1、52南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第17卷Vol. 17 No JMar.2015DOI： 10. 16297/j. nuaass. 201501011我國(guó)城市社區(qū)的中國(guó)化道路：形成、發(fā)展軌跡及走向雷美箜（中共福州市委黨校行政管理教研部，福建福州350014）摘 耍：城市社區(qū)是國(guó)家與杜會(huì)柏分離的產(chǎn)物。國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)成合一羊位社會(huì)形成，領(lǐng)城分離 城市社區(qū)產(chǎn)生。當(dāng)前社區(qū)治理自治性缺失，社區(qū)治理基本上在國(guó)家制度安排內(nèi)運(yùn)作，社區(qū)自治是我 國(guó)社區(qū)治理未來(lái)的發(fā)展方向，是社區(qū)治理的最佳模式。構(gòu)建社區(qū)自治體系的關(guān)樊在于：合理確定政 府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來(lái)，釋放社區(qū)自

2、治權(quán)力空間。關(guān)鍵詞：國(guó)家與社會(huì)；治理；社區(qū)自治中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-2129（2015）03-0051-0552南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第17卷52南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第17卷收稿日期:2014-11-02作者簡(jiǎn)介：雷美岐（1979 ，女，畬族，福建浦城人，中共福州市委黨校行政管理教研部講師主要研究方向?yàn)樾姓F(xiàn)代 化.隨著“國(guó)家一市場(chǎng)一社會(huì)”之間關(guān)系的變化，現(xiàn) 代城市治理的理念可以概括為“更少的管理,更多的 治理”。這是一種新的城市治理理念，良好的社區(qū)治 理模式有利于將政府包攬的事務(wù)交給社區(qū)，減輕政 府負(fù)擔(dān)，營(yíng)造“小政府、大社會(huì)"

3、;的良好氛圍。因此， 社區(qū)治理又是政治體制改革和政府行政管理改革的 助推器.西方治理理論為我國(guó)的城市發(fā)展提供了新 的思路，引發(fā)了城市政府治理模式和城市政府組織 的變革，進(jìn)而引起城市社會(huì)的變革。對(duì)于社區(qū)來(lái)講， 就是通過(guò)其自身功能建設(shè)，構(gòu)筑起溝通政府與市場(chǎng) 的橋梁與紐帶，并逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。一、城市社區(qū)的形成與發(fā)展軌跡人類文明最直觀的表現(xiàn)之一，就是地球表層上 那些道路密如蛛網(wǎng)、車輛川流不息的城市?？梢哉f(shuō)， 城市在本質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn) 物，而我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)則是國(guó)家與社會(huì)相分離的 產(chǎn)物。1. 國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系國(guó)家是建構(gòu)社會(huì)之上的最系統(tǒng)、最完備、最強(qiáng)有 力的組織，在國(guó)家產(chǎn)生之初，由于國(guó)

4、家自覺性的缺乏 以及社會(huì)功能的不完善，社會(huì)力量的分散，社會(huì)的大 部分功能被納入國(guó)家的羽翼之下，以致在長(zhǎng)時(shí)間里， 人們看不到社會(huì)與國(guó)家的區(qū)別，把二者直接等同起 來(lái),應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這在特定歷史條件下是不可避免的。然 而，任何性質(zhì)不同的兩個(gè)事物，重合劃一都不會(huì)是最 好的結(jié)局。對(duì)于國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，人類在不同時(shí)期 的實(shí)踐中都曾進(jìn)行過(guò)各種形式的探索，歷代社會(huì)學(xué) 思想家們也提岀過(guò)形形色色的各種觀點(diǎn)。在歷史 上，英國(guó)啟蒙學(xué)者洛克的“社會(huì)契約論”和德國(guó)古典 哲學(xué)家黑格爾的“社會(huì)國(guó)家觀”是其中具有廣泛影響 的兩種觀點(diǎn)。洛克認(rèn)為，社會(huì)與國(guó)家是兩個(gè)不同的 概念，而國(guó)家又是在社會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，即先有社會(huì) （自然社會(huì)），

