1、構(gòu)筑高效應(yīng)急物流運行機(jī)制    摘要：物流產(chǎn)業(yè)安全問題研究有利于提高我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全度，也有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。安全應(yīng)急物流運行機(jī)制對完善我國公共安全應(yīng)急管理提供了有效途徑，是提高政府應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵，需要從預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面進(jìn)行分析。 關(guān)鍵詞：公共安全；運行機(jī)制；應(yīng)急物流；綠色通道 abstract: the logistics industry on safety issues will help improve chinas modern logistics industry in industrial

2、safety, but also help promoting the healthy development of the national economy. security emergency logistics operation mechanism for improving chinas public security emergency management provides an effective way to increase the capacity of key emergency management, need to forecast early warning,

3、emergency, rehabilitation, information dissemination, and other aspects of the analysis.  key words: public safety; emergency operation; mechanism logistics; green channel   應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空

4、間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流是通過應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的建立、技術(shù)平臺的構(gòu)建和應(yīng)急手段的啟用來實現(xiàn)應(yīng)急物流的途徑，主要包括政府協(xié)調(diào)機(jī)制、全民動員機(jī)制、法律機(jī)制和綠色通道機(jī)制，充分認(rèn)識應(yīng)急物流的戰(zhàn)略價值，這些突發(fā)事件，如果處理不好，應(yīng)對措施不力，就極有可能給一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家造成災(zāi)難性打擊，給人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，如2003年sars和2008汶川大地震等突發(fā)事件，都給我國社會穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大負(fù)面影響，為保證國家戰(zhàn)略安全，保證有效應(yīng)對突發(fā)事件影響，以盡量小的代價和損失來維系國民經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)，我國就必須從國家安全戰(zhàn)略高度，審視應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。 1安全應(yīng)急物流的運作特點

5、與國外應(yīng)急救災(zāi)的啟示 救災(zāi)應(yīng)急物流是指圍繞救災(zāi)而進(jìn)行的所有物流活動的統(tǒng)稱，包括救災(zāi)物資的運輸、儲存、搬運、包裝、流通加工、配送以及救災(zāi)物流設(shè)施與裝備的使用、管理和救災(zāi)中的信息處理等活動。正確把握應(yīng)急物流的特性而言，應(yīng)急物流就本質(zhì)是指在危機(jī)發(fā)生時對物資、人員、資金等需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。與一般性物流活動相比，應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征：時效性；應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則；非預(yù)見性；需求的急迫性和多樣性；軍地物流的共同參與性。探究我國安全物流應(yīng)急管理中運行機(jī)制的完善途徑勢在必行，還應(yīng)積極參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗。 （1）國外救災(zāi)應(yīng)急物流運作的特點。由于救災(zāi)物流采用的是與盈利性組織物流不同

6、的渠道模式，因此具有一定的特殊性。組織者的特殊性。救災(zāi)活動是一種政府和民眾的政治行為。環(huán)境的特殊性。由于災(zāi)害發(fā)生的時間，地點是無法預(yù)測的，而此，物流管理對許多要素具有不可預(yù)測性。供需的特殊性。救災(zāi)物流系統(tǒng)則是在災(zāi)害發(fā)生后，按照救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的要求，快速把社會采購或募集的應(yīng)急物品運往災(zāi)區(qū)，物流活動以追求時效為目標(biāo)。供應(yīng)鏈模式的差異性。救災(zāi)物流供應(yīng)鏈的特點是供應(yīng)方是被動的，其無法預(yù)先知道需求方的要求，而需求方也無法提前把信息反饋上去，拉動供應(yīng)鏈的運動，救災(zāi)活動的組織者是推動鏈條運作的主要動力，以實現(xiàn)對災(zāi)區(qū)的救助。 （2）國外救災(zāi)物流運作方式和啟示。國外救災(zāi)物流具體到每個國家都有各自的特點，如美國制定

7、有完備的“全國地震災(zāi)難應(yīng)變計劃”（nehrp），德國擁有套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，日本各重要地區(qū)也都制訂有本地區(qū)防災(zāi)計劃，建立了完整的救災(zāi)體系。立足商業(yè)物流研究，汲取先進(jìn)經(jīng)驗，許多先進(jìn)的物流技術(shù)和管理模式被用在救災(zāi)物流中。例如“商物分離”、“直接倒裝”，“第三方物流”、“供應(yīng)鏈”等這些在商業(yè)物流中應(yīng)用的概念，在救災(zāi)物流的運作中同樣發(fā)揮了舉足輕重的作用。建立應(yīng)急預(yù)案體系、立法協(xié)調(diào)運作。國外救災(zāi)物流運作表明，及時有效地做好災(zāi)難發(fā)生后物流運作與事前制定的相關(guān)預(yù)案和相應(yīng)的法律法規(guī)是分不開的。 2我國安全應(yīng)急物流的意義和運行機(jī)制建設(shè) 構(gòu)建完善的應(yīng)急物流管理體系，是推進(jìn)應(yīng)急物流事業(yè)的重要基礎(chǔ)，尤其當(dāng)

