1、固鎮(zhèn)學校公用經(jīng)費管理暫行辦法為進一步加強義務教育學校公用經(jīng)費使用管理，嚴格規(guī)范公用經(jīng)費支出，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部、教育部關于印發(fā)的通知、中小學校財務制度及安徽農村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法和六安市財政局、教育局關于進一步加強農村中小學公用經(jīng)費財務管理的意見等有關文件的規(guī)定，結合我校實際，特制定本辦法。第一章公用經(jīng)費使用范圍及分配原則第一條公用經(jīng)費是指保證中小學校正常運轉，在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。具體開支范圍包括：教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、校園環(huán)境整治、校園文化建設、水電、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修

2、維護等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。為便于學校加強公用經(jīng)費的財務管理和會計核算，根據(jù)財政部制定的2012年政府收支分類科目，我區(qū)中小學公用經(jīng)費支出二級會計核算科目定為以下兩大類23款：一類是：商品和服務支出共20款，分別為辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費公務用車運行維護費其他交通費用、其他商品和服務支出；一類是：基本建設支出共3款分別是房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置（含圖書的購置）；各學校應按科目要求，對公用經(jīng)費進行明細核算，以準確反映學校公

3、用支出狀況。第二條公用經(jīng)費分配，主要依據(jù)學生人數(shù)，同時兼顧不同規(guī)模學校運轉的實際情況，適當向辦學條件薄弱的學校傾斜，以保證規(guī)模較小學校和教學點的基本需求。同時分類別制訂公用經(jīng)費分項開支定額標準，保障學校教學業(yè)務的正常開展。第二章經(jīng)費預算編制管理第三條公用經(jīng)費使用實行預算管理制度。各校在每學期開學初要嚴格按照科學合理、規(guī)范透明的原則進行公用經(jīng)費預算編制，既要保證學校開展日常教育教學活動所需的基本開支，又要區(qū)分輕重緩急、突出重點、解決難點，集中財力辦大事。學校公用經(jīng)費預算要落實到具體科目、項目，做到不重復、不遺漏、不留缺口。所編制的經(jīng)費預算須經(jīng)學校民主理財小組或教代會審議通過后，在財務公示欄予以公

4、示，并填制公用經(jīng)費支出預算表，報區(qū)教育局計財股、核算中心備案。第三章經(jīng)費審批管理第四條、各學校申請公用經(jīng)費時，須帶上撥付經(jīng)費的使用憑證（發(fā)票）、賬目到區(qū)教育財務核算中心進行審查。審查內容主要包括：有無亂收費、坐收坐支、收入不入賬現(xiàn)象；公用經(jīng)費支出是否合理，有無人員經(jīng)費等方面的開支；有無亂招待、亂發(fā)或濫發(fā)教師津補貼；票據(jù)是否合法、合理，報銷手續(xù)是否齊全；有無產生新的債務；賬目是否做到日清月結，賬務處理是否科學規(guī)范等。凡審查不合格的學校，將暫停審批資金撥付。第四章經(jīng)費使用管理第五條學校各項收入應在七天內全部繳入基本賬戶，如需使用，須經(jīng)申報區(qū)財政局審批后方能支取。嚴禁坐收坐支，嚴禁以支出發(fā)票抵收入繳

5、款，嚴禁收入不入賬。第六條根據(jù)國務院關于義務教育學校實施績效工資的指導意見精神，2009年1月1日起，義務教育學校實施績效工資。實施績效工資后，義務教育學校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津補貼和獎金。第七條各中小學校要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費。既要保證開展日常教育教學活動所需的基本開支,又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費開支。中小學校應當按照規(guī)定,制定本校公用經(jīng)費內部管理辦法。細化支出范圍與標準,加強實物消耗核算,建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序,建立物品采購登記臺賬,建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度,明確責任,嚴格管理。厲行節(jié)約,提高經(jīng)費使用效益。第

