人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃會(huì)保障事業(yè)制度改革，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和XX市XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)工作部門在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，全力以赴保障勞資和諧，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善社會(huì)保障體系，圓滿完成各項(xiàng)主要指標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系不斷創(chuàng)新完善，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。推動(dòng)區(qū)政府出臺(tái)XX市XX市公益性崗位開發(fā)和管理暫行辦法（羅府辦20127號(hào)），建立政府各職能部門共同開發(fā)崗位促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，深入開展“訂單式培訓(xùn)”活動(dòng)，在全市率先建立公益性人力資源網(wǎng)，創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)等多形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作?！笆濉逼陂g，促進(jìn)轄區(qū)居民XXXXX人就業(yè)，每年分別超額完成促進(jìn)就業(yè)任務(wù)數(shù)的17、20、136、92、169，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”始終保持歸零狀況。2勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作機(jī)制日臻成熟，勞資關(guān)系總體和諧。建立以勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳為基礎(chǔ)，以推進(jìn)集體協(xié)商、開展日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)大檢查三手聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)內(nèi)容的勞資糾紛預(yù)防工作機(jī)制；成立區(qū)、街道勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)解中心，初步形成“兩橫一縱”的調(diào)解模式；出臺(tái)XX市重大勞資糾紛聯(lián)合預(yù)防和處理辦法，建立以應(yīng)急、維穩(wěn)、公安、法院、人力資源等部門聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的處理重大勞資糾紛穩(wěn)控工作機(jī)制；建立勞動(dòng)信訪統(tǒng)計(jì)分析、重大勞資糾紛案件分析和勞動(dòng)爭議典型案例分析制度，增強(qiáng)勞動(dòng)普法宣傳和勞動(dòng)監(jiān)察的針對(duì)性。20112015年連續(xù)四年重大勞資糾紛分別下降1928、448、2344、3469，勞動(dòng)信訪案件和勞動(dòng)爭議仲裁案件時(shí)效內(nèi)結(jié)案率年年保持100，轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的良好趨勢，沒有發(fā)生過一宗因勞資糾紛引發(fā)的重大群體惡性事件。3人才引進(jìn)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，隊(duì)伍整體力量不斷增強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為中心，創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)。發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建單位“自主用人”和“人才自主擇業(yè)”的雙向選擇機(jī)制，通過人才市場選人、應(yīng)聘已經(jīng)成為單位招聘和個(gè)人求職的首選方式。開通人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)，編制人事代理服務(wù)手冊，深入宣傳人才引進(jìn)政策和工作流程，簡化人才引進(jìn)審批環(huán)節(jié)，為引進(jìn)的人才提供完善的后續(xù)服務(wù)。不斷拓展人才中介服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建以政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、網(wǎng)上人才市場迅速發(fā)展的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，全市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到X家，先后培養(yǎng)職業(yè)技能人才XXXXX人，招調(diào)引進(jìn)技能型人才XXXX人。4公職人員管理機(jī)制改革順利推進(jìn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員分類管理、公務(wù)員聘任制試點(diǎn)和事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍管理，整合區(qū)直機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)綜合協(xié)管員的管理，公職人員管理機(jī)制進(jìn)一步理順。嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格公職人員的組織招考程序，創(chuàng)新開展干部培訓(xùn)工作，強(qiáng)化公職人員道德行為規(guī)范建設(shè)，公職人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體性人才資源開發(fā)格局初步形成。5社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善，各險(xiǎn)種全面發(fā)展。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)深戶員工與異地務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基本做實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立；建立少兒醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，將常住人口全部納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；完善工傷康復(fù)和工傷預(yù)防制度，初步建立預(yù)防、治療、康復(fù)和展能一體化的工傷保險(xiǎn)體系；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，靈活運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)困難群體的多層次幫扶；逐步建立獨(dú)立生育保險(xiǎn)體系，將非戶籍人員納入了生育保險(xiǎn)范圍。6參保率不斷提高，社保覆蓋面不斷擴(kuò)大。經(jīng)過幾年的擴(kuò)面征繳，我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我市“十二五”規(guī)劃制定目標(biāo)。至2015年12月底，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人為XXXX萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人為XXXX萬人（其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為XXXX萬人；勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為XXX萬人；少兒醫(yī)療保險(xiǎn)及機(jī)關(guān)家屬統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為XXX萬人），工傷保險(xiǎn)參保人XXXX萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人XXXX萬人，生育保險(xiǎn)參保人為XXX萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。