8、前在我國應(yīng)急物流體系尚不完善背景下，構(gòu)建一個涵蓋國家各級政府、企業(yè)、軍隊的一體化應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，并保證其高效運行，成為當(dāng)前最佳選擇，我國在此方面不足的具體表現(xiàn)如下： （1）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展將大大減少低水平、條塊分割物流方式所造成的巨大物耗，從而實現(xiàn)全社會的巨大節(jié)約。我國傳統(tǒng)物流采取的是“大而全”、“小而全”的經(jīng)營方式，各種物流方式互不關(guān)聯(lián)，物流過程中的物耗驚人?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展將加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，是提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇。目前，全國長年積累的庫存商品高達(dá)4萬億元左右，約占年度gdp的三分之一。落后的物流和巨大的庫存占壓資金，使我國眾多企業(yè)資金周轉(zhuǎn)極其緩慢，國內(nèi)

9、外成功企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，建立或運用先進(jìn)的物流系統(tǒng)是加快資金周轉(zhuǎn)的有效途徑。 （2）我國物流產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模目前還比較小，物流成本過高，將我國的物流成本水平同西方主要發(fā)達(dá)國家的物流成本水平進(jìn)行比較可以看出，我國物流行業(yè)整體效率水平較低。2006年，全國社會物流總費用為38 414億元，按現(xiàn)價計算同比增長135，增速比2005年上升了06個百分點。物流總費用與gdp的比率為183，比2005年下降了02，我國物流總費用仍然偏高，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平。 （3）缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的預(yù)警管理體系，對重大突發(fā)公共安全事件未能進(jìn)行有效的事前預(yù)防、早期識別，國民防災(zāi)抗災(zāi)的意識教育不夠，災(zāi)害事件發(fā)生時，缺

10、乏切實可行的應(yīng)急預(yù)案；事件處理過程中，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能充分發(fā)揮各部門的作用，也不能充分有效地利用各部門的資源，導(dǎo)致對重大突發(fā)事件處理效率的低下；危機(jī)發(fā)生后重建與補(bǔ)償沒有達(dá)到公眾的期望。同時，應(yīng)急管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如對危機(jī)防范重視不夠；缺乏應(yīng)對危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；缺乏長期反危機(jī)的戰(zhàn)略和計劃；社會動員能力不足，缺乏非特定緊急狀態(tài)下政府和公民行為的法律框架；信息披露機(jī)制不完善；全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。如“4·28”鐵路特別重

11、大事故，是因為預(yù)警機(jī)制不健全而造成的。動物反常、地下水異常這些高度吻合古老地震預(yù)測經(jīng)驗的大自然奇異現(xiàn)象發(fā)生時，卻無一人敢提醒說，這是地震預(yù)兆，對細(xì)節(jié)問題過于淡化，讓我們失去應(yīng)有的防范意識，必須引起我們高度重視。  3我國安全應(yīng)急物流管理中運行機(jī)制的完善 政府必須加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建立起一整套反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)識到物流行業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)安全度。 （1）逐步形成統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)政策體系，加快制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，物流市場規(guī)范、快速通關(guān)等方面的實施細(xì)則要落在實處。 （2）建立健全外資監(jiān)測和規(guī)制體系，鼓勵

12、中國物流產(chǎn)業(yè)參與國際分工，高度重視全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，加大中國物流產(chǎn)業(yè)參與國際分工的力度。 （3）加強(qiáng)對應(yīng)急資源保障機(jī)制的建設(shè)，完善保障機(jī)制。要貫徹預(yù)防為主、常備不懈的基本指導(dǎo)方針，改變重治輕防的實際，加大預(yù)防預(yù)警的人力、物力、財力、裝備、科研的投入，化解各種危機(jī)和風(fēng)險，盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)善后處置工作，盡力將財產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)、工作和人的精神調(diào)整到正常狀態(tài)。 （4）加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提高社會公眾應(yīng)對公共安全事件的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)信息管理，提高透明度，為處置公共安全事件營造良好的輿論和信息環(huán)境。及時有效地發(fā)布主流信息，如實公開真相，引導(dǎo)民

13、眾，安定民心，組織社會公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。如湖南省交通安全警示教育基地啟動，將用兩年時間在各地州市建設(shè)一批交通安全警示教育基地，達(dá)到樹立交通安全意識的目的。湖南交通職業(yè)學(xué)院相關(guān)專業(yè)按照“最佳行駛里程、最佳工作時間、最佳車輛配置”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚“小倉儲、快分揀、大配送”的物流理念，為物流中心提供了配送中心選點布局、規(guī)劃設(shè)計、配送線路優(yōu)化、分揀線設(shè)備、物流信息系統(tǒng)軟件等服務(wù)。 4交通運輸行業(yè)保障安全應(yīng)急物流的相應(yīng)策略 我國交通運輸發(fā)展在今后幾年中仍將處于大建設(shè)大發(fā)展的時期，國家新組建了交通運輸部，為提高綜合交通運輸能力和綜合交通運輸效率將起到促進(jìn)作用。汶川地震波及多個省

