1、公共政策的復習題一、簡答題1、如何科學把握政策的內(nèi)涵答：第一，公共政策主體。任何公共政策都有特定的主體，公共政策體現(xiàn)了主體的意志，它與個人、企業(yè)等所做出的決定不同，具有法定的權(quán)威性。第二，公共政策的目標取向。一定的公共政策總是要實現(xiàn)一定的目標，具有明確的方向性。第三，公共政策過程。公共政策是一個客觀過程，具有階段性。第四，公共政策體系。任何公共政策都不是孤立的。第五，公共政策功能。不同性質(zhì)的公共政策具有不同的功能，國家的大政方針主要服務(wù)于政治統(tǒng)治和社會事務(wù)，既解決局部性問題，也解決全局性問題。第六，公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。2、體制轉(zhuǎn)型時期公共政策的重新定位答：中國社會的三大變化、兩大

2、轉(zhuǎn)變，客觀要求公共政策重新定位。（1）公共性，是公共政策所固有的本質(zhì)特征。（2）與市場經(jīng)濟體制向適應(yīng)。在從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，公共政策的基本出發(fā)點應(yīng)當是以市場為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源配置方式的市場化，政府應(yīng)當從計劃經(jīng)濟時代資源配置方式的主體地位退出來。（3）與國際慣例、世界貿(mào)易規(guī)則接軌。當中國的改革開放進入體制轉(zhuǎn)型攻堅階段的時候，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化：經(jīng)濟的全球化、跨國集團的發(fā)展、新經(jīng)濟時代的到來和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的興城，引發(fā)了二戰(zhàn)以來新一輪更大的公共行政改革和公共政策調(diào)整的浪潮。3、何理解總政策、基本政策和具體政策之間的關(guān)系？答：1）總政策在公共政策的層級系統(tǒng)中，總政策是

3、最深層的政策?？傉呤恰瓣P(guān)于政策的政策”，是“用以指導和規(guī)范政府政策行為的一套理念和方法的總稱，其基本用途在于“如何正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”。2）基本政策通常是高層次的、大型的、長遠的、帶有戰(zhàn)略性的政策方案?？傉邆?cè)重于價值陳述，它為所有的政策提供價值評判的標準；基本政策則側(cè)重于目標陳述，為相關(guān)范疇內(nèi)的所有的具體政策規(guī)定總目標。3）具體政策凡是在元政策和基本政策的范疇以外的政策，都可歸入具體政策。它的具體性表現(xiàn)在以下四個方面：（1）具體政策是針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。（2）具體政策表現(xiàn)為一系列的行動步驟和行動方案。（3）具體政策必然要求有對應(yīng)的部門或機構(gòu)來具體

4、實施。（4）具體政策的實施效果是在經(jīng)驗基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評價的。4、何理解公共政策的基本功能答：（1）制約性功能（2）導向性功能（3）管理性功能（4）象征性功能（5）分配性功能（6）調(diào)控性功能5、循序漸進、“摸著石頭子過河”的政策制定模式答：“摸著石子過河”的政策制定模式，是以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人的一個創(chuàng)造。對于改革開放，鄧小平同志曾經(jīng)指出：膽子要大，但步子要穩(wěn)，走一步看一步，看到不妥當?shù)牡胤骄挖s快改。后來人們把鄧小平同志的這一思想形象地概括為“摸著石子過河”，這是一種適合我國改革開放的實際情況的決策模式。我國新時期的政策制定也是遵循著循序漸進的原則，形成了“摸著石子過河”的

5、政策制定模式，這是改革開放時期，我國政策制定中的一條重要經(jīng)驗。6、制定公共政策把握的基本原則是什么答：（1）社會公正的原則。作為公共政策制定者的公共部門及其有關(guān)的機構(gòu)制定政策的首要目標就是要維護社會的公平和正義，公共政策的制定是事關(guān)社會政治經(jīng)濟等全局的重大行為，在政策制定過程中必須堅持社會公正原則。（2）連續(xù)性原則。公共政策問題可能是從前公共管理政策的遺留問題，也可能是新的問題。（3）可行性原則。政策的制定目的在于執(zhí)行，政策的執(zhí)行實施必須具備政策實施的現(xiàn)實條件。（4）預(yù)測性原則。隨著科技進步和經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會問題日益紛繁復雜。政策是針對現(xiàn)實社會問題而提出來的，但它產(chǎn)生效果往往是在一定時期之

