1、土地復墾方案編制與評審要點（預算類）湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站李江輝一、投資估算投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資額（包括工程造價和流動資金）進行的估計。投資估算總額是指從籌建、施工直至建成投產的全部建設費用，其包括的內容應視項目的性質和范圍而定。投資估算作用有：1、項目建議書階段的投資估算，是多方案比選，優(yōu)化設計，合理確定項目投資的基礎。是項目主管部門審批項目建議書的依據之一，并對項目的規(guī)劃，規(guī)模起參考作用，從經濟上判斷項目是否應列入投資計劃。2、項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據，是正確評價建設項目投資合理性，分析投資效益，為項目

2、決策提供依據的基礎。當可行性研究報告被批準之后，其投資估算額就作為建設項目投資的最高限額，不得隨意突破。3、項目投資估算對工程設計概算起控制作用，它為設計提供了經濟依據和投資限額，設計概算不得突破批準的投資估算額。投資估算一經確定，即成為限額設計的依據，用以對各設計專業(yè)實行投資切塊分配，作為控制和指導設計的尺度或標準；4、項目投資估算是進行工程設計招標，優(yōu)選設計方案的依據。5、項目投資估算可作為項目資金籌措及制訂建設貸款計劃的依據，建設單位可根據批準的投資估算額進行資金籌措向銀行申請貸款。投資估算貫穿于整個建設項目投資決策過程之中，投資決策過程可劃分為項目的投資機會研究或項目建設書階段，初步可

3、行性研究階段及詳細可行性研究階段，因此投資估算工作也分為相應三個階段。不同階段所具備的條件和掌握的資料不同，對投資估算的要求也各不相同，因而投資估算的準確程度在不同階段也不同，進而每個階段投資估算所起的作用也不同。（一）投資機會研究或項目建設書階段這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略投資額的估計一般是通過與已建類似項目的對比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。這一階段的投資估算是作為相關管理部門審批項目建議書，初步選擇投資項目的主要依據之一，對初步可行性研究及投資估算起指導作用，決定一個項目是否真正可行。（二）初步

4、可行性研究階段這一階段主要是在投資機會研究結論的基礎上，弄清項目的投資規(guī)模，原材料來源，工藝技術，廠址，組織機構和建設進度等情況，進行經濟效益評價，判斷項目的可行性，作出初步投資評價。該階段是介于項目建議書和詳細可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。這一階段是作為決定是否進行詳細可行性研究的依據之一，同時也是確定某些關鍵問題需要進行輔助性專題研究的依據之一，這個階段可對項目是否真正可行作出初步的決定。（三）詳細可行性研究階段詳細可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進行全面，詳細，深入的技術經濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性

5、意見。該階段研究內容詳盡，投資估算的誤差率應控制在10%以內。這一階段的投資估算是進行詳盡經濟評價，決定項目可行性，選擇最佳投資方案的主要依據，也是編制設計文件，控制初步設計及概算的主要依據。估算原則投資估算是擬建項目前期可行性研究的重要內容，是經濟效益評價的基礎，是項目決策的重要依據。估算質量如何，將決定著項目能否納入投資建設計劃。因此，在編制投資估算時應符合下列原則:（一）實事求是的原則（二）從實際出發(fā)，深入開展調查研究，掌握第一手資料，不能弄虛作假。（三）合理利用資源，效益最高的原則市場經濟環(huán)境中，利用有限經費，有限的資源，盡可能滿足需要。（四）盡量做到快，準的原則一般投資估算誤差都比較

6、大。通過艱苦細致的工作，加強研究，積累的資料，盡量做到又快，又準拿出項目的投資估算。（五）適應高科技發(fā)展的原則從編制投資估算角度出發(fā)，在資料收集，信息儲存，處理，使用以及編制方法選擇和編制過程應逐步實現計算機化，網絡化。估算依據1、項目建議書（或建設規(guī)劃），可行性研究報告（或設計任務書），方案設計（包括設計招標或城市建筑方案設計競選中的方案設計，其中包括文字說明和圖紙）2、投資估算指標，概算指標，技術經濟指標。3、造價指標（包括單項工程和單位工程造價指標）4、類似工程造價。5、設計參數，包括各種單位面積指標，能源消耗指標等6、相關定額及其定額單價。7、當地材料，設備預算價格及市場價格（包括設備

