1、案例1“白色恐怖”為何依舊 綠色餐具賠錢(qián)“我們的環(huán)保產(chǎn)品從一開(kāi)始就注定賣(mài)不出去，巨額的虧損壓負(fù)下，我們不得不另找出路?！蓖k公室外3萬(wàn)多個(gè)平方的廠房，佛山綠洲紙模包裝制品有限公司董事長(zhǎng)梁棉森沉重地對(duì)記者說(shuō)?，F(xiàn)在，他以整個(gè)“佛山綠洲”入股了被廣東韶能集團(tuán)股份有限公司控股的廣東綠洲紙模包裝制品有限公司.自1995年國(guó)家宣戰(zhàn)“白色污染”，以紙質(zhì)用品取代發(fā)泡塑料餐具以來(lái)，先后有100多家企業(yè)投入人力和資金轉(zhuǎn)向環(huán)保餐具的研究與開(kāi)發(fā)。專(zhuān)業(yè)從事一次性紙漿模塑制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售的佛山綠洲公司成立于1998年，第一期總投資達(dá)5000萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力1.28億只，現(xiàn)日產(chǎn)量為40萬(wàn)只。但幾年來(lái)，發(fā)泡餐具仍然大行其道

2、，在白色的“汪洋大?！敝?，環(huán)保餐具的第一批淘金者們不是仆然倒地就是只剩下苦苦掙扎的份兒。比較而言，“佛山綠洲”還是其中支撐較久的。在生產(chǎn)成本上，環(huán)保餐具競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)相當(dāng)明顯。一噸塑料和一噸紙漿板材的價(jià)格分別是1.2萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元，但制成產(chǎn)品后，價(jià)格卻相差5倍左右。其原因在于材料的利用率上，后者的成本要高幾倍。在生產(chǎn)工藝上，前者技術(shù)已經(jīng)成熟，后者則要經(jīng)過(guò)打漿、成型、消毒和包裝等6道程序，成本便居高不下?！碍h(huán)保餐具產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)微利產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)將是我們采用的殺手锏?！睆V東“綠洲”將在原“佛山綠洲”的基礎(chǔ)上新建生產(chǎn)線，第一步目標(biāo)是形成每年3億標(biāo)件的生產(chǎn)能力，年銷(xiāo)售收入7300萬(wàn)元。我國(guó)市場(chǎng)的一次性餐具需

3、求量在每年100億只以上。韶能集團(tuán)的另一負(fù)責(zé)人透露了他的隱憂，“發(fā)泡餐具一日不從生產(chǎn)源頭上禁止，環(huán)保替代品的生產(chǎn)發(fā)展就一日不成規(guī)模?！卑l(fā)泡餐具公司不理解?！拔业漠a(chǎn)品不降解，它也不降解，為什么它能用，我的就不能用？”深圳德豐盛有限公司日產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具200萬(wàn)只，投資總額是3500萬(wàn)元，去年銷(xiāo)售額是4400萬(wàn)元?？墒牵瑧赜诮琢畹耐?，與德豐盛合作了5年的零售商“沃爾瑪”日前轉(zhuǎn)用了其他產(chǎn)品，僅此一項(xiàng)“德豐盛”每月將損失幾十萬(wàn)元。其總經(jīng)理姚佩佩女士注意到，替代他們的產(chǎn)品是CT產(chǎn)品（聚炳烯與滑石粉的復(fù)合環(huán)保產(chǎn)品）。目前CT產(chǎn)品還沒(méi)有列入我國(guó)一次性可降解餐盒餐具能用技術(shù)條件的檢驗(yàn)?zāi)夸浿小５仑S盛和另

4、外13家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)甚至聯(lián)名斥責(zé)，數(shù)次發(fā)布大幅廣告表達(dá)對(duì)禁白令的不解.國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年11月發(fā)布了一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前已有不少企業(yè)的產(chǎn)品已達(dá)標(biāo)，可是，市場(chǎng)上尚未找到不含化工材料而性能、衛(wèi)生指標(biāo)又較高的環(huán)保餐具；不少產(chǎn)品不過(guò)是往聚丙乙烯里混合了改性淀粉等，不可能完全降解。此外替代品普遍成本過(guò)高，生產(chǎn)數(shù)量有限，能否滿足市場(chǎng)需求、市場(chǎng)是否接受都是未知數(shù)?！罢嬲沫h(huán)保是要鼓勵(lì)少用、重復(fù)使用，而不是替代使用。”姚女士舉上海為例，上海的管理原則是：“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”。工廠每月按照生產(chǎn)量或者銷(xiāo)售量交納回收處置費(fèi)購(gòu)買(mǎi)“回收標(biāo)識(shí)”，這個(gè)標(biāo)識(shí)貼在發(fā)

5、泡餐具上猶如有了“準(zhǔn)生證”。政府則將收費(fèi)用于回收、運(yùn)輸、清洗、再利用等善后工作上。目前深圳市面上一次性發(fā)泡膠餐具銷(xiāo)售量每天有336萬(wàn)只，以此計(jì)算，深圳每天大約需要10萬(wàn)元回收費(fèi)用，姚女士認(rèn)為這個(gè)數(shù)目用于回收應(yīng)該夠了，企業(yè)也愿意承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用，但是卻不得其門(mén)。離不開(kāi)政策和消費(fèi)者。后來(lái)，在京城發(fā)生的一場(chǎng)激烈爭(zhēng)論卻將姚女士們的“反彈”升級(jí)。一個(gè)發(fā)泡餐具污染治理研討會(huì)在京召開(kāi)。但會(huì)議似乎一開(kāi)始就走了調(diào)，整個(gè)會(huì)議的主題變成了“發(fā)泡餐具究竟有無(wú)毒性”的辯論，部分塑料專(zhuān)家和北京市消協(xié)各執(zhí)一詞，爭(zhēng)得面紅耳赤。參加研討會(huì)的中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)夏青一語(yǔ)道破這場(chǎng)有毒無(wú)毒之爭(zhēng)的玄機(jī)。他說(shuō)，恰恰是因?yàn)閲?guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于200

6、0年底禁止發(fā)泡塑料餐具的6號(hào)令遲遲沒(méi)有落實(shí)，才使很多單位和企業(yè)認(rèn)為政策有可能松動(dòng)，或?qū)δ承┑貐^(qū)網(wǎng)開(kāi)一面。他認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快作出戰(zhàn)略決策。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委一位負(fù)責(zé)人則稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在制訂落實(shí)全面禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售一次性發(fā)泡餐具的方案。但該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，表面上看，6號(hào)令的進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)新型環(huán)保餐具的發(fā)展是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，但新型環(huán)保餐具由于自身技術(shù)支持沒(méi)跟上，成本高，現(xiàn)在的市場(chǎng)占有率并不是很好。所以新型環(huán)保餐具的生產(chǎn)廠家不能過(guò)分依賴(lài)政府政策，因?yàn)槿绻@些新型企業(yè)不能從質(zhì)量、價(jià)格等各方面符合消費(fèi)者的要求，國(guó)家也很難有進(jìn)一步的政策支持。v討論題目v1、對(duì)生產(chǎn)紙質(zhì)環(huán)保餐具的廠家予以財(cái)政補(bǔ)貼或免稅能否有效？v2、國(guó)