6、后。（5）信息完備原則。充分、及時而準確的信息是政策制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，現(xiàn)在社會是信息社會，信息在政策制定中的地位越來越重要。7、如何理解公共政策合法化的涵義答：政策合法化是指公共政策主體經(jīng)過一系列法定程序使公共政策方案（草案）獲得權(quán)威性，而準予實施的過程。這個概念包含以下一方面的內(nèi)容：（1）公共政策方案一般是指由政府機關(guān)制定的政策，包括中央政府和地方政府機關(guān)制定的法規(guī)、政策。（2）政府合法化的目的在于使公共政策方案（草案）得以實施。（3）政策合法化是公共政策主體在法定權(quán)限內(nèi)所實施的活動。（4）政策合法化必須在法定的程序中完成。8、解析浴盆模型中政策失效率變化的基本狀況答：社會上的一切事物發(fā)展過

7、程，都具有相互統(tǒng)一的連續(xù)性與階段性兩個方面。公共政策也是基于對社會客觀事物之間的矛盾及其規(guī)律的認識基礎(chǔ)上提出的，有其特定實施對象與范圍。在政策方案的執(zhí)行過程中，“實效”變現(xiàn)于三個階段：（1）早期實效其原因是傳統(tǒng)的阻力使人們對政策不了解，以及政策本身還可能存在著不少缺陷。（2）偶然實效通過執(zhí)行中的一段陣痛后，隨著人們對政策的理解與認同，以及政策本身的自我完善，執(zhí)行過程逐步進入正常狀態(tài)。（3）耗損實效隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。9、如何理解政策評估的“三E”標準答：（1）有效性：是指一項政策實現(xiàn)其預(yù)期目標的程度。（2）效率：是指相對于所投入的成本，一項政策取得的收益水平；

8、或者相對于其所取得的收益，一項政策所需投入成本的水平。（3）公平性：是指一項政策的收益和成本在相關(guān)群體中分配的平均程度。10、簡述政策與法律的差別答：法律是社會中占統(tǒng)治地位的階級意志的體現(xiàn)，政策則反映了階級的利益和意志。首先，二者的制定和執(zhí)行不同。政策的制定比較寬泛，在階級社會里，統(tǒng)治階級和有些被統(tǒng)治階級都有自己的政策，制定政策的可以是政治集團、領(lǐng)袖人物等。而法律則不同，它只是統(tǒng)治階級的專利，只有掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級才能把自己的政策通過國家權(quán)力機關(guān)制定或認可為法律。其次，二者調(diào)適的社會關(guān)系范圍不同，政策的調(diào)整范圍要廣于法律，它可以滲透到社會各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，而法律主要調(diào)整是權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，但法

9、律一經(jīng)確定，其適用的范圍較廣泛，法律面前人人平等，沒有特殊公民；政策比較適合解決那些暫時的、尚未定型的社會關(guān)系，法律規(guī)范則適用調(diào)整那些需要嚴格界定、嚴肅對待的較穩(wěn)定的社會關(guān)系。政策效力主要作用于政策針對的具體對象，而法律則具有雙向約束功能。11、簡述政策終止的幾種方式答：丹尼爾斯在公共項目的終結(jié)一書中認為，政策終結(jié)的方式有兩種：一是政策效力減弱的自然老化；二是與強烈抵制政策終結(jié)的力量博弈，使其終結(jié)，這一過程需要運用終結(jié)的策略，也需要強有力的終結(jié)執(zhí)行者。政策終結(jié)的主要形式有：（1）政策廢止。（2）政策替代。（3）政策合并。（4）政策分解。（5）政策縮減。（6）政策的法律化。12、公共政策偏離“公

10、共”原則的主要表現(xiàn)答：第一類。壟斷性行業(yè)的公共政策，如民用航空和電信業(yè)的公共政策，其價值取向明顯地偏離了“公共”原則。第二類，政府角色錯位，造成“部門權(quán)力化”。“權(quán)力利益化”，“利益法律化”的局面。第三類，一些地方政府以保護主義為價值取向，制定出一些損害“公共利益”的公共政策。二、論述題1、分析黨和國家在長期的實踐過程中形成的具有中國特色的政策制定的基本經(jīng)驗。答：無論在新民主主義革命時期，還是在社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨及人民政府都根據(jù)各個歷史時期的不同任務(wù)、不同情況，制定了許多正確可行的政策，這些政策對中國革命的勝利和社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，起到了極其重大的指導、推動的作用。黨

