1、實(shí) 踐 課 題 關(guān)于我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)研報(bào)告 社會實(shí)踐考核表社會實(shí)踐報(bào)告內(nèi)容（由學(xué)生填寫）： 關(guān)于我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)研報(bào)告 調(diào)查時(shí)間：2012.9.2511.2 調(diào)查地點(diǎn)：固安縣環(huán)衛(wèi)局 調(diào)查方式：走訪、座談 調(diào)查對象：環(huán)衛(wèi)局工作人員根據(jù)我縣環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀本人進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查，觀摩了村街及公路的清掃保潔工作和查看村街管理制度，聽取了簡單的介紹，通過本次實(shí)地調(diào)研，結(jié)合我縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的實(shí)際情況，我作了如下報(bào)告。一、我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀 我縣的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)是伴隨著城市不斷發(fā)展而發(fā)展的。建立了環(huán)境衛(wèi)生管理所，當(dāng)時(shí)有職工102人，隸屬衛(wèi)生系統(tǒng)。后來職工發(fā)展到150人，

2、清掃保潔擴(kuò)大到2.2萬平方米。經(jīng)機(jī)構(gòu)調(diào)整城建委管理。全區(qū)已建成環(huán)衛(wèi)基地座，占地1.3畝，建筑面積2500平方米，建成垃圾填埋場1座，占地302畝；擁有環(huán)衛(wèi)專用車輛20輛；城區(qū)擁有公廁20座；垃圾中轉(zhuǎn)站6座。區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)管轄的主干道路35條，清掃保潔面積315萬平方米，年處理垃圾能力12萬噸。市府大道、解放路、中山路等主要街道達(dá)到一類路面保潔標(biāo)準(zhǔn)，青年路、輪渡路等主要街道達(dá)到二類路面保潔標(biāo)準(zhǔn)。主要街道清掃保潔時(shí)間為夏季19小時(shí)，冬季16小時(shí)，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。在管理職責(zé)上，環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)主街道的衛(wèi)生保潔工作。此外，各街道（辦事處）和交通、工商、物業(yè)、園林部門也配備了相應(yīng)的清掃隊(duì)伍，分別負(fù)

3、責(zé)背街小巷、公路、市場、住宅小區(qū)、公共綠地等衛(wèi)生保潔工作。在農(nóng)村地區(qū)，各街道（辦事處）也配有人數(shù)不多的清掃隊(duì)伍，其中洪家街道還成立了專業(yè)的環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)洪家集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾清掃、清運(yùn)工作。 二、當(dāng)前環(huán)衛(wèi)事業(yè)運(yùn)作中存在的突出問題隨著城市化進(jìn)程的加快，原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，特別是環(huán)衛(wèi)垃圾清掃、清運(yùn)、處理的水平跟發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，環(huán)衛(wèi)管理體制仍沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)模式，管理效率不高。（一）環(huán)衛(wèi)管理體制較亂。由于城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域劃分不合理，使得許多本該屬于城市環(huán)衛(wèi)管理的道路環(huán)境衛(wèi)生仍由城中村負(fù)責(zé)這種管理體制看似分工明確，實(shí)際弊端諸多。一是責(zé)任部門多，導(dǎo)致多頭管理，各

4、自為政，管理權(quán)限不清，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是小街小巷經(jīng)營秩序混亂，街道市容管理人員大都在編不在崗。管理力量薄弱，管理力度有限，市容衛(wèi)生狀況較差。三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一調(diào)配。 （二）裝備水平比較落后。經(jīng)過多年的添置和改造，我縣生活垃圾處理技術(shù)水平有所提高，但總體裝備仍比較落后。清掃工作以人工清掃為主，機(jī)械化清掃率僅為32。中轉(zhuǎn)、清運(yùn)設(shè)備從近年開始實(shí)行垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮式改造，先后完成開發(fā)區(qū)、北門、花園垃圾中轉(zhuǎn)站改造，對提高清運(yùn)效率、減少環(huán)境污染起到了很大作用，但離無臭、綠色、環(huán)保的要求還有一定差距。 （三）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾處置工作嚴(yán)重滯后。根據(jù)環(huán)衛(wèi)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按每人每天產(chǎn)生垃圾1.5公斤計(jì)算，每天就

5、產(chǎn)生垃圾約562噸，全年合計(jì)為23.5萬噸。此數(shù)據(jù)還不包括相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)垃圾和建筑垃圾。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村無專管人員和清掃保潔員。當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理主要有兩種途徑：一是集鎮(zhèn)所在地和少數(shù)村莊的垃圾，在當(dāng)?shù)卣呐ο?，被收集后運(yùn)到椒江沙北垃圾填埋場或由當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的垃圾堆放場，這方面處理的垃圾僅占農(nóng)村垃圾總數(shù)的20。二是大部分農(nóng)村垃圾仍處于亂傾倒?fàn)顟B(tài)，垃圾一般散落于公路邊、河邊、村邊、池塘邊、山腳邊，污染了人們賴以生存的環(huán)境，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民的身體健康。（四）由于城區(qū)人口激增，城市框架拉大，建筑生活垃圾產(chǎn)量猛增，但建筑生活垃圾填埋場目前只有光明西街口一個(gè)，而且市住建局實(shí)行收費(fèi)管理，使得整個(gè)城區(qū)和

