1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)期末考試一、簡答題 1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)相比，研究的重點(diǎn)發(fā)生了那些轉(zhuǎn)向？3答：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從財(cái)政學(xué)所主要研究的政府收支問題轉(zhuǎn)向更加注重研究這種收支活動的經(jīng)濟(jì)影響；轉(zhuǎn)向分析公共部門經(jīng)濟(jì)活動的合理性和績效水平；轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N類型的公共政策進(jìn)行評價(jià)。2、簡述市場失靈的主要表現(xiàn)。2834答：市場失靈主要表現(xiàn)在以下方面：第一，資源配置失效。資源配置失效是由壟斷形成的不完全競爭、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品的存在、市場不完全、不充分和不對稱、偏好不合理造成的。第二，收入分配不公。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)波動。3、簡述外部效應(yīng)的含義、如何糾正外部效應(yīng)？2930答：外部效應(yīng)，是指某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)的行為對他人或企業(yè)產(chǎn)生了

2、影響，而受影響者沒有因受損害而得到補(bǔ)償，或沒有因獲得利益而付費(fèi)的現(xiàn)象。外部效應(yīng)分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。糾正外部效應(yīng)一是根據(jù)科斯定律通過重新分配產(chǎn)權(quán)由私人交易自行解決；二是進(jìn)行組織重構(gòu)，合并與外部效應(yīng)影響有關(guān)的企業(yè)；三是使用矯正性的稅收（收費(fèi)）政策和補(bǔ)貼政策。4、純公共產(chǎn)品的基本特征是什么？47答：純公共產(chǎn)品的基本特征可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是供給上的非排他性，即受排他成本或技術(shù)原因的限制，它很難排除“免費(fèi)搭車”的問題；二是消費(fèi)上的非競爭性，即增加人消費(fèi)這一產(chǎn)品并未相應(yīng)增加其邊際成本。5、財(cái)政支出劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)分析意義是什么？90答：第一，購買性支出對社會生產(chǎn)和就業(yè)有直接影

3、響，對收入分配只有間接影響。轉(zhuǎn)移性支出則恰好相反。第二，購買性支出體現(xiàn)出的政府活動對政府形成較強(qiáng)的效益約束，轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束相對較軟。 第三，購買性支出對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束較強(qiáng)，轉(zhuǎn)移性支出對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束較軟。在公共支出總額中，購買性支出所占比重大些，政府活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過公共支出所配置的資源規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，政府活動對收入分配的直接影響就大些。聯(lián)系政府的職能來看，以購買性支出占較大比重的政府活動，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)，以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的政府活動，執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。6、簡述政府投資的特點(diǎn)、必要性和原則136-13

4、8答：政府投資具有公共性、基礎(chǔ)性、開發(fā)性、戰(zhàn)略性、注重社會效益的特點(diǎn)。政府投資的必要性表現(xiàn)為：1、政府投資是克服市場在資金配置中存在的某些“失靈”表現(xiàn)的必要手段。 2、政府投資是進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。 3、政府對教育、科研、文化、衛(wèi)生等方面的投資，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、推動科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重要推動力量。 一般說來，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府投資選擇，應(yīng)充分考慮以下原則： 1、政府投資不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙；2、政府投資不宜干擾和影響民間的投資選擇和投資偏好；3、政府投資要著眼于有利社會經(jīng)濟(jì)效益和投資效益的

5、增進(jìn)。7、簡述公共規(guī)制的定義及原因。248250答：公共規(guī)制，一般是指具有法律地位的公共部門（主要是政府），為了實(shí)現(xiàn)市場的效率和公平，依照法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一系列行政管理與監(jiān)督行為。導(dǎo)致公共規(guī)制的原因即是產(chǎn)生市場失靈的三個(gè)原因：壟斷與自然壟斷、外部性、信息不對稱。8、簡述公共部門的定義。3答：公共部門包括政府部門、各種非政府公共組織和非營利機(jī)構(gòu)，它泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)，以謀求社會的公共利益為目的的組織體系以及由政府投資、開辦，并以國有形式運(yùn)行的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。9、為解決市場失靈，政府應(yīng)發(fā)揮那些經(jīng)濟(jì)作用？3539答：一、資源配置。二、收入分配。三、經(jīng)濟(jì)

