1、基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與監(jiān)管20l1年第9期(總第176衛(wèi)生檢疫基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與監(jiān)管王桂娟(山東省膠南市海青動物防疫監(jiān)督站266415)孫昌華(山東省日照市嵐山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所)中圖分類號:$851.34+7文獻標(biāo)識碼:C文章編號:1007.1733(2011)09005302本文主要闡述了我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀,深入分析了現(xiàn)階段制約畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素,并對怎樣在新形勢下建立健全基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及加強監(jiān)管進行了一定的論述.1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,簡單地說就是畜產(chǎn)品的質(zhì)量有安全保證,食用后不會引起急性,慢性中毒或引發(fā)疾病,不會對人類健

2、康和生命構(gòu)成直接或潛在的損害,危害或威脅.隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民生活水平的逐步提高,肉,蛋,奶等畜產(chǎn)品在食品結(jié)構(gòu)中的比重越來越大,在肉,蛋,奶等主要畜產(chǎn)品的消費需求不斷增長的同時,畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題時有發(fā)生,例如,近幾年來在一些地區(qū)發(fā)生的”三聚氰胺”事件,”瘦肉精”問題,獸藥殘留問題等等.這些問題的發(fā)生已對畜產(chǎn)品的消費需求產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響,并由此引發(fā)了整個畜牧業(yè)行業(yè)的連鎖反映.畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題影響的不僅僅是居民的消費需求,還影響到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,影響到了農(nóng)民增收以及整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展.2制約畜產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素2.1養(yǎng)殖環(huán)境已成重要制約因素一是工業(yè)”三廢”和大量農(nóng)藥

3、的使用影響?zhàn)B殖環(huán)境.近幾年,招商引資引入大型工業(yè)企業(yè)和大量農(nóng)藥的使用,在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時,不同程度的也產(chǎn)生大量工業(yè)”三廢”和農(nóng)藥殘留,經(jīng)呼吸,進食,飲水積累在畜禽體內(nèi),如鉛,汞,砷蓄積在動物體內(nèi),影響畜產(chǎn)品質(zhì)量.二是畜禽飼養(yǎng)條件落后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱.盡管畜牧業(yè)生產(chǎn)方式是以規(guī)模養(yǎng)殖為發(fā)展趨勢,但是一些養(yǎng)殖場戶畜禽飼養(yǎng)條件落后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,衛(wèi)生條件差,高密度養(yǎng)殖,交叉污染嚴(yán)重,不但誘發(fā)動物疫病的發(fā)生,而且影響畜產(chǎn)品質(zhì)量.2.2動物疫病是制約畜產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素目前,我國已消滅了牛瘟,牛肺疫等烈性動物疫病.但因我國地域廣大,動物品種繁多,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為分散,集約化程度不高,難于防疫管理.近幾年來,

4、高致病性禽流感,高致病性藍耳病,口蹄疫和奶牛布魯氏桿菌,結(jié)核病等動物疫病的發(fā)生,不同程度的制約著畜產(chǎn)品質(zhì)量.2_3獸藥,飼料等畜牧業(yè)投入品因素一是獸藥的質(zhì)量及使用是影響畜產(chǎn)品中獸藥殘留的直接因素,對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有決定性的作用.隨著在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獸藥GMP的普及和經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥GSP的推廣實施,曾經(jīng)泛濫一時的生產(chǎn),經(jīng)營違禁藥物現(xiàn)象基本得到遏制,但獸藥在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的不規(guī)范使用沒有根本改觀,成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患.筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些規(guī)?；u場,豬場,奶牛場存在嚴(yán)重的獸藥使用安全隱患,主要表現(xiàn)在超量使用抗菌藥,常用的磺胺類藥物休藥期沒有得到遵守等等.二是在飼料中違規(guī)添加使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物

5、質(zhì),如鹽酸克倫特羅,萊克多巴胺和三聚氰胺等藥物和化學(xué)物質(zhì),會在動物體內(nèi)殘留,嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量.另外來自重金屬污染,霉菌毒素污染,農(nóng)藥污染以及工業(yè)”三廢”污染,畜禽長期食用這些有毒有害和被污染的飼料,嚴(yán)重影響肉品品質(zhì).2.4畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力薄弱一些地區(qū),特別是在農(nóng)村,沒有規(guī)模化畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),生產(chǎn)加工企業(yè)條件滯后,嚴(yán)重制約畜產(chǎn)品質(zhì)量.2.5缺乏協(xié)調(diào)一致的管理機制當(dāng)前,基層畜牧獸醫(yī)行政管理部門執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)程有數(shù)十種之多,例如:動物防疫法,畜牧法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,食品衛(wèi)生法,獸藥管理條例,飼料和飼料添加劑管理條例以及國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等,動物防疫,檢疫,獸藥

