2、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的改革針對(duì)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的弊病，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度改革，應(yīng)主要解決以下問(wèn)題（1）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾；（2）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；（3）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。第九章政府收入概述一、政府收入（一）政府收入的概念所謂政府收入，亦即財(cái)政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。（二）政府收入的組織原則1、從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則2、利益兼顧的原則3、合理負(fù)擔(dān)的原則4、公平與效率兼顧的原則二、政府收入效應(yīng)的含義所謂政府收入效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)檎M織收入而在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面做出的反映，或者說(shuō)是指因國(guó)家征稅而對(duì)消費(fèi)者的選擇以致生產(chǎn)者的決策所產(chǎn)生的影響。這種政府收入的效應(yīng)，就是我們所講的政府收入的調(diào)節(jié)作用。因?yàn)檎〉秘?cái)政收入的最主要手段是稅收，而稅收并不是社會(huì)成員的一種自覺(jué)自愿的繳納，它是政府憑借政治權(quán)力，通過(guò)法律強(qiáng)制性地向社會(huì)成員收取，其收取的結(jié)果，必然導(dǎo)致社會(huì)中國(guó)民收入的再分配，減少了納稅人的可直接用于消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資的收入量。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品征收流轉(zhuǎn)稅，必然使的企業(yè)和個(gè)人利用稅收轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，將稅收計(jì)入商品的銷售價(jià)格，從而使商品的相對(duì)價(jià)格發(fā)生改變，也就又進(jìn)一步誘使消費(fèi)者對(duì)其所要購(gòu)買的商品進(jìn)行重新比較與選擇。而消費(fèi)者對(duì)商品的選擇，實(shí)際上反映了市場(chǎng)需求的變化，針對(duì)這種變化，企業(yè)和個(gè)人會(huì)及時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)策略。通過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的調(diào)整。由于政府收入對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生上述效應(yīng)，政府可利用收入這一手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從總體上分析，政府收入對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)的行為會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。1、政府收入的替代效應(yīng)，是指當(dāng)政府對(duì)不同的商品實(shí)行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區(qū)別對(duì)待時(shí)，會(huì)影響商品的相對(duì)價(jià)格，使經(jīng)濟(jì)主體減少對(duì)征稅或重稅商品的購(gòu)買量，而增加對(duì)無(wú)稅或輕稅商品的購(gòu)買量，即以無(wú)稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。2、收入效應(yīng)，是指由于政府為取得收入而向納稅人征稅，導(dǎo)致納稅人的收入水平下降，從而降低了納稅人對(duì)商品的購(gòu)買量和消費(fèi)水平。第十章政府稅收收入一、稅收制度所謂稅收制度，是國(guó)家各種稅收法律法規(guī)和征收管理辦法的總稱。它是國(guó)家向納稅單位和個(gè)人征稅的法律依據(jù)和工作規(guī)程。稅收制度的構(gòu)成主要是由以下要素構(gòu)成的（一）課稅對(duì)象。課稅對(duì)象是指對(duì)什么征稅，是稅收征收的目的物，它反映這個(gè)稅種征稅的基本范圍和界限。稅目，是指各個(gè)稅種所確定的具體征稅項(xiàng)目。（二）納稅人。納稅人即納稅義務(wù)人，是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。納稅人是納稅的主體。稅法規(guī)定納稅人可以是自然人，也可以是法人。但是，納稅人并不一定就是負(fù)稅人。所謂負(fù)稅人，是指稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)者，是最終承擔(dān)稅款的單