1、當(dāng)前的市場競爭已經(jīng)深入到企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的各個層面，高效的管理水平對企業(yè)生存和發(fā)展有著決定性的意 義。實踐證明，科學(xué)的組織制度是保證整體管理效率的基礎(chǔ)，企業(yè)擁有的制度體系是否科學(xué)與完善，往往 決定著企業(yè)能否健康高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。本書結(jié)合當(dāng)前中國企業(yè)的現(xiàn)狀，系統(tǒng)講述了企業(yè)組織制度設(shè)計的方法、步驟及注意事項，并詳細(xì).第一章 企業(yè)管理制度設(shè)計技巧第一章 企業(yè)管理制度設(shè)計技巧技能點(diǎn) 1 如何定位企業(yè)管理制度主題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計技巧 管理制度定位適用情景 當(dāng)制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢之源時，查看此技能。7技能描述企業(yè)內(nèi)部管理制度是提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，形成企業(yè)核心競爭力的前提，它的設(shè)計和實施

2、是著眼于企業(yè)管理的需要， 并要應(yīng)對環(huán)境的變化。 以下主要從幾 個方面介紹怎樣定位和審視企業(yè)內(nèi)部管理制度：1基礎(chǔ)制度的形式類型企業(yè)管理有三個層次： 高層管理，即對企業(yè)業(yè)務(wù)和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構(gòu)、資源配置和企業(yè)戰(zhàn)略等；中層管理，即業(yè)務(wù)管理中的控制、組織和協(xié)調(diào)，決定了企業(yè)各種業(yè)務(wù)是否能有效地開展；基層管 理，即業(yè)務(wù)處理的過程管理?；A(chǔ)管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理， 能夠影響企業(yè)全局的管理活動和事務(wù)。因此，基礎(chǔ)管理制度包括以下形式劃分：管理手冊。它闡明方針和目標(biāo)，描述管理體系構(gòu)架和要素，是整個體系運(yùn)行的總綱；程序文件。是運(yùn)行方法的具體描述，是開展各項管理工作的控制程序，

3、是體系的主體， 是管理手冊的量化和細(xì)化； 作業(yè)指導(dǎo)書。它是各項具體管理活動的指導(dǎo)性文件及 相關(guān)工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。2基礎(chǔ)制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)步驟制度設(shè)計部門需要在明確分工和完全清楚設(shè)計目的的情況下， 按照以下步驟 操作：1）明確制度制定的依據(jù)、時機(jī)的選擇是否明智、制度需要達(dá)到的目的等。2）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、質(zhì)量方針、服務(wù)理念等價值理念，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各相關(guān)部門的充分討論。3）設(shè)計管理制度（含程序、表單）草案，反復(fù)修改后由高層管理者審定。4）試行、修訂后全面推開，同時根據(jù)運(yùn)行情況制定配套措施。3管理制度需要員工的認(rèn)同管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀

4、期望， 它必須得到管理制度約束 的對象 廣大員工的認(rèn)同， 與員工的利益和期望相適應(yīng)， 這是根源于管理制度的 設(shè)計預(yù)期和執(zhí)行成本必須緊緊依賴員工的認(rèn)同這一理念。 因此，只有消除了員工 中存在的制定制度是對員工的 “威脅”的情緒，才能最大限度地實現(xiàn)制度設(shè)計的目 標(biāo)。要達(dá)此目的主要從以下幾個方面入手：1）制度避免單純強(qiáng)調(diào)懲罰。例如，有的企業(yè)規(guī)定完不成定額，就會有某種形式的處罰； 如果在考核評價中處于落后狀態(tài)， 就會影響到未來的晉升與工資 水平等等。懲罰是需要的，但只強(qiáng)調(diào)懲罰，企業(yè)肯定是管理不好的。2）管理制度體現(xiàn)倡導(dǎo)的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，不能造成人際關(guān)系緊張。組織中人際之間的相互關(guān)系 （上下級之間，

5、 部門之間，直線人員和參謀人員之間） 是否存在信任和合作是能否調(diào)動員工積極性的主要條件， 組織內(nèi)部人際間利益的 競爭會使員工感到是對自己的最大威脅。3）管理制度對員工的自我實現(xiàn)、成長路線、個人安全或情緒產(chǎn)生不利的影響時，員工就會感到威脅的存在。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的制度原因， 主要是企業(yè)傳統(tǒng)的管理控制體系設(shè)計存在多種標(biāo) 準(zhǔn)，如成本控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、工作績效標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)形成對員工的多重 壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結(jié)構(gòu)，仍有不服從的現(xiàn)象，那就只好增加 壓力。此外，傳統(tǒng)控制體系的責(zé)任制度往往是只包含對員工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一套 懲罰辦法，而缺乏對達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)的激勵辦法。在這種情況下， 員工就會更

6、加 對抗規(guī)章制度，使之失效。 這又會導(dǎo)致管理者采取反應(yīng)式的管理措施， 設(shè)法制定 出更嚴(yán)格的規(guī)章制度，結(jié)果勢必耗費(fèi)巨大的管理成本。另外， 員工對制度的抵抗 情緒也會阻礙正常的企業(yè)文化的形成。4規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望， 它必然受管理制度的推行 環(huán)境 企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件的限制。 因此，在制度設(shè)計的最初就需要在企業(yè) 中創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境和條件， 減少將來制度執(zhí)行中可能遇到的阻力， 避免管理 制度扭曲。要使管理制度符合管理者最初的設(shè)想，必須具備下面兩個規(guī)范：1）編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理的科學(xué)原理、符合企業(yè)行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則。2

7、）實施管理制度的全過程是規(guī)范的，它也要求全體員工的整體職務(wù)行為或工作程序是規(guī)范的。 只有這樣， 企業(yè)管理制度體系的整體運(yùn)作才有可能是規(guī)范 的，否則將導(dǎo)致管理制度的實施結(jié)果偏離管理者的最初設(shè)想狀態(tài)。總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設(shè)計類型和 步驟，然后根據(jù)企業(yè)的員工情況，審定合理的制度預(yù)期。最后，要整治規(guī)范企業(yè) 內(nèi)部的環(huán)境，讓管理制度在合適的環(huán)境中生存下來，并進(jìn)而推動環(huán)境的改善。9牢記要點(diǎn)管理制度的設(shè)計和實施的前提條件是準(zhǔn)確科學(xué)的定位，它包括：基礎(chǔ)制度的形式類型 基礎(chǔ)制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)步驟 員工對管理制度的認(rèn)同 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：1企

8、業(yè)內(nèi)部管理制度的價值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現(xiàn)象和說法，請分析其問題所在，并在實踐中加以避免。1）企業(yè)就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。2）原文照抄其他經(jīng)營順利的企業(yè)管理制度，認(rèn)為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)會自然產(chǎn)生相同的效果。3）過分崇尚秩序，認(rèn)為人人守規(guī)矩，事事照章辦就會出效益。4）“基于公司的規(guī)定，你的申請難以批準(zhǔn)。 ”或者 “如果你不這樣做，我就按規(guī)定罰你！ ”2文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請?zhí)钕卤?。采取的措?您的實際行為和收到的效果加強(qiáng)宣傳和倡導(dǎo)，注重案例的示范作用增加培訓(xùn)，輸入新的觀念和行為模式全員參與，建立改

9、善委員會之類的組織參考答案：1（1）把管理制度同樣視為對領(lǐng)導(dǎo)的束縛,認(rèn)為凡事都必須按規(guī)定執(zhí)行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發(fā)號施令。 管理制度使管理者的權(quán)威不 能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應(yīng)這種約束而排斥管理制度。2）管理制度編制或創(chuàng)新和管理制度實施更適合本企業(yè)的實際，才是它們成功的秘密。3）把管理制度當(dāng)成 “安心丸 ”。4）拿管理制度來做擋箭牌或者當(dāng)成鞏固個人權(quán)威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創(chuàng)造力，也為企業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。2.（1）向員工發(fā)放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當(dāng)措施在企業(yè)外部形成影響，反饋到員工中， 得到更好的認(rèn)同； 注重正反范例的教 育