7、家經(jīng)貿(mào)委的“禁白令”未能及時(shí)出臺(tái)，使環(huán)保餐具受到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，反映了什么問(wèn)題？v3、通過(guò)本案例也可以看出政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有待理順，對(duì)此你有何建議？案例v草地上為什么會(huì)放牧過(guò)多的奶牛生長(zhǎng)在黃海中的黃魚(yú)以其肉嫩味美而聞名于世，但市面上越來(lái)越少、越來(lái)越貴；無(wú)錫太湖的銀魚(yú)也是一道美味佳肴，但餐桌上越來(lái)越難見(jiàn)其“身影”。究其原因，那就是人們無(wú)節(jié)制地濫捕。那么，為什么人們不在自己的魚(yú)塘里濫捕，而在黃海與太湖中濫捕呢？這顯然與黃海、太湖的產(chǎn)權(quán)特征有關(guān)。為了解釋清楚產(chǎn)權(quán)與資源配置效率之間的關(guān)系，需要首先區(qū)分私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的不同特征。私人產(chǎn)品具有排他性消費(fèi)和區(qū)別消費(fèi)的可能性，這意味著當(dāng)某人購(gòu)入特定的物品進(jìn)行消

8、費(fèi)時(shí)，就已經(jīng)排除了他人購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)該物品的可能性。相反，如果某種產(chǎn)品在消費(fèi)上不具有排他性，而且收費(fèi)存在困難，則它就屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可以向一定范圍內(nèi)的社會(huì)成員提供外部正效應(yīng)，其最典型的例子是路燈。對(duì)于一定數(shù)量的路燈，社會(huì)上每個(gè)人都是潛在消費(fèi)者，任何人對(duì)路燈的消費(fèi)都不排斥其他人同等數(shù)量的消費(fèi)。于是，大家都希望別人提供公共產(chǎn)品，自己免費(fèi)享用。免費(fèi)搭車(chē)問(wèn)題的存在，使得沒(méi)人愿意提供公共產(chǎn)品，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈.“草地上放牧過(guò)多奶?！本褪怯赏獠空?yīng)引起市場(chǎng)失靈的一個(gè)典型案例。假定某個(gè)村子有一塊歸全體村民共有的草地，村民在這塊草地上放牛是免費(fèi)并且無(wú)限制的，那么為村民共有的草地就具有以下產(chǎn)權(quán)特征：一是所有

9、權(quán)的不可分性，即草地歸全體村民所有，但每個(gè)村民不能聲明自己對(duì)草地?fù)碛兴袡?quán)；二是使用權(quán)的非排他性，即任何人都不能限制其他人進(jìn)入草地放牧；三是存在外部效應(yīng)，即草地上的草是稀缺資源，某一村民多放奶牛，就意味著對(duì)其他村民利益造成損害，因?yàn)槠渌迕耩B(yǎng)的奶牛吃的草少了；四是所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，即除非所有村民一致同意，否則任何村民都不能轉(zhuǎn)讓其在草地上的權(quán)利。當(dāng)追求自身利益最大化的村民有自由放牧奶牛的機(jī)會(huì)時(shí)，那么只要一頭奶牛的產(chǎn)出大于這頭牛的成本，放牧這頭牛就是有利可圖的。只有當(dāng)利潤(rùn)降至零時(shí)，村民才會(huì)停止在草地上增加放牧。但單個(gè)村民在決策時(shí)忽視了他放牧行為的社會(huì)成本，即他多放奶牛將使其他奶牛的奶產(chǎn)量下降。當(dāng)

10、個(gè)別村民增加放牧的損人利己行為得不到制止時(shí)，其他村民也會(huì)選擇增加放牧數(shù)量，其后果必然導(dǎo)致在草地上放牧過(guò)多的奶牛，最終把草場(chǎng)徹底地破壞掉。黃海的黃魚(yú)和太湖的銀魚(yú)越來(lái)越少的原因就在于此。由此可知，在資源稀缺的條件下，一旦產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”問(wèn)題，即行為人不愿主動(dòng)為公共產(chǎn)品付費(fèi)，總想讓別人提供公共產(chǎn)品，然后自己免費(fèi)享用。這樣，就不可能生產(chǎn)出最優(yōu)數(shù)量的公共產(chǎn)品。那么，如何解決因外部性導(dǎo)致對(duì)稀缺資源的過(guò)度使用呢？過(guò)去的福利主義經(jīng)濟(jì)學(xué)沿襲庇古傳統(tǒng)，主張引入政府干預(yù)力量來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，如既可以通過(guò)政府定價(jià)等方式直接指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，也可以通過(guò)征稅或提供補(bǔ)貼等方式使生產(chǎn)或消費(fèi)的

11、私人成本與社會(huì)成本相一致。但是，以科斯為代表的交易費(fèi)用學(xué)派對(duì)這種方法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為通過(guò)產(chǎn)權(quán)的界定可以更有效率地解決市場(chǎng)失靈。他們認(rèn)為，在對(duì)產(chǎn)權(quán)充分界定并加以實(shí)施的條件下，私人之間所達(dá)成的自愿協(xié)議可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本與社會(huì)成本相一致，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)的界定可以是多樣化的。在上述過(guò)度放牧的案例中，一種可能是，所有村民達(dá)成一致協(xié)議，以集體產(chǎn)權(quán)取代公共產(chǎn)權(quán)。一旦建立了集體產(chǎn)權(quán)，村民委員會(huì)便可以利用民主表決程序決定草地上放牧奶牛的總規(guī)模和每戶農(nóng)戶可以放牧奶牛的數(shù)量，并制定相應(yīng)的懲罰措施，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；另一種可能是，把草地明確地界定給自然人。只要產(chǎn)權(quán)具

12、有排他性，就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)某些產(chǎn)權(quán)的讓渡，而且在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中，它必然轉(zhuǎn)讓給出價(jià)最高者，從而提高資源配置的效率。v討論題目：v1、解決因外部性導(dǎo)致對(duì)稀缺資源的過(guò)度使用，你同意庇古的主張還是科斯的主張？v2、為什么黃海的黃魚(yú)和太湖的銀魚(yú)越來(lái)越少？請(qǐng)用財(cái)政學(xué)原理予以解釋。3、如何在黃海與太湖中的魚(yú)不再被濫捕呢？案例行政成本高出世界水平25% 委員疾呼“精官簡(jiǎn)政”“我們的民官比已經(jīng)高達(dá)26：1，令人擔(dān)憂”，在分析其中原因時(shí)，任玉嶺委員說(shuō)：“一是干部提拔過(guò)快、過(guò)寬造成的。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部換得太快。我曾工作的某城市，5年換了5個(gè)書(shū)記、4個(gè)市長(zhǎng)，新的書(shū)記上任后，便更換一批新領(lǐng)導(dǎo)。新官上來(lái)了，老的官又不能退休。