14、份，交通運輸部迅速啟動了國家公路水路交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急一級預(yù)案，并盡快搶修受損公路水路基礎(chǔ)設(shè)施，千方百計、爭分奪秒搶通救災(zāi)“生命線”，交通運輸部還及時啟動了全國水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為抗震救災(zāi)的勝利起到關(guān)鍵性作用，但仍需要更進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)措施。 （1）交通運輸部門有必要在現(xiàn)有軟、硬件基礎(chǔ)上，建立物流應(yīng)急信息中心，建立高效、經(jīng)濟(jì)的信息管理和預(yù)案庫體系。要加強(qiáng)運輸組織和運力協(xié)調(diào)，確保煤炭、糧食、石油、鐵礦石等重點物資運輸，積極應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇、地震等惡劣氣候與災(zāi)害影響，搶通水毀公路和通航設(shè)施，保障搶險救災(zāi)物資運輸和城鄉(xiāng)居民正常生活。建立運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)道路運輸安全管理長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)道

15、路客運和危險貨物運輸安全管理，開展安全評估，監(jiān)督道路運輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)組織公路交通安保工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公路鐵路立體交通安全工程。安全物流應(yīng)急管理運行機(jī)制需要不斷地完善，應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容需加強(qiáng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息報告和發(fā)布，建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對應(yīng)急機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急處置工作責(zé)任制。 （2）推行道路安全審計制度，加強(qiáng)全民交通與交通安全的教育，提高交通道德水平。研究表明，約四分之一的交通事故是因“人”與“道路/環(huán)境”不協(xié)調(diào)引發(fā)的，道路安全審計是從預(yù)防交通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性

16、和嚴(yán)重性入手，對道路項目建設(shè)的全過程，即規(guī)劃、設(shè)計、施工和服務(wù)期進(jìn)行全方位的安全審核，從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險因素及安全性能，是國際上近期興起的以預(yù)防交通事故和提高道路交通安全為目的的一項新技術(shù)手段。要下大力做好交通應(yīng)急物流的基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)急物流基礎(chǔ)工程建設(shè)是促進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)的重要支撐，也是我國應(yīng)急物流體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。要做好災(zāi)后重建的工作，使受地震等災(zāi)害影響的交通網(wǎng)絡(luò)盡快恢復(fù)，努力做好救災(zāi)物資運輸工作，注意安全，減少救援中不必要的傷亡，為人員救援和物資運輸?shù)瓤篂?zāi)救災(zāi)工作提供交通保障。 （3）制訂政府交通安全戰(zhàn)略，注重機(jī)動車技術(shù)研究，不斷提高車輛安全性能，要按照交通工程學(xué)的基本觀點

17、，改善道路交通安全狀況，提高道路交通效益,必須從人、車、路、環(huán)境等多方面采取綜合措施。強(qiáng)化交通安全技術(shù)和配套的法律、法規(guī)的研究及應(yīng)用，依法交通無疑是改善全國道路交通安全形勢和促進(jìn)道路交通安全的根本點，還要搞好應(yīng)急物流的智力開發(fā)工程，分析挖掘現(xiàn)有物流教育資源，整合軍內(nèi)外和各高校應(yīng)急物流科研能力，積極發(fā)展應(yīng)急物流教育，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)急物流人才。強(qiáng)化應(yīng)急物流學(xué)術(shù)研究，靈活采取學(xué)術(shù)研討、技術(shù)交流、軍地共同承擔(dān)科研課題、軍地相互利用成熟技術(shù)和產(chǎn)品等多種學(xué)術(shù)研究方式，積極開發(fā)應(yīng)急物流理論，豐富、完善應(yīng)急物流理論體系。交通科研院所與科研單位，應(yīng)著力培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，以開辦專業(yè)教學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等教學(xué)模式，拓寬應(yīng)急物流人才培養(yǎng)的渠道，提高人才培養(yǎng)的針對性與水平。 總之，應(yīng)急物流運輸?shù)臅r間、道路的擁擠程度等有著強(qiáng)烈的隨機(jī)性，也就是說實際中應(yīng)急物流的路徑選擇受到多種制約因素的影響，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。要加強(qiáng)應(yīng)急物流宣傳教育，提高全社會的危機(jī)意識與自保意識，使全社會都能通過豐富的傳媒渠道，接觸、了解、認(rèn)識、關(guān)注應(yīng)急物流發(fā)展，主動借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗，加強(qiáng)應(yīng)急物流理論研究，積極探索軍地一體化體制下的應(yīng)急物流發(fā)展之路，保公路暢通、綠色通道暢通、公路水運運輸暢通、重點物資運輸暢通及運價穩(wěn)定，大力推進(jìn)我國應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展，以漸進(jìn)建設(shè)方式逐步構(gòu)建起符合當(dāng)前國情的應(yīng)急物流體系，要加強(qiáng)地震等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，做