7、，材料價格，專業(yè)分包報價等）8、當地建筑工程取費標準，如措施費，企業(yè)管理費，規(guī)費，利潤，稅金以及與建設有關的其他費用標準等。9、當地歷年，歷季調價系數及材料差價計算辦法等。10、現場情況，如地理位置，地質條件，交通，供水，供電條件等。11、其他經驗參考數據，如材料，設備運雜費率，設備安裝費率，零星工程及輔材的比率等。估算程序不同類型的工程項目可選用不同的投資估算方法，不同的投資估算方法有不同的投資估算編制程序?，F從工程項目費用組成考慮，介紹一般較為常用的投資估算編制程序：1、熟悉工程項目的特點，組成，內容和規(guī)模等；2、收集有關資料，數據和估算指標等；3、選擇相應的投資估算方法；4、估算工程項目

8、各單位工程的建筑面積及工程量；5、進行單項工程的投資估算；6、進行附屬工程的投資估算；7、進行工程建設其他費用的估算；8、進行預備費用的估算；9、計算固定資產投資方向調節(jié)稅；10、計算貸款利息；11、匯總工程項目投資估算總額；12、檢查，調整不適當的費用，確定工程項目的投資估算總額；13、估算工程項目主要材料，設備及需用量。常用的估算方法有：資金周轉率法、生產能力指數法、比例估算法、綜合指標投資估算法等。土地復墾項目投資估算可采用單位實物量估算法（每延米綜合單價）和概算指標投資估算法（定額子目套用，計算相關費用）。二、土地復墾工程劃分土地復墾涉及建筑、公路、水利、水土保持、環(huán)境和輸變電等行業(yè)，

9、具有明顯的多學科，決定了土地復墾技術的復雜性、廣泛性、多樣性。土地復墾工程內容包括4大部分，即工程措施、生物與化學措施、設備和其他。各部分下設一級、二級、三級和四級科目。工程量要計算到四級科目，四級科目是進行估算的基礎。1、土地復墾工程措施一級科目（單項工程）二級科目（單位工程）三級科目（分部工程）四級科目（分項工程）土壤重構工程充填工程地裂縫充填回填粘土土壤剝覆工程表土處置表土剝離、轉運集中平整工程田面表土回填表土推運田塊基層壓實坡面工程梯田田坎修筑削放坡生物化學工程土壤培肥人工（機械）地力培肥清理工程植被重建工程林草恢復工程植樹按樹種、胸徑農田防護工程植樹續(xù)表配套工程灌排工程支渠（溝）溝槽

10、開挖、渠（溝）身襯砌、底板、壓頂、伸縮縫等斗渠（溝）農渠（溝）噴（微）灌工程管道工程機井工程成孔工程按孔徑、孔深成井工程套管安裝井口工程設備基座、井口防護等水工建筑物涵洞砼、砌體涵管預制砼管安裝、管座集雨工程蓄水池基坑開挖、底板、池身、蓋板等水窖疏排水工程截流溝溝槽開挖、砌體等道路排水溝輸電線路工程線路架設工程電桿安裝道路工程田間道路基、路面、路肩等生產路監(jiān)測與管護工程監(jiān)測工程地面變形監(jiān)測復墾效果監(jiān)測管護工程林地2、設備類型劃分設備包括：閘門及啟閉設備、排灌設備、水泵設備、變配電及電氣控制設備、復墾監(jiān)測設備等。3、其他費用劃分其他費用包括：前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費和業(yè)主管理費。前期工

11、作費：指復墾項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出。包括土地利用與生態(tài)現狀調查費、土地勘測費、階段復墾方案編制費、年度實施方案編制費、可研試驗費、工程招標代理費。工程監(jiān)理費：指項目承擔單位委托具有工程監(jiān)理資質的單位，按國家有關規(guī)定對工程質量、進度、安全和投資進行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。竣工驗收費：指復墾工程完工后，因工程竣工驗收、決算、成果管理等發(fā)生的各項費用。包括：工程復核費、工程驗收費、工程決算編制與審計費，復墾后土地重估與登記費和標識設定費。業(yè)主管理費：指項目承擔單位在土地復墾工程立項、籌建、建設等過程中所發(fā)生的費用。三、土地復墾費用構成土地復墾作為一個系統(tǒng)工程，涉及土壤重構工程、植被