13、精官方能簡(jiǎn)政，簡(jiǎn)政必須精官。”姜笑琴委員認(rèn)為：“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！薄艾F(xiàn)有體制下，干部提拔的驅(qū)動(dòng)力非常強(qiáng)，而約束力不足。有的干部為了提拔，不惜花公款買(mǎi)學(xué)歷、制造虛假政績(jī)。在這種能上不能下、能進(jìn)不能出的體制下，機(jī)關(guān)中沉淀了一批只謀官，不謀事的庸員。更為嚴(yán)重的是，庸官誤事，加大了發(fā)展成本?！苯η傥瘑T說(shuō)。 討論題目：1.分析我國(guó)行政成本過(guò)高的原因。2.如何改革我國(guó)的行政成本?3.對(duì)于精官簡(jiǎn)政,你有什么高招?4.你認(rèn)為結(jié)構(gòu)臃腫和膨脹的原因有哪些？

14、.從財(cái)政的角度，分析我國(guó)官民比背后存在的問(wèn)題。案例官員不妨都來(lái)坐“公務(wù)巴士”“廊坊公務(wù)員到省城辦公不坐小車(chē)坐班車(chē)公務(wù)巴士4年省下2600萬(wàn)元”。想象中的“公務(wù)巴士”，奔馳在自廊坊至石家莊的路上，應(yīng)是一道新景觀、好風(fēng)景吧。最明顯不過(guò)的“好”，就好在“省”字上。4年省下了2600萬(wàn)元，不是一個(gè)小數(shù)呵。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展了，交往、出行自是題中應(yīng)有之義。“上世紀(jì)90年代以來(lái)，廊坊市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各機(jī)關(guān)單位與省會(huì)石家莊的交往非常頻繁，平均每天有20輛小車(chē)來(lái)往于兩市之間”。車(chē)多了，就很有賬可算了?！靶≤?chē)往返，不算折舊費(fèi)，每輛車(chē)需要燃油80升，費(fèi)用約240元，高速路收費(fèi)160元，再加司機(jī)吃住，費(fèi)用可觀”。而

15、改乘“公務(wù)巴士”，則無(wú)疑大為節(jié)省。市直機(jī)關(guān)公務(wù)員到省會(huì)辦事可集中坐這周一到周五每天都準(zhǔn)時(shí)往返的公務(wù)車(chē)，來(lái)回收費(fèi)只有90元，而且車(chē)上還提供電視、報(bào)紙、熱水等服務(wù)。一句話，我們一直號(hào)召的“高效政府”在這里得到了體現(xiàn)：不僅辦事效率高了，而且節(jié)省了，效益也高了。正是在這一意義上，我們說(shuō)，“公務(wù)巴士”是道好風(fēng)景。不僅如此，改小車(chē)為公務(wù)班車(chē)，還凸現(xiàn)了機(jī)關(guān)改變作風(fēng)的努力。毋庸諱言，這些年有些官員、干部，乃至機(jī)關(guān)普通公務(wù)員，辦事的“譜”越來(lái)越大，“?！钡脜柡Γf(shuō)穿了，不少都是“花架子”，是日益滋長(zhǎng)的形式主義、官僚主義的表現(xiàn)。動(dòng)輒要“條件”，有時(shí)竟沒(méi)個(gè)小車(chē)就辦不了事，就不辦事。這一點(diǎn)，同浪費(fèi)一樣，也是不正之風(fēng)

16、，也為人民群眾深?lèi)和唇^。因而，從這個(gè)意義上看，“公務(wù)巴士”又是一道好風(fēng)景。有條件的地方不妨一學(xué)，有條件的官員、公務(wù)員不妨都來(lái)坐“公務(wù)巴士”。各地都來(lái)借鑒了，一個(gè)又一個(gè)這樣的利國(guó)利民的好風(fēng)景，就會(huì)連綴成為一道道人民群眾認(rèn)可稱(chēng)道的靚麗的風(fēng)景線！討論題目：.你認(rèn)為廊坊實(shí)行公務(wù)巴士有哪些好處？是否值得在全國(guó)推廣？.它還有哪些問(wèn)題需要解決？.你認(rèn)為“高效政府”“效能風(fēng)暴”還可以在哪些地方體現(xiàn)？案例“會(huì)議式生存”背離“節(jié)約型社會(huì)”我們經(jīng)常遭遇低效無(wú)益的會(huì)議，會(huì)議本身越來(lái)越成了成本高昂而效率低下的行為。若從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析，其中相當(dāng)大的比重可以歸納為無(wú)謂損失。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨提供的“會(huì)議的機(jī)會(huì)成本”分

17、析案例說(shuō)明，企業(yè)往往會(huì)忽視一種最重要的機(jī)會(huì)成本：即高層管理者的寶貴時(shí)間。會(huì)議是人類(lèi)社會(huì)群體協(xié)調(diào)與溝通的重要途經(jīng)，采用協(xié)商型會(huì)議（如公司的董事會(huì)）作為議事和決策的手段，也是促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)效率提高的重要規(guī)則。人們往往通過(guò)會(huì)議來(lái)溝通交流、增進(jìn)了解、集思廣益、爭(zhēng)論思辯、化解沖突、形成決議，可以說(shuō)，在成本適當(dāng)?shù)那闆r下，舉行注重實(shí)效、簡(jiǎn)短而具有活力的會(huì)議是各種社會(huì)組織不可避免的主要協(xié)調(diào)方式之一。舉行會(huì)議的出發(fā)點(diǎn)，往往是為了解決突出矛盾，提高運(yùn)行效率，降低社會(huì)發(fā)展成本。但當(dāng)我們用“文山會(huì)?！?、“會(huì)議季節(jié)”、“會(huì)議生活”、“會(huì)議式生存”之類(lèi)的表述來(lái)形容、調(diào)侃有關(guān)開(kāi)會(huì)的種種現(xiàn)象時(shí)，會(huì)議本身卻成了一種成本高昂而效

18、率低下的行為。臺(tái)上念報(bào)告、臺(tái)下聽(tīng)報(bào)告已成為類(lèi)似每年兩會(huì)這樣重大會(huì)議的既定模式。而發(fā)展“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”、“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”、“旅游度假式會(huì)議”已經(jīng)成了許多城市和旅游名勝重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和收入來(lái)源。傳統(tǒng)會(huì)議模式，顯然與創(chuàng)建“和諧社會(huì)”、“節(jié)約型社會(huì)”目標(biāo)存在著一定的不協(xié)調(diào)性。由于各種會(huì)議的成本通常由公款支出和企業(yè)非生產(chǎn)性支出負(fù)擔(dān)，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析思考，其中相當(dāng)大的比重可以歸納為無(wú)謂損失，從而造成社會(huì)凈福利的減少。據(jù)說(shuō)日本某公司為提高開(kāi)會(huì)效率，實(shí)行會(huì)議成本分析制度。每次開(kāi)會(huì)，總是把一個(gè)醒目的會(huì)議成本分配表貼在黑板上。成本的算法是：會(huì)議成本=每小時(shí)平均工資的3倍×2×開(kāi)會(huì)人數(shù)會(huì)議時(shí)間（小時(shí)

