1、指定管理者制度図書館運営方平成16年月23日、文部科學(xué)省、構(gòu)造改革特區(qū)第5次提案対大阪府大東市指定管理者制度活用公立図書館館長専門的職員等設(shè)置規(guī)制弾力的運用提案、現(xiàn)行規(guī)定可能指定管理者活用図書館図書館法13條第項定館長必置規(guī)定（図書館法13條第1項及図書館設(shè)置及運営上望基準(zhǔn)二（八）定専門的職員等設(shè)置規(guī)定）弾力的運用、指定管理者者地方公共団體條例定範(fàn)囲內(nèi)、全體的包括的管理運営実施可能回答。指定管理者制度化後、文部科學(xué)省初、現(xiàn)行図書館法地方教育行政組織及運営関法律（以下地教行法）、公立図書館管理運営民間事業(yè)者委可能見解示。地方公共団體與影響大、地方公共団體指定管理者制度図書館運営検討始。、指定管理

2、者制度図書館雑誌2004年6月號特集組、9月號內(nèi)閣官房構(gòu)造改革特區(qū)推進(jìn)室公立図書館指定管理者制度活用、日本図書館協(xié)會公立図書館指定管理者制度今後取組、霞関指定管理者制度導(dǎo)入図書館運営在方示重複記述。指定管理者制度指定管理者制度導(dǎo)入趣旨、住民多様化対、効果的、効率的対応民間事業(yè)者優(yōu)能力活用。指定管理者制度特徴、公施設(shè)管理権限含指定管理者委任制度、指定対象民間事業(yè)者拡大。、従來業(yè)務(wù)委託管理委託制度、地方公共団體私法上契約基業(yè)務(wù)管理委託行、管理権限地方公共団體有大異。、公施設(shè)利用料、條例定、地方公共団體承認(rèn)得、自料金設(shè)定。公施設(shè)管理指定管理者委、2003年改正地方自治法244條第項11項行。具體的內(nèi)

3、容以下通。公施設(shè)管理、指定管理者等（第項）規(guī)定。管理委目的普通地方公共団體、公施設(shè)目的効果的達(dá)成必要認(rèn)限定的規(guī)定。規(guī)定管理委託初規(guī)定昭和38年改正以來一貫変。注)、指定管理者當(dāng)該普通公共団體指定法人他団體。條例定事項（第項）指定手続申請方法、選定方法、事業(yè)計畫書提出、管理基準(zhǔn)休館日、開館時間、使用制限要件、業(yè)務(wù)範(fàn)囲施設(shè)設(shè)備維持管理、個別使用許可。以外、個人情報保護(hù)関必要事項指定管理者締結(jié)協(xié)定盛込注2）條例化。、指定管理者団體可能、公平確保視點條例長議員本人又親族係団體指定管理者注3）規(guī)定必要思。、指定管理者指定行政処分行、契約入札方法。、指定管理者選定基準(zhǔn)定決定內(nèi)容公開性、公平性確保求。指定期

4、間（第項）期間定、法令上特段定。、50年30年可能。、民間事業(yè)者地方公共団體業(yè)務(wù)開放趣旨踏、市場競爭原理反映適切期間考。議會議決事項（第6項）指定管理者指定。內(nèi)容公施設(shè)名稱指定管理者団體名稱指定期間等。、従來公施設(shè)管理委託、議會関與前提。報告書提出（第7項）、指定管理者年度終了後、事業(yè)報告書當(dāng)該地方公共団體提出。公施設(shè)利用料金係事項（第項、項）略指定取消停止（第11項）地方公共団體指示従、指定取消、管理業(yè)務(wù)停止。政府、文部科學(xué)省指定管理者制度対見解（）地方自治法改正審議第156回國會衆(zhòng)議院総務(wù)委員會記録（第15號2003年月27日）一般法対個別法優(yōu)先確認(rèn)。図書館法17條無料原則事例質(zhì)問政府參考

