1、2021年上海市食品平安監(jiān)管十大案例解讀 發(fā)布日期：2021-06-11 來源：新民網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：454 核心提示：上海市食品平安委員會辦公室于近期在全國率先開展食品平安監(jiān)管十大案例征集評選活動。“民以食為天，食以安為先，食品平安監(jiān)管工作的成效是保障百姓飲食健康平安的基石。近年來，為貫徹落實市委、市政府“五個最嚴(yán)的監(jiān)管要求，實現(xiàn)把上海建成全國食品最平安城市之一的目標(biāo)，本市各有關(guān)食品平安監(jiān)管部門群策群力、突破固有羈絆，在監(jiān)管機(jī)制、手段、方法等方面進(jìn)行了卓有成效的探索。為客觀反映本市食品平安監(jiān)管工作取得的成效，催促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，推進(jìn)食品平安信用建設(shè)，構(gòu)建社會各界積極參與食品平安監(jiān)管

2、的局面，市食品平安委員會辦公室于近期在全國率先開展食品平安監(jiān)管十大案例征集評選活動。全市相關(guān)監(jiān)管部門和區(qū)縣推薦的58件案例經(jīng)過市民投票、專家評審，十大案例于今天正式揭曉，另外還有十個案例入圍。案例一上海市率先公布實施食品平安地方性法規(guī)推薦單位：市政府法制辦 市農(nóng)委 市工商局 市質(zhì)量技監(jiān)局市食品藥品監(jiān)管局 上海出入境檢驗檢疫局市委、市人大、市政府高度重視食品平安地方立法工作，2021年?食品平安法?實施后即啟動?上海市實施方法?立法工作，該方法經(jīng)市人大2021年7月29日審議通過，于9月1日正式實施，這是全國實施?食品平安法?后的首部地方實施方法。該實施方法融合了歷年監(jiān)管實效和世博食品平安保障成

3、果，首先明確了地方政府負(fù)總責(zé)、食品平安委員會及其辦公室和食品平安監(jiān)管部門的職能；明確禁止生產(chǎn)銷售平安風(fēng)險較高的食品、禁止回收食品和過期食品再用作食品原料、嚴(yán)格控制食品添加劑的使用、加強(qiáng)了對食品平安違法行為的懲罰力度，并明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品平安信用檔案。該方法還首次以地方立法形式對小作坊和食品攤販的管理作出了明確規(guī)定。實施方法的公布實施為食品平安監(jiān)督部門依法監(jiān)管以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法履行法律義務(wù)提供了可依照的“準(zhǔn)繩，更催生了本市多部為食品平安配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件以及相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，市、區(qū)縣兩級食品平安委會員會及其辦公室相繼建立完善，對原本多頭監(jiān)管或職能劃分不清的食品平安問題進(jìn)行協(xié)調(diào)

4、與裁決，填補(bǔ)了食品平安監(jiān)管的“縫隙。根據(jù)實施方法要求，本市整合各監(jiān)管部門投訴舉報資源，自2021年1月1日起在全國率先啟用統(tǒng)一的食品平安投訴舉報熱線“12331，受到普遍歡迎，并獲得國務(wù)院食安辦充分肯定。案例二積極構(gòu)建農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安源頭管理推薦單位：市農(nóng)委農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“水龍頭，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安、生態(tài)環(huán)境平安和農(nóng)民切身利益。對農(nóng)藥連鎖經(jīng)營單位，本市農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門實行張弛有度的管理，不把“水龍頭關(guān)死，也不讓“水任意流入非正規(guī)渠道。近年來，本市修訂出臺農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，定期培訓(xùn)經(jīng)營人員，切實提高農(nóng)藥經(jīng)營的效勞質(zhì)量。目前，全市農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點約10