5、而后才有國(guó)家（政治社會(huì)）。在黑格爾 的社會(huì)國(guó)家觀中，社會(huì)與國(guó)家處在特殊性與普遍性 的對(duì)立關(guān)系中。他認(rèn)為，市民社會(huì)是各個(gè)成員作為 獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，是特殊性的領(lǐng)域。而國(guó)家則 是普遍性的領(lǐng)域。社會(huì)本身是沒有節(jié)制的，只有經(jīng) 過(guò)國(guó)家的調(diào)和，社會(huì)才能生存，才會(huì)有秩序?？傊? 在照格爾看來(lái)，國(guó)家是至高無(wú)上的，國(guó)家和社會(huì)的關(guān) 系是國(guó)家決定社會(huì)。對(duì)此，馬克思和恩格斯都曾作過(guò)深刻的分析和 評(píng)論。按照馬克思關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論，在 價(jià)值體系上，社會(huì)與國(guó)家關(guān)系協(xié)調(diào)的條件在于:社會(huì) 決定國(guó)家，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)、作用于社會(huì)、受制于社 會(huì),社會(huì)在國(guó)家的治理下有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，國(guó) 家的產(chǎn)生是社會(huì)的需要和選擇，國(guó)家不

6、是天生惡的， 也不是社會(huì)的贅瘤；在國(guó)家存在的時(shí)期里，社會(huì)必須 接受國(guó)家的引導(dǎo)與治理，國(guó)家是社會(huì)充分授權(quán)的領(lǐng) 域，它只遵守和奉行社會(huì)的大多數(shù)人的普遍意志，國(guó) 家不是社會(huì)的玩物；在國(guó)家社會(huì)中，社會(huì)是第一位 的，它是一切權(quán)力的來(lái)源，也是一切權(quán)力的目的，社 會(huì)享有對(duì)國(guó)家的量終決定支配權(quán)，國(guó)家不能獨(dú)立于 社會(huì)之外，更不能凌駕于社會(huì)之上。任何國(guó)家的畸變，社會(huì)的扭曲，都導(dǎo)源于社會(huì)與 國(guó)家力量的傾斜與失衡。自國(guó)家產(chǎn)生到資本主義制 度確立為止的人類歷史，在社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系上可 以說(shuō)基本上是國(guó)家占著上風(fēng)，國(guó)家是支配領(lǐng)域，社會(huì) 是受控領(lǐng)域，國(guó)家力量與社會(huì)力量處在不協(xié)和的狀 態(tài)之F,致使發(fā)生在國(guó)家身上的不良的征象長(zhǎng)期

7、得 不到糾正。社會(huì)主義制度的建立為社會(huì)與國(guó)家關(guān)系 的平衡奠定了基礎(chǔ)，但由于這一制度的歷史尚短，不 可避免地存在著舊制度的殘余。因而，恢復(fù)社會(huì)與 國(guó)家的正常關(guān)系狀態(tài)，是政府與社會(huì)的共同使命。2. 領(lǐng)域合單位社會(huì)形成回顧我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)：改革開放 以前，我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)幾乎是同質(zhì)同構(gòu)的?！皣?guó)家 幾乎壟斷著全部重要資源，這種資源不僅包括物質(zhì) 財(cái)富，也包括人們生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)（其中最重要的 是就業(yè)機(jī)會(huì)）及信息資源。以這種壟斷為基礎(chǔ)，國(guó)家 對(duì)幾乎全部的社會(huì)生活實(shí)行著嚴(yán)格而全面的控制。 同時(shí)對(duì)任何獨(dú)立的社會(huì)力量，要么予以抑制，要么使 之成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分?？梢哉f(shuō)，到50年代中后 期，一個(gè)相對(duì)獨(dú)

8、立的，具有一定程度自治性的社會(huì)已 不復(fù)存在。”國(guó)家對(duì)城市的社會(huì)性控制是通過(guò)“單位”來(lái)實(shí)施 的。國(guó)家一方面盡力消滅市場(chǎng)關(guān)系，采用行政手段 控制資源的分配，另一方面又使企業(yè)承擔(dān)起勞動(dòng)永 久性就業(yè)和福利貴任，從而造成勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)場(chǎng)所 的全面依附，其實(shí)質(zhì)是個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附。由于決 定新中國(guó)國(guó)家組織過(guò)程的政治結(jié)構(gòu)和原則使法律沒 有成為國(guó)家管理社會(huì)的主要手段，因而在實(shí)現(xiàn)了公 有制基礎(chǔ)上被納人行政組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)組織成為國(guó) 家對(duì)社會(huì)進(jìn)行宜接行政的管理手段。也正因?yàn)槿?此，當(dāng)在國(guó)家政治生活中居于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組 織延伸到一切社會(huì)基層組織之后，勞動(dòng)者的就業(yè)場(chǎng) 所同時(shí)成為他們參與政治過(guò)程的主要場(chǎng)所。對(duì)于個(gè) 人來(lái)說(shuō)