19、）。之所以平均工資乘3，是因?yàn)楫a(chǎn)值高于平均工資；乘2是因?yàn)閰⒓訒?huì)議要中斷經(jīng)常性工作，損失要以2倍來(lái)計(jì)算。因此，參加會(huì)議的人越多，成本越高。有了成本分析，態(tài)度就會(huì)更加慎重，會(huì)議效果就較為明顯。當(dāng)然，要降低會(huì)議成本，除了減少會(huì)議的直接成本之外，提高會(huì)議效率，縮短會(huì)議時(shí)間，也同樣重要。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本概念分析，除了會(huì)議的直接成本（如食宿、交通、場(chǎng)地、設(shè)備租借和會(huì)議服務(wù)、打印材料等）和間接成本（如參加會(huì)議者的小時(shí)工資）之外，還應(yīng)當(dāng)考慮會(huì)議的機(jī)會(huì)成本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在他的教科書(shū)中提供了一個(gè)案例材料“會(huì)議的機(jī)會(huì)成本”，并對(duì)此有簡(jiǎn)單計(jì)算。該案例說(shuō)明，企業(yè)往往會(huì)忽視一種最重要的機(jī)會(huì)成本：即高層管理者的寶

20、貴時(shí)間。有一專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)曾調(diào)查分析了美國(guó)最大的一千家企業(yè)中的200位管理者，他們平均每天有15分鐘打電話，72分鐘在出席各種不必要的會(huì)議，32分鐘在閱讀或?qū)懜鞣N備忘錄。如果將這些數(shù)字乘上48周（假設(shè)管理者每年有四周假期），那么每位經(jīng)理平均每年花60小時(shí)打電話；128小時(shí)用于不必要的備忘錄；而有288小時(shí)出席那些不必要的會(huì)議。如果能夠把這些無(wú)謂損失的時(shí)間用于其他更具效率的事情，就等于節(jié)約了大量機(jī)會(huì)成本。當(dāng)然，不是所有的會(huì)議都是無(wú)效率或者嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)稀缺資源的，如果我們能夠把日常的管理規(guī)則和重要事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、編制規(guī)則手冊(cè)、電話電視會(huì)議甚至網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等各種方式去替代會(huì)議，也能節(jié)約大量資源，避免勞民

21、傷財(cái)式的巨大浪費(fèi)。此外我們還可以通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握更有效率的會(huì)議形式和方法，來(lái)提高會(huì)議的實(shí)際成效。因此我們可能需要特定的會(huì)議程序和議事規(guī)則。只有在一定的規(guī)范和程序下，會(huì)議才能起到拓寬言路、集思廣益、凝聚共識(shí)的功用，才能實(shí)施多數(shù)占優(yōu)但同時(shí)尊重和保護(hù)少數(shù)人意見(jiàn)的自由民主原則。我們經(jīng)常遭遇低效無(wú)益的會(huì)議，內(nèi)容空泛、拖泥帶水、決策先決、強(qiáng)奸民意，或各說(shuō)各話、缺乏真實(shí)交流，教條與曲解盛行，容不得爭(zhēng)論與深入思考。議事規(guī)則是建立在人們的常識(shí)和邏輯的基礎(chǔ)之上的。它旨在設(shè)定全體認(rèn)可的框架，使會(huì)議能夠以高效、民主的方式來(lái)處理事務(wù)。掌握了議事規(guī)則的原理，我們就可以根據(jù)組織的需要來(lái)調(diào)適，既不過(guò)分拘泥于形式而導(dǎo)致效率低下，

22、也不隨意變動(dòng)而損害會(huì)議的既定程序和民主原則。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)議規(guī)模越大，意見(jiàn)越是多樣化，就越需要遵循較為正式的規(guī)則。議事規(guī)則的意義，還在于能使參會(huì)者就會(huì)議方式達(dá)成一致，在權(quán)利制衡的共同框架下討論和決議。所有的成員都必需遵守議事規(guī)則，在規(guī)則面前人人平等，努力運(yùn)用好各自的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和投票權(quán)，設(shè)法使自己的意見(jiàn)占上風(fēng)；當(dāng)自己的意見(jiàn)不被多數(shù)人接受時(shí)，也不濫用個(gè)人或組織的權(quán)力而危害整體利益。會(huì)議主持人雖是規(guī)則的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)按程序保證會(huì)議正常運(yùn)行，但同樣受會(huì)議規(guī)則約束，不能憑借個(gè)人意志與偏好對(duì)議事過(guò)程施加不當(dāng)影響。v討論題目：.從這個(gè)案例中你能體會(huì)到什么啟示？.如何理解“會(huì)議的機(jī)會(huì)成本”？.傳統(tǒng)會(huì)議模式顯然

23、與創(chuàng)建“和諧社會(huì)”目標(biāo)存在一定的不協(xié)調(diào)性，你對(duì)建立新的會(huì)議模式有何良策？.“文山會(huì)?！焙拓?cái)政支出效益有什么聯(lián)系？案例養(yǎng)老金空賬何止8000億？廣大的農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)的工人以及公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師等都沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了后四項(xiàng)的人員在退休后由財(cái)政供養(yǎng)以外，前二者退休后是沒(méi)有任何保障的。從這個(gè)意義講，中國(guó)養(yǎng)老金的空賬又何止8000億？養(yǎng)老金空賬已是老生常談，通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡即可解決養(yǎng)老危機(jī)一說(shuō)，卻讓人耳目一新。2000年我國(guó)養(yǎng)老金空賬達(dá)到360多億元，2005年底，空賬到8000億元。全國(guó)總工會(huì)研究中心副所長(zhǎng)郭悅認(rèn)為，延遲退休對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)有積極作用。耳目一新，并不意味著就有道理。這種

24、想法給我的直覺(jué)是建議者根本沒(méi)有搞清楚養(yǎng)老金空賬是怎么一回事。養(yǎng)老金空賬是怎么形成的呢？這需要從老人、中人與新人說(shuō)起。1997年7月16日國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定頒布，以實(shí)施日為準(zhǔn)劃分不同人的人群，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放制度。決定實(shí)施前離退休的為老人，實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的為中人，實(shí)施后參加工作的為新人。老人一開(kāi)始就沒(méi)有養(yǎng)老金，肯定是空賬。中人在參加工作到?jīng)Q定實(shí)施前的歲月也是不參加養(yǎng)老的，因而是部分空賬。對(duì)于新人來(lái)講，理論上講應(yīng)該沒(méi)有空賬。從制度設(shè)計(jì)本身來(lái)看，養(yǎng)老金空賬一開(kāi)始就存在。為了維持養(yǎng)老金的發(fā)放，我們實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用中人和新人的繳費(fèi)來(lái)為老人發(fā)養(yǎng)老金。

