1、2l一、建立科技運行體制一、建立科技運行體制l二、在科技教育領(lǐng)域提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)二、在科技教育領(lǐng)域提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)l三、加強科技立法和執(zhí)法的力度三、加強科技立法和執(zhí)法的力度l四、完善科技獎勵制度和機制四、完善科技獎勵制度和機制l五、制定順應(yīng)時代的科技戰(zhàn)略和政策五、制定順應(yīng)時代的科技戰(zhàn)略和政策3l體制化的科學(xué)技術(shù)就其內(nèi)部而言，有一種相對獨立的自主發(fā)展的內(nèi)在機制內(nèi)在機制。就其外部而言，有一種把科技進(jìn)步與經(jīng)濟社會發(fā)展有機聯(lián)系起來的外部連接機制外部連接機制。l建立相對完善的內(nèi)在機制和外在的連接機制，科學(xué)技術(shù)才能真正成為第一生產(chǎn)力。4l科技發(fā)展的內(nèi)部運行機制主要有科技發(fā)展的內(nèi)部運行機制主要有: 較高

2、的科技投入水平、合理的科學(xué)活動結(jié)構(gòu)和科學(xué)活較高的科技投入水平、合理的科學(xué)活動結(jié)構(gòu)和科學(xué)活動規(guī)范、健全的知識產(chǎn)權(quán)立法、高效的科研組織管理。動規(guī)范、健全的知識產(chǎn)權(quán)立法、高效的科研組織管理。l（1 1）對科技的投入水平是衡量科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。）對科技的投入水平是衡量科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。 衡量科技投入最常用的指標(biāo)是研究與開發(fā)經(jīng)費在國民衡量科技投入最常用的指標(biāo)是研究與開發(fā)經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中所占的比例。生產(chǎn)總值中所占的比例。 發(fā)達(dá)國家一般為發(fā)達(dá)國家一般為2.3%3.8%，我國尚在，我國尚在0.7%左右。左右。l（2 2）合理的科學(xué)活動結(jié)構(gòu)是指建立恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究、應(yīng)用）合理的科學(xué)活動結(jié)構(gòu)是指建立

3、恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的關(guān)系研究和開發(fā)研究的關(guān)系 。 在發(fā)達(dá)國家三者關(guān)系的比例為在發(fā)達(dá)國家三者關(guān)系的比例為1 1：2 2：5 5的范圍內(nèi)。在欠的范圍內(nèi)。在欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，后者的比例應(yīng)該更大一些才合理。發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，后者的比例應(yīng)該更大一些才合理。5l 我國基礎(chǔ)研究投入只占我國基礎(chǔ)研究投入只占R&DR&D總量的總量的5%5%，而發(fā)達(dá)國家為，而發(fā)達(dá)國家為20%20%30%30%。我國企業(yè)。我國企業(yè)R&DR&D占整個銷售額比例的平均水平僅為占整個銷售額比例的平均水平僅為0.5%0.5%，而像西門子等跨國公司在，而像西門子等跨國公司在10%10%左右。

4、對此，中科院科左右。對此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主任段異兵認(rèn)為技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主任段異兵認(rèn)為: :我國科技投入結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。我國科技投入結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。l自自2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代開始，無論是發(fā)達(dá)國家、新興國家還是年代開始，無論是發(fā)達(dá)國家、新興國家還是發(fā)展中國家，都在加大科技投入力度。近年來，隨著我國的發(fā)展中國家，都在加大科技投入力度。近年來，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，對科技的投入也取得了歷史性突破。我經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，對科技的投入也取得了歷史性突破。我國國R&DR&D占占GDPGDP的比例從的比例從19951995年的年的0.6

5、5%0.65%提高到提高到20022002年的年的1.24%1.24%，在過去的在過去的1010年中增加了年中增加了2 2倍。倍。6l中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主任段異兵表示，我國科技投入的大幅增加當(dāng)然是可喜的，任段異兵表示，我國科技投入的大幅增加當(dāng)然是可喜的，但隨之而來的科技投入結(jié)構(gòu)不合理的問題也逐步顯現(xiàn)，首但隨之而來的科技投入結(jié)構(gòu)不合理的問題也逐步顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是我國對基礎(chǔ)研究投入的比例較低。當(dāng)其沖的就是我國對基礎(chǔ)研究投入的比例較低。l統(tǒng)計表明，我國基礎(chǔ)研究投入只占統(tǒng)計表明，我國基礎(chǔ)研究投入只占R&DR&a

6、mp;D總量的總量的5%5%，如果加，如果加上對高等教育的投入轉(zhuǎn)化成基礎(chǔ)研究投入的話，也只占上對高等教育的投入轉(zhuǎn)化成基礎(chǔ)研究投入的話，也只占R&DR&D總量的總量的7%7%。而發(fā)達(dá)國家占到。而發(fā)達(dá)國家占到20%20%30%30%，其他發(fā)展中國，其他發(fā)展中國家如印度也占到家如印度也占到15%15%左右。左右。l資料來源：7l科技投入是支持開展科技活動的投入，也是生產(chǎn)性的投入。根據(jù)聯(lián)合國科教文組織的定義，結(jié)合我國國情，科技活動的全部內(nèi)容應(yīng)包括：科技活動的全部內(nèi)容應(yīng)包括：研究與發(fā)展活動、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用活動、研究與發(fā)展活動、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用活動、科技服務(wù)活動三大部分?？萍挤?wù)

7、活動三大部分。l其中研究和發(fā)展活動包括基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和試驗發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用活動包括設(shè)計與試制、小批試制、工業(yè)性試驗等；科技服務(wù)活動包括計量、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計等。 8l科學(xué)活動規(guī)范科學(xué)活動規(guī)范支配著所有從事科學(xué)活動的人，是科學(xué)家的價值和行為的規(guī)范的綜合。根據(jù)美國科學(xué)社會學(xué)家默頓的研究，科學(xué)活動的社會規(guī)范主要有：普遍性、競爭性、公有性、誠實性和合理的懷疑性。l（3 3）知識產(chǎn)權(quán)立法是現(xiàn)代科技體制的法律保障。）知識產(chǎn)權(quán)立法是現(xiàn)代科技體制的法律保障。主要有專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等。 主要有專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等。 它標(biāo)志著社會對科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明乃至一般知識產(chǎn)品的價值確認(rèn)，對科技勞動乃至一

8、般知識分子權(quán)益的維護。l（4 4）科研組織管理對科技發(fā)展起著決定性的作用。）科研組織管理對科技發(fā)展起著決定性的作用。 科研組織中最忌諱的是人浮于事、內(nèi)耗和評價失范，因此對它的管理必須體制化：管理必須體制化：如職稱制度、基金制度、獎懲制度等。9l科技體制是科學(xué)技術(shù)活動的組織體系和管理制度的總稱。它科技體制是科學(xué)技術(shù)活動的組織體系和管理制度的總稱。它包括組織結(jié)構(gòu)、運行機制、管理原則等內(nèi)容。包括組織結(jié)構(gòu)、運行機制、管理原則等內(nèi)容。 l建國以來，我國已建立了學(xué)科齊全的科學(xué)技術(shù)體系，全建國以來，我國已建立了學(xué)科齊全的科學(xué)技術(shù)體系，全國擁有各類專業(yè)技術(shù)人員國擁有各類專業(yè)技術(shù)人員17001700多萬人，多萬

