1、優(yōu)選家YOU XUAN JIA【運營治理】地下管廊運營維護及移交方案XXXXXXXX年XX月XX日運營維護方案*市地下綜合管廊一期工程*大道段、*段PPP工程總里程19.6公里, 其中*大道段建設(shè)里程4.3公里,*段建設(shè)里程15.3公里.其中*大道段已先 行開工建設(shè),需在工程公司成立后將該段工程法人依法變更為工程公司,工程公司負 責(zé)*大道段的投融資、繼續(xù)建設(shè)、運營維護,以及 *段的投融資、建設(shè)、運營維 護,待工程合作期滿后按合同要求進行工程資產(chǎn)移交.本工程的建設(shè)期為2年,運營期為18年,整個工程合作期為20年,工程運營模式采用TBOT的運作方式.1 .運營維護方案概述1.1 綜合管廊的運行治理

2、模式綜合管廊的運營治理模式主要是組織形式、如何構(gòu)建、如何運作的問題.這些問 題處理好了,才能使技術(shù)上的優(yōu)勢發(fā)揮作用.本工程綜合管廊運營治理的總的原那么是 “協(xié)作型構(gòu)建、專業(yè)公司運作、物業(yè)式治理.1.2 本工程運營各參和方的定義1、甲方：*市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,為本工程實施機構(gòu),負責(zé)本工程合同的簽訂 和實施；*市管廊一期工程公司：由*市政府授權(quán)的本工程政府出資方,負責(zé)和本項 目中標的社會資本方共同組建工程公司；2、乙方：工程公司,是為實施投資、建設(shè)、運營維護和移交本工程而依法設(shè)立 的企業(yè)法人,以下稱“工程公司；3、運營維護承包商：工程公司在報經(jīng)甲方事先書面同意后,根據(jù)甲方事先書面 認可的遴選方式、

3、資格條件等選擇的專業(yè)管廊運營單位,負責(zé)本工程的日常運行維護 工作；4、入廊管線單位：根據(jù)本工程招標文件、合同、協(xié)議書等內(nèi)容確定的給水、中 水、電力、通信、燃氣等管線的產(chǎn)權(quán)單位.1.3 綜合管廊運營維護的內(nèi)容根據(jù)本工程招標文件及PPP合同,綜合管廊運營維護內(nèi)容包括但不限于：1、保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好、各部位的清潔；2、執(zhí)行平安監(jiān)控和巡查制度；3、協(xié)助管線單位專業(yè)巡查、養(yǎng)護和維修；4、保證管廊設(shè)施正常運轉(zhuǎn)；5、運營維護期內(nèi)的大、中修；6、發(fā)生險情時,采取緊急舉措,必要時通知管線單位搶修；7、定期組織應(yīng)急預(yù)案演練.因此基于地下綜合管廊的運營維護的內(nèi)容及運營治理的重要性,綜合管廊的運營 治理將以信

4、息技術(shù)為支撐,通過提升對管廊及各項設(shè)施故障的預(yù)知及即時響應(yīng)的處理 水平來提升管廊及設(shè)施系統(tǒng)的可靠性,為入廊管線單位提供專業(yè)管線入廊效勞.1、從預(yù)防系統(tǒng)設(shè)施故障的發(fā)生為出發(fā)點,及時消除隱患,設(shè)施維護工作是必不 可少的一個環(huán)節(jié).因此,在保證系統(tǒng)設(shè)施的正常運行的前提下,從對各設(shè)施在使用環(huán) 境內(nèi)的維護需求進行一個全面的零基審查入手,組織工程治理人員、運行人員、維護 人員從不同角度深入了解各系統(tǒng)設(shè)施的技術(shù)細節(jié),通過對每一個設(shè)施的審查和評估, 確立運行和維護對策.同時通過實施預(yù)測維護、狀態(tài)檢查維護和狀態(tài)監(jiān)測等手段,采 取舉措消除潛在故障.通過建立這樣一種事關(guān)全局的框架系統(tǒng),以便將來能以更快的速度、更大的把