6、監(jiān)察,飼料監(jiān)察和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門各負(fù)其責(zé),但實際監(jiān)管過程中還是會出現(xiàn)一些錯位,亂位,不到位的問題.3基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立3.I要建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系要加快推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革,特別是要突破縣一級,整合現(xiàn)有動物防疫,檢疫,獸藥監(jiān)察,飼料監(jiān)察和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能,組建動物53山東畜牧獸醫(yī)2011年第32卷衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),加強其執(zhí)法力量,完善執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法力度,改善執(zhí)法裝備和條件,切實履行動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政許可,行政處罰,行政強制等執(zhí)法職權(quán),不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平,確保執(zhí)法范圍內(nèi)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管認(rèn)真落實到位

7、,生產(chǎn)出更多”放心肉,放心奶,放心蛋”等放心畜禽產(chǎn)品.3.2要建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建立健全基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤,追查,追溯機制,建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系,實行畜產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究.建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖電子檔案,實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物疫病防控的監(jiān)督管理,實現(xiàn)畜禽質(zhì)量安全動態(tài)管理.全面推廣使用牲畜二維碼標(biāo)識,完善牲畜防疫檔案,加快牲畜標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),建立健全動物疫病可追溯體系,實現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理.推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制,全面加強畜牧投入品使用管理,完善畜牧投入品使用登記管理制度,強化獸藥使用的休藥期管理.4加強基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考4.1搞好安

8、全畜牧養(yǎng)殖場的規(guī)劃和建設(shè)在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)中,嚴(yán)格按照2011年4月1日起實施的山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法,引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)者重視安全畜牧場的規(guī)劃和建設(shè).畜牧養(yǎng)殖場(區(qū))的選址要符合區(qū)域畜牧經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,選擇建在地勢平坦干燥,背風(fēng)向陽,居民聚集區(qū)的下風(fēng)向,未被污染,無疫病的區(qū)域,要遠(yuǎn)離村莊,居民區(qū),公共場所,交通干線,屠宰場,畜產(chǎn)品加工廠,畜禽交易市場,垃圾及污水處理場,水源保護區(qū)等.場內(nèi)生活管理區(qū),生產(chǎn)區(qū),廢棄物處理區(qū)等各功能區(qū)要設(shè)置合理(生活管理區(qū)應(yīng)設(shè)在場區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的最上風(fēng)口處,生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在生活管理區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處,廢棄物處理區(qū)應(yīng)設(shè)在生活管理及生產(chǎn)區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向

9、處).畜牧養(yǎng)殖場要對病死畜禽進行無害化處理,要保證污水達標(biāo)排放等.4.2推廣畜禽健康養(yǎng)殖模式一是在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中,積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式,積極引導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用,逐步改變畜牧業(yè)千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)的養(yǎng)殖模式,在提高經(jīng)濟效益的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全.二是加強用藥指導(dǎo).按照畜牧法,獸藥管理條例的規(guī)定,重點是加強對畜禽養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo),建立獸藥處方制度,督促養(yǎng)殖場按照畜禽養(yǎng)殖安全用藥的有關(guān)規(guī)定規(guī)范用藥,并嚴(yán)格遵54守獸藥休藥期規(guī)定,做到規(guī)范使用獸藥.同時要按照執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開出的處方購買和使用獸藥.不得使用國家明令禁止使用的獸藥.禁止使用國家已公布的禁用獸藥和無批準(zhǔn)文

10、號,無生產(chǎn)廠名,無產(chǎn)品批號的假劣獸藥.三是建立健全養(yǎng)殖檔案.按照畜牧法和農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法,山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法的規(guī)定,指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案.檔案內(nèi)容包括:畜禽來源,飼料來源,飼料投放量,藥品來源,用法,用量和使用,停用的日期,畜禽發(fā)病情況,診療情況,無害化處理情況.養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保存,以利建立起生產(chǎn)銷售的規(guī)范化管理和可追溯制度.4.3加強獸藥,飼料及飼料添加劑的監(jiān)管依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn),經(jīng)營國家明令禁止的獸藥,飼料添加劑品種行為,控制和規(guī)范限用獸藥,飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的使用.加強對畜牧業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣畜牧業(yè)投入品行為.4.4

11、加快畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證步伐要積極引導(dǎo),大力推進無公害畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)地認(rèn)定,產(chǎn)品認(rèn)證,開展畜禽產(chǎn)品的認(rèn)證工作;在畜禽養(yǎng)殖過程中推行獸藥使用GUP試點,無公害畜禽產(chǎn)品,綠色食品,有機食品等多種形式的質(zhì)量認(rèn)證和管理工作,提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量及市場競爭力.4.5做好畜禽防疫檢疫工作做好畜禽防疫,檢疫工作,要在”以防為主,防檢結(jié)合,以檢促防”原則的指導(dǎo)下把好四關(guān).一是免疫關(guān).做好畜禽免疫接種,畜禽標(biāo)識佩戴,免疫證發(fā)放工作;二是產(chǎn)地檢疫關(guān).憑免疫證和畜禽標(biāo)識進行產(chǎn)地檢疫,開具動物檢疫合格證明方可上市銷售.四是市場關(guān).對無證經(jīng)營,證物不符以及經(jīng)營病害畜禽和畜禽產(chǎn)品的違法行為給予嚴(yán)肅查處,有效控制有害畜禽及其產(chǎn)品進入流通.4.6加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測