6、穩(wěn)定與增長。四、公共部門經(jīng)濟(jì)作用之間的關(guān)系。10、簡述帕累托效率的含義15答：如果社會資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整不可能在不使其他任何人境況變壞的的情況下，使任何一個(gè)人情況變更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，就是最有效率的。如果達(dá)不到這種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整而使某人境況變好的，而不是其他任何一個(gè)人情況變壞，那么說明這種資源配置的狀況不是最佳的，是缺乏效率的。11、簡述公共支出的含義。87一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行多種活動的財(cái)政資金的支付。就其本質(zhì)而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能行為的成本。12、產(chǎn)生壟斷的原因有哪些、壟斷會造成哪些

7、效率損失、政府應(yīng)采取哪些對策？2829產(chǎn)生原因：一、自然壟斷的存在；二、資源壟斷的存在；三、競爭性壟斷的存在效率損失：一、產(chǎn)量受到限制，較高的壟斷價(jià)格使得消費(fèi)者福利受到額外損失；二壟斷行業(yè)由于存在壟斷利潤，管理松懈，缺乏盡可能降低成本的競爭壓力；三壟斷者可能不大關(guān)心研究與開發(fā)，不那么積極地推動技術(shù)進(jìn)步。四是壟斷者的尋租活動會造成資源浪費(fèi)。政府采取的對策：一、對自然壟斷行業(yè)，政府可以實(shí)行國有化、公共管制和公共定價(jià)措施。二、對于壟斷競爭行業(yè)則實(shí)行反托拉斯政策，利用反壟斷法來促進(jìn)競爭的程度。13、試舉例說明市場中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)33信息不對稱會帶來逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。逆向選擇：因?yàn)樾畔⒌氖?/p>

8、前不對稱引起的，即在簽訂合同或從事交易之前就存在著信息不對稱，某些特征被隱藏，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體做出與交易另一方期望截然相反的選擇。 道德風(fēng)險(xiǎn)：是在簽訂合同之后發(fā)生的，它所對應(yīng)的是隱瞞行為，即簽訂合同之后的不可觀察的行為。14、公共產(chǎn)品的層次性與財(cái)政體制之間有何內(nèi)在聯(lián)系56-57認(rèn)識政府財(cái)政的層次性和各級政府間的財(cái)政關(guān)系，實(shí)際上是以承認(rèn)公共產(chǎn)品的層次性為前提的?；蛘哒f，具有不同受益范圍的公共產(chǎn)品的屬性和特征，在很大程度上影響著財(cái)政體制的設(shè)置和進(jìn)行。公共產(chǎn)品的特征和層次性是劃分各級政府職責(zé)范圍和事權(quán)的 依據(jù)，但還不是唯一的依據(jù)。公共產(chǎn)品的特征和層次性與經(jīng)濟(jì)、政治諸因素一道，為人們劃分和確定各級政府

9、的職責(zé)提供了外部參數(shù)。各級政府及財(cái)政在行使既定職責(zé)的同時(shí)，也必然要求自己具有相對獨(dú)立的收入來源，具有與自己責(zé)任主體地位相對稱的財(cái)權(quán)財(cái)力。15、簡述累進(jìn)所得稅制發(fā)揮“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用的機(jī)理。38個(gè)人所得稅有固定的免征額和稅率，這些標(biāo)準(zhǔn)并不隨經(jīng)濟(jì)狀況而變動，從而可以自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，投資增加，國民收入增加，人們的收入也普遍增加。超過免征額和稅率進(jìn)入更高標(biāo)準(zhǔn)的人增加了，這就等于稅收自動增加了。這種稅收的增加無須政府采取任何措施，是自動發(fā)生的。但它有利于抑制收入和消費(fèi)的過度增加，從而抑制了總需求的增加，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一種拉力，對防止經(jīng)濟(jì)過度繁榮而發(fā)生通貨膨脹，起到了一定的穩(wěn)定作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退

10、時(shí)，投資減少，國民收入下降，累進(jìn)所得稅會自動隨之降低，抑制了總需求的過度下降，從而產(chǎn)生了一種推力，防止經(jīng)濟(jì)過度衰退而導(dǎo)致蕭條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨于自動穩(wěn)定增長。16、純公共產(chǎn)品的基本特征是什么？47一是非競爭性。一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或出國一個(gè)人而發(fā)生變化。二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中