11、和國家在長期的實踐過程中，逐步形成了具有中國特色的政策制定的基本經(jīng)驗。（一）實事求是的思想路線。中國共產(chǎn)黨和人民政府在政策制定中的一個基本經(jīng)驗，就是堅持實事求是的思想路線。實事求是是辯證唯物主義在中國的具體運用，是一條具有中國特色的馬克思列寧主義的思想路線。堅持實事求是的思想路線，就是從客觀實際出發(fā)，來制定各種現(xiàn)實可行的政策，把客觀存在的實際情況作為黨和政府制定各項政策的依據(jù)。（二）從人民的利益出發(fā)的根本宗旨。堅持從人民的利益出發(fā)，是我們制定任何一個政策的根本宗旨，也是我國政策制定過程中的一個基本特點，堅持從人民利益出發(fā)的根本宗旨，是我們黨和國家的性質(zhì)決定的。在社會主義制度下，我國人民利益具體

12、體現(xiàn)為國家利益、集體利益和個人利益。（三）民主集中制的組織原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨和我國各級政府的基本的組織原則，它是民主制和集中制的高度統(tǒng)一，是高度民主的基礎(chǔ)上的高度集中。在政策制定中堅持民主集中制的原則，首先是堅持政策制定中的民主化，除了強調(diào)民主化的原則外，同樣也強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，這也是正確制定政策的保證。（四）堅持調(diào)查研究的優(yōu)良作風。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國人民進行革命斗爭和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，形成了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在政策制定的過程中，堅持調(diào)查研究的優(yōu)良作風，是具有中國特色的政策制定的又一基本經(jīng)驗。是制定正確政策的重要保證。在新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期的一段時間內(nèi)，我們

13、的黨和政府的各級領(lǐng)導機關(guān)，繼續(xù)堅持并發(fā)揚了調(diào)查研究的優(yōu)良作風，因而能夠制定出許多符合實際情況的好政策，推進了社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，只有堅持調(diào)查研究的優(yōu)良作風，才有可能制定出符合客觀實際的政策來。（五）從群眾中來到群眾中去的基本方法。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是中國共產(chǎn)黨在70余年的斗爭中形成的群眾路線。在政策制定中堅持從群眾中來到群眾中去的基本方法，是確立在唯物史觀關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的理論的基礎(chǔ)上的。在政策制定中堅持從群眾中來到群眾中區(qū)的基本方法，又是與辯證唯物主義的認識論相一致的。（六）循序漸進、“摸著石頭過河”的政策制定模式。黨的十一屆

14、三中以后，中國共產(chǎn)黨摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并在確定工作重心轉(zhuǎn)移的同時，做出了改革開放的偉大決策，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個嶄新的歷史時期。改革開放是一次偉大的革命，是一場廣泛而深刻的社會大變革，是一項前所未有的大事業(yè)。在這個新的歷史時期，我國的政策制定仍然堅持了實事求是的思想路線，從實際出發(fā)，循序漸進，逐步形成“摸著石頭過河”的政策制定模式。2、從管理的手段來看，公共政策在國家公共管理中的作用答：國家的社會管理職能，是指國家為主體，通過對整個社會生活過程進行計劃、組織、控制、調(diào)節(jié)的活動，從而使整個社會協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。國家的管理

15、活動，內(nèi)容上，大體可分為國家行政管理、國民經(jīng)濟管理、企業(yè)生產(chǎn)管理、文化教育管理、科學技術(shù)管理、思想意識形態(tài)管理和社會生活管理；從層次上，可分為宏觀管理、中觀管理和微觀管理。可見，國家的管理活動是一項復雜的系統(tǒng)工程，這種管理是通過政策實現(xiàn)的，政策是國家管理的手段、工具和杠桿。幾乎沒有一個現(xiàn)代國家不是通過政策來進行各項管理活動的。在社會主義國家，由于無產(chǎn)階級政黨處于國家政治生活的核心地位，整個國家是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，而黨對國家的這種領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，亦即路線、方針、政策的領(lǐng)導。顯然政策在社會主義國家管理活動中所占的極為重要的地位是不可言喻的。在資本主義國家，政策的管理作業(yè)也是很明顯的，即使是

16、美國這樣高度發(fā)達的資本主義國家，政府幾乎也是靠發(fā)布政策、法規(guī)過日子。3、結(jié)合實際分析我國政策評估所面臨的問題及其推進中國政策評估的路徑選擇答：（一）政策評估所面臨的問題（1）政策評估的不確定性。政策評估的一個重要層面，是衡量其是否達到目標，或接近目標至何種程度。（2）政策效果的多樣性和影響的廣泛性。政策行動的效果往往是多重的，有些效果直接顯明，一目了然，有些則不易感知，有些政策本身只有象征意義，表示一個組織或一個政策對某種問題的關(guān)懷等等。（3）政策行動與環(huán)境改變之因果關(guān)系不易確定。評估一項公共政策時，我們希望能在政策行動與實際社會情況的改變間建立一種因果關(guān)系，即實際社會情況的改變會受到政策行動