5、人次述。図書館、図書館法、図書等資料収集、整理、保存、一般公衆(zhòng)利用供、教養(yǎng)等資目的施設(shè)、委員御指摘、目的、特図書館法17條、入館料等係無償規(guī)定設(shè)。指定管理者制度導(dǎo)入伴図書館目的、性格変図書館法規(guī)定趣旨引続擔(dān)保（）文部科學(xué)省対応変化2003.12.11日本図書館協(xié)會説明中央教育審議會生涯學(xué)習(xí)分科會（12.）、文部科學(xué)省法律上必置求職員、社會教育法等規(guī)定踏、教育委員會任命必要立場今後、教育委員會任命行民間全面的管理委託行、必要検討手続経上明確周知。、日本図書館協(xié)會対次通説明。必要検討手続、実施法解釈、法改正必要性有無、今年度中何示。図書館法13條規(guī)定館長必置職。司書任意設(shè)置、事業(yè)専門的技術(shù)的知識有

6、者、配置努設(shè)置運営基準(zhǔn)奨勵。、地方自治法一般法、図書館法第17條規(guī)定入館料他図書館資料利用対無料規(guī)定等個別規(guī)定引続優(yōu)先的適用。上、指定管理者代行委業(yè)務(wù)一部可能。2004.03.12協(xié)會主催図書館経営連続講座文部科學(xué)省擔(dān)當(dāng)者報告管理委託前提、地方自治法244條2第3項公施設(shè)設(shè)置目的効果的達(dá)成精神不変。館長任命規(guī)定優(yōu)先。館長業(yè)務(wù)、幅広前向考必要。必要検討手続有識者、現(xiàn)場意見聞、他法律関連整理、現(xiàn)在進(jìn)。教育機(jī)関設(shè)置管理方原則、地教行法規(guī)定。2004.07.26日本図書書館協(xié)會説明構(gòu)造改革特區(qū)推進(jìn)室大阪府大東市提案対回答（.23）説明。図書館管理指定管理者行場合、教育委員會所管教育機(jī)関任命対象公務(wù)員。

7、場合、図書館館長置必要、公務(wù)員館長教育委員會任命必要。指定管理者適用現(xiàn)行規(guī)定対応可能。指定管理者制度公立図書館適用疑問第、大阪府大東市提案対文部科學(xué)省見解、図書館法及地教行法解釈変更超、到底納得內(nèi)容。指定管理者制度規(guī)定地方自治法一般法、公立図書館設(shè)置根拠図書館法個別法、當(dāng)然、個別法一般法優(yōu)先適用。、公立図書館運営、図書館法第13條規(guī)定館長並専門的職員（司書）配置、地教行法第30條（教育機(jī)関設(shè)置）、第34條（教育機(jī)関職員任命）前提。公立図書館指定管理者制度適用、図書館法等改正説明。第、指定管理者制度導(dǎo)入趣旨住民自體多様化、効果的、効率的対応、民間事業(yè)者有活用有効、公立図書館場合內(nèi)容民間事業(yè)者存在

8、思。教育、保育、醫(yī)療、介護(hù)公共、同様民間事業(yè)者行優(yōu)実踐事例報告、図書館場合図書館法17條（無料原則）、市場図書館管理運営蓄積。図書館業(yè)務(wù)資料裝備、作成個別業(yè)務(wù)行民間事業(yè)者存在、図書館管理運営行民間事業(yè)者。、公立図書館指定管理者制度適用、図書等資料、消耗品、備品等指定民間事業(yè)者獨占的購入想定。第、公共指定管理者委、地方公共団體住民生活実態(tài)乖離、図書館公施設(shè)管理運営能力失。指定期間特段規(guī)定公施設(shè)目的、機(jī)能変、一般的年10年。、地方公共団體指定管理者指示関係、図書館業(yè)務(wù)実踐離図書館管理運営能力失。、指定管理者制度離脫、地方公共団體直接管理運営制度困難。、公立図書館管理運営蔵書構(gòu)成構(gòu)築、事例蓄積、職員