9、人，50005000多個獨立的科學(xué)多個獨立的科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)，近研究與開發(fā)機構(gòu)，近80008000個企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，個企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，200200多個重多個重點實驗室，點實驗室，35003500多個高技術(shù)企業(yè)，以及多個高技術(shù)企業(yè)，以及5252個國家級高新技術(shù)個國家級高新技術(shù)優(yōu)勢和潛力。優(yōu)勢和潛力。 l20世紀(jì)80年代以來，我國的科技工作按照“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟相結(jié)合，加速科技經(jīng)濟一體化步伐，進(jìn)行的科技體制改革，取得了令人矚目的成就。但是，科技體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題沒有得到根本解決，組織結(jié)構(gòu)不盡合理，

10、宏觀管理體制尚未理順，改革中創(chuàng)造的新的運行機制有待規(guī)范化和法律化。10l科學(xué)技術(shù)要真正成為第一生產(chǎn)力，還要有一定的外部條件，這主要指將科技進(jìn)步與經(jīng)濟社會發(fā)展有機將科技進(jìn)步與經(jīng)濟社會發(fā)展有機聯(lián)系起來的連接機制，聯(lián)系起來的連接機制，國家應(yīng)該制定有力的科技政策，使科技真正成為社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)生變量，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。11l解放科技生產(chǎn)力（人的要素和物的要素）的過程，也是提解放科技生產(chǎn)力（人的要素和物的要素）的過程，也是提高人的素質(zhì)、開發(fā)人的潛在能力的過程，在全社會大力宣高人的素質(zhì)、開發(fā)人的潛在能力的過程，在全社會大力宣傳科技意識，樹立科技意識，是一項必不可少的任務(wù)。傳科技意識，樹立科技意

11、識，是一項必不可少的任務(wù)。l科技意識科技意識和其他社會意識一樣，是社會的一種觀念。它至少包括三個部分：認(rèn)知、情感和行為傾向。認(rèn)知、情感和行為傾向。l（1 1）科學(xué)意識的認(rèn)知成分）科學(xué)意識的認(rèn)知成分是指公眾的科學(xué)素養(yǎng)，是掌握自然、社會、人類思維規(guī)律的表現(xiàn)。在任何情況下，都能從實際出發(fā)，以實踐檢驗認(rèn)識和真理，按客觀規(guī)律辦事的科學(xué)態(tài)度。12l（2 2）情感成分是公眾對科技的印象和好惡。）情感成分是公眾對科技的印象和好惡。 l（3 3）科技意識還包含投身實際行動之中的行動成分）科技意識還包含投身實際行動之中的行動成分 。全社會的公民都不僅要自覺地關(guān)心科技，而且要自覺地運用科技。運用科技。 此外，科技行

12、動意識還要求公眾參與科技決策和公眾參與科技決策和管理。管理。在科學(xué)技術(shù)一體化的今天，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)不可能再被關(guān)在象牙塔內(nèi)了，時代呼喚科學(xué)技術(shù)和民主精時代呼喚科學(xué)技術(shù)和民主精神的統(tǒng)一。神的統(tǒng)一。13l1990年在我國進(jìn)行過一次全國性的科技意識調(diào)查，其結(jié)果是：年在我國進(jìn)行過一次全國性的科技意識調(diào)查，其結(jié)果是：l在在情感情感方面，方面，中國公眾對科技很為推崇，82、5%的被調(diào)查者時?；蚺紶栕⒁庥嘘P(guān)科技動態(tài)的報道，差不多同樣比例的人認(rèn)為科技之于人類利大于弊；在12中職業(yè)中，科學(xué)家在公眾心目中形象最好，醫(yī)生次之，工程師在聲望序列中排在第六位，而在信賴序列中排在第4位。l與這種信任和肯定的情感形成對照，公眾

13、對科技的公眾對科技的認(rèn)知認(rèn)知水準(zhǔn)水準(zhǔn)不平衡到令人吃驚的程度。不平衡到令人吃驚的程度。只有一半人知道地球公轉(zhuǎn)周期是只有一半人知道地球公轉(zhuǎn)周期是一年，一年，16%16%的人知道宇宙大爆炸學(xué)說，的人知道宇宙大爆炸學(xué)說，22%22%的人知道恐龍在人的人知道恐龍在人類出現(xiàn)以前就滅絕了；只有類出現(xiàn)以前就滅絕了；只有64%64%的人知道宇宙比銀河系、太陽的人知道宇宙比銀河系、太陽系和地球都大，而系和地球都大，而6%6%的人認(rèn)為地球最大；只有的人認(rèn)為地球最大；只有31%31%的人知道牛的人知道牛頓，頓，21%21%的人知道哥白尼，同樣比例的人知道愛因斯坦。的人知道哥白尼，同樣比例的人知道愛因斯坦。l在這種情況

14、下，有些人認(rèn)為自己樹立的科技意識，實際上卻可能是偽科技意識，甚至是反科技意識。14l我國第我國第5 5次公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查次公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查歷時一年多時間，5月19日終于得出結(jié)果。這是中國科協(xié)繼1992年、1994年、1996年和2001年之后，于20032003年年按照國際通用方法，對全國（除臺灣、香港和澳門地區(qū)外）18歲-69歲成年公民科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行的最新一次調(diào)查。l從調(diào)查結(jié)果看，雖然我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平在逐雖然我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平在逐年提高，但公眾整體科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀仍然不容樂觀，年提高，但公眾整體科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀仍然不容樂觀，令人堪憂。令人堪憂。 15l最新調(diào)查顯示：我國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)水

15、平的比例達(dá)到1.98%，比2001年的1.4%增長了近0.6個百分點，比1996年的0.2%提高了近1.8個百分點。l與歷年相比，雖然我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提與歷年相比，雖然我國公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，但同發(fā)達(dá)國家還存在較大距離，處于落后地位。高，但同發(fā)達(dá)國家還存在較大距離，處于落后地位。早在1985年美國公眾達(dá)到基本科學(xué)素養(yǎng)水平的比例為5，到1990年時，這個數(shù)字已經(jīng)達(dá)到69。此外，在對在對1818個國家公眾對科學(xué)知識了解程度的調(diào)個國家公眾對科學(xué)知識了解程度的調(diào)查顯示，我國名列最后，僅查顯示，我國名列最后，僅18%18%。瑞典第一，高達(dá)。瑞典第一，高達(dá)70%70%。因此，提高公眾科學(xué)

16、素養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。 16l公眾迷信程度仍然嚴(yán)重公眾迷信程度仍然嚴(yán)重l在調(diào)查公眾對封建迷信相信的程度時發(fā)現(xiàn)：高在調(diào)查公眾對封建迷信相信的程度時發(fā)現(xiàn)：高達(dá)達(dá)20.4%20.4%的公眾相信（包括很相信和有些相信）的公眾相信（包括很相信和有些相信）“求簽求簽”；26.6%26.6%的人相信的人相信“相面相面”；14.75%14.75%的人相信的人相信“星座預(yù)測星座預(yù)測”；4.8%4.8%的人相信的人相信“碟仙碟仙或筆仙或筆仙”；22.3%22.3%的人相信的人相信“周公解夢周公解夢”。 17l年齡越大，科學(xué)素養(yǎng)水平越低年齡越大，科學(xué)素養(yǎng)水平越低 科學(xué)素養(yǎng)的水平與被調(diào)查者的年齡成反比，年齡越大，科學(xué)素養(yǎng)的