7社保待遇穩(wěn)步提高，管理服務(wù)不斷提升。全市退休人員月平均養(yǎng)老金從2010年的XXXX元增長為2015年的XXXX元，增長了XXXX。醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不斷提高，連續(xù)參保X年以上的不設(shè)最高支付限額，全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)XXX家，零售藥店XX家。建立了工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，2015年工傷事故率為千分之XX,比2010年末下降XXXX。全市工傷定點(diǎn)醫(yī)療單位增至84家，工傷康復(fù)定點(diǎn)醫(yī)療單位XX家。8社?；鸸芾聿粩嗉訌?qiáng)，運(yùn)行安全規(guī)范。協(xié)助市社保局實(shí)行了社?；鸸芾眢w制改革，建立了“一級(jí)核算、三級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式和“三統(tǒng)一”的財(cái)務(wù)結(jié)算模式；建立社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社保基金的全方位、全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。（二）面臨形勢。“十三五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全力打造現(xiàn)代化核心城區(qū)的攻堅(jiān)時(shí)期。我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1有利條件。一是黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源和社會(huì)保障工作，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；市、區(qū)級(jí)政府高度重視各項(xiàng)改善民生措施的落實(shí)，持續(xù)加大就業(yè)資金投入；各部門、街道（社區(qū)）民生責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了密切配合、相互支持的工作機(jī)制，為我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是我市擁有豐富的商業(yè)資源和優(yōu)厚的營商氛圍，2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到XXXXX億元。隨著XXX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、XX市綜合配套改革總體方案的全面推進(jìn)，我市提出全力打造“XXXX”（XX城、XX城、XX城、XX城、XXX）的區(qū)域性品牌、夯實(shí)XXX消費(fèi)中心的宏偉目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，為推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。三是區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)大部制改革順利進(jìn)行，組建了新的人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，管理服務(wù)職能更加完善，人員隊(duì)伍更加壯大，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作更加有利，為我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了組織保障。四是“十二五”期間，我市積極探索適應(yīng)新形勢下的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，理順了內(nèi)部工作機(jī)制，構(gòu)建出科學(xué)明晰的工作理念和工作模式，建立起與市場環(huán)境相匹配的就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處、人力資源開發(fā)、人才管理服務(wù)、公務(wù)人員管理服務(wù)、社會(huì)保障等體系，人力資源和社會(huì)保障工作規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化程度越來越高，為我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。2面臨的困難和問題。一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。金融危機(jī)的持續(xù)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，城市化進(jìn)程的步伐加速，以及各城市之間的激烈競爭，直接造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難度加大，一方面，就業(yè)困難群體、隨軍家屬、新畢業(yè)大學(xué)生以及“90后”勞動(dòng)力等特殊群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度增加，另一方面，相當(dāng)部分企業(yè)將面臨普工短缺及高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員短缺的“上下兩缺”問題。全市就業(yè)資金尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，就業(yè)政策還需不斷健全完善，我市就業(yè)工作形勢依然嚴(yán)峻。二是勞資關(guān)系日漸復(fù)雜，仍存在諸多不和諧因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，分工的不斷細(xì)致，人性化服務(wù)的逐漸加強(qiáng)，更多新型的勞動(dòng)關(guān)系、非典型勞動(dòng)關(guān)系將會(huì)不斷涌現(xiàn)，使得勞資關(guān)系的認(rèn)定和處理日益復(fù)雜。勞動(dòng)合同法等新法全面施行，法律法規(guī)宣傳渠道多樣順暢，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)逐步提高，維權(quán)成本日益降低，未來五年我市的勞動(dòng)關(guān)系還將存在諸多不和諧因素。此外，盡管我市重大、群體性和突發(fā)性勞資糾紛呈現(xiàn)下降趨勢，是拖欠工資、收取押金等違法侵權(quán)的現(xiàn)象仍大量存在，勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量和升幅仍處于較高水平，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。欠薪墊付追償機(jī)制有待進(jìn)一步完善和細(xì)化，區(qū)、街道勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法資源有限，執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權(quán)限有所缺失，勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)工作的要求。三是職能培訓(xùn)后勁不足。政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入不夠，技工培訓(xùn)發(fā)展部分存在體制性、政策性障礙，推行就業(yè)準(zhǔn)入制度缺乏長效機(jī)制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展跟不上就業(yè)形勢發(fā)展速度，異地務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)尚未納入就業(yè)培訓(xùn)體系，勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺。各類人才與崗位信息開發(fā)體系不相配匹，崗位開發(fā)不能做到資源共享，引進(jìn)人才渠道單一，手段不多，缺乏引進(jìn)平臺(tái)，不能滿足企業(yè)需求，不能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)提供崗位的積極性，也存在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需外地技能人才但引進(jìn)不來的情況。四是人才結(jié)構(gòu)