12、重建工程、配套工程等。根據國土資源部下發(fā)國土資發(fā)2006225號和國土資發(fā)200781號以及國土資源廳下發(fā)湘國土資發(fā)201235號文件的規(guī)定，土地復墾費概（預）算編制要足額，復墾工程資金測算要合理。做到土地復墾方案和5年階段預算的編制具有統(tǒng)一性和準確性。土地復墾費用估算應綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。通過分析不同復墾對象，結合其破壞或壓占特點、復墾方向、復墾措施等，確定土地復墾費用構成，包括：工程施工費（含工程施工措施費和生物化學工程措施費）、設備購置費、其他費用、復墾監(jiān)測費、管護費、預備費等。具體見圖：復墾目標為農用地和

13、生產建設用地的，其概（估）算應按湖南省土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準（試行）湘財建201422號執(zhí)行。工程措施施工及生化措施費施工費1、工程施工費工程施工費是指在復墾過程中采用工程措施和生化措施進行復墾而發(fā)生的一切費用的總和，由工程措施施工費和生化措施施工費組成。工程施工費包括直接費、間接費、利潤、稅金。1.1直接費指工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動。由直接工程費、措施費組成。1）直接工程費由人工費、材料費、施工機械使用費組成。人工費二工分項工程量X分項工程定額人工費+其他費用分項工程定額人工費是人工單價與定額消耗標準的乘積。人工費計算，執(zhí)行湘財建201422號湖南省土地

14、開發(fā)整理項目預算補充定額標準（試行）計算辦法，合理確定甲類工和乙類工的日工資標準：甲類工58.00元/工日，乙類工44.43元/工日。材料費二工分項工程量X分項工程定額材料費+其他費用定額材料費是定額中各種材料估算價格與定額消耗量的乘積之和。材料估算價格應按當地物價部門提供的市場指導價（或當地造價管理部門發(fā)布的材料預算價格信息文件）進行估算，不得再計算運雜費、運輸保險費和采保費。注意：對塊石、水泥及鋼筋等十一類主要材料進行限價。當上述材料預算價格等于或小于“主材規(guī)定價格表”中所列的規(guī)定價格時，直接計入工程施工費單價；當材料預算價格大于“主材規(guī)定價格表”中所列的規(guī)定價格時，超出限價部分單獨計算材

15、料價差（只計取材料費和稅金），不參與取費。表1主材規(guī)定價格表序號材料名稱單位限價（元）1塊石、片石m3402砂子、石子m3603條石、料石m3704水泥t3005標準磚千塊2406鋼筋t35007柴油t45008汽油t50009鋸材m3120010生石灰t18011樹苗株5施工機械使用費二工分項工程量X分項工程定額機械費+其他費用 機上人工費按甲類工工資標準計算； 動力燃料費中的風、水的價格應按以下計算公式計算：施工用水價二水泵組（臺）班總費用十（水泵額定容量之和X8小時XK1XK2）十（1-供水損耗率）+供水設施維修攤銷費式中，K1時間利用系數，一般取0.70.8；K2能量利用系數，一般取0

16、.750.85；供水損耗率取5%8%；供水設施維修攤銷費取0.020.03元/m3。施工用風價格=（空氣壓縮機組（臺）班總費用）/（空氣壓縮頂額定容量之和X60分鐘X8小時XK1XK2）十（1-供風損耗率）+單位循環(huán)冷卻水費+供風設施維修攤銷費式中，K1時間利用系數，一般取0.70.8；K2能量利用系數，一般取0.700.85；供風損耗率取8%12%；單位循環(huán)冷卻水費0.005元/m3；供風設施維修攤銷費0.0020.003元/m3。 電的價格直接采用項目工程所在地區(qū)的電實際支付價格或工程造價信息價格。2）措施費指為完成工程施工，發(fā)生于該工程施工前或施工過程中非工程實體的費用。包括：臨時設施費

17、、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費（不考慮）、施工輔助費、安全施工措施費。結合生產建設項目土地復墾工程施工特點，措施費一般為直接工程費的3.8%6.3%。 臨時設施費表2臨時設施費費率表序號工程類別計算基礎臨時設施費（）1土方工程直接工程費22石方工程直接工程費23砌體工程直接工程費24混凝土工程直接工程費35農用井鉆孔工程直接工程費36其他工程直接工程費27安裝工程直接工程費3注：（1）其他工程：指除上述以外的工程，如防滲、架線工程等；（2）安裝工程：包括設備及金屬結構件（鋼管、鑄鐵管等）安裝、PVC管、混凝土管安裝工程等。 冬雨季施工增加費。計算方法：根據不同地區(qū)，按直接工程費的百分率計算

