1、2016年中國(guó)煤炭行業(yè)運(yùn)行報(bào)告2016年，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的工作力度，取得了階段性進(jìn)展，超額完成了去產(chǎn)能任務(wù)，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡局面得到改善，煤炭?jī)r(jià)格理性回歸，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)。但煤炭需求基本面弁未發(fā)生明顯改變，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行尚缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、2016年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況（一）煤炭消費(fèi)。根據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)煤炭消費(fèi)在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上同比繼續(xù)下降1.3%,其中電力行業(yè)耗煤同比增長(zhǎng)0.3%,鋼鐵行業(yè)耗煤下降1.4%,建材行業(yè)耗煤下降0.6%,化工行業(yè)耗煤增長(zhǎng)4.2%。（二）煤炭產(chǎn)量。根據(jù)國(guó)家

2、統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.6億噸，同比下降9.4%。（三）煤炭進(jìn)出口。根據(jù)國(guó)家海關(guān)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比增長(zhǎng)25.2%;出口878萬(wàn)噸，增長(zhǎng)64.5%;凈進(jìn)口2.5億噸，同比增加4800萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.2%。（四）煤炭發(fā)運(yùn)。根據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭19.0億噸，同比下降4.7%。2016年主要港口發(fā)運(yùn)煤炭6.4億噸，同比基本持平。（五）煤炭庫(kù)存。根據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年全社會(huì)存煤在連續(xù)四年增加后出現(xiàn)下降。年末，重點(diǎn)煤炭企業(yè)存煤9300萬(wàn)噸，比年初減少3499萬(wàn)噸，下降27.3%。重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤6546萬(wàn)噸，比年初減少812萬(wàn)

3、噸，下降11.0%。（六）煤炭?jī)r(jià)格。根據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)，逐步合理回歸。全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)由年初的115.8點(diǎn)回升到11月中旬的162.4點(diǎn)，之后到年末回落至160.0點(diǎn)。（七）煤炭投資。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成3038億元，同比下降24.2%,比2013年高點(diǎn)下降了42.3%。其中民間投資1864億元，同比下降18.3%,比2013年下降37.1%。（八）行業(yè)效益。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.3萬(wàn)億元，同比下降1.6%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1090.9億元，同比增長(zhǎng)223.6%。（九）產(chǎn)能。根據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，

4、截止2016年底，全國(guó)建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦數(shù)量比2005年增加700處左右，產(chǎn)量占全國(guó)的75%Z上；其中，建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)的特大型現(xiàn)代化煤礦59處，總產(chǎn)能達(dá)8億噸以上。二、今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展走勢(shì)分析我國(guó)煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。煤炭行業(yè)要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源革命的戰(zhàn)略思想，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)

5、構(gòu)調(diào)整，提升煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用水平，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。煤炭工業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼弁重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走多元化、綠色化、高端化發(fā)展道路，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項(xiàng)目示范基地，促進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體

6、升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，提升煤炭發(fā)展的質(zhì)量和效命。（二）生態(tài)文明礦山建設(shè)取得新成效。推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)采和潔凈化利用，建設(shè)生態(tài)文明礦山，牢固樹(shù)立“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展理念，抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采技術(shù)，控制和減少地表?yè)p害，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大資源收益。加大原煤入洗比例，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯度利用，加快煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤肝石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐、燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建“物質(zhì)閉路循環(huán)、能量梯度利用、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧”的現(xiàn)

7、代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)美麗礦山。3（三）煤炭國(guó)際合作范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。實(shí)現(xiàn)煤炭大國(guó)向煤炭強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，走開(kāi)放合作發(fā)展道路，建設(shè)煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，完善貿(mào)易交易機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，充分利用國(guó)際科技資源，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效，推動(dòng)煤機(jī)裝備走出去和國(guó)際煤炭產(chǎn)能合作，提升設(shè)計(jì)、咨詢、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。三、煤炭行業(yè)存在的主要問(wèn)題和矛盾（一）結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然突出。一是產(chǎn)