10、作用，尤其要強(qiáng)化制度的引導(dǎo)教育功能。2）首先培訓(xùn)管理人員，再逐級培訓(xùn)到基層員工；可以選擇外部咨詢公司對企業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn)， 讓管理者從理念上和思想觀念上認(rèn)同新制度； 結(jié)合企業(yè) 文化，對員工的表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)地跟蹤記錄，促進(jìn)行為方式的轉(zhuǎn)變。3）結(jié)合員工在制度制定中地位的認(rèn)同感，建立制度學(xué)習(xí)小組，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；根據(jù)制度執(zhí)行的效果，認(rèn)同和高度評價員工的責(zé)任感并給予獎勵。技能點(diǎn) 2 如何規(guī)范制度設(shè)計要求主題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計技巧 制度設(shè)計規(guī)范適用情景 當(dāng)需要規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)計時，查看此技能。7技能描述許多企業(yè)并不是疏于制度的制定， 而是制度繁多雜亂， 政出多門，相互抵觸， 結(jié)果是形同虛

11、設(shè)。建立一套體系完整、內(nèi)容合理、行之有效的管理制度，應(yīng)注意 遵循以下要求：?對制度制定者的要求具體包括： 要了解國家法律、社會公共秩序和員工的風(fēng)俗習(xí)慣；要熟悉企業(yè) 各部門的業(yè)務(wù)及具體工作方法； 要有較好的文字表達(dá)能力和分析能力； 要做到公 正、客觀。同時，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督是由不同的人員分別負(fù)責(zé)的，這是最為核心 和關(guān)鍵的要求。?對制度內(nèi)容的要求具體包括： 制度所依據(jù)的資料必須全面、準(zhǔn)確，能夠反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的真 實面貌；制度體系要完善、科學(xué)；不能違反國家法律和公德民俗；要根據(jù)實際需 要設(shè)計相應(yīng)條款；要明確、翔實、便于理解；要以發(fā)揮激勵作用為目的；要充分 考慮員工的意見，和員工達(dá)成共識。?基

12、礎(chǔ)制度與職能制度一體化內(nèi)部管理制度中的基礎(chǔ)制度和職能制度是關(guān)系密切、相互影響的。例如，基 礎(chǔ)制度明確了員工有參與企業(yè)管理的權(quán)利， 在人事職能制度的評估和考核的體系 中就要加以體現(xiàn)， 在提升、 培訓(xùn)和薪酬制度設(shè)計中就要體現(xiàn)對此種人本管理體系 的量化激勵，將企業(yè)對員工的尊重和支持落到實處。再如， 進(jìn)攻性戰(zhàn)略管理除了 在管理制度中通過對企業(yè)的事業(yè)部授權(quán)外， 在財務(wù)、營銷等職能制度中也要有所 傾斜和側(cè)重。因此，企業(yè)內(nèi)部管理制度要明確規(guī)章制度的制定、審批程序與權(quán)限、修改程 序及權(quán)限、廢止程序及權(quán)限、培訓(xùn)及實施過程、下發(fā)及管理、定期修訂、制度數(shù) 字化管理；要達(dá)到系統(tǒng)、規(guī)范、有效的要求；要有的放矢地進(jìn)行規(guī)范

13、等。9牢記要點(diǎn)內(nèi)部管理制度的建設(shè)需要滿足以下要求：公正而沒有私心的制度制定者_(dá)科學(xué)、可行的制度內(nèi)容基礎(chǔ)制度與職能制度一體化.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：1有人將我國企業(yè)缺乏管理制度的原因歸結(jié)為以下幾個方面，請對照您的企業(yè)進(jìn)行分析。A.我國尚未實現(xiàn)工業(yè)化，大多數(shù)企業(yè)仍長期處于傳統(tǒng)、粗放的管理狀態(tài), 尚未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。B.多數(shù)企業(yè)未能真正引入信息技術(shù)來加強(qiáng)企業(yè)管理。C.大多數(shù)企業(yè)管理人員缺乏必要的培訓(xùn)教育，對新理論、新思想和新方法 知之甚少。D.一些企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)面對新時代的挑戰(zhàn)和壓力，缺乏危機(jī)意識、管理 意識和創(chuàng)新意識，更不要說對其進(jìn)行制度化的規(guī)范管理。E.多數(shù)企業(yè)未能建立有效的人

14、力資源管理制度，不可能最大限度地發(fā)揮人力資本的作用，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。2.參照病例a，完成對病例b管理制度病癥的診斷。病例a:新社長與重量級元老合作并不愉快，在董事會上討論經(jīng)營計劃時總 是引發(fā)兩人的矛盾， 結(jié)果導(dǎo)致雙方的直屬部門都不嚴(yán)格執(zhí)行計劃， 各部門的行動 難以協(xié)調(diào)，公司業(yè)績持續(xù)下滑。診斷：經(jīng)營方針缺陷癥處方：在新事業(yè)開始的三個月前，在專家的參與下，制定經(jīng)營計劃和方針，并征詢各方面意見。然后，各部門構(gòu)思實施計劃，注重項目的具體化和可量化， 同時更要加強(qiáng)部門間的交流。根據(jù)公司情況形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。病例b:某公司接到警局電話說， 有貴公司產(chǎn)品被偷，請前來質(zhì)詢?！惫?經(jīng)理則一口否認(rèn)

15、說： “公司有嚴(yán)格的稽查制度和詳細(xì)的產(chǎn)品保管管理， 不會失竊?！?但事實確有紕漏發(fā)生。診斷：處方：參考答案：2診斷：管理制度體系殘缺處方：重新設(shè)計產(chǎn)品入庫登記、保管、出庫和稽查制度，流程有條理、管理 一體化；采取措施保證該制度在倉庫工作人員中得以認(rèn)真貫徹， 并配備必要的監(jiān) 督人員；及時反饋執(zhí)行情況，尤其避免工作中的懈怠和疏忽。技能點(diǎn) 3 如何從戰(zhàn)略角度駕馭管理制度主題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計技巧 戰(zhàn)略角度駕馭適用情景 當(dāng)需要管理制度隨企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)做動態(tài)調(diào)整，從而為企業(yè)戰(zhàn)略 目標(biāo)的實施做根本支持時，查看此技能。7技能描述戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和宗旨， 是企業(yè)使命的展開和具體化， 是企業(yè)經(jīng)營

16、活 動所要達(dá)到的水平和要求取得的成果的具體化。 分析企業(yè)戰(zhàn)略對基礎(chǔ)管理制度的 導(dǎo)向作用，主要包括以下幾個方面：?基礎(chǔ)管理制度必須支撐戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)為生存和發(fā)展需要而制定了系統(tǒng)性、 專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)章制度， 要求員 工在職務(wù)行為中按照企業(yè)經(jīng)營、 生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來統(tǒng)一行動和工作。如果沒有這樣規(guī)范性的制度，企業(yè)就不可能正常運(yùn)行并實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。同樣， 處 在職能層面的產(chǎn)品戰(zhàn)略、質(zhì)量戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、人力資源 戰(zhàn)略等管理內(nèi)容因為更加錯綜復(fù)雜， 更加需要專業(yè)的管理制度提供規(guī)范的控制和 評估。?戰(zhàn)略規(guī)劃融入管理制度企業(yè)使命是設(shè)計戰(zhàn)略規(guī)劃、 創(chuàng)建優(yōu)勢競爭格局的指導(dǎo)思想和依據(jù)， 并確