5、握 和更高的精度對綜合管廊內(nèi)各設(shè)施系統(tǒng)進行有效的治理,向客戶即入廊管線單位 提供平安、高效、舒適的環(huán)境,降低客戶的運營本錢,提升經(jīng)濟效率,提供專業(yè)化服 務(wù).2、統(tǒng)籌安排管線單位日常維護治理,配合和協(xié)助入廊管線單位的巡查、養(yǎng)護和 維修,日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題后及時通報且配合入廊管線單位對其的維修.組織制定管 廊治理應(yīng)急預(yù)案,入廊管線發(fā)生險情時,依據(jù)相應(yīng)的緊急事故處理預(yù)案,采取緊急處 理舉措且及時通知突發(fā)事件指揮中央,進行相應(yīng)的搶修和搶險,定期進行平安演練.3、配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員,確定運營維護治理機構(gòu)和職能,對劃分綜合管廊 治理區(qū)域,依據(jù)相關(guān)制度,嚴格執(zhí)行綜合管廊的進出入治理,做好監(jiān)控、巡查等平安

6、 保證工作,負責(zé)綜合管廊主體及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護和維修,且記錄和歸檔,建立工程 維修檔案,保證綜合管廊內(nèi)設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn).2.運營組織治理綜合管廊運營治理能夠在工程公司運營期管廊產(chǎn)權(quán)單位的組織下成立專門的 運營公司,或者通過招標的方式確定綜合管廊運營治理單位,負責(zé)綜合管廊的日常維 護和治理；也可由工程公司和入廊管線單位共同組建城市專業(yè)治理單位,負責(zé)綜合管 廊的日常維護和治理.根據(jù)本工程“ PPP工程合同,假設(shè)我公司中標本工程,為保證工程投入使用后, 切實保證市政設(shè)施的正常使用和為社會提供持續(xù)效勞,擬采用通過招標方式確定運營 維護承包商,即綜合管廊的運營維護在報經(jīng)甲方書面同意后,根據(jù)甲方書面認可的

7、遴 選方式、資格條件等選擇專業(yè)運營單位實施本工程的日常運行維護工作,且將遴選結(jié) 果報甲方備案.專業(yè)運營維護承包商作為本工程的運營機構(gòu)實施本工程的日常運行維護工作,項 目公司負責(zé)總體治理、監(jiān)督、檢查和限制,且對專業(yè)運營維商提供日常運行維護治理 工作結(jié)果負責(zé),且承當(dāng)本工程及協(xié)議項下的各項義務(wù).運營治理機構(gòu)應(yīng)在各方協(xié)調(diào)、職能完善的原那么下組成.保證各專業(yè)技術(shù)人員及技 術(shù)設(shè)備的完備,同時在運營治理機構(gòu)的運作上責(zé)權(quán)明晰、保證有力,崗位設(shè)置合理、 分工明確.2.1 治理組織方案及治理舉措治理的目的是為實現(xiàn)治理的目標,而實現(xiàn)治理目標的主要因素是工程的治理組織, 其次是參和工程治理的人、治理的方法和工具.因此

8、本工程的運營維護,首先是明確 工程運營維護的目標,然后圍繞為實現(xiàn)這一目標,設(shè)立運營治理組織機構(gòu)、合理設(shè)置 治理機構(gòu)崗位和人員、擬定運營治理方案、工具,然后通過一系列的治理舉措保證方 案的執(zhí)行、提升治理的效率,實現(xiàn)治理的目標.2.1.1 治理組織方案根據(jù)本工程運作方式,工程運營治理組織主要分三個階段,即管廊建設(shè)階段、運 營階段、工程資產(chǎn)移交準備階段.1、管廊建設(shè)階段地下綜合管廊施工質(zhì)量的好壞是直接決定管廊運營及維護階段工作是否順利的關(guān) 鍵,管廊主體結(jié)構(gòu)滲漏限制是施工質(zhì)量最主要的限制對象.在綜合管廊工程結(jié)束后,在組織進行竣工驗收時,管廊運營部應(yīng)介入,會同管廊 工程公司及施工單位根據(jù)設(shè)計圖紙和相關(guān)標