18、，費率確定為0.71.5%。并對在不同季節(jié)施工的項目規(guī)定采取以下方法確定費率。不在冬季施工的項目取小值，部分工程在冬雨季施工的項目取中值，全部工程在冬雨季施工的項目取大值。 施工輔助費。按直接工程費的百分率計算，其中安裝工程為1.0%，建筑工程為0.7%。 夜間施工增加費。按直接工程費的百分率計算：安裝工程為0.5%，建筑工程為0.2%。 安全施工措施費按直接工程費的百分率計算，其中：安裝工程為0.3%，建筑工程為0.2%。1.2間接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。間接費二直接費(或人工費)X間接費率表3間接費費率表序號工程類別計算基礎間接費費率(%)1土方工程直接費52石方工程直接費63砌體工程直

19、接費54混凝土工程直接費65農用井鉆孔工程直接費86其他工程直接費57安裝工程人工費651.3利潤指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。按直接費和間接費之和計算，利潤率取3%。1.4稅金按國家稅法規(guī)定的應計入工程造價內的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅和教育費附加（包括國家教育費附加和地方教育費附加）。計算公式為：稅金二（直接費+間接費+利潤）X綜合稅率表4綜合稅率取值表項目所在地農村縣鎮(zhèn)市區(qū)綜合稅率3.28%3.41%3.48%2、設備購置費指在土地復墾過程中，因需要購置各種永久性設備所發(fā)生的費用，如灌排設備中的水泵、電動機、變配電設備及復墾監(jiān)測設備等。設備購置費包括設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及

20、保管費。運雜費費率按占設備原價的6%8%計算，采保費費率按設備原價、運雜費之和的0.7%計算。計算公式：設備購置費二設備原價X（1+綜合費率）綜合費率二運雜費率+（1+運雜費率）X采購及保管費率+運輸保險費率3、其他費用3.1前期工作費對于生產建設項目，前期工作費主要包括兩大費用；一是生產項目審批之前發(fā)生的與土地復墾相關的費用，該費用納入企業(yè)成本，不納入復墾專項資金。二是生產項目開始后，復墾項目實施前的復墾相關的費用，計入復墾專項資金。1、土地利用與生態(tài)現狀調查費按工程施工費的0.5%計算；2、土地勘測費按工程施工費的1.5%計算（項目地貌類型為丘陵/山地的可乘以1.1的調整系數）。3、土地復

21、墾方案編制費、階段性實施方案編制費以工程施工費和設備購置費之和作為計費基數，采用分檔定額計費方式計算。（因屬協(xié)議價，省廳規(guī)定不再納入前期工作費中）4、招標代理費以工程施工費與設備購置費之和作為計費基數，采用差額定率累進法計算。3.2工程監(jiān)理費以工程施工費、復墾監(jiān)測與管護費、設備購置費為計算基數，可依據國家發(fā)展和改革委員會制定的建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定（發(fā)改價格2007670號）計取或按工程施工費的2%3%計取。（2.5%）3.3竣工驗收費指復墾工程完工后，因工程竣工驗收、決算、成果管理等發(fā)生的各項費用。包括：工程復核費、工程驗收費、工程決算編制與審計費、復墾后土地重估與登記費、標識設

22、定費。按土地開發(fā)整理項目預算定額標準規(guī)定計取，一般為工程施工費和設備購置費之和的3.0%3.86%計取。3.4業(yè)主管理費指項目承擔單位在土地復墾工程立項、籌建、建設等過程中所發(fā)生的費用。以工程施工費、設備購置費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費之和作為計費基數，參照湖南省土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準（試行），采用差額定率累進法計算（2.8%）4、復墾監(jiān)測與管護費4.1監(jiān)測費復墾監(jiān)測費是指在礦山開采過程中，由于其塌陷、沉降及污染等的破壞程度難以預測，為了能及時掌握實際情況，調整并采取及時、有效、正確的復墾措施而設置監(jiān)測點，用來監(jiān)測塌陷、沉降及污染等破壞程度，確保復墾工程順利進行所產生的費用