17、保戰(zhàn) 略戰(zhàn)術(shù)的有效實施。 企業(yè)使命作為企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)內(nèi)容早已為廣大企業(yè)所接 受和了解。企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的提高生產(chǎn)效率、降低成本、增加市場份額等內(nèi)容，如果與原有的管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則、 程序在不同程度上發(fā)生沖突， 此 時就有必要重塑企業(yè)機(jī)制， 改造原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的內(nèi)容。 通過這樣的 戰(zhàn)略導(dǎo)向設(shè)計使企業(yè)的一切行動和經(jīng)營管理活動都必須和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持 一致。只有這樣企業(yè)的發(fā)展才能形成一種合力，才會取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。?戰(zhàn)略實施中的制度設(shè)計戰(zhàn)略固然重要， 比戰(zhàn)略更為重要的是如何實施戰(zhàn)略， 如何對企業(yè)的發(fā)展道路、 資源配置、競爭優(yōu)勢的營造以及核心能力的培植等重大問題作出整體

18、部署。首先要恰當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。 在選擇企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的突破口， 規(guī)劃生產(chǎn)、 營銷、財務(wù)和人事等戰(zhàn)略都需要調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，重新劃分職能部門。同時，根據(jù) 發(fā)展戰(zhàn)略更新業(yè)務(wù)流程， 為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)建立合理的規(guī)范和工作規(guī)范。 這 些規(guī)范都需要用書面形式明確。 另外，更加重要的是建立新的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 的企業(yè)文化。因此， 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施會牽動管理制度的根本變革， 管理制度的 大范圍變動也往往是有發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整引起的?？傊髽I(yè)管理制度是否系統(tǒng)、完善和嚴(yán)密，不僅體現(xiàn)著企業(yè)間管理水平的 差異，更體現(xiàn)企業(yè)管理者在生產(chǎn)經(jīng)營及其管理過程中對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和把 握程度。制度作為企業(yè)戰(zhàn)略與理念落實的載體，

19、 它的設(shè)計的方向是在戰(zhàn)略指引下 進(jìn)行的， 是為實施戰(zhàn)略服務(wù)的這也是管理制度存在的意義。 而各種制度內(nèi)容的相 互聯(lián)系和匹配的形成則是在制定和實施企業(yè)戰(zhàn)略中形成的。9牢記要點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略對管理制度設(shè)計的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在：基礎(chǔ)管理制度必須支持戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃融入管理制度_戰(zhàn)略實施中的管理制度設(shè)計春蘭集團(tuán)在企業(yè)騰飛初期，推出了 “春天工程 ”，實行的是被稱為 “三鐵”的企 業(yè)管理制度。其一，鐵的條例。春蘭的管理者認(rèn)為要 “建世界一流的企業(yè)、出世界一流的 產(chǎn)品、創(chuàng)世界一流的效益 ”，必須從員工的初級行為開始嚴(yán)格管理，以法治廠。為此，先后制定了干部職工行為規(guī)范、 勞動管理等多項管理規(guī)章制度， 對職工在 企業(yè)內(nèi)

20、外的行為規(guī)范做了詳盡的規(guī)定。同時，建立了監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)違紀(jì)處罰，并建立三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。其二，鐵的紀(jì)律。在春蘭上下建立了目標(biāo)管理責(zé)任制，各司其職。在制度面 前人人平等，如有違反，一律照章辦事。春蘭已經(jīng)形成的共識是 “對犯規(guī)者有情 就是對企業(yè)無情 ”。其三，鐵的管理。春蘭的教育、勞動、技術(shù)質(zhì)量等數(shù)十項管理都是鐵打不動 的。每個上崗的工人必須是經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考試合格的。 一切違反技 術(shù)規(guī)程、工藝流程的行為都視情節(jié)給予處罰，甚至除名。正是這 “三鐵”，春蘭的許多條例以嚴(yán)著稱，以嚴(yán)聞名。.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：1戰(zhàn)略對管理制度設(shè)計的約束是顯而易見的，那么管理制度對戰(zhàn)略反作用又是怎樣的呢

21、？請?zhí)岢瞿目捶ā?在很多企業(yè)的發(fā)展中會存在戰(zhàn)略失去管理制度支持的情況，請您總結(jié)發(fā)生的原因。3影響企業(yè)戰(zhàn)略的因素很多， 請您分析管理制度在其中是怎樣發(fā)揮作用的。參考答案：1如前文所說，為支持企業(yè)戰(zhàn)略會修改或重新設(shè)計管理制度，但約束和限制管理制度的因素還有很多， 管理制度也應(yīng)該保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 有時 為了能夠有效執(zhí)行管理制度， 管理者會采取權(quán)宜對策。 因此也會出現(xiàn)這樣的情況： 管理制度有時難免會局部背離戰(zhàn)略。2戰(zhàn)略失去管理制度支持的原因可以從兩方面來看。首先，有些企業(yè)的戰(zhàn)略制定脫離了企業(yè)的實際或者在外部環(huán)境發(fā)生劇變的情況下沒能及時修訂戰(zhàn)略， 此時戰(zhàn)略已經(jīng)蛻變?yōu)?“口號 ”；其次，企業(yè)的

22、管理制度只注重了企業(yè)運(yùn)作細(xì)節(jié)的規(guī) 范，造成與戰(zhàn)略脫節(jié)。3企業(yè)的核心競爭力是約束戰(zhàn)略的主要因素。戰(zhàn)略的制定是在分析核心競爭力的基礎(chǔ)上完成的。也就是說，管理制度往往是在戰(zhàn)略形成之后發(fā)揮影響。技能點(diǎn) 4 如何從發(fā)展歷程角度駕馭基礎(chǔ)管理制度主題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計技巧 發(fā)展歷程角度駕馭適用情景 當(dāng)需要隨著企業(yè)的發(fā)展而調(diào)整管理制度時，查看此技能。7技能描述按照企業(yè)生命周期理論， 企業(yè)的發(fā)展會經(jīng)歷初生期、成長期、成熟期和衰退 期四個階段， 每個階段的經(jīng)營特點(diǎn)和制度建設(shè)都要遵循周期規(guī)律。 對企業(yè)發(fā)展的 各個階段管理制度的變化分析如下：1單一型企業(yè)1）初生期。此時的企業(yè)，消費(fèi)者和供應(yīng)商對其都不了解，

23、缺乏競爭地位，銷售渠道和售后服務(wù)系統(tǒng)尚未形成；產(chǎn)品批量小，技術(shù)不完善，特色不顯著；組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，制度不健全， 除了嚴(yán)密控制庫存和現(xiàn)金外， 往往沒有成文的制度 或規(guī)定，沒有人力資源管理體系， 經(jīng)營管理不規(guī)范， 企業(yè)圍著創(chuàng)業(yè)者運(yùn)轉(zhuǎn)。 此時， 除了確定生產(chǎn)經(jīng)營的主次順序，創(chuàng)立品牌外，重要的就是建立科學(xué)的管理體制， 使領(lǐng)導(dǎo)行為制度化。此時，按照宜粗不宜精的原則，根據(jù)經(jīng)驗的積累不斷出臺實施細(xì)則即可。2）成長期。此時的企業(yè)完成了由賺到錢向會賺錢的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了企業(yè)服從創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)者服從企業(yè)的跳躍。此時， 除了要建立合理的組織結(jié)構(gòu)， 制定計 劃管理外，建立完善的規(guī)章制度體系被提上重要日程。例如， 人力資源管