9、育成継続的取組求、指定管理者制度長期指定獨占的弊害生、市場競爭原理活適切指定期間必要制度的矛盾持。第、公立図書館結(jié)、他館資料借受、雑誌保存協(xié)定、自治體超職員研修、館長會行、地方公共団體內(nèi)図書館解決利用者要望。、優(yōu)実踐事例交流行、自館活業(yè)務(wù)改善。民間事業(yè)者管理運営図書館、設(shè)置地方公共団體協(xié)定業(yè)務(wù)內(nèi)容、予算決、業(yè)務(wù)増大伴改善、相互協(xié)力強(qiáng)化図可能疑問。、民間事業(yè)者間競爭原理働、図書館優(yōu)管理運営公開疑問。指定管理者制度図書館管理運営公共図書館抱資料費削減、業(yè)務(wù)委託、指定管理者制度課題、単図書館現(xiàn)、地方分権三位一體財政改革、公共市場化見地方自治制度改革背景。、課題公共図書館內(nèi)部解決、今後地方自治在方問、

10、住民參加合意解決。地方自治公共図書館取巻狀況問題提起。第指定管理者制度発足現(xiàn)狀、改善可能検討求。制度、管理委託制度指定手続管理基準(zhǔn)業(yè)務(wù)範(fàn)囲條例化、指定期間議決必要議會関與、議會開活発議論大切。條例化、運営課題、指定管理者制度透明性確保、住民參加指定管理者指定選定委員會設(shè)置、指定管理者対情報公開、監(jiān)査、秘密保持條例化、議會事業(yè)報告注4)考。、文部科學(xué)省指定管理者制度説明資料、地方公共団體指定、公施設(shè)管理全部又一部行注5)。資料従、貸出、返卻、巡回車運行、資料裝備図書館業(yè)務(wù)一部業(yè)務(wù)範(fàn)囲。具體的事例、労働組合質(zhì)問対文部科學(xué)省大東市場合、全業(yè)務(wù)委託念頭（）、指定管理者制度委託業(yè)務(wù)範(fàn)囲條例指定。受付、貼

11、、清掃等、民間成熟。認(rèn)識違。注6）背景個別法指定管理制限、自治法改正伴総務(wù)省通知、注7)保育園等厚生労働省通知注8）。第公共図書館運営決定利用者、住民意思、意見反映、誰開參加型図書館運営大切。近年、選書資料費、人件費行事窓口仕事參加職員事務(wù)所仕事利用者、住民質(zhì)問、提言受多、公立図書館対関心期待。、多図書館運営変更事前相談、利用者、住民常結(jié)果受手。権利図書館利用立場參加型運営行、利用者、住民視點改善、改革必要。、人件費含予算選書廃棄基準(zhǔn)図書館情報公開、仕組検索方法図書館、利用者図書館活用能力高企畫開催、利用者懇談會図書館協(xié)議會利用者図書館運営參畫。第現(xiàn)代自治體経営論対、公立図書館社會的公共性、有

12、効性方向確立問?，F(xiàn)在自治體経営、保育、介護(hù)行政市場化、內(nèi)容格差設(shè)料金設(shè)定、住民選択制住民買者買者區(qū)別。、新公共経営論住民參加一形態(tài)協(xié)働行政協(xié)働住民、基本的、行政意向理解納得行政協(xié)働住民、行政対住民意向従要求、暴君住民。注9)職員研修所。自治體行政動向公立図書館運営大影響與、有料化理論的位置付求。公共図書館宣言図書館日本図書館協(xié)會諸成果學(xué)行。注1）東京自治問題研究所編指定管理者制度改正地方自治法244條概要問題點東京自治問題研究所2004.182)篠原敏博地方自治法一部改正法律概要地方自治2003.8號.303）同.284）公施設(shè)設(shè)置及管理関條例対置（案）自治體研究會編自治體指定管理者制度地方獨立行政法人仕組問題點自治體研究社2004.485)地方自治法改正公施設(shè)管理係制度変更中央教育審議會生涯學(xué)習(xí)分科會（第25回200