17、水平與被調(diào)查者的年齡成反比，年齡越大，具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例越小。具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例越小。如：18-29歲為3.7%，30-39歲為1.8%，40-49歲為1.4%，50-59歲為1.15%，60-69歲為0.5%。由此可見，面對飛速發(fā)展的21世紀(jì)，盡快“充電”，已提到每一個中老年人的議事日程。 l在對不同職業(yè)公眾的科學(xué)素養(yǎng)狀況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)在對不同職業(yè)公眾的科學(xué)素養(yǎng)狀況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，學(xué)生及待升學(xué)人員具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例最高，為15.6%；其他職業(yè)依次為：企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、國家機關(guān)有關(guān)人員、生產(chǎn)工人、商業(yè)及服務(wù)人員、農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員。相對而言，這可能與年輕人的受教育程度更高有

18、關(guān)。 18l一年中絕大多數(shù)人沒去過科技館一年中絕大多數(shù)人沒去過科技館 在過去的一年，有92.3%的公眾沒有參觀過科技館，參觀過一、二次科技館的比例僅為7.2%；而公眾參與科技周的人數(shù)僅為11.1%。 l原因分析：原因分析：門票價格并不像通常我們認(rèn)為的是影響公眾參觀的主要原因（比例只有1.8%）；而“本地沒有”卻占第一位，比例為57.7%；“沒有時間”和“不感興趣”占第二位和第三位，比例分別為17.8%和8.9%?？磥?，政府應(yīng)盡快加大科普設(shè)施投入的力度；同時，利用現(xiàn)有條件因地制宜地進(jìn)行科普教育，也不失為一種選擇。右上為中國科技館。右上為中國科技館。左下為天津科技館。左下為天津科技館。19l美國、

19、日本、加拿大、原歐共體成員國等發(fā)達(dá)國家對公眾美國、日本、加拿大、原歐共體成員國等發(fā)達(dá)國家對公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查工作十分重視科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查工作十分重視，經(jīng)常和定期地對本國公眾科學(xué)素養(yǎng)狀況進(jìn)行調(diào)查、分析和評估，并積累了大量的連續(xù)數(shù)據(jù)。美國的研究從1972年開始，每兩年進(jìn)行一次，從來沒有間斷過。英國科學(xué)和工業(yè)館中積累了長達(dá)170年的相關(guān)資料。學(xué)者可以從這些數(shù)據(jù)中分析英國科技傳播和經(jīng)濟、科技發(fā)明之間的相互關(guān)系。 美國科技實力是中國的28倍？l為了更有效地提高我國公眾的科學(xué)素質(zhì)，中國科協(xié)聯(lián)合各有關(guān)部門和單位正在抓緊制定“公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)實施綱公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)實施綱要要”和和“公民科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公民科學(xué)素質(zhì)標(biāo)

20、準(zhǔn)”（20492049計劃），計劃），使我國公眾科學(xué)素質(zhì)按照分階段的不同標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到較高的水平。 20l科技教育是使科技系統(tǒng)能夠持久地運行下去的必要的環(huán)境條件。l科技教育作為教育的一個方面，不能違背教育的一般規(guī)律。例如，它必須分為基礎(chǔ)教育和專門教育兩個階段。義務(wù)教育一般看作基礎(chǔ)教育，大專、大學(xué)義務(wù)教育一般看作基礎(chǔ)教育，大專、大學(xué)以上可視為專門教育。以上可視為專門教育?；A(chǔ)科技教育和專門科技教育在中國面臨著不同的問題。21l1 1、提高基礎(chǔ)科技教育的質(zhì)量、提高基礎(chǔ)科技教育的質(zhì)量 內(nèi)容陳舊、方法落后、觀念保守內(nèi)容陳舊、方法落后、觀念保守 現(xiàn)代科技日新月異，基礎(chǔ)教育不可能提供人一生的知識，現(xiàn)代科技日

21、新月異，基礎(chǔ)教育不可能提供人一生的知識，其主要目的是使被教育者在獲得必要的知識和技能的同時，其主要目的是使被教育者在獲得必要的知識和技能的同時，培養(yǎng)起旺盛的求知欲和學(xué)習(xí)習(xí)慣，為以后的終身學(xué)習(xí)打下基培養(yǎng)起旺盛的求知欲和學(xué)習(xí)習(xí)慣，為以后的終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。但恰恰在這一點上，我國的科技基礎(chǔ)教育很不成功。礎(chǔ)。但恰恰在這一點上，我國的科技基礎(chǔ)教育很不成功。 不少中學(xué)生對功課產(chǎn)生畏懼心理，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)。造成這種現(xiàn)象的一個重要的原因是教材內(nèi)容的陳舊，書本與教材內(nèi)容的陳舊，書本與實踐的脫節(jié)，枯燥乏味。實踐的脫節(jié)，枯燥乏味。就科學(xué)技術(shù)而言，最根本的問題是不把科技看作一種指向未知領(lǐng)域的人類活動，要求學(xué)生去理

22、解，領(lǐng)域其精神，而是作為一種現(xiàn)成的、權(quán)威性的知識體系，要求學(xué)生去死記硬背。要求學(xué)生去死記硬背。 22當(dāng)前我國基礎(chǔ)科技教育中存在著三個片面的觀念：當(dāng)前我國基礎(chǔ)科技教育中存在著三個片面的觀念： 關(guān)于科學(xué)自然觀理解的封閉性而非開放性；關(guān)于科學(xué)自然觀理解的封閉性而非開放性； 關(guān)于科學(xué)實驗的驗證觀而非探索觀；關(guān)于科學(xué)實驗的驗證觀而非探索觀； 關(guān)于邏輯的符合觀而非工具觀。關(guān)于邏輯的符合觀而非工具觀。 科學(xué)自然觀科學(xué)自然觀是“不做先驗斷言”的，也就是說是一種非獨斷論、非終極性的。它是對自然界這本大書的開放性、理解性的閱讀。強行用標(biāo)準(zhǔn)的自然觀統(tǒng)一天下，就堵死了科學(xué)自然觀的開放性。 23表現(xiàn)如下：表現(xiàn)如下：第一

23、，在教科書章節(jié)的組織上，刻意追求與某種哲學(xué)本第一，在教科書章節(jié)的組織上，刻意追求與某種哲學(xué)本身的一直性，讓科學(xué)教材有利于學(xué)生接受哲學(xué)結(jié)論。身的一直性，讓科學(xué)教材有利于學(xué)生接受哲學(xué)結(jié)論。例如，生物學(xué)教材中，例如，生物學(xué)教材中，“細(xì)胞細(xì)胞”被作為開頭，或邏輯被作為開頭，或邏輯起點，長期以來不改變，而無非是因為哲學(xué)曾經(jīng)認(rèn)定起點，長期以來不改變，而無非是因為哲學(xué)曾經(jīng)認(rèn)定“細(xì)胞是生命運動的基本單位細(xì)胞是生命運動的基本單位”。第二，體現(xiàn)在教學(xué)上中，就是把掌握科學(xué)自然觀的過程第二，體現(xiàn)在教學(xué)上中，就是把掌握科學(xué)自然觀的過程變成接受的過程，而不是理解的過程。于是學(xué)生只能變成接受的過程，而不是理解的過程。于是學(xué)

