1、衛(wèi)生監(jiān)督是否受法律、法規(guī)、規(guī)章約束衛(wèi)生監(jiān)督啟動方式 衛(wèi)生監(jiān)督是否具備法定形式羈束衛(wèi)生監(jiān)督自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督依職權(quán)依申請要式非要式行政管理法律關(guān)系行政管理法律關(guān)系行政主體行政主體行政相對人行政相對人衛(wèi)生監(jiān)督主體衛(wèi)生監(jiān)督主體衛(wèi)生監(jiān)督相對人衛(wèi)生監(jiān)督相對人衛(wèi)生行政部門、授權(quán)衛(wèi)生行政部門、授權(quán)自然人、法人、其他組織自然人、法人、其他組織中國現(xiàn)行法律位階中國現(xiàn)行法律位階1.申誡罰申誡罰:警告4.人身罰：人身罰：行政拘留3.能力罰：能力罰：責令停；責令停；暫扣暫扣或或吊銷證照吊銷證照2.財產(chǎn)罰：財產(chǎn)罰：罰沒罰沒法律設(shè)定全覆蓋法律設(shè)定全覆蓋行政拘留設(shè)定唯一性行政拘留設(shè)定唯一性行政法規(guī)設(shè)定范圍行政法規(guī)設(shè)定范圍規(guī)章

2、設(shè)定范規(guī)章設(shè)定范圍圍中止中止撤銷；撤銷；聽證聽證公安機關(guān)公安機關(guān)5 5 適用原則：證據(jù)、程序優(yōu)先原則；糾正；一事不再罰適用原則：證據(jù)、程序優(yōu)先原則；糾正；一事不再罰三三 衛(wèi)生行政強制執(zhí)行衛(wèi)生行政強制執(zhí)行1.1.概念：衛(wèi)生行政相對人概念：衛(wèi)生行政相對人不履行應(yīng)履行義務(wù)，不履行應(yīng)履行義務(wù)，由作由作出行政決定的出行政決定的衛(wèi)生行政主體向人民法院提出申請衛(wèi)生行政主體向人民法院提出申請，由人民法院采取強制措施迫使其履行義務(wù)或由他人由人民法院采取強制措施迫使其履行義務(wù)或由他人代為履行。代為履行。2.2.特征：特征：1 1）不履行法定義務(wù)（行政決定、行政裁決）為前提）不履行法定義務(wù)（行政決定、行政裁決）為前

3、提2 2）申請人）申請人3 3）被申請人）被申請人4 4）不允許和解不允許和解3.3.形式：滯納金；強行扣繳；強行劃撥；強制履行形式：滯納金；強行扣繳；強行劃撥；強制履行衛(wèi)生監(jiān)督程序是否影響相對人適用對象 適用順序和時間內(nèi)部程序外部程序具體程序一般程序事前事中事后三 許可證頒發(fā)（許可期限：20天）不予許可救濟現(xiàn)場審查；檢現(xiàn)場審查；檢驗、檢測、檢驗、檢測、檢疫；逐級審批疫；逐級審批四四 許可的變更與延續(xù)許可的變更與延續(xù)第五節(jié)第五節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序一一 進入現(xiàn)場進入現(xiàn)場二二 表明身份表明身份三三 說明理由說明理由四四 提取證據(jù)：提取證據(jù)：1 1 制作現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄：簽字制

4、作現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄：簽字2 2 采樣或檢測采樣或檢測3 3 調(diào)閱調(diào)閱五五 通報結(jié)果通報結(jié)果受理立案不予立案調(diào)查取證處罰不予處罰告知聽證制作決定書送達（權(quán)利義務(wù)；可能）（立案單；負責人意見；案卷）（兩名以上；出示；事實；簽字）（依規(guī)定；依申請）（三名以上單數(shù)組成合議）（審批；決定）2 2 受理：同時滿足七項條件受理：同時滿足七項條件3 3 審查審查:30:30日內(nèi)裁定日內(nèi)裁定4 4 通知履行：自動履行即可結(jié)案通知履行：自動履行即可結(jié)案5 5 強制執(zhí)行：行政審判庭強制執(zhí)行：行政審判庭; ;執(zhí)行庭執(zhí)行庭第七節(jié)第七節(jié) 衛(wèi)生行政案件移送程序衛(wèi)生行政案件移送程序一一 移送概念：不屬于主管或管轄的移送

5、概念：不屬于主管或管轄的二二 注意不得以行政處罰代替移送，即已有注意不得以行政處罰代替移送，即已有行政處罰不停止執(zhí)行行政處罰不停止執(zhí)行第七章第七章 衛(wèi)生監(jiān)督責任衛(wèi)生監(jiān)督責任第一節(jié)第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督責任概述衛(wèi)生監(jiān)督責任概述一一 概念與特征概念與特征1 1 概念：概念：衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督主體主體及衛(wèi)生監(jiān)督工作人員及衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在行使在行使衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)過程中違反行政法律規(guī)范，侵犯衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)過程中違反行政法律規(guī)范，侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成嚴了自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成嚴重后果而應(yīng)承擔的一種法律責任。重后果而應(yīng)承擔的一種法律責任。2 2 特征：特征：1 1）責任承擔