8、業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前全國(guó)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦有近7000處，平均單井規(guī)模不足9萬(wàn)噸/年；前4家企業(yè)煤炭產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的20流右。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。高灰高硫煤炭比重依然較大。三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次問(wèn)題突出，既有世界先進(jìn)的智能化、自動(dòng)化的煤礦，也有機(jī)械化、半機(jī)械化的煤礦，同時(shí)還存在一些非機(jī)械化開(kāi)采、無(wú)法改造升級(jí)的小煤礦。（二）化解過(guò)剩產(chǎn)能面臨諸多問(wèn)題。一是關(guān)于債務(wù)處置問(wèn)題。企業(yè)反映關(guān)閉退出煤礦的融資多由主體企業(yè)籌集或擔(dān)保，目前債務(wù)分割尚無(wú)明確原則和具體辦法，不利于金融機(jī)構(gòu)合理處置去產(chǎn)能煤礦債務(wù)損失。二是關(guān)于金融支持問(wèn)題。目前有的地區(qū)商業(yè)銀行不加區(qū)別地將煤炭企業(yè)整體列入偏尸企業(yè)

9、，進(jìn)一步壓縮和限制貸款，企業(yè)資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定壓力進(jìn)一步加大。三是關(guān)于人員安置問(wèn)題。在去產(chǎn)能過(guò)程中，煤炭行業(yè)有大量人員需要分流安置，在防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，特別要關(guān)注工傷、工殘、長(zhǎng)病和撫恤人員移交問(wèn)題。四是關(guān)于社會(huì)職能移交問(wèn)題。企業(yè)普遍反映，國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能政策難以落實(shí)，負(fù)擔(dān)沉重，已成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)重制約。五是原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問(wèn)題未得到妥善解決。（三）煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力持續(xù)四年多的行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況不斷加劇，雖然近期煤價(jià)回升，但回升的時(shí)間較短、平均煤價(jià)仍低于去年同期水平（今年以來(lái)環(huán)渤海動(dòng)力價(jià)格

10、指數(shù)平均為424.7元/噸，比去年同期均價(jià)442元/噸低17.4元/噸）。雖然一部分煤礦9月份出現(xiàn)盈虧平衡或盈利，但目前絕大多數(shù)煤礦仍處于累計(jì)虧損狀態(tài)，彌補(bǔ)前幾年的巨大虧損還需要時(shí)間。雖然近期煤礦貨款回收有所好轉(zhuǎn)，但企業(yè)資金鏈緊張的狀況弁沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，有的企業(yè)仍存在較大資金風(fēng)險(xiǎn)。還有相當(dāng)多的煤礦欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。一些企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)投入不足、礦區(qū)穩(wěn)定的問(wèn)題依然突出。四、煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策建議一是堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展一系列決策部署，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)堅(jiān)決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能

11、，加快退出落后產(chǎn)能，努力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。所有煤炭企業(yè)都要堅(jiān)決做到不違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不超能力生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不生產(chǎn)銷售劣質(zhì)煤。要在去產(chǎn)能中妥善做好人員安置，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，以及“三供一業(yè)”移交工作，注重解決歷史遺留問(wèn)題。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。依靠科技進(jìn)步，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和先進(jìn)的采礦技術(shù)、工藝、裝備，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力發(fā)展煤炭開(kāi)采機(jī)械化、信息化、智能化，轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)；大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭由單純作為燃料向燃料與原料弁重轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變煤炭消費(fèi)方式，促進(jìn)

12、煤炭清潔高效利用。加快企業(yè)兼弁重組，努力發(fā)展大型骨干企業(yè)集團(tuán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力。要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是努力穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門(mén)提出的中長(zhǎng)期合同、完善減量化生產(chǎn)、建立減量置換和指標(biāo)交易、加快完善煤炭最低與最高庫(kù)存、建立完善共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)等五大制度，努力穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)。一是將推動(dòng)中長(zhǎng)期合同履行作為企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，已經(jīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的要嚴(yán)格履約；二是要堅(jiān)決執(zhí)行減量化生產(chǎn)制度，科學(xué)安排生產(chǎn)組織，保障安全生產(chǎn)；三是要按照設(shè)計(jì)規(guī)范加強(qiáng)煤炭合理庫(kù)存，滿足生產(chǎn)銷售正常周轉(zhuǎn)需要；四是貫徹國(guó)家發(fā)展改革委和行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)備忘錄的有關(guān)精神，不搞低價(jià)傾銷，不搞惡意競(jìng)爭(zhēng)，大型企業(yè)要率先垂范，主動(dòng)帶頭穩(wěn)定市場(chǎng)。未來(lái)一段時(shí)間煤炭需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)20167號(hào)文件精神，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治,充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格安全、環(huán)保、質(zhì)量、資源、能耗、技術(shù)和信用約束，依法依規(guī)退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高