24、生只能死記硬背，并且喪失了科學(xué)所能帶給人的最重要的樂死記硬背，并且喪失了科學(xué)所能帶給人的最重要的樂趣之一趣之一玄想、沉思自然的樂趣，其結(jié)果必然是知玄想、沉思自然的樂趣，其結(jié)果必然是知識的僵化、學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)。識的僵化、學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)。24 實驗實驗的目的、程序，乃至“好”的實驗結(jié)果都被事先給定了，學(xué)生似乎在驗證已知結(jié)果，在機械的按照給定指令完成一系列毫無新意的操作。積極探索過程被抽掉了。 對邏輯邏輯的強調(diào)是很不夠的。心理學(xué)的研究表明，大約從初中二年級起，思維就完成了由經(jīng)驗型向理論型的轉(zhuǎn)移，邏輯思維的自覺性在整個中學(xué)階段不斷發(fā)展，抽象思維逐漸占據(jù)優(yōu)勢地位。 然而在我們的教育中，直到大學(xué)，“普通邏輯”

25、對非邏輯專業(yè)的學(xué)生也只是一門選修課，采用的教材幾乎和亞亞里士多德時代里士多德時代的教材無差異，而數(shù)理邏輯和相應(yīng)的語言分析技術(shù)等，大多數(shù)學(xué)生聞所未聞。25l更為嚴(yán)重的是，在我們少的可憐的有關(guān)邏輯學(xué)的教學(xué)中，持有的還是陳舊的符合邏輯觀，而不是把邏輯作為思維的工具。l應(yīng)該還邏輯以本來面目，承認(rèn)它只是一種規(guī)范人的思維的工具，是一種保證有效推理的規(guī)范，在它之中是容不得矛盾的。26l在論述文教學(xué)中論述文教學(xué)中，強調(diào)觀點正確，否則，即使邏輯推理無懈可擊也不能給分；錯誤推理倒不妨礙“觀點正確”所得到的基本肯定的評價。l用不正確的方式取得的所謂“正確”的結(jié)果，在科學(xué)上是無效的。27l2 2、調(diào)整專門科技教育結(jié)構(gòu)

26、、調(diào)整專門科技教育結(jié)構(gòu)l 學(xué)生學(xué)到的知識和技能與社會需要之間有較大的差知識和技能與社會需要之間有較大的差距（用非所學(xué)；學(xué)非所用）。距（用非所學(xué)；學(xué)非所用）。這正是專門科技教育結(jié)構(gòu)失調(diào)所導(dǎo)致。 50年代初的院系調(diào)整，把原有的綜合性大學(xué)進(jìn)行條塊分割，用計劃經(jīng)濟的模式對專門教育進(jìn)行管理。這種管理方式在改革日漸走向深入、市場機制發(fā)揮著越來越大作用的情況下，在宏觀和微觀上都變的不適應(yīng)起來。l 微觀層面上微觀層面上，主要從事專門教育的主體大學(xué)、大專、職業(yè)學(xué)校等等缺乏必要的自主權(quán)，不能隨社會需要的變化而調(diào)整學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置，增設(shè)新學(xué)科撤消舊學(xué)科都有很大的難度，長期下去必然是結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。28l在宏觀層面上表

27、現(xiàn)為不同層次的人才比例培養(yǎng)失調(diào)；宏觀層面上表現(xiàn)為不同層次的人才比例培養(yǎng)失調(diào)；從事理論科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和工程技術(shù)三方面教學(xué)的力量配置也不盡合理。我國目前工程教育類的規(guī)模是很大的，高校在校生中工科學(xué)生的比例為1/3，而歐洲僅為1/10，日本為1/5，但實際上，我國工科教育多偏重于應(yīng)用但實際上，我國工科教育多偏重于應(yīng)用理論層次，理論層次，真正從事工藝設(shè)計、開發(fā)、工藝流程管理方面的較少。l如果考察最貼近實踐層面的職業(yè)培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練，其力度更為不足。這突出表現(xiàn)在第一線勞動者技術(shù)水平下降方面。第一線勞動者技術(shù)水平下降方面。工人技術(shù)水平低已成為制約我國科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的一個瓶頸。 29l根據(jù)估算在設(shè)備水平相當(dāng)?shù)?/p>

28、情況下，我國與發(fā)達(dá)設(shè)備水平相當(dāng)?shù)那闆r下，我國與發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率相差國家勞動生產(chǎn)率相差1030倍。倍。產(chǎn)品質(zhì)量也大大落后，國家監(jiān)督抽查有約25%的產(chǎn)品不合格，市場監(jiān)督調(diào)查有約55%60%的產(chǎn)品不合格。l如此工藝水平，即使有再好的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)如此工藝水平，即使有再好的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，如何能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。明，如何能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。強化一線技師和高級技師的培養(yǎng)，化大力氣加強一線工人的職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)十分重要。30l國內(nèi)常有厭學(xué)的事，這在英國的中小學(xué)里是不可思議的。很多國內(nèi)常有厭學(xué)的事，這在英國的中小學(xué)里是不可思議的。很多駐英中資機構(gòu)人員的子女在當(dāng)?shù)刈x書，即使沒什么外語基礎(chǔ)，駐英中

29、資機構(gòu)人員的子女在當(dāng)?shù)刈x書，即使沒什么外語基礎(chǔ)，孩子進(jìn)入學(xué)校沒幾天，就喜歡上學(xué)了。孩子進(jìn)入學(xué)校沒幾天，就喜歡上學(xué)了。l按英國的學(xué)制，妞妞按英國的學(xué)制，妞妞5歲進(jìn)了學(xué)校，一年級就有科學(xué)課、地理歲進(jìn)了學(xué)校，一年級就有科學(xué)課、地理課等。其實，這些聽上去很高深的學(xué)科講的都是生活常識。比課等。其實，這些聽上去很高深的學(xué)科講的都是生活常識。比如地理課，就從你學(xué)校旁邊的環(huán)境講起：公園、花草、馬路和如地理課，就從你學(xué)校旁邊的環(huán)境講起：公園、花草、馬路和汽車，刮風(fēng)、下雨和晴天。孩子們是從生活漸漸親近科學(xué)的。汽車，刮風(fēng)、下雨和晴天。孩子們是從生活漸漸親近科學(xué)的。開學(xué)幾個月后見到小妞妞，算術(shù)、語文雖然學(xué)得不多，但懂