6、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑生活垃圾傾倒相當(dāng)不方便，加之建筑垃圾源頭管理和治理不到位，使得許多建筑生活垃圾隨處亂倒，不是在交通主干道沿線就是在田間小路、城鄉(xiāng)結(jié)合部村口等，造成垃圾圍村、圍路、圍城現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。三、統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理事業(yè)的對策結(jié)合我縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的實(shí)際情況有如下體會及建議：（一）、完善組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街分別成立環(huán)境衛(wèi)生組織，專門對環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)3名、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名專職環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)員，每天對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)人員工作質(zhì)量進(jìn)行巡視督察，并負(fù)責(zé)考核評比。各村街聘專職衛(wèi)生督導(dǎo)員，對本村街環(huán)衛(wèi)人員工作質(zhì)量每天進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助村級環(huán)衛(wèi)組織對環(huán)衛(wèi)人員管理和考核。 （二

7、）、加快完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善市場體系建設(shè)，從硬件設(shè)施上給環(huán)境衛(wèi)生整治提供便利條件。當(dāng)前該區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的總體水平仍不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。因此，要加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾池、露天垃圾桶（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和城區(qū)現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站的壓縮式改造，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力。在處理設(shè)施上，應(yīng)加快沙北垃圾填埋場擴(kuò)建工程建設(shè)，搞好防滲漏裝置和污水預(yù)處理系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)臺州城市總體規(guī)劃，這一區(qū)塊將發(fā)展為工業(yè)用地，因此盡早籌

8、劃新的垃圾填埋場建設(shè)，抓緊與城市總體規(guī)劃銜接。在建設(shè)上，應(yīng)參照國內(nèi)先進(jìn)的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一步到位、分期實(shí)施”，解決今后較長時(shí)期的垃圾處理問題。當(dāng)前要盡快恢復(fù)垃圾焚燒廠。 （三）、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。我縣已經(jīng)實(shí)施的有城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考核辦法，還需進(jìn)一步完善。首先確定縣、鄉(xiāng)、村各級環(huán)衛(wèi)組織及監(jiān)督員的職責(zé)，明確各類環(huán)衛(wèi)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)及考核獎懲辦法、各級組織制度及工作人員要完善檔案資料，并上墻公布，接受監(jiān)督。作為主管部門，我們將積極推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目市場化承包方式，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)及檢查與月考核相結(jié)合，落實(shí)獎懲措施，努力提高衛(wèi)生質(zhì)量。要根據(jù)現(xiàn)狀，打破“條塊不分”的管理模

9、式，逐步將城區(qū)現(xiàn)有“六把掃帚”合并為“一把掃帚”。要結(jié)合市區(qū)小街小巷整治和“城中村”改造，逐步延伸城市管理范圍和衛(wèi)生保潔范圍，縮小主街道與小街小巷的衛(wèi)生保潔差距。在監(jiān)督管理上，要實(shí)行專業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管體制，強(qiáng)化區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局及區(qū)環(huán)衛(wèi)處作為行業(yè)主管部門的監(jiān)督職能，統(tǒng)一編制城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)各環(huán)衛(wèi)責(zé)任單位之間關(guān)系。在經(jīng)費(fèi)保障上，要健全完善環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，合理確定區(qū)政府、街道承擔(dān)比例。同時(shí)，要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好垃圾政策性收費(fèi)工作啟動前的相關(guān)準(zhǔn)備，對城區(qū)垃圾處置費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶專儲專項(xiàng)使用。建議在主要街道杜絕店外經(jīng)營，實(shí)行長效管理做到有檢查和無檢查一個(gè)

10、樣。 （四）、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。市、區(qū)兩級政府先后出臺了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案，椒江要根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置的特點(diǎn)，立足實(shí)際，放眼長遠(yuǎn)，分步實(shí)施。一要完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和村級垃圾收集點(diǎn)，組建農(nóng)村垃圾清掃隊(duì)伍。二要完善農(nóng)村垃圾收集運(yùn)行機(jī)制。主要是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的管理，制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾清掃、清運(yùn)工作有章可循，逐步縮小與城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平和環(huán)境衛(wèi)生狀況的差距。三要在前兩步的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化要同步進(jìn)行，逐步改變“城鄉(xiāng)二元”城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)垃圾清掃、清運(yùn)、處理體制。（五）、積極探索環(huán)

11、衛(wèi)市場化改革。以“引入競爭機(jī)制，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，提高運(yùn)行效率”為目的，一要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，精簡現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，建立行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。二要引入合理競爭機(jī)制。根據(jù)城市各功能區(qū)塊的特點(diǎn)，合理確定環(huán)衛(wèi)保潔承包對象的個(gè)數(shù)，把清掃保潔推向市場。向社會公開招標(biāo)，實(shí)施扁平化運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。（六）、加大城區(qū)執(zhí)法力度，對無覆蓋運(yùn)輸散裝貨物車輛，執(zhí)行暫扣或罰款，對亂倒污物的由路段執(zhí)勤中隊(duì)納入處罰范圍。（七）、樹立典型、全面推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)首先培樹典型，以到引路的作用。在此建議縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府一把手及部分村街支部書記，利用三天時(shí)間前優(yōu)秀縣城觀摩農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況，