6、主體）責任承擔主體: : 衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員2 2）違反行政法律規(guī)范；）違反行政法律規(guī)范；3 3）一種獨立責任：行政責任）一種獨立責任：行政責任4 4）衛(wèi)生監(jiān)督責任形式：綜合性；）衛(wèi)生監(jiān)督責任形式：綜合性；二二 構(gòu)成要件構(gòu)成要件1 1 違反行政法律規(guī)范規(guī)定義務(wù)：違反行政法律規(guī)范規(guī)定義務(wù)：違法行為、執(zhí)法不當違法行為、執(zhí)法不當；實體、；實體、程序；內(nèi)部衛(wèi)生法律規(guī)、違反外部衛(wèi)生法律規(guī)范程序；內(nèi)部衛(wèi)生法律規(guī)、違反外部衛(wèi)生法律規(guī)范2 2 行政行為人主觀有過錯行政行為人主觀有過錯: :故意、過失故意、過失；衛(wèi)生監(jiān)督主體無過；衛(wèi)生監(jiān)督主體無過錯原則（民法規(guī)定特殊侵權(quán)責任）錯

7、原則（民法規(guī)定特殊侵權(quán)責任）n 用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)致人損害的，用人單位承擔無過錯責任用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)致人損害的，用人單位承擔無過錯責任(侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第34條條)。n 醫(yī)療機構(gòu)違反告知義務(wù)，給患者造成損害的，醫(yī)療機構(gòu)承擔無過錯責任醫(yī)療機構(gòu)違反告知義務(wù)，給患者造成損害的，醫(yī)療機構(gòu)承擔無過錯責任(侵侵權(quán)責任法權(quán)責任法第第55條條)。n 因醫(yī)療產(chǎn)品致患者損害的，醫(yī)療機構(gòu)與產(chǎn)品提供者承擔不真正連帶責任的，因醫(yī)療產(chǎn)品致患者損害的，醫(yī)療機構(gòu)與產(chǎn)品提供者承擔不真正連帶責任的，為無過錯責任為無過錯責任(侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第59條條)。3 3 衛(wèi)生監(jiān)督行為造成的后果與情

8、節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行為造成的后果與情節(jié): :非輕微；超過批評教育非輕微；超過批評教育4 4 有追求行政法律責任的法律規(guī)定。有追求行政法律責任的法律規(guī)定。三三 追究衛(wèi)生監(jiān)督責任的原則：追究衛(wèi)生監(jiān)督責任的原則：1 1 責任法定責任法定2 2 公正：過責一致公正：過責一致3 3 補救、懲罰與教育相結(jié)合補救、懲罰與教育相結(jié)合四四 衛(wèi)生監(jiān)督責任分類衛(wèi)生監(jiān)督責任分類1 1責任涉及范圍：內(nèi)部與外部責任涉及范圍：內(nèi)部與外部2 2責任主體：責任主體：3 3責任形式：人身責任、權(quán)能責任、財產(chǎn)責責任形式：人身責任、權(quán)能責任、財產(chǎn)責任任五五 衛(wèi)生監(jiān)督責任制度意義衛(wèi)生監(jiān)督責任制度意義第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督責任承擔及形式衛(wèi)生監(jiān)督

9、責任承擔及形式一一 衛(wèi)生監(jiān)督責任的承擔衛(wèi)生監(jiān)督責任的承擔1 1 分主體分形式分主體分形式2 2 衛(wèi)生監(jiān)督主體與衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責任承擔的轉(zhuǎn)承與追償衛(wèi)生監(jiān)督主體與衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責任承擔的轉(zhuǎn)承與追償制度制度1 1）轉(zhuǎn)承責任制度：衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責任中）轉(zhuǎn)承責任制度：衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責任中賠償責任賠償責任轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)而由衛(wèi)生監(jiān)督主體承擔，依據(jù)在于工作人員行為由衛(wèi)生監(jiān)督主體承擔，依據(jù)在于工作人員行為代表代表衛(wèi)生監(jiān)衛(wèi)生監(jiān)督主體督主體 2 2）轉(zhuǎn)承責任制度構(gòu)成要件：名義；職務(wù)行為；）轉(zhuǎn)承責任制度構(gòu)成要件：名義；職務(wù)行為；n 評析書中評析書中“連帶責任連帶責任”: :是指依照法律規(guī)定或者當事人是指依照法律規(guī)定或

10、者當事人的約定，的約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務(wù)兩個或者兩個以上當事人對其共同債務(wù)全部承擔全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責或部分承擔，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責任。任。 兩個、兩個以上主體與同一主體兩個、兩個以上主體與同一主體 行政首長與行政工作人員之間連帶責任無法律依據(jù)行政首長與行政工作人員之間連帶責任無法律依據(jù)3 追償制度1）概念2）條件：責任轉(zhuǎn)承承擔后；故意或重大過失二 責任承擔形式1 衛(wèi)生監(jiān)督主體2 衛(wèi)生監(jiān)督工作人員：n行政處分與行政處罰n行政處分程序第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督一一 概念與特征概念與特征1 1 概念：法定監(jiān)督權(quán)主體；衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員行概念：法定監(jiān)督權(quán)主體；衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員行政執(zhí)法；具有法律效力政執(zhí)法；具有法律效力n衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)督檢查2 2 特征與意義特征與意義二二 衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督體系衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督體系1 1 區(qū)分國家機關(guān)監(jiān)督與非國家機關(guān)監(jiān)督區(qū)分國家機關(guān)監(jiān)督與非國家機關(guān)監(jiān)督2 2 國家機關(guān)監(jiān)督：國家機關(guān)監(jiān)督：1 1）權(quán)力機關(guān)：）權(quán)力機關(guān)：（1 1）特征：民主；權(quán)威；全面）特征：民主；權(quán)威；全面（2 2）內(nèi)容：特別問題調(diào)查；罷免；聽取報告；視察；督促）內(nèi)容：特別問題調(diào)查；罷免；聽取報告；視察；督促 2 2）