1、理論探討村落向城市社區(qū)的轉型武漢東湖高新區(qū)自年起，已完成個村的改制任務。政府征地后的建設資金，交由各村委會發(fā)展集體經(jīng)濟。有條件的村，可在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，建設標準廠房，出租給高新技術企業(yè)，所得收入給農(nóng)民分紅。為了拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，加快農(nóng)民增收步伐，武漢東湖高新區(qū)不僅加大現(xiàn)有崗位開發(fā)力度，向用人單位優(yōu)先推介失地農(nóng)民，鼓勵用人單位優(yōu)先使用失地農(nóng)民；村里的年輕人，由管委會組織開發(fā)區(qū)企業(yè)，為其提供環(huán)保、保安、園林綠化等職業(yè)；同時與相關機構和學校建立聯(lián)系，開展適合失地農(nóng)民的技能培訓，鼓勵失地農(nóng)民不斷提高學習，掌握就業(yè)需要的技能。有的農(nóng)民經(jīng)過培訓，不僅可以在公司上班領取工資，每年還可以獲取相應的分紅。一

2、部分年紀大的農(nóng)民，由村里組織、開發(fā)區(qū)聯(lián)系，到鄂州、粱子湖、洪湖等地方，租山、租水、租地，從事他們擅長的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。另外，武漢東湖高新區(qū)自年已完成改制任務的個村，均組建了村股份制企業(yè)，將村級集體經(jīng)濟組織轉變?yōu)楣拘问?，總人口人，其中股民人；公司注冊資本合計萬元，預計年個村（公司）的各項收入合計萬元，減去相關費用后的稅前凈收益為萬元。目前，個村（公司）基本不參與生產(chǎn)經(jīng)營，從事管理職能，主要收入來源是房屋租金、臨時性土地租金以及下屬公司（掛靠的或參股的公司）上交的管理費、利息等，其目標便是轉變農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式?！俺侵写濉备闹七M程中的思考然而，在“城中村”改制的過程中，也還存在一些困難和問題

3、。首先，“城中村”就業(yè)負擔重?！俺侵写濉背Ｗ【用裰饕际鞘У剞r(nóng)民，文化不高，沒有技術、沒有工作、沒有其他收入來源，而且農(nóng)民對土地的感情非比一般，他們讓出土地做了很大犧牲，在整個征地的過程中，失地農(nóng)民喪失了最基本的生產(chǎn)資料，成為城市化的邊緣人群，成為“種地無田，上班無崗，低保無份的三無游民”，面臨著生存與就業(yè)的巨大風險。因而改造后如何妥善解決他們的工作和生活保障是一大難題。在加速城市化的開發(fā)進程中，伴隨著武漢東湖高新區(qū)土地征用開發(fā)，高速度、高起點的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)興辦卻未能創(chuàng)造足夠多的對促進“城中村”改造進程中稅收優(yōu)惠政策的思考文葛朝暉李燕“城中村”是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進城

4、市化進程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題。隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，耕種土地逐步減少，“城中村”改造勢在必行。在改制之初，武漢東湖高新區(qū)就明確提出要把“城中村”改造作為落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的頭等大事，要讓為高新區(qū)做出貢獻的村民享受到發(fā)展創(chuàng)新的果實。鑒于“城中村”綜合改造的艱難性和復雜性，武漢東湖高新區(qū)在具體操作中沒有急于求成，而是按照“三年一中變，十年一大變”的“兩步走”思路穩(wěn)步推進。自年開始到年底，已有個村順利完成了改制任務?！俺侵写濉贝迕褡罱K要離開土地，村民變市民關鍵在于思想觀念和生產(chǎn)方式的轉變，但這對于習慣于原來生活的村民，不啻于一次脫胎換骨。為了鼓勵村民轉變觀念，武漢東湖高新區(qū)在“城中

5、村”改造過程中，制定并實施了一系列優(yōu)惠政策，其中稅收優(yōu)惠成為重中之重。本文就“城中村”改造進程中的稅收優(yōu)惠政策及實施過程中可能出現(xiàn)的問題作了一些思考，希望能夠引起社會尤其是主管部門的關注。中國高新區(qū)年第期探索與思考 中國高新區(qū)年第期就業(yè)崗位，使失地農(nóng)民的就業(yè)需求難以得到滿足。同時第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，難以釋放足夠的就業(yè)能量，造成城市為農(nóng)民所能提供的就業(yè)機會和空間相當狹窄，以致“城中村”內(nèi)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)受阻。其次，“城中村”居民收入低。根據(jù)調(diào)查情況分析，“城中村”改造形成的股份公司能夠支付給村民（股民）的收入較低。為保證“城中村”的改造工作順利進行，村民服從服務于開發(fā)區(qū)建設大局的總體要求，積極

6、配合開發(fā)區(qū)建設，舍小家、顧大家，如果改制后在生計方面得不到保證，將會降低村民（股民）的積極性，引起消極情緒，勢必會要求退回到改制前的管理模式，影響社會的和諧穩(wěn)定。再次，“城中村”控管難度大?！俺侵写濉本用翊蟛糠质峭鈦碜夥咳藛T，流動性大，人員構成十分復雜，素質(zhì)參差不齊，有些不法企業(yè)、人員在此租房開廠設店從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營和經(jīng)商活動。許多臨街空閑用地被個人或集體承租并建成商鋪，這些商鋪既沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，更沒有辦理稅務登記證，成為“黑鋪”，偷逃稅款現(xiàn)象嚴重。一方面，建鋪者私自出租“黑鋪”，偷逃稅款；另一方面，承租“黑鋪”者多為無證經(jīng)營，無正式發(fā)票、收據(jù)，非法個私診所和非法廠家、商家隨處可見，造

