1、附件中國衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究關(guān)于“中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗對比研究”的工作任務大綱衛(wèi)生部人才交流服務中心正在執(zhí)行世界銀行贈款項目“中國衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。該項目的目標是在充分了解中國衛(wèi)生信息化發(fā)展狀況，總結(jié)分析國內(nèi)外衛(wèi)生信息化建設良好實踐經(jīng)驗的基礎上，制定中國衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助中國建設有效的綜合衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。為此，衛(wèi)生部人才交流服務中心希望聘請咨詢單位，就“中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗對比研究”開展調(diào)研。一、背景（一）關(guān)于“中國衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目衛(wèi)生信息化建設作為中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的八大支撐之一，同時也是國家“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)

2、展的戰(zhàn)略重點，衛(wèi)生部正在全面部署國家衛(wèi)生信息化建設。鑒于世界銀行對發(fā)展中國家一貫以來的大力資助，以及衛(wèi)生信息化發(fā)展正值重大機遇時期，衛(wèi)生部希望能夠在世行技術(shù)和財力的支持下開展中國衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出有效的衛(wèi)生信息化建設思路，建立高效、實用的衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，積極促進國家衛(wèi)生信息化建設。此項目是衛(wèi)生部與世界銀行的合作贈款項目，由衛(wèi)生部辦公廳領導，衛(wèi)生部人才交流服務中心作為項目執(zhí)行單位。項目全稱為“中國衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”，旨在通過了解中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀和需求，總結(jié)建設經(jīng)驗與教訓，對比分析國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗，從而為制定符合中國國情的衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略、編制國家級衛(wèi)生信息平臺建

3、設方案提供依據(jù)。項目包括三個子任務：中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗對比研究、衛(wèi)生信息化建設決策者能力建設以及國家級衛(wèi)生信息平臺建設方案編制。其中，除了“衛(wèi)生信息化建設決策者能力建設”這一項任務由項目執(zhí)行單位完成之外，其他兩項子任務都以采購形式委托給咨詢單位。項目自合同簽訂之日起，完成時間不超過30個月。（二）關(guān)于本任務“中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗對比研究”相較國外衛(wèi)生信息化的發(fā)展，中國衛(wèi)生信息化建設起步較晚。從“九五”期間的“金衛(wèi)工程”開始到現(xiàn)在區(qū)域醫(yī)療、電子病歷等功能的逐漸完善，衛(wèi)生信息化建設經(jīng)歷了從無到有，從局部到全局，從醫(yī)院向其他各個業(yè)務領域不斷滲透的過程，衛(wèi)

4、生信息化逐漸成為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的部分。近年來，中國集中資源和精力致力于衛(wèi)生信息化建設，取得了一些成績，醫(yī)院信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)、傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設均有較大進展。然而，中國衛(wèi)生信息化建設工作總體上還處于起步階段，主要表現(xiàn)在國家層面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設計，各地衛(wèi)生信息化發(fā)展模式不一、發(fā)展水平不均衡，國家統(tǒng)一標準研制推廣滯后，地區(qū)之間、業(yè)務系統(tǒng)之間、醫(yī)療機構(gòu)之間系統(tǒng)分割，投入與管理機制不明確，應用支撐系統(tǒng)開發(fā)不足等。因此，有必要開展全面的現(xiàn)狀調(diào)查，以摸清各地衛(wèi)生信息化建設的實際狀況，了解各地在系統(tǒng)建設與

5、應用、軟硬件投入、資金來源、管理機制等方面的不同做法，總結(jié)當前中國衛(wèi)生信息化建設存在的主要問題、阻礙因素和發(fā)展需要。在此基礎上，深入調(diào)研美國、澳大利亞、加拿大、荷蘭等發(fā)達國家推進衛(wèi)生信息化建設的具體措施，開展國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗對比研究，一方面可以使國內(nèi)衛(wèi)生信息化政策制定者更好地了解和認識世界范圍內(nèi)的不同經(jīng)驗和發(fā)展模式；另一方面，可以借鑒國外已有的良好實踐經(jīng)驗和模式，推廣國內(nèi)先進的發(fā)展案例，同時吸取國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展過程中的教訓，從而為制定具有全局統(tǒng)籌性、符合中國國情的衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略提供有力依據(jù)。本研究任務是整個項目目標實現(xiàn)的基礎工作，在整個項目中起到理論支撐作用。國家衛(wèi)生信息化總體

