1、原創(chuàng)材料 僅供學(xué)習(xí)農(nóng)村“一肩挑”主職干部監(jiān)管系統(tǒng)爭(zhēng)論當(dāng)前，全國(guó)各地正在推行農(nóng)村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”模式。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“ 一肩挑”主職干部監(jiān)管系統(tǒng)爭(zhēng)論，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、一線民主政治建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村祥和穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。一、農(nóng)村“一肩挑”主職干部監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)成在“一肩挑”模式中，對(duì)“一肩挑”的監(jiān)管系統(tǒng)并沒有由于其高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)而重構(gòu)，而是沿用“兩委”分設(shè)模式的監(jiān)管系統(tǒng)，即由組織內(nèi)部的權(quán)力制約、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督( 黨紀(jì)、行政和司法監(jiān)督) 、黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)監(jiān)督( 罷免選舉、群眾評(píng)議等) 組成。也就是說(shuō)，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村“一肩挑”主職干部的監(jiān)管，仍舊是立足于組織

2、內(nèi)部的權(quán)力制約、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)和上級(jí)監(jiān)督等系統(tǒng)的建構(gòu)。二、農(nóng)村“一肩挑”主職干部監(jiān)管系統(tǒng)功能爭(zhēng)論1.組織內(nèi)部缺乏實(shí)質(zhì)性權(quán)力制約?！耙患缣簟闭甙盐罩迩f權(quán)力資源和物質(zhì)資源，在村“兩委”組織內(nèi)部和外部建立一種有影響力的依持關(guān)系。在“一肩挑”的組織內(nèi)部，這種依持關(guān)系不僅可以消退組織內(nèi)部分工的權(quán)力約束，在組織外部可以構(gòu)成派系內(nèi)部的分散力，對(duì)“一肩挑”監(jiān)管系統(tǒng)效能有很大負(fù)面影響。2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)管力量虛化。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)雖然獨(dú)立平行于村“兩委”，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的監(jiān)督效果，監(jiān)督效果表現(xiàn)出弱監(jiān)和虛監(jiān)。3.黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)力量有限。黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)包括罷免、選舉和

3、民主評(píng)議等方式。在當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，作為黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)的罷免，往往患病到村莊派系和集體行動(dòng)逆境的影響。所以，黨員村民通過(guò)啟動(dòng)罷免程序?qū)Α耙患缣簟钡谋O(jiān)管進(jìn)行罷免回應(yīng)很難取得效應(yīng)。4.上級(jí)監(jiān)管力量不足。一方面，縣級(jí)紀(jì)檢、司法部門雖然具有很強(qiáng)的震懾力和監(jiān)督效能，但由于其辦案人員和財(cái)力不足，一般無(wú)力擔(dān)當(dāng)對(duì)全縣范圍內(nèi)村干部的監(jiān)管任務(wù)。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上需要村干部非凡是“一肩挑”者的支持和協(xié)作，村干部也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，由此形成“依持庇護(hù)”關(guān)系。三、農(nóng)村 “一肩挑”主職干部監(jiān)管體制思考1.建立和健全“一肩挑”組織內(nèi)部權(quán)力制約體制。在賜予村“一肩挑”者相應(yīng)的權(quán)力時(shí)，應(yīng)

4、當(dāng)使其擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。在村“一肩挑”的組織建設(shè)和事務(wù)治理中，既要明確村“一肩挑”的組織成員內(nèi)部分工和職責(zé)邊界，并在此前提上建立和制訂“一肩挑”者的權(quán)力運(yùn)用的記錄平臺(tái)和具體方法，為“一肩挑”者的責(zé)任追究和外部監(jiān)督奠定前提; 又要出臺(tái)“一肩挑”權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任追究體制。當(dāng)“一肩挑”消滅重大決策失誤時(shí)，就要依據(jù)相應(yīng)的懲處措施追究責(zé)任。2.做好村務(wù)監(jiān)督委員督會(huì)。首先，要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織建設(shè)。要為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)供應(yīng)特地的辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，保證其成員的基本工資待遇。要建立整頓運(yùn)行的工作制度，明確其基本職能。要定期列席本村重大決策和涉及群眾利益的村“兩委”重要會(huì)議，對(duì)村集體“三資”的治理實(shí)

5、施全過(guò)程監(jiān)督并提出建議。要定期評(píng)議“一肩挑”的工作。其次，要在村“一肩挑”的決策過(guò)程中導(dǎo)進(jìn)“雙拒盡終審體制”，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村 “一肩挑”組織之間形成一種實(shí)質(zhì)上的制約關(guān)系。3.創(chuàng)新農(nóng)村進(jìn)展項(xiàng)目監(jiān)督特派小組體制。要特地探究建立農(nóng)村民生和進(jìn)展項(xiàng)目監(jiān)督特派小組體制。主要做法為：確立“縣區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的基本構(gòu)架，以民生項(xiàng)目為監(jiān)督對(duì)象，理順紀(jì)委、監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力氣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立若干個(gè)民生監(jiān)督特派組，提升上級(jí)監(jiān)督組織的總體監(jiān)督力量。4.健全黨員村民問(wèn)責(zé)回應(yīng)體制。一方面，要強(qiáng)化黨員村民的民主素養(yǎng)練習(xí)，不斷提升寬敞黨員村民的法律意識(shí)和自我監(jiān)管力量以及公共精神。另一方面，從國(guó)家層面上進(jìn)一步健全村民委員會(huì)和農(nóng)村黨支部委員會(huì)的選舉制度