5、00家，其中連鎖經(jīng)營覆蓋面超過50%。農(nóng)藥連鎖經(jīng)營企業(yè)依托農(nóng)藥配送中心，利用經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)平臺，實行了采購、配送、標(biāo)識、定價、效勞“五個統(tǒng)一，本市農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)正向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門還定期開展農(nóng)資市場專項檢查，對農(nóng)藥連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的農(nóng)藥標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售檔案等進(jìn)行抽查，堅決查處違規(guī)違法行為。本市還積極制定農(nóng)藥連鎖經(jīng)營扶持意見以及配套標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先推行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營補(bǔ)貼政策，完善了購銷可追溯制度，提高了網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理水平，農(nóng)藥經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)性、平安性明顯提高。案例三加強(qiáng)食品平安 推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)推薦單位：市商務(wù)委建立主副食品追溯體系可謂“一舉三得，既能夠提高產(chǎn)銷之

6、間信息透明度，確保市民明白消費，又能夠標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進(jìn)誠信經(jīng)營，還能夠讓主副食品價格監(jiān)測體系更加完善，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題食品，維護(hù)正常的市場競爭。自2021年以來，我市連續(xù)多年將食品流通追溯體系建設(shè)列為“市政府實事工程。目前，本市已有730家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、203家超市大賣場、13家生豬屠宰場、36家外省市生豬產(chǎn)銷對接企業(yè)、12家肉類批發(fā)市場、24家肉類配送企業(yè)、18家蔬菜批發(fā)市場等共1010家企業(yè)建設(shè)了肉菜追溯體系，消費者能通過在銷售終端電子秤上打印的電子標(biāo)簽查詢到購置肉品、蔬菜的來源和加工企業(yè)、生產(chǎn)日期、檢疫檢驗、流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營者等信息。豬肉追溯已在屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)根本實現(xiàn)全覆

7、蓋；蔬菜追溯在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的覆蓋面已分別到達(dá)90%、40%以上；水產(chǎn)追溯已在8家水產(chǎn)批發(fā)市場和230家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場探索試點；牛羊肉在1家宰畜場、24家批發(fā)市場、180家超市大賣場、341家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場探索試點；糧食在3家主要批發(fā)市場、104家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場探索試點。在未來三年內(nèi)，本市的水果、南北貨等主要農(nóng)副產(chǎn)品也有望可以追溯“身世。案例四本市開展停售散裝食用油工作取得明顯成效推薦單位：市工商局食用油平安關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命平安，借一個舊油桶，灌入“來歷不明的食用油，“流動油坦克叫賣的散裝油往往讓消費者提心吊膽。自去年9月以來，本市工商部門針對散裝食用油經(jīng)營戶不落實法定要求、油品質(zhì)量普

8、遍不高、平安隱患較多，且銷量逐年下降等問題，深入調(diào)研、排摸，穩(wěn)步推進(jìn)了全市822戶散裝食用油經(jīng)營戶主動調(diào)整業(yè)態(tài)。對散裝油的清理標(biāo)準(zhǔn)，本市工商部門堅持疏堵結(jié)合。根據(jù)食品平安相關(guān)法律法規(guī)，尚無禁止經(jīng)營散裝食用油的規(guī)定，工商部門便加強(qiáng)食品平安法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者充分認(rèn)識平安隱患和經(jīng)營風(fēng)險，催促其主動放棄散裝食用油經(jīng)營活動；同時專門開設(shè)綠色通道，為散裝食用油經(jīng)營者辦理變更登記手續(xù)提供快捷效勞。截至目前，全市已全面停止銷售散裝食用油，全市市場內(nèi)247戶散裝食用油經(jīng)營戶全部撤除了散裝儲油罐，575戶市場外的經(jīng)營者也于今年4月底完成了業(yè)態(tài)調(diào)整。案例五“亮劍行動劍指食品領(lǐng)域犯罪 “行刑銜接