6、框架必須構(gòu)建在全面了解中國衛(wèi)生信息化建設現(xiàn)狀的基礎之上，必須確保其科學性、準確性、適用性和可行性。本研究任務能夠充分考慮各種發(fā)展模式和實踐經(jīng)驗的優(yōu)劣勢，提出的策略建議將為國家衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略制定提供理論參考，并為國家級衛(wèi)生信息平臺建設方案的編制提供依據(jù)。（三）資格、經(jīng)驗與人月量本任務完成時間不超過12個月。咨詢機構(gòu)要求：必須是衛(wèi)生政策研究、衛(wèi)生信息管理研究的專業(yè)機構(gòu)，具有衛(wèi)生信息化領域相關(guān)項目經(jīng)驗，以及為政府等有關(guān)部門和組織提供政策論證和決策咨詢服務的豐富經(jīng)歷，在情報調(diào)研、軟件開發(fā)、項目管理方面具有較高水平。研究人員要求：高級職稱人員不少于2名，年工作月數(shù)不少于8個月；中級職稱人員不少于3名

7、，年工作月數(shù)不少于6個月；具有博士及以上學歷的人員不少于2名。研究方向應涵蓋衛(wèi)生信息管理、衛(wèi)生信息化、衛(wèi)生政策研究、計算機及應用等方面。二、工作目標和范圍（一）目標本工作任務的目標是：1. 了解中國衛(wèi)生信息化發(fā)展的需求及現(xiàn)狀，總結(jié)各地建設中的相關(guān)政策、主要模式、組織機構(gòu)、資金投入、關(guān)鍵問題，以及成功經(jīng)驗和失敗教訓，對信息系統(tǒng)建設與應用現(xiàn)狀、衛(wèi)生信息標準制定與應用情況、投融資、管理機制、發(fā)展需要和阻礙因素等進行診斷研究，并重點進行全國衛(wèi)生信息化投入成本分析，研究投資來源渠道、成本結(jié)構(gòu)、投入形式等，形成診斷報告，為國家發(fā)展戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。2. 基于對國內(nèi)和國際衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗和主要模式的對比研

8、究，提出符合中國國情的衛(wèi)生信息化建設策略建議。（二）范圍應聘單位需要完成以下工作任務：1. 中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀綜述。咨詢機構(gòu)應開展深入調(diào)研，全面掌握國家整體衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀，包括推動衛(wèi)生信息化建設的政策制度、領導機構(gòu)，中央財政投入情況，衛(wèi)生信息標準研制現(xiàn)狀，醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合等業(yè)務系統(tǒng)建設與應用現(xiàn)狀，以電子病歷、電子健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設情況，信息安全與隱私保護相關(guān)法律法規(guī)的制定現(xiàn)狀，以及中央、地方政府制定的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃、指導意見等。2. 衛(wèi)生信息化調(diào)查軟件。咨詢機構(gòu)應編制調(diào)查軟件，用于數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計分析。調(diào)查應能較全面、客觀反映中國各地衛(wèi)生信息化建設現(xiàn)狀，調(diào)查

9、主題應與項目指導單位、執(zhí)行單位進行充分交流，需包括信息化基礎設施建設（軟硬件設備、網(wǎng)絡配備、存儲設備、安全設備等）、資金投入（資金來源、構(gòu)成、總額及分配等）、信息系統(tǒng)建設與應用（區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、新農(nóng)合、綜合管理等業(yè)務系統(tǒng)等）、信息化組織與管理（機構(gòu)設置、人員配備等）、信息安全與隱私保護（安全制度與措施，信息安全技術(shù)等）等方面；調(diào)查對象應包括全國各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。所開發(fā)的調(diào)查軟件應具備易用性、穩(wěn)定性、和可靠性，能滿足調(diào)查數(shù)據(jù)的查詢、導入、導出等功能，以方便數(shù)據(jù)分析；調(diào)查主題的設置應具有開放性，以適應后續(xù)工作的需求。3. 全國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀

10、調(diào)查研究。利用調(diào)查軟件對全國各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀調(diào)查，收集各地數(shù)據(jù)和信息。收集范圍應包括32個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。應根據(jù)軟件調(diào)查情況，組織人員赴4-5個省份進行現(xiàn)場調(diào)研和相關(guān)方訪談，了解現(xiàn)狀的背景和原因，并組織專題調(diào)研，總結(jié)建設經(jīng)驗和問題。4. 調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和深度挖掘。以信息系統(tǒng)建設與應用現(xiàn)狀、衛(wèi)生信息標準制定與應用、投融資、管理機制、主要發(fā)展需要和阻礙因素等作為研究診斷的重點，組織人員對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和深度挖掘。選取投入相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進行衛(wèi)生信息化投入成本分析，研究衛(wèi)生信息化投入成本的主要來源渠道、成本結(jié)構(gòu)、投入形式等。5. 中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀診斷報告撰寫。