9、準要求進行驗收,提出質(zhì)量問題清單,經(jīng)管廊施工單位整改和管廊工程公司驗收合格后,辦理總體移交手續(xù)2、管廊運營階段工程全部通過竣工驗收之日的次日為運營日,標志著工程自此進入運營期.運營 期是整個運營治理組織的重點,管廊運營部根據(jù)運營目標,制定的運營治理標準、實 施細那么、各項治理制度進行工程運營,且做好管廊運營的本錢治理、效勞質(zhì)量治理、 公共突發(fā)事件應(yīng)急治理、運營期管廊及附屬設(shè)施的大中修治理、做好管廊運營專業(yè)人 力資源治理工作,同時仍包括工程運營期滿資產(chǎn)移交前的移交準備工作.3、工程資產(chǎn)移交準備階段本階段持續(xù)時間為工程運營期滿12個月.本階段治理組織的重要工作內(nèi)容即準 備工程移交工作,商定工程資產(chǎn)

10、移交的詳盡程序及移交的設(shè)施、物品和備品；根據(jù)合 同要求組織恢復(fù)性大修、消除管廊本體及設(shè)施的缺陷或損壞及環(huán)境污染；根據(jù)市政府 或其指定機構(gòu)需要對其派駐人員提供免費培訓(xùn),使之到達熟練操作和治理要求.2.1.2 治理舉措運營治理的舉措,主要是針對工程運營目標實現(xiàn)過程中, 針對管廊運營組織、人、 方法和工具等幾大因素采取的相應(yīng)的舉措,具體分述如下：1、運營“組織的治理舉措定位管廊運營“效勞的本質(zhì),根據(jù)“協(xié)作型構(gòu)建、專業(yè)公司運做、物業(yè)式治理 的原那么組織運營治理機構(gòu),制定完善的客戶效勞標準和制度為入廊管線單位提供專業(yè) 管線入廊效勞.2、運營“人的治理舉措綜合管廊運營維護治理目前在我們國家仍屬新興產(chǎn)業(yè),

11、針對目前市場上專業(yè)技術(shù)、 治理、運營等人才緊缺的局面,管廊運營機構(gòu)建立以“才能培養(yǎng)為根底的人力資源 治理體系,為工程的運營的可持續(xù)開展提供人才保證.3、運營“方法的治理舉措綜合管廊的運營通過引入專業(yè)的具備管養(yǎng)維護經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)進行合作,通過技 術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)解決日常養(yǎng)護中出現(xiàn)的問題.同時,綜合管廊運營維護作為一項綜合程度較高的系統(tǒng)性工作,管廊運營維護要 建立由信息技術(shù)支撐的運營維護體系,通過建立強大的信息化、自動化監(jiān)控系統(tǒng),構(gòu) 建高效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng),結(jié)合日常監(jiān)控、巡檢等手段實現(xiàn)管廊運營維護目標.4、運營“工具的治理舉措“工具能夠為表達運營硬件實力的各種監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng),也能夠反映軟件實

12、力 的企業(yè)文件、治理體系、治理制度、各項鼓勵舉措等.2.2 運營期各方權(quán)責(zé)劃分本工程采用“ TBOT運作模式,即“移交-建設(shè)-運營-移交的運作模式,入廊 管線包括給水、中水、電力、通信及燃氣等.根據(jù)本工程?PPP工程合同?及本工程擬采用的運營治理模式,工程運營期工程 參和方包括政府方、工程公司、第三方運營機構(gòu)和入廊管線單位.工程各參和方在運 營期均應(yīng)遵守本工程協(xié)議及?PPP工程合同?項下的相應(yīng)條款,同時應(yīng)遵守國家和地 方相關(guān)法律法規(guī).假設(shè)我公司有幸中標本工程,根據(jù)工程建設(shè)、運營、移交各階段情況, 和工程各方簽署相關(guān)協(xié)議、合同,明確各方權(quán)責(zé),保證各方的利益.本工程建設(shè)、運 營階段各方組織關(guān)系如下