24、理制度 必須規(guī)范“舉賢不避親 ”、“用人唯親 ”等難以“定量”的問題，同時需要與其他制度配 合，通過合理的制度機(jī)制推動企業(yè)發(fā)展。3）成熟期。此時的企業(yè)依靠各種規(guī)章制度慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，開始失去靈活性和創(chuàng)新精神。企業(yè)容易出現(xiàn)以管理培訓(xùn)和管理控制代替管理發(fā)展的情況。此時， 業(yè)除了喚醒變革意識、形成解決問題的管理隊伍、分散經(jīng)營外， 管理制度的設(shè)計 必須本著激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神的原則， 更加注重人本管理和柔性管理， 逐步去除僵化的 管理制度。也以人力資源管理制度為例， 此時的特點(diǎn)是在成熟的制度約束下， 妥 善解決“例外”問題，為企業(yè)帶來活力和創(chuàng)新。4）衰退期。征兆是企業(yè)在行業(yè)和市場中落伍，生產(chǎn)能力過剩，資金短缺。此時

25、，企業(yè)制度齊備但做事效果卻不盡如人意。 要打破常規(guī)， 通過不斷地強(qiáng)化危 機(jī)意識，通過建立創(chuàng)新獎勵制度來激發(fā)和提高創(chuàng)新能力； 通過容許嘗試和失誤的 制度鼓勵創(chuàng)新，避免保守；通過重樹創(chuàng)業(yè)精神，推動管理制度的全面改造；通過 強(qiáng)化咨詢顧問制度來激活企業(yè)等。2集團(tuán)型企業(yè)在以上介紹的后兩個時期部分單體企業(yè)經(jīng)常會發(fā)展為集團(tuán)型企業(yè)。 此時企業(yè) 的經(jīng)營上會面臨由產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變， 組織上則由單一管理到集群管理 的轉(zhuǎn)變。此時的制度規(guī)范主要側(cè)重于決策制度的轉(zhuǎn)變。 通過選擇母公司的管理模 式，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。為發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢需要在制度上做到以下一些統(tǒng)一： 統(tǒng)一的核心思想和理念系 統(tǒng)，保持員工行為規(guī)

26、范和企業(yè)識別系統(tǒng)的一致性；統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度， 保持集團(tuán)步調(diào)一改；統(tǒng)一規(guī)劃集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局和投資項目， 保持發(fā)展戰(zhàn)略和決策 的一致性；統(tǒng)一財務(wù)管理系統(tǒng)，保持控制體系的一體化； 統(tǒng)一人員的招聘和任用， 保持人事、組織制度體系的一致；統(tǒng)一提供能發(fā)揮總體效益的服務(wù)，包括金融、 培訓(xùn)、信息、人員招聘、社保、法律咨詢、重要社會關(guān)系處理等服務(wù)；協(xié)調(diào)子公 司經(jīng)營者與母公司的利益，建立一致的激勵體制。總之，中小企業(yè)發(fā)展到一定階段之后， 管理問題成為制約企業(yè)發(fā)展的主要障 礙，這是一個普遍存在的現(xiàn)象。解決途徑同樣需要通過制度化的方式來解決， 而 企業(yè)成熟階段的缺乏創(chuàng)新等痼疾則往往也是通過制度的創(chuàng)新來解決。 因

27、此，根據(jù) 企業(yè)發(fā)展的歷史特點(diǎn)可以設(shè)計穩(wěn)健型或開拓型的管理制度，管理者必須靈活掌 握。9牢記要點(diǎn)企業(yè)發(fā)展不同階段的規(guī)章制度設(shè)計分為：_單一型企業(yè)不同階段的不同制度體系集團(tuán)型企業(yè)的制度建設(shè).實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：1試分析我國各類小煤礦時有耳聞的安全事故可能涉及到的企業(yè)管理制度問題，怎樣在您的企業(yè)中警惕和防范？2連線題企業(yè)的不同發(fā)展階段對制度的需求和規(guī)范化的程度有著極大的差別，請分析。人性化”超越理性的約束，注重人本管理3企業(yè)管理者怎樣消除制度變形的困惑，請?zhí)畋怼Ｖ贫茸冃蔚谋憩F(xiàn) 改進(jìn)措施機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，相互牽制人員素質(zhì)能力不適應(yīng)制度缺乏可操作性參考答案：初生期救火”出現(xiàn)什么問題解決什么問題成

28、長期規(guī)范化”完善各種管理制度成熟期理性化”按照既有制度及流程自行運(yùn)作自由期文化化”形成自有文化，全體員工為戰(zhàn)略共同努力1缺乏安全管理，違反國家安全規(guī)定和勞動保護(hù)規(guī)章；物資管理不嚴(yán)格，發(fā)料沒有檢查驗收制度，致使劣質(zhì)礦燈起火；設(shè)備維修不善，風(fēng)扇停轉(zhuǎn)；技術(shù)水 平低，沒有合理的風(fēng)流線路； 計量工作不嚴(yán)格， 超限卻沒有報告； 培訓(xùn)制度缺乏，職工安全意識差，違章操作。機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡，職責(zé)明確；加強(qiáng)培訓(xùn)，改善人員結(jié)構(gòu)；完善配套措施。技能點(diǎn) 5 如何從企業(yè)文化角度駕馭基礎(chǔ)管理制度題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計技巧 企業(yè)文化角度駕馭適用情景 當(dāng)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，明確文化中制度層面的要點(diǎn)時，查看此技 能。7技能

29、描述企業(yè)文化常被細(xì)分為四個層次，包括核心的價值觀、信念等企業(yè)精神層次； 管理制度層次；行為層次以及外圍的企業(yè)形象層次。企業(yè)文化積淀對基礎(chǔ)管理制 度有著深遠(yuǎn)的影響，在制定企業(yè)管理制度時， 管理者應(yīng)當(dāng)充分地考慮到文化因素 所產(chǎn)生的作用。?使管理制度平滑地融入企業(yè)文化只有正確處理企業(yè)管理制度和企業(yè)文化內(nèi)在的關(guān)系， 做到各司其職， 對于提 高企業(yè)管理的質(zhì)量具有重要意義。 從企業(yè)文化演進(jìn)的角度來看， 管理制度的約束 可以在企業(yè)中逐漸形成文化氛圍， 當(dāng)部分管理制度逐漸褪去強(qiáng)制的色彩時， 管理 者的制度設(shè)計技能中要恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn) “為 “與“無為”的關(guān)系，即把制度約束的范圍限定在最小最有效的部分。 也就是說，明

30、智的管理者經(jīng)常積極倡導(dǎo)和培養(yǎng)企業(yè)文化， 并著重用其解決問題，而不是一味地制定管理制度。另一方面， 當(dāng)企業(yè)推行新的 管理理念和企業(yè)目標(biāo)時多是率先由管理制度的變革入手。 例如，管理組織結(jié)構(gòu)變 革盡可能體現(xiàn)在各項制度規(guī)定中是十分重要的， 通過構(gòu)造一個使各管理功能相互 聯(lián)系、相互作用的管理結(jié)構(gòu)以及與其相適應(yīng)的企業(yè)管理制度， 可以大大提高管理 的效率。2除自由期對應(yīng)后兩個選項外，其余一一對應(yīng)。3?避免管理制度與企業(yè)文化脫節(jié)從來源上講，企業(yè)文化包括由外部引入和企業(yè)內(nèi)部的不斷總結(jié)和升華兩個方 面。其中管理理念和企業(yè)行為層面顯著地體現(xiàn)其自發(fā)形成的特點(diǎn)。 但在管理制度 的層面，則帶有很強(qiáng)的 “跨越性 ”。所以說

31、，管理制度雖然在設(shè)計上相對容易些 （甚 至可以部分 “照搬 ”別人的）,實施中由于帶有強(qiáng)制性也容易看到實際效果， 但是， 如果管理制度與整個企業(yè)文化脫節(jié)， 就要防止企業(yè)文化中的無形部分與有形的管 理制度發(fā)生碰撞。否則，往往難以實現(xiàn)管理者的初衷。管理者早已認(rèn)識到，除非 您是抱著 “理想主義 ”甚至“空想主義 ”的心態(tài)去建設(shè)企業(yè)文化，否則，如果不能把 管理制度的要求變成員工的自覺行動，就會使管理制度變成管理者的 “文化 ”，并 造成惡性循環(huán)； 只有當(dāng)制度內(nèi)涵已被員工自覺接受并自覺遵守時， 制度才能真正 變成一種文化。同時， 由于腦力勞動所占的比重越來越高， 其效率的高低很大程 度上取決于員工的自覺