25、雖然后來(lái)建立了個(gè)人賬戶，但隨著退休中人的增加，新人個(gè)人賬戶的資金也被挪用，因而新人也存在著空賬問(wèn)題。隨著人口老齡化的加速，空賬只能越來(lái)越大。不僅如此，隨著養(yǎng)老金淪落為地方的第二財(cái)政，挪用、侵占等的不道德行為更是使得養(yǎng)老金越來(lái)越空。我們這里分析的只是勞動(dòng)者中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者的狀態(tài)，除此之外，還有大量的勞動(dòng)者沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣大的農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)的工人以及公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師等都沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了后四項(xiàng)的人員在退休后由財(cái)政供養(yǎng)以外，前二者退休后是沒(méi)有任何保障的。從這個(gè)意義講，中國(guó)養(yǎng)老金的空賬又何止8000億？社會(huì)保障的基本意圖在于為全社會(huì)勞動(dòng)者提供基本的保險(xiǎn)。民眾相信政府的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是可信的承

26、諾，因而愿意減少即期的消費(fèi)而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國(guó)的養(yǎng)老金空賬實(shí)際是政府承諾不可信的結(jié)果。前述的老人與中人以及沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老農(nóng)民與老工人年輕時(shí)的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄已經(jīng)部分地化為了國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)政收入。解決養(yǎng)老金空賬的唯一辦法是政府出售國(guó)有資產(chǎn)或者運(yùn)用財(cái)政撥款的形式填補(bǔ)早已存在的窟窿。延遲退休年齡并不能解決這個(gè)問(wèn)題，道理非常簡(jiǎn)單，養(yǎng)老金赤字并沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)民不到死時(shí)不退休而減少。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的中人提前退休從某種意義上是人力資本的加速折舊，在年輕人就業(yè)壓力極大、人口紅利仍然存在的前景下，這沒(méi)有什么不好。如果這些已經(jīng)退休的人員還具有勞動(dòng)能力，那完全可以到?jīng)]參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)就業(yè)，政府可以通過(guò)向其征稅來(lái)彌補(bǔ)為其多發(fā)

27、放的養(yǎng)老金。如果他沒(méi)有勞動(dòng)能力了，呆在工作崗位上，除了給青年人設(shè)置障礙外，絲毫看不出還有什么別的用處。養(yǎng)老金空賬的解決不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，制度的變革至關(guān)重要。至于如何變革，實(shí)在是老生常談了。國(guó)有資產(chǎn)的出售，以及財(cái)政收入的劃撥，隱藏著巨大的政治經(jīng)濟(jì)的博弈。制止養(yǎng)老保險(xiǎn)金的挪用，需要更到位的措施。v填補(bǔ)養(yǎng)老金空賬是解決養(yǎng)老問(wèn)題的前提，如何讓民眾相信養(yǎng)老金的安全與增值，才是養(yǎng)老保障良性發(fā)展的根本。v討論題目：v1為什么說(shuō)中國(guó)養(yǎng)老金的空帳不止8000億元？v2解決養(yǎng)老金空帳有哪些可行的辦法？v3什么是現(xiàn)收現(xiàn)付制？它有什么優(yōu)缺點(diǎn)？v4為什么說(shuō)“對(duì)于新人來(lái)講理論上應(yīng)該沒(méi)有空帳”？案例v養(yǎng)老金被調(diào)劑 山西太

28、原養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”達(dá)26億養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理問(wèn)題正處在陣痛之中，“空賬”問(wèn)題得不到解決，職工養(yǎng)老就得不到保障，由此還會(huì)引起一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。3月22日，太原市社會(huì)保險(xiǎn)中心舉行了一次全體干部會(huì)議，會(huì)議的主題之一就是全市養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大和做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的情況說(shuō)明?！疤叙B(yǎng)老保險(xiǎn)金空賬情況非同尋常，如果得不到妥善的解決，潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將愈演愈烈。”太原市一位不便公開(kāi)姓名的官員沒(méi)有提到養(yǎng)老金空賬的具體數(shù)目，但據(jù)太原晚報(bào)報(bào)道：這個(gè)數(shù)字為26億元。對(duì)于該太原官員所謂的養(yǎng)老金空賬問(wèn)題，太原市社會(huì)保障中心負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的劉小健副主任這樣對(duì)記者解釋?zhuān)赫趨⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人賬戶的資金，被借支用于

29、已經(jīng)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，這就造成了部分賬戶的養(yǎng)老金沒(méi)有了，就是所謂的空賬。“這種做法是國(guó)家政策所允許的?！眲?qiáng)調(diào)說(shuō)。養(yǎng)老金被“調(diào)劑”的理由?！板X(qián)不在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上，并不是個(gè)人或者單位造成的，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步時(shí)設(shè)計(jì)的缺陷造成的。”劉小健對(duì)記者解釋說(shuō)，太原養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步之時(shí)，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)及退休金都是由國(guó)家和單位負(fù)擔(dān)的，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒(méi)有個(gè)人賬戶的安排，因而也就沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。1995年，太原根據(jù)中央精神開(kāi)始建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從此開(kāi)始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬

30、戶，但是由于以前沒(méi)有資金的積累，大量已經(jīng)退休或者將要退休的職工，他們的賬戶上是空的。進(jìn)些年來(lái)，有些退休職工只交了一部分保險(xiǎn)金或者根本沒(méi)有交保險(xiǎn)金，就從保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶里領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這些錢(qián)從哪里來(lái)？“正是從在職職工或正在交養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人那里劃撥過(guò)來(lái)支付的，這就造成了在職職工個(gè)人賬戶的空賬現(xiàn)象?！眲⑿〗?duì)“挪用”一詞非常敏感，他再三強(qiáng)調(diào)，“這是國(guó)家政策允許的一種調(diào)劑，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。不止太原是這樣，全國(guó)其他地方也莫過(guò)如此。是一種普遍現(xiàn)象?！睋?jù)太原市化工廠一位內(nèi)退在家的職工介紹，由于企業(yè)當(dāng)時(shí)給他們上養(yǎng)老保險(xiǎn)只繳到2002年，由于效益和其他原因之后就沒(méi)有再繳，因此她現(xiàn)在一分錢(qián)養(yǎng)老金都沒(méi)有領(lǐng)

31、到?！拔覀円踩フ伊讼嚓P(guān)部門(mén)，但他們說(shuō)要想領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就必須把2002年以后的欠賬全部繳上來(lái)?！碧袆趧?dòng)和社會(huì)保障局的一位官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也指出：沒(méi)有上養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后肯定就拿不到養(yǎng)老金。2004年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同審計(jì)署、財(cái)政部對(duì)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行了一次大規(guī)模的清查，清查結(jié)果表明，12年來(lái)僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占挪用就達(dá)100億元。其中已核準(zhǔn)損失2000多萬(wàn)元?！斑`規(guī)動(dòng)用資金的單位主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由政府直接動(dòng)用或批準(zhǔn)動(dòng)用的資金占違紀(jì)金額總數(shù)30以上?！鄙鲜鎏械胤焦賳T不無(wú)憂慮地向記者表示，“在制度沒(méi)有健全和完善的情況下，養(yǎng)老金幾乎成了一塊誰(shuí)都可以