30、了開學(xué)幾個月后見到小妞妞，算術(shù)、語文雖然學(xué)得不多，但懂了很多事，她會很熱情地幫助客人端茶倒水，禮貌用語一套套的。很多事，她會很熱情地幫助客人端茶倒水，禮貌用語一套套的。31l校外課也很多，記者經(jīng)常在地鐵上碰到一班小學(xué)生，他們校外課也很多，記者經(jīng)常在地鐵上碰到一班小學(xué)生，他們也許是去博物館，也許只是去某個公園游戲。一路上，是也許是去博物館，也許只是去某個公園游戲。一路上，是他們學(xué)習(xí)公交常識、公共秩序和公共行為規(guī)范的機會。他們學(xué)習(xí)公交常識、公共秩序和公共行為規(guī)范的機會。l英國大大小小的博物館幾乎都設(shè)有專門的教育場所，除對英國大大小小的博物館幾乎都設(shè)有專門的教育場所，除對學(xué)校特別照顧外，周末還有很多

31、家長與孩子一起參加的免學(xué)校特別照顧外，周末還有很多家長與孩子一起參加的免費活動項目。比如在科學(xué)博物館，為鼓勵四五歲孩子的動費活動項目。比如在科學(xué)博物館，為鼓勵四五歲孩子的動手能力，不僅免費讓孩子使用新技術(shù)的照相機，還當(dāng)場把手能力，不僅免費讓孩子使用新技術(shù)的照相機，還當(dāng)場把你拍下的照片印在小你拍下的照片印在小t t恤衫上獎勵你。著名的大英博物館、自然歷史博物館、現(xiàn)恤衫上獎勵你。著名的大英博物館、自然歷史博物館、現(xiàn)代藝術(shù)館，甚至像英格蘭銀行這類很專業(yè)的博物館，都是代藝術(shù)館，甚至像英格蘭銀行這類很專業(yè)的博物館，都是孩子們常去上課的地方。孩子們常去上課的地方。l記者曾請教一些英國大學(xué)的教授，為什么英國

32、教育中如此記者曾請教一些英國大學(xué)的教授，為什么英國教育中如此強調(diào)學(xué)生的興趣？他們的回答很簡單：只有喜歡、熱愛你強調(diào)學(xué)生的興趣？他們的回答很簡單：只有喜歡、熱愛你的專業(yè)，你才會不顧一切地投入精力，再辛苦也不痛苦。的專業(yè)，你才會不顧一切地投入精力，再辛苦也不痛苦。如果做你不喜歡的事情，不辛苦也痛苦。追求知識、提高如果做你不喜歡的事情，不辛苦也痛苦。追求知識、提高能力沒有不辛苦的，但辛苦不等于不快樂，更不等于痛苦。能力沒有不辛苦的，但辛苦不等于不快樂，更不等于痛苦。32l1 1、科技立法工作的成就與不足之處、科技立法工作的成就與不足之處 20世紀(jì)世紀(jì)80年代，我國科技立法全面啟動。迄今為止，年代，我

33、國科技立法全面啟動。迄今為止，除了在憲法、民法、行政法、刑法等傳統(tǒng)法域的立法中確除了在憲法、民法、行政法、刑法等傳統(tǒng)法域的立法中確立大量的科技法律規(guī)范以外，還進(jìn)行了科技領(lǐng)域內(nèi)的專門立大量的科技法律規(guī)范以外，還進(jìn)行了科技領(lǐng)域內(nèi)的專門立法。立法。 這些專門性的現(xiàn)行有效的法律文件，包括法律、行政這些專門性的現(xiàn)行有效的法律文件，包括法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)和自治法規(guī)、軍事法規(guī)等，已有法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)和自治法規(guī)、軍事法規(guī)等，已有一千余件，其主要立法和主要法律制度大體可分為以下幾一千余件，其主要立法和主要法律制度大體可分為以下幾個方面：個方面：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法；技術(shù)合同制度；科技成果權(quán)?？茖W(xué)技

34、術(shù)進(jìn)步法；技術(shù)合同制度；科技成果權(quán)保護和科技獎勵制度護和科技獎勵制度 ；環(huán)境、生態(tài)保護和自然資源保護制；環(huán)境、生態(tài)保護和自然資源保護制度。度。33l科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國科技領(lǐng)域的基本法性質(zhì)的法律。這科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國科技領(lǐng)域的基本法性質(zhì)的法律。這部立法確定了我國科技立法總的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)部立法確定了我國科技立法總的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)筑了我國科技法律制度體系的框架。這個框架可以概括為筑了我國科技法律制度體系的框架。這個框架可以概括為以下幾個組成部分以下幾個組成部分: : 第一，推動我國科技事業(yè)全面發(fā)展的制度。第一，推動我國科技事業(yè)全面發(fā)展的制度。包括：l（1 1）推動科技工作直接為

35、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，）推動科技工作直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用制度，如技術(shù)貿(mào)易制度、成果轉(zhuǎn)化制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等；l（2 2）加速高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，）加速高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，如高科技發(fā)展計劃制度、稅收優(yōu)惠制度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度等；l（3 3）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的制度，）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的制度，如科學(xué)基金制度、國家重點實驗室建設(shè)制度等。 34l第二，依靠科技進(jìn)步，解決社會發(fā)展的重大問題，促進(jìn)持第二，依靠科技進(jìn)步，解決社會發(fā)展的重大問題，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的制度。如關(guān)于促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展的制度、減災(zāi)防續(xù)發(fā)展的制度。如關(guān)于促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展的制度、

36、減災(zāi)防災(zāi)制度、以科技促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生水平和社會公共設(shè)施水平的災(zāi)制度、以科技促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生水平和社會公共設(shè)施水平的制度、推動科技手段保護環(huán)境和自然資源的制度等。制度、推動科技手段保護環(huán)境和自然資源的制度等。 第三，促進(jìn)科技發(fā)展的保障制度。如關(guān)于科技投入的保障第三，促進(jìn)科技發(fā)展的保障制度。如關(guān)于科技投入的保障制度、科技獎勵制度等。制度、科技獎勵制度等。 第四，動員全社會力量投入科技進(jìn)步事業(yè)的制度。包括政第四，動員全社會力量投入科技進(jìn)步事業(yè)的制度。包括政府部門、研究開發(fā)機構(gòu)、科技人員、金融部門、基金組織府部門、研究開發(fā)機構(gòu)、科技人員、金融部門、基金組織和其他社會組織、企業(yè)和農(nóng)村等各方面的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)和其

37、他社會組織、企業(yè)和農(nóng)村等各方面的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的法律制度。利和義務(wù)的法律制度。 第五、加強科技工作管理的制度，如科技行政管理體系的第五、加強科技工作管理的制度，如科技行政管理體系的制度、有關(guān)國防科技、科技信息、生物種質(zhì)資源出入境、制度、有關(guān)國防科技、科技信息、生物種質(zhì)資源出入境、國際科技交流與合作等方面的制度。國際科技交流與合作等方面的制度。 35l1981年12月13日第五屆全國人大常委會第四次會議通過的經(jīng)濟合同法曾把“科技合作合同科技合作合同”作為經(jīng)濟合同列入法律作為經(jīng)濟合同列入法律（見第26條）。l1985年1月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定。19871987年年6 6月月