32、性和責(zé)任感。 因此，企業(yè)的規(guī)章制度已經(jīng)成為企業(yè)文化的 一種載體。?重視管理制度對企業(yè)文化的推進(jìn)作用管理制度通過對企業(yè)中可考核和評估內(nèi)容的規(guī)范和約束， 推動著企業(yè)文化等 不可考核內(nèi)容的建設(shè)。只有將管理者倡導(dǎo)的企業(yè)文化建立在有效的管理制度之 上，才能夠發(fā)揮企業(yè)文化時時處處約束員工行為的作用。例如， 企業(yè)制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，會推動 “質(zhì)量第一 ”的企業(yè)文化；企業(yè)建立實力雄厚的研發(fā)機(jī)構(gòu)， 會推動“技術(shù)至上 ”的企業(yè)文化等等?？傊怨芾碇贫葹楹诵牡钠髽I(yè)文化對外可與品牌建設(shè)、形象傳播和公關(guān)事 務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力； 對內(nèi)是凝聚員工的精神力量， 它 能提高管理效能并增進(jìn)團(tuán)隊協(xié)作能力

33、。9牢記要點(diǎn)制定管理制度時要充分考慮到文化的存在。為此應(yīng)當(dāng)做到：使管理制度平滑地融入企業(yè)文化 避免管理制度與企業(yè)文化脫節(jié) 重視管理制度對企業(yè)文化的推進(jìn)作用美國市場作為世界上運(yùn)作最規(guī)范和效率最高的市場之一， 其運(yùn)行模式一直都 被作為其他市場學(xué)習(xí)的對象， 可是近年來頻頻曝光的系列丑聞， 不由讓我們進(jìn)行 反思，美國號稱有世界上最好的公司制度， 有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制， 有完善的法治 體制，為何制度仍會失效？安然事件過后人們從企業(yè)文化中找到了深層次原因。當(dāng)年安然公司的調(diào)整被稱為 “文化革命 ”。財富雜志指出，安然公司的主 管們建立了以盈利增長為核心的文化， 經(jīng)理們才有了很大的動力去冒險。 它在激 勵員工最

34、大限度地發(fā)揮個人能量的同時， 也在刺激著冒險與貪婪。 安然追求的目 標(biāo)最后只剩下了一個，它鼓勵不惜一切代價地追求利潤的冒險精神， 用高盈利換 取高報酬、高獎金、高回扣。公司采用了一套績效評估程序： 對同層次的員工進(jìn)行橫向比較。 按績效將員 工分為五個級別，這些級別決定了他們的獎金和職業(yè)生涯。每六個月重復(fù)一次評 估過程。 這種 “贏者通吃 ”的文化給員工打下了一種 “只許成功，不許失敗 ”的烙印。同時，公司高層給員工更多的自由， 鼓勵員工盡量利用公司規(guī)章范圍內(nèi)的有 利條件，甚至可以在不報告頂頭上司的情況下獨(dú)自采取行動。 這樣做帶來的致命 后果是淡化了公司的管理層次， 削弱了直接管理者的威信， 損

35、壞了公司整體的長 遠(yuǎn)發(fā)展。安然倒下了，留給我們無盡的思索。.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：1在我國當(dāng)前國情和傳統(tǒng)文化背景下建設(shè)完備的企業(yè)管理制度，您認(rèn)為在您的企業(yè)中，哪些方面需要加強(qiáng)。建立企業(yè)管理制度 科學(xué)的財務(wù)制度，嚴(yán)格審核、核算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，加強(qiáng) 成本控制，資金周轉(zhuǎn) 是 否規(guī)范的勞動用工制度，形成一種正常的競爭激勵機(jī)制 是 否靈活的分配制度，體現(xiàn)多勞多得的激勵機(jī)制 是 否嚴(yán)格的內(nèi)審制度，確保資金安全 是 否通過多項國際質(zhì)量體系認(rèn)證 是 否正式編號發(fā)文，發(fā)內(nèi)部簡報，同時借助媒體制造輿論 是總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，對重點(diǎn)部門進(jìn)行針對性宣傳貫徹并監(jiān)督執(zhí)行民主討論采用自上而下的方法， 而不是相反， 但若

36、上層難以一致就從基層 開始 是 否新制度瓶頸期重點(diǎn)對付蠻橫無理的人，決不心慈手軟、馬虎大意 是 否過了瓶頸期執(zhí)行制度改為原則和靈活相結(jié)合，不再過于教條 是 否技能點(diǎn) 6 如何解決制度執(zhí)行問題主題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計技巧 制度執(zhí)行問題2推出新的管理制度必須適應(yīng)既有的企業(yè)文化。請選擇以下管理藝術(shù)是否適合您企業(yè)的情況和您的管理風(fēng)格？推出新制度的藝術(shù)手法 看準(zhǔn)機(jī)會引出此話題，輕描淡寫地向有心的人說兩句 是 否非正式地拋出話題，引導(dǎo)大家議論，又轉(zhuǎn)移到其他話題上是 否及時在某些成員會上做非專題討論，讓與會人員廣泛參與是 否難以形成比較一致的決議，暫時停止討論，會后重點(diǎn)做工作是 否取得基本一致時，

37、果斷地形成決議，從速推出新制度是 否否是 否適用情景 當(dāng)碰到制度執(zhí)行障礙需要尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法時，查看此技能。7技能描述管理制度制定后首先就要執(zhí)行， 否則就會發(fā)生制度失效的情況。 大多數(shù)情況某些管理制度之所以難于執(zhí)行的缺陷在設(shè)計過程中已經(jīng)孕育了。 下面分析一下 制度設(shè)計與執(zhí)行之間的關(guān)系：?制度內(nèi)容影響執(zhí)行制度內(nèi)容缺乏預(yù)見性， 不具有科學(xué)性、 連貫性和可操作性， 例如定位不合理， 無配套的制度解釋等原因都會影響制度執(zhí)行。此時，主要是通過加大宣傳力度，提高員工對制度的認(rèn)識，同時創(chuàng)造良好的環(huán)境和方法，例如引進(jìn)人才， 提高培訓(xùn) 等，來加強(qiáng)制度的推行和實施。當(dāng)然，制度設(shè)計中應(yīng)該防止顧此失彼、治標(biāo)不治本等

38、問題，也就是說，制度 的系統(tǒng)規(guī)劃以及不斷創(chuàng)新完善， 要在對原制度基本框架不變的前提下及時地補(bǔ)充 修訂，當(dāng)然，在原有的制度已成為障礙的情況下就要突破原有框架。?制度內(nèi)容中缺乏執(zhí)行措施規(guī)定傳統(tǒng)的企業(yè)管理制度從本質(zhì)上講是圍繞企業(yè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的制度。 這 種制度的最大缺點(diǎn)是缺乏對勞動者個性及平等經(jīng)濟(jì)利益要求的把握， 因而推廣的 阻力過大而形成制度虛置。 更重要的是， 因為缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分及度量考核指 標(biāo)等制度執(zhí)行的保證措施，以致造成企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)諸多矛盾和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，一旦制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，員工就有了不執(zhí)行制度的理由，從 而拒絕執(zhí)行制度。 這種現(xiàn)象的產(chǎn)生就是由于缺乏合理的執(zhí)行措施造成