11、的污染是一項(xiàng)能為人們帶來好處的服務(wù)，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。17、簡述公共選擇理論的基本內(nèi)容。68公共選擇理論認(rèn)為人類社會可以分成兩個(gè)市場：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。在政治市場上活動的主體是選民、利益集團(tuán)和政治家、官員。選民和利益集團(tuán)是政治市場上的需求者，相當(dāng)于商品市場的消費(fèi)者，他們手中的選票相當(dāng)于商品市場中消費(fèi)者手中的貨幣；政治家是政治市場上的供給者，用對大多數(shù)人有利的政策換取盡可能多的選票。他們之間交換的對象是公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給他帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過民主選票來選擇能給他

12、帶來最大利益的公共產(chǎn)品、政治家、政策法案和法律制度。18、簡述尋租活動的影響。85尋租是指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個(gè)人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。是一些既得利益者對既得利益的維護(hù)和對既得利益進(jìn)行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運(yùn)作受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。具體說來，尋租活動將給社會造成嚴(yán)重后果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）尋租活動會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；（2）尋租盛行將導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮

13、；（3）尋租活動會形成特殊利益集團(tuán)；（4）尋租嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新；（5）尋租導(dǎo)致交易費(fèi)用增加；（6）尋租帶來分配扭曲；（7）尋租破壞制度和規(guī)則。19、簡述稅制結(jié)構(gòu)的含義及內(nèi)容。189稅制結(jié)構(gòu)是一個(gè)國家根據(jù)本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和需要所確立的稅類和稅種的構(gòu)成體系。它要解決的核心問題是各稅類、稅種的布局及相互間的協(xié)調(diào)、配合問題。 稅制結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容： 一是主體稅類的確立和各稅類間的相互協(xié)調(diào)、配合。 二是主體稅種的確立和各稅種間的相互協(xié)調(diào)、配合。三是各稅種內(nèi)部的各個(gè)稅制要素之間的相互關(guān)系。20、簡述稅收公平原則的涵義及衡量標(biāo)準(zhǔn)。170171稅收公平原則是指涉及稅收制度時(shí)，應(yīng)使納稅人承受的稅收負(fù)

14、擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，它包含了兩方面的含義：一是對經(jīng)濟(jì)條件或納稅能力相同的人征收數(shù)額相同的稅收，即所謂的“橫向公平”；二是對經(jīng)濟(jì)條件或納稅能力不同的人征收數(shù)額不同的稅收，即所謂的“縱向公平”。衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是受益原則；二是支付能力原則，主要體現(xiàn)在普遍征稅和量能負(fù)擔(dān)兩方面。21、簡述稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的含義、稅收轉(zhuǎn)嫁的方式。181稅收轉(zhuǎn)嫁是指納稅人繳納稅款后，通過人為地抬高或壓低商品購銷價(jià)格等經(jīng)濟(jì)交易方式，將所納稅款部分或全部的轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減輕自己稅收負(fù)擔(dān)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。歸宿是指稅收負(fù)擔(dān)的最終歸著點(diǎn)，即特定的稅收負(fù)擔(dān)最終由哪些經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)。 稅收轉(zhuǎn)嫁的方式：1.前轉(zhuǎn)；2.后轉(zhuǎn)；3.散轉(zhuǎn)；4.消

15、轉(zhuǎn)；5.稅收資本化二、辨析題 （ ）1、負(fù)外部性的存在會使企業(yè)的產(chǎn)量不足。30 錯(cuò)。對于具有負(fù)外部性的產(chǎn)品來說，私人邊際成本小于社會邊際成本，產(chǎn)品的提供規(guī)模將大于應(yīng)有的規(guī)模。（ ）2、純公共產(chǎn)品并非肯定就是全國性的，準(zhǔn)公共產(chǎn)品也并不一定就是地方性的。49對。純公共產(chǎn)品也有全國性與地方性之分，也具有一定的層次性。純公共產(chǎn)品是完全具備非排他性和消費(fèi)上的非競爭性特征的產(chǎn)品，而不完全具備這兩種特征的產(chǎn)品則為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。區(qū)分和判斷“純”與“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，關(guān)鍵是看這種公共產(chǎn)品的消費(fèi)是否會因人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠。（ ）3、社會保障的項(xiàng)目越多越好，受益程度越高越好。148 錯(cuò)。社會保障項(xiàng)目過多、過濫或受益水平