32、輕而易舉順手牽羊的肥肉?！别B(yǎng)老金賬戶上的缺口。近幾年，養(yǎng)老金被動(dòng)用的風(fēng)聲已經(jīng)悄悄吹到了一些角落，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。記者在太原市社會(huì)保險(xiǎn)中心采訪時(shí)，就碰到了前來(lái)要求辦理退保的參保人員。退保，正是養(yǎng)老金被動(dòng)用后的社會(huì)反應(yīng)之一。據(jù)太原市社會(huì)保障中心測(cè)算，太原市現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行為26億元之多。為了遏制基金收繳下滑的這一局面，山西省市勞動(dòng)保障部門(mén)的措施是擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高收繳率等，同時(shí)增加中央和地方財(cái)政的補(bǔ)充資金，以逐漸縮小這一巨大的缺口?！坝捎谔惺抢瞎I(yè)城市，退休人員相對(duì)較多，因此按照現(xiàn)收現(xiàn)支的籌資方式，目前所有籌集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都用于供養(yǎng)現(xiàn)在的退休人員還不夠。”劉小健以2004年為例說(shuō)

33、明，這年下發(fā)養(yǎng)老金15.4億元左右，但收繳的保費(fèi)只有13.1億元。也就是說(shuō)有2.3億元的資金缺口需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，才能確保太原全市退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。而上述13.1億元養(yǎng)老金是太原市55.15萬(wàn)在職職工的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，15.4億元養(yǎng)老金是用于22.38萬(wàn)離退休職工的養(yǎng)老支出。但是這一數(shù)據(jù)僅僅包括太原市屬企業(yè)單位的離退休職工，“不包括中央企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊管理企業(yè)的職工，比如鐵路、銀行、電力、民航等，省市政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也不包括在內(nèi)，他們由省市級(jí)機(jī)關(guān)的社保中心專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)?！眲⒕芙^向記者提供22.38萬(wàn)享受養(yǎng)老金中沒(méi)有交納養(yǎng)老金、交納了部分養(yǎng)老金和如數(shù)交納養(yǎng)老金人數(shù)的詳細(xì)

34、比例，“我們現(xiàn)在沒(méi)有這些數(shù)字?！钡珦?jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士透露，養(yǎng)老金數(shù)額的多少就是根據(jù)退休前交納養(yǎng)老金的年限和數(shù)額而定的，“如此體現(xiàn)公平合理”。社保中心的另一個(gè)擔(dān)憂是人口老齡化，一官員用“如潮水般涌來(lái)”形容這一局勢(shì)。來(lái)自太原市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2004年年初，太原市常住的327萬(wàn)人口當(dāng)中，離退休人員327030人，占老年人的82。而第5次人口普查數(shù)據(jù)顯示，太原老年撫養(yǎng)指數(shù)為14.85，即每百個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)將近15個(gè)老人。與之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)是，1990年，太原市離退休和退職人員為16萬(wàn)人，2000年的這一數(shù)字上升為29萬(wàn)人，2004年則達(dá)到32萬(wàn)余人，支出的勞保福利費(fèi)用也從3.3億多元

35、增加到22.4億多元?！斑@意味著在從1990年到2000年的短短10年間，太原離退休和退職職工人數(shù)的增加是1.18倍，而養(yǎng)老費(fèi)用則是原來(lái)的6.69倍?！薄半m然我們現(xiàn)在還無(wú)法準(zhǔn)確推算出幾十年后太原市老年人和年輕人的數(shù)額比例，但從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中非常容易就能判斷，老齡化趨勢(shì)是必然的?！眲⑿〗∫蔡钩?，在職職工個(gè)人賬戶的資金將會(huì)越來(lái)越不足以為退休人員借支養(yǎng)老金，資金缺口越來(lái)越大。在人口老齡化這一大趨勢(shì)下，包括太原市在內(nèi)的眾多地區(qū)的社會(huì)統(tǒng)籌都將面臨可以預(yù)想的壓力。除了上述已經(jīng)出現(xiàn)的退?，F(xiàn)象之外，更令人憂慮的問(wèn)題還沒(méi)有浮出水面。隨著社會(huì)老齡化的加速，養(yǎng)老基金面臨的形式比較嚴(yán)峻，這種狀況的存在將直接影響到人們

36、的生活?！靶睦锊惶?shí)。養(yǎng)老金賬戶沒(méi)有錢(qián)，就是不踏實(shí)。我自己存的養(yǎng)老錢(qián)，它就應(yīng)該永遠(yuǎn)屬于我的，不應(yīng)該給別的退休人員用?！碧心称髽I(yè)的一職工對(duì)記者說(shuō)。太原市社會(huì)保險(xiǎn)中心顯然也意識(shí)到了這一危機(jī)的存在?！捌髽I(yè)基本社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）繳費(fèi)率占職工工資總額的比重已經(jīng)很高了，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)無(wú)法緩解。由于養(yǎng)老金收不抵支，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金安全支付無(wú)法保證?！币晃惶胤焦賳T如是說(shuō)劉小健也承認(rèn)，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合制度，將難于抵御退休高峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付危機(jī)?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)正處在改革前的陣痛中，空賬問(wèn)題得不到解決，老職工養(yǎng)老得不到保障，由此將會(huì)引起一系列相關(guān)的問(wèn)題。”劉小健有同樣

37、的擔(dān)心。但他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是現(xiàn)行的一種政策導(dǎo)向，不要造成誤解。v“做實(shí)”個(gè)人賬戶。“現(xiàn)在要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，就是把空賬變成實(shí)賬。除此之外，沒(méi)有第三條路可走?！眹?guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一官員對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，2000年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬已達(dá)1990億元。而到2002年年底，該數(shù)字超過(guò)了4000億?！白鰧?shí)個(gè)人賬戶，就是說(shuō)有個(gè)人賬戶的參保者，現(xiàn)在繳的保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)實(shí)在在地儲(chǔ)蓄在自己的賬戶里，不用養(yǎng)活老人；將來(lái)老了可以花自己賬戶里的錢(qián)，不用年輕一代養(yǎng)活，不用靠吃子孫飯活命。不過(guò)這由空變實(shí)可不是件簡(jiǎn)單的事情。”該專(zhuān)家告訴記者，這筆錢(qián)不能跟企業(yè)要，更不能和個(gè)人伸手，全部從其他方面籌集。對(duì)于這一思路

38、的嘗試，在2001年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就在遼寧省開(kāi)始了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)?！?003年10月出臺(tái)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了實(shí)際的指導(dǎo)性意見(jiàn)。”記者從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部了解到的相關(guān)信息是，經(jīng)過(guò)4年的時(shí)間，遼寧省累計(jì)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金100億多元。而太原要做實(shí)個(gè)人賬戶，必須補(bǔ)充空賬運(yùn)行的26億元資金。記者了解的最新情況是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口太大，而且太原財(cái)政又根本無(wú)力填補(bǔ)，在這樣的形勢(shì)下，太原市目前已經(jīng)將全市養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行的狀況及測(cè)算數(shù)據(jù)上報(bào)了省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)，省級(jí)勞動(dòng)部門(mén)再上報(bào)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部，由部里進(jìn)行統(tǒng)一的測(cè)算和部署?！叭绻?/p>