39、的。 更為嚴(yán) 重的是，有的制度的執(zhí)行不僅僅是失效，更是帶來了某些意想不到的負(fù)面效果。例如，某地出現(xiàn)了一種危害羊群的野生動物， 政府為了保護(hù)這個對當(dāng)?shù)貋碚f屬于重要產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)羊業(yè)，鼓勵人們捕殺這種野生動物。措施規(guī)定， 每個居民必須帶 個該動物的耳朵交差，以示成績。結(jié)果，為了獲得更多的 “耳朵 ”，許多人在家中 開始喂養(yǎng)這種野生動物?？傊贫葓?zhí)行的前提是制度必須合理完善而且符合實際， 這就要求在制度 設(shè)計的過程中要不斷創(chuàng)新設(shè)計理念、設(shè)計方法和設(shè)計技巧。同時也要看到， 管理 制度的執(zhí)行效果更是由多種因素綜合促成的。9牢記要點(diǎn)管理制度的有效執(zhí)行要求：制度內(nèi)容可執(zhí)行_為制度執(zhí)行提供保證措施一個家族企業(yè)的老

40、板希望改變很多親戚朋友依附于他的局面， 請咨詢公司為 企業(yè)建立“正規(guī)”的管理制度。經(jīng)過3個月的診斷，6個月后咨詢公司為該企業(yè)制定了一套完整的管理制度 并正式頒發(fā)。 在接下來3個月的實施過程中， 親戚朋友依附的局面并未改變， 卻 殃及一般員工，很多能干的 “外姓人 ”紛紛離去，銷售額也下降了一多半。咨詢公 司的制度設(shè)計竟以失敗告終。出現(xiàn)這種情況的原因是咨詢中所建立的管理制度缺乏可執(zhí)行環(huán)境。 對這家企 業(yè)來講，其經(jīng)營的基礎(chǔ)是人情加親情。 例如需要地方政府的稅收優(yōu)惠政策， 需要 地方領(lǐng)導(dǎo)在銷售方面的幫忙， 甚至在面臨財務(wù)緊張時需要銀行貸款等問題， 這些 都是通過人情方式解決的。這種非正規(guī)的經(jīng)營方式和

41、環(huán)境， 決定了這些親戚朋友人情化的經(jīng)營意識。 因 為什么樣的環(huán)境培養(yǎng)出了什么樣的人， 由這種人情加親情環(huán)境培養(yǎng)出來的人， 自 然將制度視為管“外姓人”的，而對 “本家人”無約束力。若不設(shè)法改變或是無法改 變這些人的管理意識，就是有了再好的制度， 也無法指望這些人能很好地執(zhí)行下 去，而且矛盾會不斷加劇。拋開任何管理制度本身都會存在問題不談，由 “外腦 ”幫助該企業(yè)建立的管理 制度試圖徹底改變企業(yè)現(xiàn)狀， 在薪資體系、考勤制度、人事獎懲制度、 銷售制度、 企業(yè)文化等各種制度層面同時在企業(yè)改革， 往往會使企業(yè)積存的多種問題一起發(fā) 作，難于消化，根本不能實現(xiàn)改革的初衷。因此，只有正視其人情關(guān)系的存在，然

42、后制定漸進(jìn)的措施逐步加以實行，才可能達(dá)到建立完善制度體系的目的。.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：結(jié)合您企業(yè)的具體情況， 請回答怎樣將以下保證管理制度順利執(zhí)行的措施具 體化？1管理制度在執(zhí)行中可能遇到的障礙和風(fēng)險的事前提示制度；2管理制度執(zhí)行指導(dǎo)制度：及時明確制度中涉及的權(quán)利和義務(wù)，對利害關(guān)系人在執(zhí)行過程中可能實施的行為進(jìn)行必要的指導(dǎo)；3建立管理制度執(zhí)行的查詢和說明制度， 為管理者提供及時的反饋和報告；4建立和規(guī)范執(zhí)行流程管理制度；5建立和規(guī)范催辦和定期通報制度；6規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立執(zhí)行實施權(quán)和裁判權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的新型分權(quán)運(yùn)行機(jī)制。參考答案：1障礙和風(fēng)險的事前提示制度是為了減少制

43、度執(zhí)行的成本。預(yù)防的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于補(bǔ)救，因此應(yīng)當(dāng)受到制度設(shè)計者的重視。2指導(dǎo)制度是保證培訓(xùn)實施的基礎(chǔ)，也是新制度宣傳的最有效辦法。3這是保證反饋的最有效辦法，也是避免管理制度失效的主要途徑，尤其可以避免管理制度可能有執(zhí)行變形的風(fēng)險。4流程的規(guī)范當(dāng)然不是僅僅依靠一個管理制度解決的，因此就更需要在執(zhí)行流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上奠定制度的監(jiān)督作用。5催辦和定期通報制度是管理正規(guī)化的方法。很多企業(yè)采用信息化管理后能夠更加有效地執(zhí)行這個制度。6分權(quán)的制度化要與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計相結(jié)合， 尤其在滿足執(zhí)行優(yōu)先的情況下， 要以崗位職責(zé)細(xì)化為分權(quán)的保證。技能點(diǎn) 7 如何規(guī)范管理制度的制作過程主題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計

44、技巧 制作過程規(guī)范適用情景 當(dāng)需要強(qiáng)化權(quán)威規(guī)范制度的內(nèi)容和格式時，查看此技能。7技能描述制度制定人員要吸收職能部門的員工， 負(fù)責(zé)完成管理制度的擬訂、 修改以及后期 的監(jiān)督執(zhí)行。同時，要保證制度相關(guān)者的有效參與和認(rèn)知。2制度體系的合理完善1）制度的分類管理 按內(nèi)容分，包括基本規(guī)章、作業(yè)流程、報表圖表、崗位責(zé)任等。不同的 制度有不同的寫作方法。 按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分， 包括組織經(jīng)營制度、人力資源管理制度、企劃營銷制度、 企業(yè)研究開發(fā)制度、生產(chǎn)管理制度、客戶服務(wù)制度、行政總務(wù)制度、信息化工作 制度、財務(wù)會計制度等。2）制度的密級管理一般分為三級制：通用類，對保密性無要求；機(jī)密類，限制在中層經(jīng)理和相關(guān)工作人員

45、范圍內(nèi)； 絕密類， 限制在少數(shù)高層管理者和相關(guān) 人員范圍內(nèi)。3）按制度的頒發(fā)層級，可以分集團(tuán)、分公司等。3制度內(nèi)容框架統(tǒng)一設(shè)計在規(guī)章制度的設(shè)計修訂中， 明確了需要規(guī)范的事務(wù)、規(guī)范化的程度、所要達(dá)到的目的和制度的制約機(jī)制后，就進(jìn)入到制度的撰寫階段。此時， 需要掌握的技能有：1制作者的有效組織可由高層管理者提出指導(dǎo)性意見， 確定制度的基調(diào)，并確定具體的負(fù)責(zé)人員。內(nèi)容架構(gòu)常采用“一般規(guī)定具體制度附則”的模式，在行文中采用“定義+列舉+其他”的方法來設(shè)計。1）目的：編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實施環(huán)節(jié)和程序、管理制度的編制形成過程、管理制度與其他制度之間的關(guān)系。主體內(nèi)容：包括制度針對的客體以及責(zé)權(quán)利

46、規(guī)定。附件（含附表）和相關(guān)制度（與此制度密切相關(guān)的制度體系內(nèi)的其他制度）?？刂浦贫葘崿F(xiàn)的方法及程序：包括行政措施、精神措施、經(jīng)濟(jì)措施等。4制度格式標(biāo)準(zhǔn)化制度使用名詞、編號等應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范，以適應(yīng)企業(yè)信息化管理的需要。同時， 公文上的字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等也需要明確 的規(guī)定和模板。制度的制作要求內(nèi)容完整、格式規(guī)范、標(biāo)識一致、記錄清晰并明確規(guī)定各制 度的必備要素等。9牢記要點(diǎn)制度制作的技能方法有：_制作者的有效組織制度體系的合理完善_制度內(nèi)容框架的統(tǒng)一設(shè)計_制度格式的標(biāo)準(zhǔn)化某企業(yè)的規(guī)范化管理委員會由下述人員構(gòu)成：一級：主任由公司董事長兼任。委員由總裁、財務(wù)總監(jiān)、副總裁構(gòu)