16、過高會影響效率和社會成員的勞動積極性，從而不利于公平的兼顧和為社會成員創(chuàng)造相對平等的機(jī)會。社會保障水平必須與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)。（ ）4、供給富有彈性時(shí)，所征稅收更多地通過價(jià)格提高向前轉(zhuǎn)嫁給購買者。183對。供給彈性越大，需求彈性越??；消費(fèi)者分擔(dān)的稅負(fù)數(shù)量越大，生產(chǎn)者分擔(dān)的稅負(fù)數(shù)量越小，甚至在需求完全無彈性的極端情況下，生產(chǎn)者將全部稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，甚至實(shí)現(xiàn)超額轉(zhuǎn)嫁。（ ）5、生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅有利于鼓勵企業(yè)增加投資，加快固定資產(chǎn)更新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。194 對。因?yàn)橄M(fèi)型增值稅將購進(jìn)固定資產(chǎn)價(jià)值中的所含稅款全部扣除，可以減輕企業(yè)稅負(fù)，加速折舊，加快固定資產(chǎn)更新，有

17、利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（ ）6、規(guī)制機(jī)構(gòu)可能被受規(guī)制企業(yè)所俘虜，從而使政策發(fā)生偏離，損害公眾利益。260正確。規(guī)制機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)一個(gè)固定價(jià)格合同時(shí)，擁有很大的權(quán)力，其合同存在很大的主觀性，并直接影響企業(yè)獲得的租金，此時(shí)，企業(yè)可以通過收買規(guī)制機(jī)構(gòu)來獲得超額利潤，只要收買所付出的成本不高于其獲得的超額利潤就是有利可圖的。（ ）7、擴(kuò)張性的財(cái)政政策是指通過增加財(cái)政收入或減少財(cái)政支出以抑制社會總需求增長的政策。294錯(cuò)。擴(kuò)張性的財(cái)政政策是指通過減少財(cái)政收入或增加財(cái)政支出以刺激社會總需求增長的政策。8、如果一種變革使受益者所得足以補(bǔ)償受損者的損失，這種變革就叫帕累托改進(jìn)。15答：錯(cuò)誤如果一種變革使受益者所得

18、足以補(bǔ)償受損者的損失，這種變革就叫卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)。如果至少一個(gè)人的處境變好了，其變動結(jié)果又并未使任何人處境變糟，這種變動稱為帕累托改進(jìn)。9、對于具有負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)品來說，私人邊際成本大于社會邊際成本。31答：錯(cuò)誤對于具有負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)品來說，私人邊際成本小于社會邊際成本。10、政府投資應(yīng)以競爭性項(xiàng)目為重點(diǎn)。138答：錯(cuò)誤政府投資應(yīng)以公益性和一部分基礎(chǔ)性項(xiàng)目作為重點(diǎn)。11、卷煙廠通過提高卷煙的出廠價(jià)格把稅負(fù)轉(zhuǎn)移給卷煙商，卷煙商又把稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，這是稅收負(fù)擔(dān)的后轉(zhuǎn)過程。181答：錯(cuò)誤這是稅收負(fù)擔(dān)的前轉(zhuǎn)過程。后轉(zhuǎn)是指納稅人通過壓低商品購進(jìn)價(jià)格的方式將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給銷售者的一種轉(zhuǎn)嫁方式。12、

19、稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則要求達(dá)到稅收超額負(fù)擔(dān)最大化和稅收額外收益最小化。172錯(cuò)。稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則是要求達(dá)到稅收超額負(fù)擔(dān)最小化和稅收額外收益最大化。13、設(shè)租總是與權(quán)力聯(lián)系在一起。因此，政府行為必然導(dǎo)致尋租活動的產(chǎn)生。86 錯(cuò)。并非所有的政府活動都會導(dǎo)致尋租活動，政府通過特殊的制度安排來配置資源，可以使尋租活動難以發(fā)生。14、購買性支出對收入分配有直接影響，對社會生產(chǎn)和就業(yè)只有間接影響。錯(cuò)。購買性支出對社會生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對收入分配只有間接影響。（ ）15、在協(xié)調(diào)公平與效率的過程中，市場與政府發(fā)揮著不同的作用。45對。在協(xié)調(diào)公平與效率的過程中，市場與政府發(fā)揮著不同的作用。市場主要解決效率問題