38、2323日，技術(shù)合同法出臺。日，技術(shù)合同法出臺。它對于推動我國技術(shù)商品化和技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展起到了極為重要的作用。l1999年年3月月15日頒布的合同法將技術(shù)合同制度列為專章（第日頒布的合同法將技術(shù)合同制度列為專章（第18章）。章）。 我國技術(shù)合同制度發(fā)揮了良好的歷史性作用。我國技術(shù)合同制度發(fā)揮了良好的歷史性作用。我國技術(shù)年交易額由1981年幾千萬元上升到目前的八百多億元。在全國人大常委會的執(zhí)法檢查中，技術(shù)合同制度是實施情況最好技術(shù)合同制度是實施情況最好的制度之一的制度之一 。36l2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代以后，年代以后，我國陸續(xù)頒布的專利法、商標(biāo)法、計算機軟件保護條例、反不正當(dāng)競爭法、植物新

39、品種保護條例、民法通則和新刑法等法律、法規(guī)中，對科技成果權(quán)對科技成果權(quán)（知識產(chǎn)權(quán)）依法進(jìn)行了保護（知識產(chǎn)權(quán)）依法進(jìn)行了保護。到目前為此，我國科技成果權(quán)保護已基本有法可依 。l我國的憲法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、國務(wù)院及其部委的數(shù)十個獎勵條例，構(gòu)建了我國的科技獎勵制度科技獎勵制度。根據(jù)規(guī)定，目前我國的科技獎勵分為三類：目前我國的科技獎勵分為三類：l一是國家榮譽稱號獎。一是國家榮譽稱號獎。根據(jù)憲法第67條和第80條以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第53條的規(guī)定，是由全國人大常委會決定并由國家主席授予“為科學(xué)事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的公民”。37l二是政府科學(xué)獎。二是政府科學(xué)獎?？煞譃閲壹墶⑹〔考壓?/p>

40、其他地方政府設(shè)立的獎勵。 根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第54條以及國務(wù)院及其部委的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，政府科學(xué)獎可分為自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明政府科學(xué)獎可分為自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、國際科學(xué)技術(shù)合作獎以及合理化建獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、國際科學(xué)技術(shù)合作獎以及合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、星火獎等獎議和技術(shù)改進(jìn)獎、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、星火獎等獎項。項。l三是法定科技成果提成獎，三是法定科技成果提成獎，即根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從實從實施科技成果新增獲利或者轉(zhuǎn)讓科技成果凈收入中提取一定施科技成果新增獲利或者轉(zhuǎn)讓科技成果凈收入中提取一定的

41、比例，獎勵完成技術(shù)成果的個人的比例，獎勵完成技術(shù)成果的個人 。38l一項新技術(shù)的應(yīng)用，在為人類造福的同時，有可能引起環(huán)一項新技術(shù)的應(yīng)用，在為人類造福的同時，有可能引起環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)失衡。但解決生態(tài)環(huán)境和資源問境污染、資源浪費和生態(tài)失衡。但解決生態(tài)環(huán)境和資源問題，最終還得依靠更新的技術(shù)的應(yīng)用和整體科技的進(jìn)步。題，最終還得依靠更新的技術(shù)的應(yīng)用和整體科技的進(jìn)步。l從法律角度出發(fā)，建構(gòu)對技術(shù)應(yīng)用的全面評估制度，依法強制淘汰落后技術(shù)，建構(gòu)有利于環(huán)境、生態(tài)和資源保護以及社會公益性的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，是我國環(huán)境與資源法的重要使命。l我國的環(huán)境保護法及一系列污染防治法，有關(guān)森林、草原、我

42、國的環(huán)境保護法及一系列污染防治法，有關(guān)森林、草原、礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源保護的立法均已出臺。這些礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源保護的立法均已出臺。這些立法，對于執(zhí)行立法，對于執(zhí)行二十一世紀(jì)議程二十一世紀(jì)議程、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、依法保護環(huán)境、生態(tài)和資源，起到了積極作用。略、依法保護環(huán)境、生態(tài)和資源，起到了積極作用。 39l近20年來，我國的科技立法取得了輝煌的成就，但也不可避免的存在著一些問題：存在著一些問題：l例如存在法律空白、l有些立法過于原則而缺乏可操作性、l有些法規(guī)效力層次過低而影響其功效，l由于許多法規(guī)和規(guī)章是在改革過程中由不同部門陸續(xù)頒行的，因而存在相互矛盾與重復(fù)

43、過多的問題等。 因此，我國科技法律制度建設(shè)還應(yīng)繼續(xù)加繼續(xù)加強和完善。強和完善。 40l加強科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的配套立法，盡快填補法律空白加強科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的配套立法，盡快填補法律空白。目前，（傳統(tǒng)部門法普遍受到科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。例如，信息技術(shù)、，（傳統(tǒng)部門法普遍受到科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。例如，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使許多貿(mào)易、管理和其他人際交往網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使許多貿(mào)易、管理和其他人際交往“無聲化無聲化”、“無紙化無紙化”、“程序化程序化”、“遠(yuǎn)距離化遠(yuǎn)距離化”和和“國際化國際化”，使生產(chǎn)的零，使生產(chǎn)的零庫存和物流的快捷成為現(xiàn)實）。庫存和物流的快捷成為現(xiàn)實）。 l加強科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的立法工作

44、，為國家創(chuàng)新體系的建加強科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的立法工作，為國家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展提供保障和指引。立和發(fā)展提供保障和指引。 盡快制定科技投入法，保障科技進(jìn)步的基礎(chǔ)條件盡快制定科技投入法，保障科技進(jìn)步的基礎(chǔ)條件 ； 盡快指制定科研院所法；加強技術(shù)市場方面的立法工作，對技術(shù)市盡快指制定科研院所法；加強技術(shù)市場方面的立法工作，對技術(shù)市場進(jìn)行規(guī)范管理場進(jìn)行規(guī)范管理 。l加強高技術(shù)領(lǐng)域的立法，為高技術(shù)的發(fā)展提供法律平臺和加強高技術(shù)領(lǐng)域的立法，為高技術(shù)的發(fā)展提供法律平臺和有效監(jiān)控。有效監(jiān)控。l加強對科技法實施的監(jiān)督。加強對科技法實施的監(jiān)督。 41l關(guān)于科技立法主要包括三個方面：通過立法保障科技發(fā)明（知識產(chǎn)權(quán)）

45、；通過立法保障科技投入；通過立法保障科技情報的正常交流與必要的保密。l在中華人民共和國司法部編制局1984年發(fā)布的中華人民共和國法規(guī)目錄中，收入科學(xué)技術(shù)法規(guī)25個，它們分別屬于科技組織、人員管理、物資供應(yīng)、檔案工作和成果獎勵等5個方面。42l總的來說，我國在知識產(chǎn)權(quán)立法知識產(chǎn)權(quán)立法方面還是抓的很緊的，有些方面甚至超過了國際平均水平。在發(fā)展中國家中，我國是為數(shù)不多的將“計算機軟件計算機軟件”列入著作權(quán)保護對象的國家之一。應(yīng)該說，目前這方面國內(nèi)最大的問題是執(zhí)法不嚴(yán)。國際上有些國家的糾紛也集中在執(zhí)行方面。 2 2、加強執(zhí)法力度、加強執(zhí)法力度l在有關(guān)科技的法律的執(zhí)行問題上，也存在著相對于立法工作的滯后