6、八條中小學校購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等,符合政府采購條件的,原則上實行政府采購。并編制政府采購預算,統(tǒng)一納入中小學預算。按照政府采購法的規(guī)定,由區(qū)級有關部門組織政府采購。第九條學校財務管理堅持“以區(qū)為主”的管理體制，實行分校設賬、集中核算、加強事中監(jiān)督的管理方法。教育會計核算中心和區(qū)國庫支付中心負責監(jiān)督學校嚴格按計劃使用資金，除少量零星支出必須用現(xiàn)金支付以外，符合轉賬要求的一律轉賬支付，拒絕支付不合法、不合規(guī)的票據(jù)。第十條學校公用經(jīng)費使用采用聯(lián)批制度。校長是學校公用經(jīng)費管理使用的第一責任人，各校要嚴格執(zhí)行會計法和有關財務制度，嚴把票據(jù)審核關。所有報銷票據(jù)必須有經(jīng)手人、驗收人（或證明

7、人）簽字，報賬員審核，分管財務的負責人審批才能報銷。中小學公用經(jīng)費支出要據(jù)實列支，不得以“白條”或其他不規(guī)范的票據(jù)入賬。所取得的原始憑證必須具備憑證的名稱、填制日期和編號；接受憑證單位的名稱、業(yè)務內容、數(shù)量、單位和金額；填制單位的名稱和財務（會計）專用章。做到支出項目全面、真實、完整。對弄虛作假、營私舞弊、偽造涂改原始憑證等違法違紀行為，將依法追究有關人員的責任。區(qū)教育會計核算中心對于不真實、不合法的原始憑證不予受理，對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回。第十一條加強專項資金管理，嚴格工程項目審批。專項資金必須嚴格執(zhí)行國庫集中支付有關規(guī)定，按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，基建項目應嚴格按照申請、立項

8、、審批的程序進行工程項目建設。工程項目決算須經(jīng)審計才辦理結算。凡屬預算資金安排的項目，實行“專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ谩?，工程支出由建設項目學校根據(jù)工程進度，提出撥款申請，報經(jīng)區(qū)教育局審核，區(qū)財政局進行復核后，將資金從專戶直接撥付給項目單位指定的銀行賬戶，同時告知區(qū)教育會計核算中心。第十二條規(guī)范收支報賬程序。12.1 、學校審核簽字：所有報銷票據(jù)必須有經(jīng)手人、驗收人（或證明人）簽字，報賬員審核，分管財務的負責人審批才能報銷。報賬員按照經(jīng)濟業(yè)務的內容分別填制收入報賬單、支出報賬單和轉賬通知單，由報賬員簽字，到區(qū)教育會計核算中心報賬。12.2 、核算中心審核：各項支出的票據(jù)先由區(qū)教育會計核算中心

9、副主任、主任逐級審核，1000元以下的單項支出報經(jīng)區(qū)教育會計核算中心負責人審批。12.3 、學校預借款和4000元以上的單項支出在學校、核算中心審核的基礎上，報教育局領導審批。12.4 、各校報賬員應根據(jù)收支報賬單登記收入、支出備查賬，繳存財政專戶備查賬，固定資產備查賬和往來款備查賬，并將報賬單裝訂成冊，妥善保管，以便對賬與備查。12.5 、學校的報帳員因工作調動或因故離職，必須辦理移交手續(xù)，由區(qū)教育會計核算中心派人監(jiān)交。第十三條規(guī)范會計檔案管理。納入核算中心統(tǒng)一核算以后發(fā)生的學校會計檔案由核算中心集中管理，并按照會計檔案管理辦法的要求統(tǒng)一編目、立卷、歸檔、保管，一年后再移交給各單位保管。（各

10、小學的會計檔案，由學區(qū)統(tǒng)一保管）。會計檔案要求專柜專人保存。在保管期間如遇紀檢、監(jiān)察、審計、物價等部門需要對單位賬務進行檢查時，應先報學校負責人同意，經(jīng)區(qū)教育會計核算中心負責人簽字批準，辦理登記手續(xù)，由學校報賬員陪同檢查。第十四條建立學校報賬員制度。14.1 、在學校資金使用權不變，財務自主權和法人審批權不變的原則下，單位的各項財務收支活動仍由各單位審批并承擔責任。為明確責任、加強管理，各單位應確定報賬員一人。14.2 、報賬員應熟悉國家有關財經(jīng)法律、法規(guī)和本單位內部財務管理制度及預算安排情況，熟悉本單位財務報銷、審批權限等規(guī)定，并具備良好的會計職業(yè)道德和工作責任心；審批人要熟悉國家財經(jīng)法律、