20、，政府主要解決公平問題。市場機(jī)制提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境，政府為市場機(jī)制創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)需要解決社會公平分配問題。（ ）16、以公共財(cái)政手段提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，就意味著公共部門直接生成公共產(chǎn)品或服務(wù)。55 錯(cuò)。財(cái)政是一種公共部門的經(jīng)濟(jì)行為，根據(jù)政府的政策通過財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源配置。17、審批公共預(yù)算的機(jī)構(gòu)是國家行政機(jī)構(gòu)。錯(cuò)。審批公共預(yù)算的機(jī)構(gòu)是國家立法機(jī)構(gòu)。我國實(shí)行人民代表大會制度，各級公共預(yù)算由同級人民代表大會批準(zhǔn)。19、政府決算是整個(gè)公共預(yù)算程序的總結(jié)和終結(jié)。223對。政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是整個(gè)公共預(yù)算程序的總結(jié)和終結(jié)。20、拉姆齊定價(jià)模式是一種使

21、得生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余保持均衡和壟斷企業(yè)收支均衡的價(jià)格形成方式。255對。拉姆齊定價(jià)模式，即平均成本定價(jià)模式。這是一種在保證受規(guī)制企業(yè)預(yù)算平衡的約束條件下使得社會經(jīng)濟(jì)福利最大化的一種定價(jià)模式。平均成本定價(jià)包含了“正常利潤”，生產(chǎn)要素可得到正常回報(bào)，自然壟斷企業(yè)不會出現(xiàn)虧損，同時(shí)也沒有獲得超額利潤。21、政府發(fā)行公債會誘使全社會進(jìn)行私人投資，從而全社會的私人投資和社會總資本增加。289對。這是指公債的擠入效應(yīng)。（ ）17、決算草案的審批和預(yù)算草案的審批程序不相同。錯(cuò)。決算草案的審批和預(yù)算草案的審批程序相同。（ ）15、公共選擇是指政治市場上各參與者依據(jù)一定的規(guī)則共同確定集體行動方案的過程。 答

22、：錯(cuò)誤公共選擇理論把人類社會分為兩個(gè)市場：經(jīng)濟(jì)市場和政治市場。（ ）20、公債依存度是指當(dāng)年公債發(fā)行收入與當(dāng)年公共支出之間的比例關(guān)系。 答：錯(cuò)誤公債依存度是指當(dāng)年公債發(fā)行額與財(cái)政支出的比率。三、論述題（一）目前，我國收入分配中存在的問題有哪些？如何深化收入分配制度改革？改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、 居民收入在國民收入分配中的比重下降。二、 居民之

23、間的收入差距擴(kuò)大，無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢，低收入群體增收難度較大。三、 收入分配秩序部規(guī)范，特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇了收入分配差距，社會影響惡劣。繼續(xù)深化收入分配制度改革，解決分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步理順分配關(guān)系應(yīng)當(dāng)：一、 從促進(jìn)形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財(cái)稅體制進(jìn)行全面評估，確定新一輪的改革重點(diǎn)。二、 以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用三、 在初次分配中兼顧效率和公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強(qiáng)對不合理因素的調(diào)節(jié)。 目前，我國收入分配中存在的問題可以概

24、括為：1、收入分配格局失衡，勞動報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重持續(xù)偏低；2、收入分配不公平，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大，衡量收入分配公平與否的基尼系數(shù)越過警戒線，沖擊社會公眾可以容忍的心理底線；3、分配行為不規(guī)范，分配秩序比較混亂，在初次分配領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：部分用人單位拖欠、克扣勞動者工資；同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重；特殊情況工資支付混亂；部分用人單位制度外收入多；一些要素市場收入分配失范；非法收入占有一定比重。在再分配領(lǐng)域，社會保障不足且在某些方面不夠公平，偷稅漏稅等問題嚴(yán)重。 深化收入分配制度改革的原則和對策主要是：深化收入分配制度改革的原

25、則：1、堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度；2，堅(jiān)持提高效率與注重公平相統(tǒng)一，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。3、堅(jiān)持提高低收入人群收入水平，擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模，限制過高收入，規(guī)范灰色收入，取締非法收入。深化收入分配制度改革的對策主要是：1、 加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。   