47、成，同時 產(chǎn)生執(zhí)行委員。二級： 主任由公司總經(jīng)理兼任。委員由副總經(jīng)理、辦公室主任、各部門經(jīng) 理兼任，同時產(chǎn)生執(zhí)行委員。三級：主任由廠長兼任。委員由副廠長和各部門負(fù)責(zé)人兼任，同時產(chǎn)生執(zhí)行 委員。規(guī)范化管理委員會下設(shè)工作小組， 人員構(gòu)成如下：組長由執(zhí)委兼任。組員由 各職能部門經(jīng)理和有關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。規(guī)范化管理委員會職責(zé)如下：1為公司的規(guī)范化管理提出指導(dǎo)性意見，確定基本原則，并確定規(guī)范化管理工作小組的人員構(gòu)成；2定期聽取規(guī)范化工作小組的工作進(jìn)展匯報，提出指導(dǎo)意見；3討論通過各類規(guī)范管理文件，并簽發(fā)實施；4負(fù)責(zé)解釋和仲裁在執(zhí)行規(guī)范管理文件時出現(xiàn)的糾紛沖突以及發(fā)布違規(guī)事件的處理意見；5每年組織一次對規(guī)范

48、管理文件的修訂，通過對規(guī)范管理文件的不斷修改補(bǔ)充，使本公司的各項管理工作日趨完善。.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：1請分析制度制定和修改的時機(jī)選擇問題。2請做以下的連線題：具體方法和措施參考答案：1一般情況下，很多企業(yè)對各類規(guī)范管理文件一年修訂一次。經(jīng)常選擇在業(yè)務(wù)淡季進(jìn)行。 這些運(yùn)作隨著各企業(yè)具體情況的差異而有很大的不同， 需要避免的是將定期修訂流于形式化。技能點(diǎn) 8 如何進(jìn)行中小企業(yè)制度設(shè)計主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度制度設(shè)計技巧中小型企業(yè)制度設(shè)計適用情景 當(dāng)面對中小企業(yè)的特殊情況需要制定實效簡潔的規(guī)章制度時，查 看此技能。辦法A.企業(yè)的宗旨、機(jī)構(gòu)和組成人員活動的規(guī)則條例B.長期指導(dǎo)某方面工作和

49、活動的系統(tǒng)條文規(guī)定C.對某項具體工作或活動的要求和規(guī)范程序章程D.為貫徹上級指示或?qū)嵤┠稠椆ぷ鞫岢龅?（1）D； （2）B； （3）C；4）A。7技能描述在我國的企業(yè)中， 中小規(guī)模的企業(yè)占大多數(shù)， 這些企業(yè)的制度建設(shè)有著很多 特殊之處，應(yīng)因企而異，不可一概而論：?中小企業(yè)應(yīng)實施制度化管理首先，中小企業(yè)往往處于不穩(wěn)定的發(fā)展時期，業(yè)務(wù)擴(kuò)張但模式多變。與此相 適應(yīng)，公司的員工和組織機(jī)構(gòu)也處于很不穩(wěn)定狀態(tài)。其次，由于中小企業(yè)多是實行所有者對企業(yè)的直接控制， 隨著企業(yè)發(fā)展和所 有者能力的局限， 部分企業(yè)會面臨是否引入職業(yè)管理人的問題， 此時也會發(fā)生產(chǎn) 權(quán)制度和管理制度的雙重變革。 另外，企業(yè)的個人管理

50、階段如果不能及時轉(zhuǎn)變到 依靠流程協(xié)作的科學(xué)管理階段，難免會出現(xiàn)多種問題。比如， 對某些員工的工作 情況無法了解，某個項目的進(jìn)展情況不能及時掌握，部門間的合作效率低下， 費(fèi) 用開支突然增加了很多卻不知道做了什么等等。?中小企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容中小企業(yè)的管理制度建設(shè)重點(diǎn)不是放在建立新模式、完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)上， 而應(yīng)該放在提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平上，使企業(yè)更能適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的要求。首先，大多數(shù)家族企業(yè)實行的家長式?jīng)Q策在提高決策效率的同時也帶來決策 的不科學(xué)風(fēng)險；由于組織制度靈活和家族成員參與管理就難以避免出現(xiàn)多頭管 理，誰說了都算，造成員工無所適從的情況。這時就需要通過加強(qiáng)溝通，明確責(zé) 權(quán)，建立科

51、學(xué)有效的決策機(jī)制，同時加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，形成制度化的決策機(jī)制。第二，中小企業(yè)的人力資源制度建設(shè)是尤為迫切的。 人才的無序流動和流失、 用人唯親、選拔人才沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)等， 在中小企業(yè)可以說屢見不鮮， 尤其是任人 唯親的用人機(jī)制產(chǎn)生不公平的內(nèi)部競爭環(huán)境， 使企業(yè)留不住有本事的人才。 此時， 設(shè)計科學(xué)合理的賞罰管理制度，用法治取代 “人治 ”，降低因能人變更在企業(yè)中產(chǎn) 生的風(fēng)險。第三，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)提高管理水平，建立信用管理制度和加強(qiáng) 信用管理，健全會計制度， 加強(qiáng)財務(wù)管理， 使中小企業(yè)抗擊市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的能力 大大增強(qiáng)。第四，中小企業(yè)由于成長歷史較短， 規(guī)范管理的環(huán)境尚未形成以及任人唯親 等原

52、因，造成規(guī)章制度往往不起作用， 而喜歡用關(guān)系和命令代替制度， 使制度形 同虛設(shè)。 此時，建設(shè)民主管理制度是減少家族式控制， 擺脫集權(quán)管理和親情管理 窠臼的最好辦法。同時要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，避免在日常管理工作中，在交接環(huán)節(jié)、 工作安排和落實任務(wù)時，仍依靠原始的工作習(xí)慣，口頭傳達(dá)，沒有記錄，一旦出 現(xiàn)問題，便會查無實據(jù)，分不清責(zé)任。?中小企業(yè)的嚴(yán)格制度和溫情管理嚴(yán)格中小企業(yè)的制度管理， 并不是說僅僅依靠嚴(yán)格的制度就能達(dá)到管理有序 的目的。中小企業(yè)的重要特點(diǎn)是提倡溫情管理， 通過任務(wù)和感情與員工建立長久 關(guān)系。但溫情管理不是實施于制度管理中， 而是制度管理的輔助手段。 在溫情管 理的模式下，更新和提升傳

53、統(tǒng)管理觀念， 不僅可以逐步完善各種管理制度， 加強(qiáng) 公司的凝聚力，而且也以這種企業(yè)文化給員工以尊重和理解?？傊谥行∑髽I(yè)的制度建設(shè)中，既要注重制度內(nèi)容簡潔適用，又要考慮企 業(yè)將來的發(fā)展要求； 既用標(biāo)準(zhǔn)化思想著手訂立規(guī)章， 又要考慮把小企業(yè)發(fā)展成長 壽企業(yè)。9牢記要點(diǎn)中小企業(yè)的制度化建設(shè)要掌握以下內(nèi)容：_用制度鞏固優(yōu)勢和特色_制度建設(shè)的核心內(nèi)容制度建設(shè)必須落實在有效執(zhí)行上菱花公司是一家民營企業(yè)。 他們認(rèn)為， 民營企業(yè)與國有企業(yè)的管理制度相差 無幾，二者惟一不同的是， 國有企業(yè)的管理制度停留在紙上， 把嚴(yán)肅的制度變成 了兒戲。菱花則嚴(yán)以法紀(jì)，有法必依，違法必究，或罰款，或撤職，或開除等。菱花不斷