46、現(xiàn)象。例如，對科技投入的規(guī)定不能落實，對科研人員的獎勵不能及時兌現(xiàn)等。不過最為突出的是近年來為中外人士所關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法問題知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法問題 。43l當(dāng)代中國的獎勵模式分為三種：由政府政府主持的模式，它原本是在計劃經(jīng)濟的條件下進(jìn)行的；由市市場場導(dǎo)向的模式；由科學(xué)共同體科學(xué)共同體主導(dǎo)的模式。l政府主持的獎勵模式政府主持的獎勵模式 建國以來在計劃經(jīng)濟的思路下，我國形成了一整套有政府主持的，對科技成果進(jìn)行鑒定、登記和獎勵的制度。這套制度取得了很大的成績，但也有明顯不適應(yīng)當(dāng)前形式的地方。 國家鑒定；國家獎勵。44l80年代以后，在中科院內(nèi)部提出年代以后，在中科院內(nèi)部提出“一院兩制一院兩制”的主張

47、，的主張，鼓勵科技人員下海經(jīng)商、辦公司，科研機構(gòu)也被要求面鼓勵科技人員下海經(jīng)商、辦公司，科研機構(gòu)也被要求面向市場去求得自身的生存和發(fā)展。不成熟的市場獎勵模向市場去求得自身的生存和發(fā)展。不成熟的市場獎勵模式（科技人員并不一定擅長辦公司，且滋生追求短期利式（科技人員并不一定擅長辦公司，且滋生追求短期利潤的行為）。潤的行為）。l90年代以后，轉(zhuǎn)向建立專利制度為核心的市場獎勵機制，年代以后，轉(zhuǎn)向建立專利制度為核心的市場獎勵機制，可以充分保障科技工作者的利益。不利的后果是，基礎(chǔ)可以充分保障科技工作者的利益。不利的后果是，基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的重大突破在這套獎勵機制下得不到體現(xiàn)科學(xué)研究方面的重大突破在這套獎勵

48、機制下得不到體現(xiàn)（以經(jīng)濟效益為獎勵尺度，而不是依據(jù)科技發(fā)展的內(nèi)在（以經(jīng)濟效益為獎勵尺度，而不是依據(jù)科技發(fā)展的內(nèi)在邏輯及自身價值標(biāo)準(zhǔn)。）邏輯及自身價值標(biāo)準(zhǔn)。）45l以科技共同體為主導(dǎo)的獎勵機制以科技共同體為主導(dǎo)的獎勵機制 ： 目前我國占主導(dǎo)地位的兩種獎勵制度都不太能體現(xiàn)科技共同體的意愿，因此必須重視以重視以科技共同體為主導(dǎo)的獎勵機制?？萍脊餐w為主導(dǎo)的獎勵機制。科技共同體主導(dǎo)的獎勵，所依據(jù)的原則主要是同行評議。同行評議。 雖然科技共同體生活在社會中，受到各種社會群雖然科技共同體生活在社會中，受到各種社會群體和制度的影響，但是同行評議仍應(yīng)以體和制度的影響，但是同行評議仍應(yīng)以“純粹純粹”的科的科學(xué)界

49、內(nèi)部同行的、不考慮外部因素的評議為其追求的學(xué)界內(nèi)部同行的、不考慮外部因素的評議為其追求的理想目標(biāo)。理想目標(biāo)。 46 社會對科學(xué)發(fā)現(xiàn)的承認(rèn)要以科學(xué)界內(nèi)部的承認(rèn)為依據(jù)。社會對科學(xué)發(fā)現(xiàn)的承認(rèn)要以科學(xué)界內(nèi)部的承認(rèn)為依據(jù)?？傊褪强傊?，就是“讓科學(xué)家去管科學(xué)家的事！讓科學(xué)家去管科學(xué)家的事！”院士讓他們自院士讓他們自己去選，學(xué)位讓他們自己去授予，論文由他們自己去評判，己去選，學(xué)位讓他們自己去授予，論文由他們自己去評判，發(fā)明由他們自己去審查。發(fā)明由他們自己去審查。 科學(xué)發(fā)現(xiàn)由同行承認(rèn)而確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是近代科學(xué)活動科學(xué)發(fā)現(xiàn)由同行承認(rèn)而確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是近代科學(xué)活動的一個重要的特點，它因為歷史上的成功而具有權(quán)威性。

50、的一個重要的特點，它因為歷史上的成功而具有權(quán)威性。原則上，從社會的角度而言，科學(xué)發(fā)現(xiàn)是否由同行而確認(rèn)，原則上，從社會的角度而言，科學(xué)發(fā)現(xiàn)是否由同行而確認(rèn)，是科學(xué)活動是否正常的基本標(biāo)準(zhǔn)。是科學(xué)活動是否正常的基本標(biāo)準(zhǔn)。 目前，我國已經(jīng)建立了初具形式的同行評議制度，但其實際運行還不大成熟規(guī)范，有關(guān)程序還在不斷變化。如何使之規(guī)范、穩(wěn)定化，是一項緊迫的課題。 47l現(xiàn)有同行評議機制的運行中有兩個突出的現(xiàn)象現(xiàn)有同行評議機制的運行中有兩個突出的現(xiàn)象 ：l一是一是“名人效應(yīng)名人效應(yīng)”或或馬太效應(yīng)（馬太效應(yīng)（Matthew Effect）：）： 是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種是指好的愈好，壞的

51、愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。來自于圣經(jīng)現(xiàn)象。來自于圣經(jīng)新約新約馬太福音馬太福音中的一則寓言。中的一則寓言。 l19681968年，美國科學(xué)史研究者年，美國科學(xué)史研究者羅伯特羅伯特莫頓莫頓（Robert K. Robert K. MertonMerton）提出這個術(shù)語用以概括一種社會心理現(xiàn)象：）提出這個術(shù)語用以概括一種社會心理現(xiàn)象： “相對于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常相對于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常得到更多的聲望即使他們的成就是相似的，同樣地，在同得到更多的聲望即使他們的成就是相似的，同樣地，在同一個一個項目項目上，聲譽通常給予那些已經(jīng)出名的研究者，例如，上，

52、聲譽通常給予那些已經(jīng)出名的研究者，例如，一個獎項幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都一個獎項幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都是一個研究生完成的。是一個研究生完成的。” 48l其一，越是教授、專家，得到的科研經(jīng)費多，社會兼職越多，其一，越是教授、專家，得到的科研經(jīng)費多，社會兼職越多，各種名目的評獎似乎就是為他們設(shè)立的?，F(xiàn)在，在科研領(lǐng)域各種名目的評獎似乎就是為他們設(shè)立的?，F(xiàn)在，在科研領(lǐng)域存在這樣一種怪現(xiàn)象：科研經(jīng)費的使用基本被壟斷，從立項、存在這樣一種怪現(xiàn)象：科研經(jīng)費的使用基本被壟斷，從立項、評選、經(jīng)費分配基本由少數(shù)專家控制。評選、經(jīng)費分配基本由少數(shù)專家控制。l盡管某些項目從立題到

