1、關于xx市外來人口治理工作情況的考察報告 為進一步加強我區(qū)外來人口治理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇xx市考察學習外來人口治理工作經驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口治理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、治理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口治理工作經驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下： 一、xx市外來人口基本情況。 xx市是一個新興的外向型經濟為主的城市，轄1

2、0個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點： 1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數為13.5萬人，2004年登記數為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。 2、外來人口文化水平較低。xx市外來人口中來自農村，是初中及以下文化水平。 3、外來人口以經濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數的77%；三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販

3、為主，占總數的8.2%；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2。 4、外來人口滯留時間延長，在xx定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。 5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數的70%以上。2004年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。 二、xx市外來人口治理工作的經驗和做法。轉摘于 1、確立了本地化的治理理念。正確看待外來人員對流入地經濟社會進展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視

4、為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體治理方法上提出融治理、教育、服務為一體的治理理念，調動外來人員參加xx建設的主動性、主動性和制造性。 2、建立了網絡化的治理組織。成立市外來人口治理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口治理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級治理辦公室58個，登記治理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的

5、經費保障。 3、形成了多樣化的治理模式。形成五種治理模式：一是以外企單位內部治理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會治理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口治理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進行治理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中治理的“營房式”；五是以“三無”人員為主的“救助式”。 4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區(qū)服務站，在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛(wèi)和外來人員治理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工

6、作延伸到農村。二是加強宣揚教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是制造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數43.73萬人。五是制造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”治理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚xx”，xx日報開設“海納百川”、“新xx人”等專欄，主動宣揚外來人員的先進典型。并常常舉辦各種文娛活動，

7、豐富外來人員業(yè)余生活。 三、外來人口給xx市帶來的挑戰(zhàn)。 人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著治理者的聰慧。大量外來人口的涌入給xx市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)： 1、社會治安治理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，輕易淪為犯罪高危人群。 2、城市基礎設施建設的挑戰(zhàn)。學校、供電、衛(wèi)生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口，就需要增加.5萬元基礎設施投入。 3、對“和諧xx”建設的挑戰(zhàn)。和諧的政商關系強調的是當地治理者與外來投資者之間的利益均衡；勞資關系是協(xié)調企

8、業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關。 四、幾點啟示。 我區(qū)外來人口情況與xx市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，xx市外來人口的治理方法和經驗對我區(qū)外來人口的治理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個方面： （一）建立健全組織。 根據目前xx外來人口的治理現(xiàn)狀和未來人口導入的任務，xx導入人口的治理需要構建“兩級政府、三級治理”的綜合治理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。 建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責，綜合部門和有關職能部門參加的人口綜合治理領導小組及

9、辦公室，執(zhí)行兩級政府、三級網絡治理體系。將外來人口納入到人口綜合調控和治理體系中來。 1、建立區(qū)人口綜合調控領導小組，區(qū)政府主要領導任組長，成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室人員由相關部門人員抽調組成。 2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合治理辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦），人口綜合治理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據外來人口數量確定。 3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口治理服務隊以及房屋租賃治安治理、外來勞動力治理、外來人口計劃生育治理等輔助治理隊伍的基礎上，整合組建一支職責明確、治理規(guī)范、素質較

10、好的社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。同時，可與實施“萬人就業(yè)項目”相結合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的人員配置按照400600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊伍。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。 （二）加快推動外來人員相對集中居住治理。 目前，xx市外來人口集中居住率已達70%，為外來人口的治理和服務制造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經執(zhí)行外來人口相對集中居住，但比例較小，應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住治理辦法，推動外來流動人員集中居住區(qū)（點）的建設。通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務，安定外來務工人員，對集中居住區(qū)執(zhí)行小區(qū)化治理，加強治安防范和人員治理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會治安。 （三）落實經費保障。 按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，外來人口治理和服務工作所需經費，執(zhí)行分級治理、分級承擔： 1、區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)務經費按照每年外來人