54、完善管理制度和辦法， 從職工到經(jīng)理，從班組到車間，從科室到部 門，都制定了嚴(yán)格的行為規(guī)范和獎懲辦法， 其中最引人注目的是 嚴(yán)格管理四條 規(guī)定。1因工作失誤、失職，出現(xiàn)問題造成損失的， 罰責(zé)任者所造成損失的10% 50%。2任何單位或個人，如有損害公司形象、聲譽(yù)，出賣公司技術(shù)、情報，查出一次，責(zé)令有關(guān)單位或個人賠償損失并開除責(zé)任人。3.工作中弄虛作假（包括假造數(shù)據(jù)），虛認(rèn)冒領(lǐng)，罰當(dāng)事人每次50100元，情節(jié)嚴(yán)重者從重處罰。4公司所有單位負(fù)責(zé)人對本單位出現(xiàn)的問題都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按出現(xiàn)問題造成損失的輕重，分別給予罰款、降職、撤職等處罰。菱花堅持有章必循，違章必究，違章不究不如無章。菱花的制度化運(yùn)作，

55、使 每個人都有危機(jī)感。撤過三次職，被戲稱 “三起三落 ”的干部在菱花很多。.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：比較中小企業(yè)一次創(chuàng)業(yè)與二次創(chuàng)業(yè)中管理制度的建設(shè)情況一次創(chuàng)業(yè) 二次創(chuàng)業(yè)制度定位決策制度財務(wù)制度激勵制度考核制度參考答案：隨著企業(yè)的發(fā)展壯大， 一次創(chuàng)業(yè)時期形成的非理性的、不規(guī)范的、獨(dú)裁式的 管理模式所帶來的問題是顯而易見的。因此， 中小企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)時， 管理制度 的建設(shè)變得非常重要。一次創(chuàng)業(yè)主要依靠人情管理；二次創(chuàng)業(yè)主要是依靠法制， 決策制度傾斜于集體和規(guī)范管理， 財務(wù)制度方面得到有效控制， 激勵制度更加完 善，考核更加嚴(yán)格。技能點(diǎn) 9 如何設(shè)計企業(yè)集團(tuán)管理制度主題詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度

56、制度設(shè)計技巧 集團(tuán)管理制度設(shè)計適用情景 當(dāng)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅猛需要完善分層次的管理制度時， 查看此技能。7技能描述企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立決策、 執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制框架， 通過不同管理層次的激勵和 約束制度建設(shè)，才能使各級職能定位準(zhǔn)確和管理模式規(guī)范、健全起來。 企業(yè)集團(tuán) 建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源配置有效、 整體利益驅(qū)動的制度體系， 需要從以下幾個方面 進(jìn)行建設(shè)：?戰(zhàn)略管理制度通過明確母子公司的戰(zhàn)略管理權(quán)限， 使集團(tuán)所有成員的戰(zhàn)略發(fā)展方向、 使命和實現(xiàn)路徑都統(tǒng)一于母公司， 子公司的職能戰(zhàn)略管理需要根據(jù)母公司和子公 司的構(gòu)成關(guān)系來擇優(yōu)選擇。上述各項內(nèi)容都需要母公司內(nèi)部的控制制度支持， 通過組織結(jié)構(gòu)、 財務(wù)系統(tǒng) 和研發(fā)系

57、統(tǒng)的建設(shè)，尤其是信息系統(tǒng)的完善來達(dá)到建立戰(zhàn)略管理制度系統(tǒng)的目 標(biāo)。?資產(chǎn)管理制度集團(tuán)的資產(chǎn)管理要實現(xiàn)出資者資本收益最大、 投資風(fēng)險最小和資產(chǎn)利用高效 的目標(biāo)，因此，資產(chǎn)管理主要采用集權(quán)式的管理制度。 在界定母公司和子公司的 權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上，將投資政策、 制度保障體系、 例外投資決策等權(quán)力集中于母公司，有效地利用和管理有形和無形資產(chǎn)， 并為子公司建立資產(chǎn)保值增值的考核制 度體系。?財務(wù)管理制度根據(jù)集團(tuán)的財務(wù)控制模式所形成的管理方式和措施制定管理制度， 合理規(guī)避 和防范財務(wù)風(fēng)險， 降低財務(wù)運(yùn)營成本。 財務(wù)管理制度根據(jù)母公司和子公司的構(gòu)成 關(guān)系不同可以有不同的要求。 例如，全資子公司的財務(wù)制度要求完

58、全參照母公司； 控股子公司需要與母公司目標(biāo)、財務(wù)制度一致； 參股子公司只要求在重大財務(wù)政策上與 母公司一致即可。?審計管理制度審計來自于多個方面， 有母公司董事會的審計部門、 子公司董事會的審計部 門、子公司監(jiān)事會和社會專業(yè)審計機(jī)構(gòu)的受托審計等。 審計制度的內(nèi)容包含對管 理者在職、離任、財務(wù)和責(zé)任審計以及破產(chǎn)審計等。?人事管理制度建立高效、透明的子公司高層人員委派、考核和評估以及激勵制度。同時， 通過相互制衡的約束制度， 規(guī)避風(fēng)險。因此，這部分的系列制度有組織管理制度、 信息述職匯報制度、 經(jīng)營績效評估制度、 人事審計制度、信息反饋制度等。 同時， 要為管理人員的職務(wù)建立業(yè)務(wù)流程，使資源、信息

59、運(yùn)轉(zhuǎn)程序化。母公司和子公司的職能定位是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。 母公司培養(yǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略能力和 投資組合能力， 為子公司實現(xiàn)業(yè)績提升和資源共享做導(dǎo)向性工作。 子公司遵循集 團(tuán)管理制度，同時健全自身的內(nèi)部管理規(guī)章，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展。9牢記要點(diǎn)建立完善合理的集團(tuán)管理制度體系，包括：戰(zhàn)略管理制度設(shè)計 資產(chǎn)管理制度設(shè)計 財務(wù)管理制度設(shè)計 審計管理制度設(shè)計 人事管理制度設(shè)計武漢煙草（集團(tuán)）公司于1995年10月正式組建，是全國煙草行業(yè)14家大企業(yè)集團(tuán)之一。武煙集團(tuán)管理制度體系是一個有特色的系統(tǒng)管理制度體系，成龍配套，互相銜接，有別于單個的管理制度。其內(nèi)容包括：（1）3項基本制度；（2）3項綜合制度；（3）17

60、項工作制度；（4）2項責(zé)任制度。上述25項制度體現(xiàn)了 集團(tuán)整個管理制度的規(guī)范化程度。該集團(tuán)依據(jù)此制度體系制定了武煙集團(tuán)銷售擴(kuò)張戰(zhàn)略方案。在財務(wù)管理方面，實施全過程、全方位、全員化的人本預(yù)算管理制度。其內(nèi)容包括：（1）確 定目標(biāo)利潤；（2）根據(jù)目標(biāo)利潤，編制集團(tuán)的總預(yù)算；（3）根據(jù)總預(yù)算，編制集團(tuán)內(nèi)部各單位的責(zé)任預(yù)算；（4）制定內(nèi)部價格，成立內(nèi)部結(jié)算中心，以劃清各單位之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，資金集中控制；（5）對內(nèi)部各單位進(jìn)行分析評價，實 行獎懲。.實踐練習(xí)請您做下面的實踐練習(xí)題：按照文中提到的不同類型企業(yè)集團(tuán)， 請在以下范圍中選擇填表， 分析各種管 理制度有不同的實施范圍？A.集團(tuán)總部范圍B.分公司范