9、加大打擊犯罪力度推薦單位：市公安局在市食品平安委員會辦公室的協(xié)調(diào)下，市公安局會同市食藥監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局等部門開展“亮劍行動，深化部門溝通協(xié)作，建立完善線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗鑒定、情況通報等多項打擊協(xié)作機(jī)制，成功偵破青浦區(qū)“問題豆芽案，生產(chǎn)、銷售假冒“中鹽、“太太樂等注冊商標(biāo)調(diào)味品案等重點案件121起，抓獲犯罪嫌疑人255人，切實形成全市嚴(yán)厲打擊危害食品平安犯罪的高壓態(tài)勢，有力保護(hù)了人民群眾的身體健康和生命平安。案例六建立電子信息記錄系統(tǒng) 完善乳品平安追溯體系推薦單位：市質(zhì)量技監(jiān)局平安的乳品依靠乳品生產(chǎn)全過程管理，電子信息記錄是過程監(jiān)管的有效措施。為完善乳品平安追溯制度，國務(wù)院和

10、國家質(zhì)檢總局要求全部乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)電子信息記錄系統(tǒng)。本市質(zhì)量技監(jiān)部門通過落實企業(yè)主體責(zé)任，催促全市12家乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立電子信息記錄系統(tǒng)，完善了食品平安追溯體系，保障了乳制品質(zhì)量平安。至2021年底，多美滋嬰幼兒食品和光明乳業(yè)下屬5家乳品生產(chǎn)企業(yè)投入巨資開發(fā)建立了較為完善的全過程電子信息記錄系統(tǒng)；另外6家乳品生產(chǎn)企業(yè)包括3家嬰幼兒配方乳品企業(yè)建立了較為成熟的電子信息記錄系統(tǒng)。目前，這些乳品企業(yè)已全部建立起信息記錄和數(shù)據(jù)查詢平臺，全面掌握了原材料驗收、原材料庫管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品出廠銷售等各個環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)了乳制品產(chǎn)銷鏈的全追溯。案例七保障餐飲食品平

11、安，實行量化分級公示推薦單位：市食品藥品監(jiān)督管理局本市食品藥品監(jiān)督管理局在全國率先建立并實施餐飲效勞食品平安量化分級和監(jiān)督公示管理制度，將監(jiān)管部門對餐飲單位每次的監(jiān)督檢查結(jié)果分別以綠色 “笑臉、黃色 “平臉、紅色 “哭臉的卡通形象，在店堂內(nèi)進(jìn)行標(biāo)示，顯示其食品平安狀況的優(yōu)劣。截至去年年底，全市餐飲效勞單位被評為 “笑臉、 “平臉和 “哭臉的分別占到總數(shù)的22.32%、 68.66%和9.02%。目前，在全市各餐飲效勞單位門口或醒目處都能看到食品平安監(jiān)督公示牌。這項制度正在向全國推進(jìn)，并被一些興旺國家效仿。今年，市食藥監(jiān)管部門還建立了上海餐飲效勞單位的“面容等級評定數(shù)據(jù)庫，市民可在網(wǎng)上實時查詢飯

12、店的食品平安狀況。 “哭臉、 “平臉還是 “笑臉，輕點鼠標(biāo)就能輕松獲知。案例八“精細(xì)化效勞為外貿(mào)食品平安護(hù)航推薦單位：上海出入境檢驗檢疫局作為在出口食品檢驗檢疫工作中實踐科學(xué)開展觀的重要內(nèi)容，松江出入境檢驗檢疫局打破出口食品檢驗檢疫工作常規(guī)，主動跨前一步實施“精細(xì)化效勞，形成一套較科學(xué)的出口食品管理體系。一是定期開展企業(yè)原輔料、標(biāo)準(zhǔn)收集確認(rèn)工作；二是引入第三方檢驗，貫徹 “產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的要求；三是基于企業(yè)質(zhì)量平安管理體系運行情況、產(chǎn)品風(fēng)險建立不同抽檢比例的精細(xì)化監(jiān)管效勞方案；四是實施動態(tài)化管理，在日常的出口監(jiān)管過程中，根據(jù)企業(yè)出口量、管理體系的變化隨時予以調(diào)整?！熬?xì)化效勞實施以來，先是