23、。復墾監(jiān)測費要根據監(jiān)測指標、監(jiān)測點數量、監(jiān)測次數以及監(jiān)測過程中需要的設施設備及消耗性材料等具體確定。建設用地復墾項目很少發(fā)生該項費用。4.2管護費指對復墾后的一些重要的工程措施、植被和復墾區(qū)域土地等進行有針對性的巡查、補植、除草、施肥澆水、修枝、噴藥等管護工作所發(fā)生的費用，主要包括管理和養(yǎng)護兩大類。具體費用計算可根據項目管理內容、管護時間和工程量測算。表5林地管護費用測算（元/hm2a）序號名稱單位消耗量單價小計-一直接成本費元/102101人工費（乙類工）工日7044.4331102材料肥料Kg15001.62400補植樹苗株50052500水m315000.812003機械臺班101001

24、000二間接費%/5510三合計元/10720管護期一般按3年計算。5預備費是指考慮土地復墾期間可能發(fā)生的風險因素，從而導致復墾費用增加的一項費用。包括基本預備費、價差預備費和風險金。5.1 基本預備費指為解決在施工過程中因自然災害、設計變更等所增加的費用。按不超過工程施工費、設備購置費和其他費用之和的3%計算5.2 價差預備費指建設項目在建設期間內因物價（人工工資、材料和設備價格）上漲、國家宏觀調控以及地方經濟發(fā)展等因素而增加的費用價差預備費的測算方法，一般根據國家規(guī)定的投資綜合價格指數，按估算年份價格水平的投資額為基數，采用復利法計算。wi=-<iiiz,；j-<i；'

25、-j|?=i5.3 風險金指可預見而目前技術上無法完全避免的土地復墾過程中可能發(fā)生風險的備用金。建設用地復墾項目不需計取。四、估算成果土地復墾工程估算文件由編制說明、表格文件和附件組成。一）工程量測算應根據不同土地復墾單元工程措施、生化措施、監(jiān)測和管護措施的設計內容，分別測算復墾工程量并列表匯總。二）估算說明1）工程概況說明工程類型、復墾利用方向（建設用地、農用地、生態(tài)用地復墾）、生產服務年限；復墾區(qū)工程布置形式、主要工程內容及工程量、施工工期；估算總投資，分階段復墾計劃和年度復墾實施計劃內容及分年度投資計劃；管護措施中管護年限、管護次數等；監(jiān)測措施中監(jiān)測點數、次數和監(jiān)測設施設備使用情況等。2

26、）估算說明說明土地復墾估算編制的原則、依據和方法。主要包括采用的定額標準（建設用地復墾項目采用湘財建201422號湖南省土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準（試行）、價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據和費用計算標準。3）主要工程量計算及確定說明簡要說明工程估算表中涉及的分部工程主要工程量的計算方法、過程和確定依據等。4）說明土地復墾總投資、單位面積投資等技術經濟指標。195）其他需要說明的事項主要說明工程的建設優(yōu)勢及估算編制中需特殊說明的事項，其他與估算有關但未能在表格中反映的事項。三）估算成果根據土地復墾工程量，測算土地復墾靜動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附投資估算總表、各分項估算表、工程

27、施工費單價估算表等表格。表6土地復墾投資估算總表序號工程或費用名稱費用（萬元）費率（）-一工程施工費二設備購置費三其他費用四監(jiān)測與管護費（一）復墾監(jiān)測費（二）管護費五預備費（一）基本預備費（二）價差預備費（三）風險金六靜態(tài)總投資七動態(tài)總投資說明：1、靜態(tài)投資=工程施工費+設備購置費+其他費用+監(jiān)測與管護費+基本預備費2、動態(tài)投資=靜態(tài)投+價差預備費+風險金表7工程施工費單價估算表序號定額編號工程或費用名稱單位直接費單價間接費利潤材料直接工程費單價措施費合計1土壤重構工程2植被重建工程3配套工程20表8工程措施費估算表序號工程或費用名稱計量單位工程量綜合單價/元合計/元1土壤重構工程1)充填工程2)土壤剝覆工程表土處置3)平整工程2植被重建工程3配套工程合計表9設備購置費估算表序號設備名稱計量單位工程量綜合單價/元合計/萬元1閘門及啟閉設備1)、1f閘門2排灌設備3監(jiān)測設施設備合計表10其