17、的影響，但要在兩者之間確切建立一種因果關(guān)系誠非易事。（4）有關(guān)人員抵制。無論用什么名稱來表述政策評估的行為，它歸根到底都涉及對政策功績的評判。（5）政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難。評估有賴于充分的信息和各種數(shù)據(jù)。（6）政策評估的經(jīng)費不易取得。政策評估并非易事，更非無本萬利的生意，它也需要相當?shù)娜肆?、物力、財力和時間的支持，即花費一定的成本。（二）推進中國政策評估的途徑。（1）提高對評估工作極其意義的認識。當今世界各國每年耗費幾千億甚至上萬億美元去制訂執(zhí)行各項政策，追逐其認為有價值的目標。（2）政策評估制度化。要使評估工作真正地成為政策過程的一部分，單靠思想上重視是遠遠不夠的，還必須進行制度的

18、建設(shè)，就是將政策評估作為一項制度列入有關(guān)政府部門或決策部門的實際工作，使之成為一種制度化的活動。（3）建立獨立的評估組織。要發(fā)展政策評估，落實評估制度，提高評估的科學性和客觀性，建立獨立的政策評估組織史不可缺少的重要一環(huán)。（4）確政策目標、精選評估對象。要使政策評估富有成效，就必須努力明確政策目標，這當然首先是政策規(guī)劃階段的任務(wù)。（5）建立政策評估信息系統(tǒng)。這項工作是收集、整理、加工和使用政策信息，為政策評估服務(wù)。總之，由于政策評估發(fā)展的歷史短暫，其工作又不易開展，需要努力的地方尚多，可謂百端待舉，因此需要社會各有關(guān)部門和人士廣泛支持，這是政策評估發(fā)展的根本依托。4、試述公共政策調(diào)整的程序答：

19、政策調(diào)整通常被看做是政策方案的重新制定和執(zhí)行的過程，因此政策調(diào)整的一般程序是：1重新界定問題。政策制走者根據(jù)評估和監(jiān)控反饋回來的信息，同時根據(jù)客觀環(huán)境的變化,對政策問題進行重新界定。2提出調(diào)整方案。政策制定者根據(jù)新的認識制定出若干可供選擇的方案，尤其是要明確應(yīng)該調(diào)整的部分以及要采取的形式，然后對其可行性加以論證。3選擇調(diào)整方案。這是對若干調(diào)整方案進行比較分析后選出一個最佳的方案來加以執(zhí)行。這種擇優(yōu)要符合雙重優(yōu)化的原則，即所選的方案不僅要優(yōu)于其他備選方案，而且要優(yōu)于原來的方案。4執(zhí)行調(diào)整決定。調(diào)整方案選定之后，經(jīng)過合法化的程序就成為原有政策的一部分，重新進入實施階段。政結(jié)合實際分析“上有政策，下

20、有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對策果如何，必須經(jīng)過執(zhí)行以后才能作出判斷。5、結(jié)合實際分析“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對策答：第一，“天工加料“、附加條件的執(zhí)行。在這種政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會為了自身的利益，而在原來的政策力添加一些符合自身利益的東西，而添加的這些東西與原來政策內(nèi)容相悖，缺乏應(yīng)有的合理性和可行性。第二，象征性、”走過場“式的執(zhí)行。我國制定和執(zhí)行均屬于直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)必須按照一定的規(guī)則才能正常運轉(zhuǎn)，因此，下降必須嚴格執(zhí)行上級所作的決策，必須維護上級政策的嚴肅性和權(quán)威性。第三，改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，往往是由于政策對執(zhí)行者來說只是部分有利，因此執(zhí)行者就僅僅實施這部分對自身有利的政策。第四，表面一致，陽奉陰違的執(zhí)行。當執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定另一套方案執(zhí)行方案。對策：第一加強政策執(zhí)行過程中的思想文化健身。人是一切社會活動中的主體，政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，其包括政策執(zhí)行者和政策目標所指向的群體。第二，完善權(quán)力制約體系。人類社會實踐說明權(quán)力具有腐蝕性任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。第三，健全科學民主的決策制度?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺艾F(xiàn)象的出現(xiàn)，除了固有的政策執(zhí)行主體自身行為上的原因，還有另一個誘發(fā)