11、系統(tǒng)梳理調(diào)研資料，描述中國衛(wèi)生信息化基礎設施建設狀況、信息系統(tǒng)建設與應用情況、投資方式及投入水平，總結(jié)當前中國衛(wèi)生信息化建設存在的主要問題和發(fā)展需要，分析阻礙因素，在此基礎上，研究提出適合中國國情的加快衛(wèi)生信息化發(fā)展政策建議。撰寫“中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”報告（不少于3萬字）和“中國衛(wèi)生信息化投入成本分析”報告（不少于5000字）。6. 國外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗調(diào)研。對部分發(fā)達國家及主要發(fā)展中國家衛(wèi)生信息化建設經(jīng)驗和發(fā)展模式的相關(guān)文獻資料進行系統(tǒng)回顧，研究這些國家衛(wèi)生信息化建設的政策體系、管理與推進機制等，撰寫“國外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗調(diào)研報告”，報告不少于1萬字。7. 國內(nèi)衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗

12、調(diào)研。在我國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，系統(tǒng)回顧我國衛(wèi)生信息化建設實踐經(jīng)驗和典型案例的相關(guān)文獻資料，分析我國衛(wèi)生信息化建設的組織、運行、投入等，總結(jié)各地建設模式和典型做法；對部分衛(wèi)生信息化發(fā)展較好地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研。系統(tǒng)梳理文獻和現(xiàn)場調(diào)研相關(guān)資料，撰寫“我國衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗調(diào)研報告”，報告不少于1萬字。8. 國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗對比分析。基于以上對國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗的分別調(diào)研，從組織結(jié)構(gòu)、運行機制、政策體系、資金投入、法律制度等方面進行國內(nèi)外比較研究，借鑒國外的有效經(jīng)驗與做法，提出促進我國衛(wèi)生信息化發(fā)展的策略建議。撰寫“國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗比較研究” 分析報告，報告不少于3萬

13、字。（三）方法研究要基于衛(wèi)生事業(yè)管理、信息管理與信息系統(tǒng)、統(tǒng)計學、衛(wèi)生經(jīng)濟學、人力資源管理等理論，應綜合采用文獻調(diào)研、專家咨詢、問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、統(tǒng)計分析等研究方法。在調(diào)查設計、數(shù)據(jù)分析、報告撰寫階段需開展專家咨詢，要求專家必須從事衛(wèi)生信息化相關(guān)工作或研究，具有中級或中級以上職稱；需包括衛(wèi)生部、地方衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生管理人員，信息技術(shù)廠商的技術(shù)專家，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、研究機構(gòu)及大學的有關(guān)專家。三、交付成果、時間、合同及管理（一）交付成果本課題應提供以下成果：1. 研究報告技術(shù)和財務建議書。需明確研究計劃、研究人員和經(jīng)費預算等；2. 研究報告編寫大綱。大綱需要具體提出報告編寫的思路，結(jié)構(gòu)框架，明確

14、報告需要重點闡述的內(nèi)容；3. 包括衛(wèi)生信息化基礎設施建設情況、信息系統(tǒng)建設與應用情況、信息化組織與管理情況、信息安全與公開情況等內(nèi)容的全國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷，以及基于該調(diào)查問卷進行設計開發(fā)的調(diào)查軟件；4. 4-5個省份現(xiàn)場調(diào)研報告；5. “中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”報告（初稿）和“中國衛(wèi)生信息化投入成本分析”報告（初稿）；6. “中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”報告（終稿）和“中國衛(wèi)生信息化投入成本分析”報告（終稿）；7. 包括部分發(fā)達國家及主要發(fā)展中國家衛(wèi)生信息化建設經(jīng)驗和發(fā)展模式的“國外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗調(diào)研報告”；8. 包括調(diào)研地點衛(wèi)生信息化建設主要做法、成功經(jīng)驗等內(nèi)容的調(diào)研提綱；

15、9. 包括我國衛(wèi)生信息化建設實踐經(jīng)驗和典型案例的“國內(nèi)衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗調(diào)研報告”；10. “國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗比較研究”報告（初稿）；11. “國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗比較研究”報告（終稿）。所有成果均應提供中英文文本，各提供兩份打印稿，同時提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。（二）時間1. 本任務開始時間不遲于2012年6月1日；2. 研究報告技術(shù)和財務建議書應于咨詢合同簽署前提供，并作為合同附件；3. 研究報告編寫大綱交付不遲于2012年6月15日；4. 調(diào)查軟件交付不遲于2012年10月1日；5. 4-5個省份現(xiàn)場調(diào)研報告交付不遲于2012年11月1日；6. “中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”和“中國衛(wèi)生信息化投入成本分析”報告初稿交付不遲于2013年3月1日；7. “中國衛(wèi)生信息化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”和“中國衛(wèi)生信息化投入成本分析”報告終稿交付不遲于2013年4月1日。8. “國外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗調(diào)研報告”交付不遲于2012年11月1日；9. “國內(nèi)衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗調(diào)研報告”交付不遲于2013年1月1日；10. “國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗比較研究”報告初稿交付不遲于2013年4月1日；11. “國內(nèi)外衛(wèi)生信息化發(fā)展經(jīng)驗比較研究”報告終稿交付不遲于2013年6月1日。（三）合同中標的咨詢單位將獲得一份總價包干合同。合同金額將在咨詢單位交