9、，就業(yè)場(chǎng)所的黨組織和行政當(dāng)局不僅是勞動(dòng) 過(guò)程的管理者，而且在政治上和法律上都實(shí)際代表 了黨和政府。在社會(huì)生活受到國(guó)家行政權(quán)力全面 控制的條件下，離開就業(yè)場(chǎng)所黨政當(dāng)局的認(rèn)可和證 明，個(gè)人的許多社會(huì)活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行。當(dāng)社會(huì)上的 各種就業(yè)場(chǎng)所逐一被納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系后，單位社 會(huì)就形成了。政府把所有的社會(huì)資源集中到自己手 中，這樣就斷絕了社區(qū)自行發(fā)展的可能性.無(wú)論在 政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域，國(guó)家都是唯 一的主導(dǎo)力量.國(guó)家與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)、政治與文 化之間所應(yīng)有的內(nèi)在區(qū)別和外在功能統(tǒng)統(tǒng)被打上了 深深的國(guó)家政治的烙印，形成了非政治領(lǐng)域政治化 的社會(huì)特征。這一時(shí)期可以稱為強(qiáng)國(guó)家的單位結(jié)構(gòu) 模式

10、。3. 領(lǐng)域分離一城市社區(qū)產(chǎn)生從“單位結(jié)構(gòu)”社會(huì)出發(fā)的中國(guó)改革歷時(shí)20余 年，真正對(duì)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)一體化結(jié)構(gòu)形成沖擊是 發(fā)生在中國(guó)帀場(chǎng)化改革啟動(dòng)之后。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要 求發(fā)生巨大變遷的背景下，單位社會(huì)經(jīng)過(guò)強(qiáng)烈的沖 擊與震撼，逐漸萎縮和瓦解。首先，由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，政府放棄或部分放棄了對(duì) 一些社會(huì)資源的獨(dú)占和直接支配，因而體制外的“自 由流動(dòng)資源”產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。個(gè)體、私營(yíng)、中外合 資、外資獨(dú)資企業(yè)從無(wú)到有，從小到大地發(fā)展壯大， 與國(guó)有和集體企業(yè)三分天下。顯然，在體制外企業(yè) 中是無(wú)法克隆單位制的所有特征的.其次，以往單位同時(shí)兼有生產(chǎn)職能、職工生活職 能及大量社會(huì)政治職能，是一個(gè)職能和設(shè)施相對(duì)完 備的，

11、能滿足其成員各方面需要的社會(huì)復(fù)合體。單 位的多元化職能形成了對(duì)城市社區(qū)內(nèi)部分化和一體 化趨勢(shì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。單位缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同 感，社區(qū)也因之缺乏整合效應(yīng)，使社區(qū)的發(fā)展活力降 低，在改革進(jìn)程中，“單位辦社會(huì)”己被完仝否定，眾 多的單位職能被分解、剝離出來(lái)，向社區(qū)轉(zhuǎn)移。20 世紀(jì)90年代中期以后，大量失業(yè)下崗人員涌向社 會(huì)，退休人員從單位移交社區(qū)，他們與原單位的關(guān)系 完全斷絕，都沉淀到共同的居住區(qū)域之中，居住區(qū)域 對(duì)人們?nèi)粘Ｉ〉闹匾源蟠笤鰪?qiáng)。第三，“單位體制"的弱化對(duì)社區(qū)參與社會(huì)化組 織與管理提出新要求。單位體制的弱化促使“單位 人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，從而使基層社區(qū)越來(lái)越成為人 們的主要活動(dòng)空間和依托載體。社區(qū)單位和居民要 求基層社區(qū)為其提供良好的發(fā)展和生活環(huán)境；黨和 政府要求基層社區(qū)組織承擔(dān)一部分原來(lái)由單位承擔(dān) 的社會(huì)組織和