7、成國家稅收嚴重流失。由于大部分的“黑鋪”都是無證經(jīng)營，其中銷售的許多商品都是假冒偽劣產(chǎn)品，嚴重侵害消費者的權益，敗壞了社會風氣，影響了武漢東湖高新區(qū)“中國光谷”的文明形象。稅收政策是“城中村”改造進程中的潤滑劑“城中村”改造形成大規(guī)模的失業(yè)人群，已成為城市化進程中的后遺癥，成為和諧社會的發(fā)展之痛。如何盡快解決“城中村”問題是一項艱巨而復雜的工程，稅收優(yōu)惠政策應充分發(fā)揮其引導和鼓勵的作用。筆者就完善現(xiàn)行促進“城中村”改造進程稅收優(yōu)惠政策提出以下建議：（一）設定改制企業(yè)的稅收減免過渡期，給與定期稅收支持。按開發(fā)區(qū)“城中村”改制方案的要求，對于參與改制的村而言，農(nóng)村社會事務管理轉入城市社區(qū)事務管理要

8、有一個過渡期（按土地法的規(guī)定，農(nóng)村土地歸村集體所有，集體土地轉變成國有時必須經(jīng)過村委會，據(jù)此，在村集體土地沒有完全國有化之前，村委會必須存在）。新組建的公司不能因為是企業(yè)，就把所有的農(nóng)村社會事務拋開不管；過渡期內(nèi)村委會的牌子繼續(xù)保留，村委會與公司同時并存，一套班子兩塊牌子，農(nóng)村社會事務的管理在一套班子中分工負責。所以就目前的情況看，“城中村”改制組建的新公司，不是真正意義上的能夠獨立參與市場競爭的主體，公司的包袱很重，社會事務在短期內(nèi)無法甩開，確實需要一個受到政府相關部門扶持的過渡期。建議給改制組建的村級公司過渡期為年，過渡期內(nèi)，前三年免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，后兩年減半征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，

9、在過渡期內(nèi)享受稅收減免優(yōu)惠政策，給予改制組建的新公司政策扶持，既有利于新公司的發(fā)展，培植新的稅源，又有利于社會穩(wěn)定。（二）優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強對勞動力的吸納能力。第三產(chǎn)業(yè)的最大特點是勞動密集，因此，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來滿足失地農(nóng)民的再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般占就業(yè)總人數(shù)左右，一些發(fā)展中國家達左右，而我國只有；發(fā)達國家社區(qū)服務從業(yè)人員約占就業(yè)總人數(shù)左右，我國只有，故我國第三產(chǎn)業(yè)有著相當大的發(fā)展空間。在城市化的進程中，把發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整就業(yè)結構的重點，將就業(yè)流向引導到第三產(chǎn)業(yè)，應是一種正確的選擇。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)中適合于一般勞動力就業(yè)的部分行業(yè)，

10、如旅游、咨詢、信息、家政等社會服務業(yè)的投資收益率并不高，不具投資誘惑力，發(fā)展的空間受到制約。對此，可通過減免稅收，如在創(chuàng)業(yè)階段實行減免稅等稅收優(yōu)惠，對服務業(yè)給予從獲利年度起免征兩年企業(yè)所得稅的稅收傾斜政策，有針對地對那些有勞動力需求、容納就業(yè)較多而利潤率較低的行業(yè)給予稅收上的扶持，以鼓勵和促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強其對勞動力的吸納能力。（三）給予就業(yè)培訓機構稅收優(yōu)惠，著力提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能。就業(yè)培訓是提高勞動者職業(yè)技能的重要途徑?！俺侵写濉鞭D制居民有其自身特殊性，文化教育水平偏低、職業(yè)技能偏差，增加了就業(yè)安置難度，從稅收政策角度講，為促進包括失地農(nóng)民和城市失業(yè)人員的城市新弱勢群體就業(yè)，通過給

11、與就業(yè)培訓機構一定的稅收支持，鼓勵其發(fā)展，可以有效帶動培訓機構發(fā)展以及就業(yè)培訓的社會化、專業(yè)化和企業(yè)化進程，從而提高失業(yè)人員的職業(yè)技能。如就業(yè)培訓機構按當月培訓的“城中村”改造失業(yè)人員數(shù)額定額減免營業(yè)稅、教育費附加、城市維護建設稅以及企業(yè)所得稅。對于專門為培訓“城中村”改造失業(yè)人員興建的培訓機構，可以免征其房產(chǎn)稅、土地使用稅等，以鼓勵其發(fā)展。（四）強化管理服務，保證再就業(yè)稅收優(yōu)惠落實到位。一是簡化適用程序，提高政策執(zhí)行效率。為促進再就業(yè)稅收政策的貫徹落實，立足于促進社會弱勢群體就業(yè)，減少失業(yè)人員再就業(yè)的障礙和負擔。除由勞動保障部門及時向下崗失業(yè)人員核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證外，可取消其對吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)進行認定的程序，改由稅務部門根據(jù)企業(yè)的減免稅申請和市吸納下崗失業(yè)人員情況后，直接辦理減免稅。這樣，既可減少政策落實中不同部門對同一條件的重復審核，提高工作效率，也有利于稅務部門強化事后監(jiān)督和日常管理，加強對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)開展跟蹤問效，將再就業(yè)優(yōu)惠政策落實到位。二是征管基礎到位?；鶎佣悇諜C關必須做好稅源調(diào)查摸底，全面收集和掌握失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納失業(yè)人員的情況，幫助納稅人主動申請、及時享受政策優(yōu)惠；加強企業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)其不符合條件或騙取政策優(yōu)惠的，要取消其減免稅資格并依法處理。