13、縮短了通關(guān)速度，節(jié)約了物流本錢，增強(qiáng)了企業(yè)國際競爭力，僅此一項每年為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約本錢1000多萬元；二是延長企業(yè)產(chǎn)品貨架期，產(chǎn)品可以在國外貨架上多存放一個月，增加銷量；三是提高了企業(yè)自檢能力，減少檢驗檢疫抽檢量，加大檢測針對性，綜合抽檢效率明顯提高；四是明顯提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量，被國外檢測不合格的產(chǎn)品也由2021年的4批次降至目前的0批次；五是促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量體系改進(jìn)，有效提高企業(yè)的 “第一責(zé)任人意識。截至目前， “精細(xì)化效勞已使轄區(qū)內(nèi)51家企業(yè)受益，促進(jìn)食品出口將近20億元，為企業(yè)節(jié)約物流本錢1000多萬元。案例九以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī) 創(chuàng)立農(nóng)村自辦酒席食品平安管理新模式推薦單位：浦東新區(qū)食安辦 奉

14、賢區(qū)食安辦 嘉定區(qū)食安辦 崇明縣食安辦農(nóng)村家庭自辦酒席一直是農(nóng)村食品平安管理的難點和重點之一。目前，全市郊區(qū)縣每年自辦酒席村民估計超過3萬家，辦酒桌數(shù)150萬多桌，用餐人員超過1500萬人次。近年來，浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、崇明縣建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)縣食藥監(jiān)管部門、社區(qū)衛(wèi)生效勞中心、村民委員會共同參與的農(nóng)村自辦酒席食品平安管理網(wǎng)絡(luò)，以往被視為“野路子的農(nóng)村自辦酒席場所和從業(yè)人員被納入“正規(guī)軍，采取了嚴(yán)格管理。截至目前，上述四個區(qū)縣的農(nóng)村家庭自辦酒席已經(jīng)形成了“辦酒戶申報村食品平安信息員報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)分所 社衛(wèi)生效勞中心專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)的流程，并分別制定了各地區(qū)的 ?農(nóng)村家庭自辦酒席管理方

15、法?，將農(nóng)村自辦酒席食品平安管理納入績效考核，實行獎懲制度。根據(jù)規(guī)定，置辦農(nóng)村自辦酒席的場所、廚房間、冷菜間等硬件設(shè)施必須符合根本要求才予以登記備案；廚師及效勞人員要通過培訓(xùn)持證并經(jīng)過公示方能上崗；酒席進(jìn)貨臺賬必須登記并實時查驗；相關(guān)責(zé)任人要簽訂 ?食品平安責(zé)任書?，出現(xiàn)食品平安問題追究其責(zé)任；執(zhí)法人員要實地指導(dǎo)，制定高風(fēng)險菜肴品種菜單、限制制作相關(guān)菜肴并留樣登記。案例十以城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動為平臺 加強(qiáng)食品公共平安管理推薦單位：楊浦區(qū)食安辦楊浦區(qū)小型食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、流動食品攤販較多，這些問題已經(jīng)成為單個監(jiān)管部門難以治理的 “綜合病。楊浦區(qū)城區(qū)綜合管理委員會和區(qū)食藥監(jiān)分局創(chuàng)新城區(qū)綜合管理體制和機(jī)制，按照專業(yè)管理部門為主履職、重點難點問題聯(lián)動處置的原那么，形成了各個監(jiān)管部門群防群治的食品平安 “大聯(lián)動綜合管理平臺，該區(qū)各街鎮(zhèn)綜管委先后建立了日常巡查、信息共享、問題聯(lián)處、例會會商、根底臺賬、宣傳教育、獎懲考核等七項工作機(jī)制。今年以來，該區(qū)食藥監(jiān)分局將原