39、一切順利的話，太原將從今年開(kāi)始做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。但這些都要等上面下來(lái)的消息而定?！碧猩鐣?huì)保險(xiǎn)中心的一位工作人員謹(jǐn)慎地表示，目前大家都持比較樂(lè)觀的心態(tài)，因?yàn)橐粋€(gè)確切的消息是國(guó)家今年拿出了700個(gè)億專(zhuān)門(mén)填補(bǔ)被挪用的養(yǎng)老金。“用杯水車(chē)薪來(lái)形容這一舉措肯定不合適，但必須承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用并非一朝一夕之事，因此這個(gè)洞也并不是一朝一夕就能夠補(bǔ)上的。”上述工作人員說(shuō)。但業(yè)內(nèi)人士介紹，太原市養(yǎng)老金缺口造成的原因在于被借支用于已經(jīng)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，太原沒(méi)有挪用養(yǎng)老金現(xiàn)象。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)務(wù)院在1995年明文規(guī)定，養(yǎng)老基金只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或存入銀行，不得進(jìn)行其他投資。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布

40、的國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定規(guī)定：“基金余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。”而伴隨著我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然帶來(lái)通貨膨脹率的提高，而通貨膨脹會(huì)造成已積累的養(yǎng)老金貶值和養(yǎng)老金支出的增加，因此如果不通過(guò)養(yǎng)老基金自身的保值、增值，則最終會(huì)影響未來(lái)退休職工的老年生活?！罢窃谶@一邏輯下，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)金在投資增值的口號(hào)下，被名正言順地挪用。這都是由于目前有關(guān)法律沒(méi)有完善，執(zhí)法、監(jiān)管也還存在很大薄弱環(huán)節(jié)的原因?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系的一位教授也表示，“（養(yǎng)老金）這一筆龐大的收支到目前為止，都由其主管部門(mén)管理，缺乏財(cái)政的管理

41、和監(jiān)督。而社會(huì)保障基金滾存數(shù)額越來(lái)越大，也就自然成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，有的非法拉蓄，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利益變通為小集體利益，甚至個(gè)別人的利益?！?討論題目：1什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“隱形債務(wù)”？2如何“做實(shí)”個(gè)人帳戶？3如何理解“空帳問(wèn)題得不到解決由此將會(huì)引起一系列相關(guān)的問(wèn)題”。案例瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱面臨挑戰(zhàn)瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)、互為補(bǔ)充的三支柱模式上。長(zhǎng)期以來(lái)，這種制度以其健全、完善和覆蓋面廣的特點(diǎn)成為瑞士社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。但是近年來(lái)，隨著瑞士人口出生率降低、老齡化趨勢(shì)不斷加劇，養(yǎng)老金短缺問(wèn)題日益引起人們

42、的關(guān)注。 瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一支柱是由國(guó)家提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其全稱(chēng)為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”。這是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，旨在保證退休老人、遺屬和殘疾人的基本生活費(fèi)用。 按照瑞士相關(guān)保險(xiǎn)法的規(guī)定，在職人員從歲生日后的第一個(gè)元月一日起開(kāi)始支付養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)金。支付方式是由雇主和雇員各支付，雇員所承擔(dān)的（稅前收入的）將直接從薪水中扣除并和雇主支付的部分一起存入雇員所屬的保險(xiǎn)基金。那些已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金但還在繼續(xù)從業(yè)的人員，應(yīng)繼續(xù)繳納保險(xiǎn)金。包括大學(xué)生在內(nèi)的無(wú)職業(yè)者和無(wú)財(cái)產(chǎn)者，則從年滿歲后的第一個(gè)元月一日起開(kāi)始支付養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)金，支付期限截至法定退休年齡，支付金額是每年最低瑞士法郎（美元約合

43、瑞士法郎）。已婚而沒(méi)有收入的人則由其有工作的配偶為其繳納最低的保險(xiǎn)金。 按照規(guī)定，瑞士退休人員可在法定退休年齡后的下個(gè)月的第一天開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前瑞士法定退休年齡為男性歲、女性歲。提前一年或幾年退休者，其養(yǎng)老金將相應(yīng)減少。相反，推遲一年至最長(zhǎng)五年退休者，領(lǐng)取的養(yǎng)老金比例也相應(yīng)提高。瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)是對(duì)第一支柱中的“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”的有力配合。第二支柱和第一支柱所提供的養(yǎng)老金總和可達(dá)到投保者退休前全部薪水的左右，足以使退休老人保持較高的生活水平。按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)及年收入超過(guò)瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主與雇員各付一半。

44、職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)因年齡和性別的不同，分別占其工資的（歲至歲）、（歲至歲）、（歲至歲）和（男歲至歲，女歲至歲）。在瑞士，職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由各個(gè)不同的保險(xiǎn)基金組織管理和執(zhí)行，所有公司和雇主必須參加其中的一個(gè)企業(yè)保險(xiǎn)基金組織。瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三支柱是各種形式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是對(duì)第一和第二支柱的補(bǔ)充，以滿足個(gè)人的特殊需要。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人投保。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保方式比較靈活，可向保險(xiǎn)公司投保，也可在銀行開(kāi)戶。 盡管瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相當(dāng)完善，但在人口老齡化的沖擊下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。近年來(lái)，瑞士相關(guān)部門(mén)也在加緊研究應(yīng)對(duì)人口老

45、齡化問(wèn)題的各種對(duì)策。瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局年公布的數(shù)據(jù)顯示，瑞士歲以上人口占全國(guó)人口的，出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，屬人口老年型國(guó)家，今后人口老齡化問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重。由于從業(yè)人員的減少和退休人員的增加，瑞士的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如今瑞士平均每個(gè)納稅人負(fù)擔(dān)一名退休老人的生活，今后納稅人的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，瑞士有關(guān)專(zhuān)家提出了以下措施：一是鼓勵(lì)生育以解決生育率偏低的問(wèn)題。政府為此應(yīng)制定有利于家庭及鼓勵(lì)建立家庭的政策，比如增設(shè)托兒所和幼兒園、降低入托費(fèi)用等；二是吸收外國(guó)移民尤其是年輕的外國(guó)勞動(dòng)力以減緩瑞士的老齡化過(guò)程。然而這一提議遭到了瑞士一些政黨的反對(duì)，原因是擔(dān)心外國(guó)勞動(dòng)力的

46、增加會(huì)減少本國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是延長(zhǎng)退休年齡。隨著瑞士人口出生率的降低和平均壽命的延長(zhǎng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，延長(zhǎng)退休年齡能在一定程度上緩解養(yǎng)老金短缺問(wèn)題。v討論題目：v1.在老齡化的社會(huì)如何解決養(yǎng)老金短缺問(wèn)題？v2.簡(jiǎn)述瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容及特點(diǎn)。v3.瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？v4.你認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡能有效緩解瑞士的養(yǎng)老金短缺問(wèn)題嗎？案例9v“新醫(yī)改”能終結(jié)暴利藥嗎？近日,央視每周質(zhì)量報(bào)告曝光了一批利潤(rùn)高達(dá)2000%的暴利藥。在公眾看來(lái),暴利藥的屢禁不絕再次反映了制度建設(shè)的滯后與監(jiān)管的不到位。然而,隨著新醫(yī)改的不斷深入,這一現(xiàn)象正在逐步改變。去年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了