26、;  2、 按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。     3、 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。完善公開、

27、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。    4、加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。 加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基

28、和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。5、整頓和規(guī)范收入分配秩序。  健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。（二）結(jié)合實(shí)際，試分析影響公共支出規(guī)模的因素。92答案

29、要點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)因素： A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP不斷增加，稅基不斷擴(kuò)大，公共收入增加，為公共支出擴(kuò)大提供了可能。 B.政府通過稅收取得公共收入具有累進(jìn)性也使公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大成為可能。 C.社會財(cái)富的增加,國債籌資擴(kuò)大支出成為可能。2、政治因素 A.政府職能的擴(kuò)大； B.不同的經(jīng)濟(jì)體制和制度對公共支出規(guī)模產(chǎn)生較大影響； C.政局是否穩(wěn)定和是否出現(xiàn)非正常事件； D.政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其工作效率的高低。 3、社會與歷史因素。社會因素如人口狀態(tài)、文化背景等也在一定程度上影響政府的公共支出規(guī)模。在發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，增長快，相應(yīng)的教育、保健以及社會救濟(jì)支出壓力較大。而在一些發(fā)達(dá)國家，人口老齡化問題較為嚴(yán)

30、重，公眾要求改善生活質(zhì)量、提高社會福利也對政府公共支出提出了新要求。（三）試論述我國增值稅轉(zhuǎn)型改革的意義與主要內(nèi)容。答案要點(diǎn)根據(jù)對外購固定資產(chǎn)所含稅金扣除方式的不同，增值稅制分為生產(chǎn)型、收入型和消費(fèi)型三種類型。生產(chǎn)型不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的已征增值稅，稅基相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值，稅基最大，但重復(fù)征稅也最嚴(yán)重。消費(fèi)型允許一次性扣除外購固定資產(chǎn)所含的增值稅，稅基相當(dāng)于最終消費(fèi)，稅基最小，但消除重復(fù)征稅也最徹底。在目前世界上140多個(gè)實(shí)行增值稅的國家中，絕大多數(shù)國家實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅。我國從1994年起在工業(yè)領(lǐng)域與商業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施的增值稅制度是抵扣范圍偏窄的生產(chǎn)型增值稅模式。2004年7月1日起，

31、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)首先在東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等八大行業(yè)進(jìn)行。2007年7月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中部六省26個(gè)老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè)。2008年7月1日，又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五個(gè)盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。 增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，主要表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減，核心內(nèi)容是允許企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣。增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，將消除我國生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項(xiàng)重大的

32、減稅政策。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅，有利于鼓勵投資和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對于我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。（四）試分析基本公共服務(wù)均等化的含義，必要性和對策措施。答：含義：一般地說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。必要性：一、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，有利于社會的穩(wěn)定。二、公共服務(wù)均等化有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三、公共服務(wù)均等化有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。對策措施：一、匡正主體意識和責(zé)任，提高政府基本公

33、共服務(wù)的供給能力。（一）避免基本公共服務(wù)供給的不當(dāng)市場化而引發(fā)“泛市場化”。（二）力求公平地分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金。（三）推進(jìn)公共服務(wù)政策制定與實(shí)施的民主化、科學(xué)化。二、增強(qiáng)社會公眾素質(zhì)，提高它們享受基本公共服務(wù)的能力。三、集中利用有限的基本公共服務(wù)資源，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量四、建立科學(xué)的基本公共服務(wù)績效評價(jià)體系，提高公眾的滿意度。（五）聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，試論述重視民生，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)的政策措施。近年來,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,但也凸顯出一些關(guān)乎民生的棘手問題尤其是教育、看病、養(yǎng)老和住房這四方面。教育、醫(yī)療和住房三種高額費(fèi)用支出被人們視為是壓在他們頭上的新的“三座大山"。群

34、眾要求政府解決這方面的愿望越來越迫切。因此本文主要立意在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義,構(gòu)建社會主義和諧社會。財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)安排，體現(xiàn)黨的方針政策，反映政府活動的范圍和內(nèi)容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義最直接有效的手段，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧。近些年來財(cái)政支持保障和改善民生取得重要進(jìn)展在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家財(cái)政支出范圍基本覆蓋了政府、企業(yè)和家庭等社會各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。改革開