11、會計法規(guī)和本單位內部財務管理制度及預算安排情況。14.3 、報賬員由所在學校確定，報送核算中心備案后，行使報賬員工作職責。具體負責辦理本單位各項收支報賬業(yè)務，及時將編制的會計報表遞交單位領導，保管和使用定額備用金，確保備用金安全完整。14.4 、報賬員和審批人發(fā)生變更時，應及時向核算中心辦理變更手續(xù)，以確保財務核算工作的正常運轉。14.5 、核算中心將對報賬員工作業(yè)績實行定期考核，不稱職的將通知單位取消其報賬員資格。第十五條公用經(jīng)費支出有關項目執(zhí)行要求：15.1 教師培訓費不少于公用經(jīng)費總額的5%；15.2 電教設備購置費及維護費不少于公用經(jīng)費總額的15%；15.3 辦公設備購置費不少于公用經(jīng)

12、費總額的10%；15.4 公用經(jīng)費總額的10%用于學校維修（護）費；15.5 招待費控制在公用經(jīng)費總額的2%以內。15.6 差旅費反映學校教職員工出差的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費等。學校要建立健全出差審批管理制度，嚴格控制出差人數(shù)、天數(shù)和差旅費用標準。15.7 交通費反映學校車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等。違章、違法的罰單不能作為交通費列支。厲行節(jié)約，嚴格控制交通費的支出。15.8 取暖費學校按照各自的實際情況做出詳細的預算，經(jīng)教育局審批核后報支；15.9 勞務費反映支付給單位和個人的勞務費用，如臨時聘用人員、鐘點工工資等，需經(jīng)理財小組共同討論

13、后決定開支金額。15.10 辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、專用材料費等其他費用控制在公用經(jīng)費總額的50%以內；15.11 每學期均按公用經(jīng)費總額的5%留存預備金。第五章完善管理體制機制第十五條全區(qū)義務教育學校實行“校財、局管、校用”管理體制，即學校經(jīng)費的所有權、使用權、審批權不變，其財務納入?yún)^(qū)教育財務核算中心統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌管理。第十六年條區(qū)教育會計核算中心要嚴格全區(qū)各中、小學、教學點的經(jīng)費撥付審批，對其經(jīng)費預算編制和經(jīng)費使用管理要進行指導、監(jiān)督，確保各校財務管理規(guī)范，資金使用合理。第十七條各校要成立民主理財小組，推行財務公開。學校經(jīng)費預決算、金額較大開支須經(jīng)民主理財小組審議通過并予以公示

14、，規(guī)模較大學校還須經(jīng)教代會審議通過。第十八條核算中心要進一步強化會計業(yè)務培訓學習，努力提高會計人員的思想素質和業(yè)務素質，加強學校財務管理專業(yè)化、信息化建設。各校會計要熟悉各項財經(jīng)政策與法規(guī)，嚴格按照規(guī)定進行會計核算，按時報送各類真實、完整的財務會計報告，為學校財務管理提供及時、準確的決策依據(jù)，努力提高資金使用效益。第六章公用經(jīng)費使用管理的監(jiān)督檢查第十九條全區(qū)義務教育階段學校實行財務季報制度。各校會計季末須認真、如實填報資產負債表和公用經(jīng)費使用情況表，于次月15日前上交至區(qū)局計財股。凡填報不真實或上交不及時的學校，將暫停審批資金撥付。第二十條各學校要將公用經(jīng)費使用情況定期（一般每學期兩次）在校內公布，將財務監(jiān)督小組評價表采用上墻公示等形式，自覺接受師生和社會監(jiān)督。同時，要定期進行公用經(jīng)費預算執(zhí)行情況分析，完善內部監(jiān)控制度，加強資金收支管理，嚴禁產生新的債務。評價表上交核算中心和計財股備案。作為考