13、列圖所示:運營期政府、工程公司、運營機構(gòu)和入廊管線單位之間權(quán)責(zé)主要為履行各方之間 合同以及監(jiān)督、考核、提供(享有)效勞和付費等權(quán)利和義務(wù),各方權(quán)責(zé)劃分簡圖如下：根據(jù)本工程招標文件、協(xié)議書及?PPP工程合同?,運營期工程各方權(quán)責(zé)簡述如下：1、政府方：包括且不限于如下權(quán)利和義務(wù)：(1)具有本工程協(xié)議及?PPP工程合同?項下的所有權(quán)利和義務(wù)；(2)具有在有關(guān)法律法規(guī)及?PPP工程合同?項下行使政府監(jiān)督的權(quán)利、制定 運營維護期的運營維護標準、對工程公司運營維護績效考核及對本工程進行可行性缺 口補貼等權(quán)利和義務(wù).2、工程公司(含運營機構(gòu))：包括且不限于如下權(quán)利和義務(wù)：(1)具有本工程協(xié)議及?PPP工程合

14、同?項下的所有權(quán)利和義務(wù)；(2)編制本工程?運營維護手冊?供甲方審核,且根據(jù)?運營維護手冊?、?PPP 工程合同?的約定及相關(guān)法律法規(guī)和標準標準負責(zé)本工程的運營和維護,自行承當(dāng)運 營本工程相關(guān)的費用、風(fēng)險和責(zé)任,向保險公司投保各種必須的保險且承當(dāng)相關(guān)費用；(3)負責(zé)本工程的商業(yè)運營和維護,為入廊管線單位提供專業(yè)管線入廊效勞,且對本工程設(shè)施定期進行檢修保養(yǎng),保證本工程設(shè)施完好的使用狀態(tài)：、保持綜合管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；、搞好平安監(jiān)控和巡查等平安保證；、配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；、負責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修,保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);、綜合管廊內(nèi)發(fā)生險情時,采取緊急舉措且及時通

15、知管線單位進行搶修；(4)制定平安生產(chǎn)治理制度、應(yīng)急舉措和預(yù)案,保證地下綜合管廊的平安運行；(5)運營期滿,根據(jù)本工程協(xié)議的約定負責(zé)將符合移交標準的工程資產(chǎn)移交給市政府或其指定機構(gòu)；(6)接受政府方、社會和入廊管線單位的監(jiān)督和考核,獲得和基于本工程的回報(使用者付費+政府支付的可行性缺口補貼)；(7)為保證綜合管廊平安運行應(yīng)履行的其他義務(wù)等.3、入廊管線單位：包括且不限于如下權(quán)利和義務(wù)：管線進入管廊,管線的產(chǎn)權(quán)仍然歸其建設(shè)單位所有,因此作為產(chǎn)權(quán)單位也必須承 擔(dān)管線本身的維護等責(zé)任和義務(wù),同時又要和管廊的治理單位產(chǎn)生工作的交叉、對接 和配合,因此必須對管線產(chǎn)權(quán)單位的行為進行一些規(guī)定.入廊單位應(yīng)履

16、行的責(zé)任和任務(wù)主要是：1、對管線使用和維護嚴格執(zhí)行相關(guān)平安技術(shù)規(guī)程；2、建立管線定期巡查記錄,記錄內(nèi)容應(yīng)包括巡查時間、地點(范圍) 、發(fā)現(xiàn)問題 和處理舉措、上報記錄等；3、編制實施溝內(nèi)管線維護和巡檢方案,且接受市政治理機構(gòu)的監(jiān)督檢查；4、在綜合管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行消防要求,且制定完善的施工方案,同時采取平安保證舉措；5、制定管線應(yīng)急預(yù)案；6、為保證入廊管線平安運行應(yīng)履行的其他義務(wù)等.7、同意且支持在工程建設(shè)期間和工程公司簽訂入廊協(xié)議,約定管廊有償使用費 標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項.同時應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體 及附屬設(shè)施、入廊管線維護及日常治理的具體責(zé)任、權(quán)利等,約定滯納金計繳等相關(guān) 事宜,保證管廊及入廊管線正常運行.2.3運營治理組織機構(gòu)設(shè)置運營治理機構(gòu)直屬工程公司領(lǐng)導(dǎo),結(jié)構(gòu)設(shè)置合理,分工明確,崗位責(zé)任清楚.根 據(jù)綜合管廊運營維護工作內(nèi)容及運營效勞標準,在運營治理機構(gòu)內(nèi)設(shè)立工程部、財務(wù) 部、技術(shù)中央、辦