47、建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)文件,截至今天,剛好過(guò)去了一年,到底實(shí)施效果如何?本報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。v舊機(jī)制造成藥價(jià)越招越高v記者:以往舊的采購(gòu)機(jī)制有哪些弊端?v答:過(guò)去的省級(jí)招標(biāo)采購(gòu)存在一些不盡如人意的地方。例如,只招標(biāo),不采購(gòu);增加成本,導(dǎo)致藥價(jià)虛高;藥品質(zhì)量難以保證;流通秩序紊亂。更重要的是,“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制扭曲了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向。按照政策,醫(yī)院銷(xiāo)售的藥品實(shí)行順價(jià)加成政策,逐利性導(dǎo)致談判中缺少壓低藥價(jià)的動(dòng)力,醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾向于用貴藥、多用藥,造成藥價(jià)越招越高?！半p信封”制確保質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)v記者:新的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制有何特點(diǎn)?v答:新的招標(biāo)采

48、購(gòu)辦法包含五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是主要招生產(chǎn)企業(yè)。由生產(chǎn)企業(yè)對(duì)質(zhì)量和配送統(tǒng)一負(fù)責(zé),最大限度減少流通環(huán)節(jié),降低流通費(fèi)用。二是招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤。有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),大幅降低藥品價(jià)格和采購(gòu)成本,同時(shí)可以有效遏制乃至杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)二次議價(jià)采購(gòu)中的不正之風(fēng)。三是“雙信封”制。在質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下由低價(jià)者中標(biāo),最大程度地減少人為評(píng)分的干擾,營(yíng)造公開(kāi)透明的招標(biāo)環(huán)境。四是政府集中支付。保障貨款及時(shí)到位,保障生產(chǎn)企業(yè)的利益,同時(shí)徹底切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,避免不正之風(fēng)。五是全程監(jiān)控。由省藥監(jiān)部門(mén)對(duì)中標(biāo)藥品全面抽查,一旦發(fā)現(xiàn)不合格立即取消中標(biāo)資格。按照新機(jī)制,中標(biāo)價(jià)格明顯下降v記者:基本藥物集中采購(gòu)的效果如何?v

49、答:從各地實(shí)施情況看,成效明顯。一是采購(gòu)渠道規(guī)范,基層用藥質(zhì)量明顯提升。大企業(yè)中標(biāo)產(chǎn)品所占比例較高,明顯高于未按新機(jī)制組織采購(gòu)的省份,也高于部分省份統(tǒng)計(jì)的公立醫(yī)院集中采購(gòu)的結(jié)果。同時(shí),食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)所有中標(biāo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序,藥品價(jià)格大幅下降。從地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,近半數(shù)的具備基本藥物生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)參與了投標(biāo)。與上一輪藥品采購(gòu)價(jià)相比,中標(biāo)價(jià)格平均降幅為33%;與國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)相比,中標(biāo)價(jià)格平均降幅為55%。v還有九個(gè)省(區(qū)、市)未按新機(jī)制采購(gòu)v記者:目前全國(guó)各地基本藥物采購(gòu)工作進(jìn)展如何?答:今年以來(lái),各地的基本藥物采購(gòu)工作進(jìn)度明顯加快,截至10月底,全國(guó)超過(guò)2/3的省(區(qū)、

50、市)按新機(jī)制出臺(tái)了采購(gòu)文件。安徽、山東、四川等16個(gè)省(區(qū)、市)已按新機(jī)制要求完成了新一輪基本藥物采購(gòu)工作。廣東、貴州、陜西等6個(gè)省(區(qū)、市)正在按新機(jī)制開(kāi)展采購(gòu)工作。目前,還有北京等9個(gè)省(區(qū)、市)未嚴(yán)格按照新機(jī)制采購(gòu)或未出臺(tái)文件。討論題目：1.對(duì)新醫(yī)改作一整體性評(píng)價(jià)。2.你認(rèn)為新醫(yī)改能否終結(jié)暴利藥品？結(jié)合相關(guān)原理談?wù)勀愕挠^點(diǎn)和理由。案例10三年醫(yī)改交出惠及全民的中國(guó)答卷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報(bào)告出臺(tái)記者25日從國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室獲悉，由國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室起草的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報(bào)告日前已經(jīng)完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院。報(bào)告指出，自關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施

51、方案（20092011年）出臺(tái)以來(lái)，新一輪醫(yī)改統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，如期全面完成了三年醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，交出了一張惠及全民的中國(guó)答卷，朝著實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”基層群眾感受最深v 報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)三年改革，以職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為兜底，商業(yè)健康保險(xiǎn)及其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的中國(guó)特色醫(yī)保制度體系初步形成，為城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”提供了制度保障。截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過(guò)13億，比改革前增加了1.72億，覆蓋率達(dá)到95以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2008

52、年的每人每年80元提高到2011年的200元（2012年提高到240元）。所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額都提高到了當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、當(dāng)?shù)鼐用衲昕芍涫杖牒腿珖?guó)農(nóng)民人均純收入的6倍以上，且不低于5萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保障范圍由住院延伸到門(mén)診，98的統(tǒng)籌地區(qū)建立了門(mén)診統(tǒng)籌。藥價(jià)降幅大、看病報(bào)銷(xiāo)多是三年基層醫(yī)改讓百姓受益最多的一大成效。報(bào)告稱(chēng)，這不僅有賴(lài)于全民基本醫(yī)保的制度成就，也得益于基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革等政策的疊加效應(yīng)。國(guó)家基本藥物制度是本次醫(yī)改的一大制度創(chuàng)新，2011年7月底基本藥物零差率銷(xiāo)售在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)

53、改革目標(biāo)，國(guó)家基本藥物制度初步建立。以基本藥物制度撬動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，2011年底基本完成改革任務(wù)，建立起了公益性的管理體制、競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購(gòu)機(jī)制、長(zhǎng)效性的補(bǔ)償機(jī)制等五大運(yùn)行新機(jī)制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)束了幾十年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史。v 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是群眾看病就醫(yī)的重要平臺(tái)。報(bào)告稱(chēng)，三年來(lái)，中央投資630多億元，支持了3.3萬(wàn)所縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)政府也進(jìn)一步加大了資金投入。這是新中國(guó)成立以來(lái)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入最多、建設(shè)規(guī)模最大、條件改善最明顯的時(shí)期。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，功能更加完善，面貌煥然一新。在為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共衛(wèi)生服務(wù)方面，報(bào)告指出，全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)施10類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和7大類(lèi)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。從2009年開(kāi)始，國(guó)家首次為城鄉(xiāng)每一位居民提供15元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)