53、完成與一些專家沒任何關(guān)系，但是，盡管某些項目從立題到完成與一些專家沒任何關(guān)系，但是，無論立項書還是最終成果也必須將某些知名專家的大名冠與無論立項書還是最終成果也必須將某些知名專家的大名冠與首位。這樣一來，一般學(xué)者的勞動果實都成了專家的首位。這樣一來，一般學(xué)者的勞動果實都成了專家的“成成果果”，使少數(shù)專家成了科研寡頭。據(jù)說，某市級教育科研項，使少數(shù)專家成了科研寡頭。據(jù)說，某市級教育科研項目基本都是幾位知名評委瓜分。目基本都是幾位知名評委瓜分。49l其二，過度投資建設(shè)名校。眾所周知，國家對于教育的總其二，過度投資建設(shè)名校。眾所周知，國家對于教育的總投入是個定值，故對某些學(xué)校的投入過多必然造成對另外

54、投入是個定值，故對某些學(xué)校的投入過多必然造成對另外一些學(xué)校的投入不足。這種因教育資源分配嚴(yán)重不均而造一些學(xué)校的投入不足。這種因教育資源分配嚴(yán)重不均而造成的名校與薄弱校的格局一旦形成，必將不斷地被放大，成的名校與薄弱校的格局一旦形成，必將不斷地被放大，形成所謂的形成所謂的“馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)”，即，即“凡是少的，就連他所有的凡是少的，就連他所有的也要奪過來。凡是多的，還要給他，叫他多多益善。也要奪過來。凡是多的，還要給他，叫他多多益善?！眑人往高處走，水往低處流，于是，資金、師資、生源嚴(yán)重人往高處走，水往低處流，于是，資金、師資、生源嚴(yán)重地向名校傾斜，而薄弱校卻出現(xiàn)了人、財、物的全面危機。地向名校

55、傾斜，而薄弱校卻出現(xiàn)了人、財、物的全面危機。另一方面，就讀名校也成了一種身份符號，滿足了那些社另一方面，就讀名校也成了一種身份符號，滿足了那些社會強勢群體對于社會分層，以確定自身的價值與優(yōu)越感的會強勢群體對于社會分層，以確定自身的價值與優(yōu)越感的需要，加速了名校與薄弱校的兩極分化。需要，加速了名校與薄弱校的兩極分化。l“馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)實質(zhì)是社會強勢群體對于社會弱勢群的出現(xiàn)實質(zhì)是社會強勢群體對于社會弱勢群體平等的教育權(quán)的掠奪。體平等的教育權(quán)的掠奪。50l“相對于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常得到更多的聲望，相對于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常得到更多的聲望，即使他們的

56、成就是相似的；同樣地，在同一個項目上，聲譽通常給予那即使他們的成就是相似的；同樣地，在同一個項目上，聲譽通常給予那些已經(jīng)出名的研究者，例如，一個獎項幾乎總是授予最資深的研究者，些已經(jīng)出名的研究者，例如，一個獎項幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都是一個研究生完成的。即使所有工作都是一個研究生完成的?！眑把過去的成績累計起來，形成一種優(yōu)勢，并影響以后的評價。把過去的成績累計起來，形成一種優(yōu)勢，并影響以后的評價。人們傾向于引證那些對所研究的問題或領(lǐng)域具有影響的工作，但同人們傾向于引證那些對所研究的問題或領(lǐng)域具有影響的工作，但同時也傾向于引證那些經(jīng)?？梢姷目茖W(xué)家的工作。因此，容易引證的人被時也

57、傾向于引證那些經(jīng)?？梢姷目茖W(xué)家的工作。因此，容易引證的人被更多人引證，不容易引證得更不容易引證。更多人引證，不容易引證得更不容易引證。當(dāng)一個人的杰出成績得到承認(rèn)后，人們可能會追溯并重新評價其早當(dāng)一個人的杰出成績得到承認(rèn)后，人們可能會追溯并重新評價其早期工作。期工作。l承認(rèn)和獎勵的分配有利于那些名牌機構(gòu)的科學(xué)家，而承認(rèn)和獎勵的分配有利于那些名牌機構(gòu)的科學(xué)家，而那些在聲望較低、處于邊緣地區(qū)的機構(gòu)里的科學(xué)家則很難得那些在聲望較低、處于邊緣地區(qū)的機構(gòu)里的科學(xué)家則很難得到適當(dāng)?shù)某姓J(rèn)。到適當(dāng)?shù)某姓J(rèn)。l新的科學(xué)家需要逐步進(jìn)入權(quán)威和名流集團之中，然后被承認(rèn)。新的科學(xué)家需要逐步進(jìn)入權(quán)威和名流集團之中，然后被承認(rèn)

58、。l科學(xué)界分層結(jié)構(gòu)中流動是單向的，科學(xué)家只有升遷不科學(xué)界分層結(jié)構(gòu)中流動是單向的，科學(xué)家只有升遷不可降格?？山蹈?。51 一項對國家自然科學(xué)基金項目的申請人和同行評議人的調(diào)查，結(jié)果表明： 二者都認(rèn)為申請人的科研業(yè)績對申請人的評議結(jié)果有影響。也就是說，在我國國家自然科學(xué)基金委員會（NSFC）的同行評議中存在著“名人效應(yīng)”。申請者以往獲自然科學(xué)基金委員會資助數(shù)和評議結(jié)果呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，回歸系數(shù)為0、2256。 這表明申請人獲得自然科學(xué)基金資助數(shù)是影響這表明申請人獲得自然科學(xué)基金資助數(shù)是影響自然科學(xué)基金委員會同行評議公正性的一個重要的自然科學(xué)基金委員會同行評議公正性的一個重要的因素。因素。52l在科技

59、界，科技研究課題的發(fā)放和科技成果的評審，大都實行在科技界，科技研究課題的發(fā)放和科技成果的評審，大都實行“專家評專家評議議”。在小科技時代，由于科技信息總量較少，科技研究人員較少，作為評議人的科技權(quán)威一般都對本學(xué)科有較全面的知識功底，對本領(lǐng)域研究人員有較清楚的了解。因此，撇開私人情感影響不談，小科技時代的小科技時代的“專家評議專家評議”一般都比較中肯和客觀。一般都比較中肯和客觀。l但在大科技時代，即使評議人主觀上不抱偏見，由于同行變但在大科技時代，即使評議人主觀上不抱偏見，由于同行變成了成了“準(zhǔn)同行準(zhǔn)同行”，由于他們也不能充分把握學(xué)科中所有分支，由于他們也不能充分把握學(xué)科中所有分支的情況，不能充

60、分了解學(xué)科中所有科技人員的情況，在信息的情況，不能充分了解學(xué)科中所有科技人員的情況，在信息不足的情況下，他們的評議必然會受不足的情況下，他們的評議必然會受“崇名心理崇名心理”影響。那影響。那些有一定聲譽的研究者較容易得到關(guān)注和肯定，而那些初涉些有一定聲譽的研究者較容易得到關(guān)注和肯定，而那些初涉科壇的新秀則容易被忽略甚至懷疑?？茐男滦銊t容易被忽略甚至懷疑。l很顯然，“專家評議”尚且如此，那些政府機構(gòu)和企業(yè)界等外行投資者當(dāng)然更是“兩眼一抹黑”，不得不“慕名而投”。于是，“馬太效應(yīng)”惡性膨脹，有聲望的科技研究者與那些無名之輩之間因此出現(xiàn)“飽者撐死，饑者餓死”的兩極化局面。53l馬太效應(yīng)與大科技研究馬太效應(yīng)與大科技研究l北大科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué) - 科學(xué)的社會研究 - 科學(xué)