35、放初期，國家財(cái)政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入，集中資金保證國家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十四大以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求，財(cái)政保障范圍也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，逐步退出對一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。黨的十六大以來，財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄

36、弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制。2003年2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入累計(jì)達(dá)到1.6萬億元，年均增長17.8，地方各級財(cái)政也相應(yīng)加大了投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2003年2007年，全國財(cái)政教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出累計(jì)分別達(dá)到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6、14.9、24.4和16.5，比上一個(gè)五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國財(cái)政用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育

37、、環(huán)境保護(hù)支出合計(jì)達(dá)到1.82萬億元，占當(dāng)年全國財(cái)政總支出的36.6。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地促進(jìn)了社會主義和諧社會建設(shè)。黨的十七大召開以后，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，國家財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)了對民生等重點(diǎn)支出的保障。2008年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到5955.5億元，比上年實(shí)際增長37.9，主要用于增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全國財(cái)政安排教育支出9081.95

38、億元，增長27.5，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會保障和就業(yè)支出6684.33億元，增長22.7，重點(diǎn)支持完善社會保障體系、促進(jìn)就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長25.6，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明顯。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，財(cái)政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入需加大，保障和改善民生的長效機(jī)制建設(shè)需繼續(xù)加快。行政成本較高，一般性開支

39、控制不夠嚴(yán)格，影響財(cái)政對民生的保障力度。財(cái)政資金管理水平有待提高，財(cái)政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問題，需要不斷壯大財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加快建立財(cái)政保障和改善民生的長效機(jī)制。 財(cái)政支持保障和改善民生要把握好幾個(gè)關(guān)系社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政部門支持社會建設(shè)既責(zé)無旁貸，又大有可為，必須把握好以下幾個(gè)重要關(guān)系：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會建設(shè)的前提

40、和基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保證；社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和支撐。要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。同時(shí)，財(cái)政要更加注重推動社會建設(shè)，更加注重改善民生，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。財(cái)政要協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會建設(shè)，使二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。我們是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高而且發(fā)展很不平衡，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，財(cái)政承受能力也有限。財(cái)政既要統(tǒng)

41、籌兼顧，全面支持各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，從我國具體國情和發(fā)展階段出發(fā)，充分考慮各方面的條件和財(cái)政承受能力，適當(dāng)集中財(cái)力，著力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需要，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會事業(yè)發(fā)展和民生保障水平。三是財(cái)政支持和社會參與的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，改善民生，加快社會建設(shè)，既要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，也要積極調(diào)動社會各方面的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會公平正義。要切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，不斷增強(qiáng)各級政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政保障能力，減輕群眾在教育

42、、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)必須認(rèn)識到，廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府（財(cái)政）直接提供。同時(shí)，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也各異，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。對能夠通過市場滿足的社會需求，要充分調(diào)動各類市場主體和社會組織的積極性，盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。四是增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系。加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善民生，既要增加財(cái)政投入，更要加強(qiáng)制度建設(shè)。不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展。而沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，針對體制機(jī)制中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題

43、，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長效機(jī)制，確保取得長遠(yuǎn)效果，更好地促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展?？傊?cái)政支持以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，著力推進(jìn)民生保障制度體系建設(shè)，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 財(cái)政支持保障和改善民生的主要措施增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。一方面，毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)揮財(cái)政

44、政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，努力增加財(cái)政收入，不斷加大對民生領(lǐng)域的投入。另一方面，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，重點(diǎn)加大教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制。繼續(xù)加大對教育的投入力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資

45、助政策體系，通過助學(xué)金、獎學(xué)金等形式給予資助。逐步探索建立普通高中家庭特困學(xué)生資助制度。進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機(jī)制，逐步建立新型高等教育撥款制度，探索建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。社會保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制。增加財(cái)政投入，擴(kuò)大社會保障基金規(guī)模，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，支持建立應(yīng)對體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的財(cái)政支持機(jī)制。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，為家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村、城市居民提供最低生活保障。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，合理確定社會保

46、障待遇和繳費(fèi)水平，完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制。完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度。全面實(shí)行并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政補(bǔ)助、集體扶持和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)等多渠道籌集資金，主要對農(nóng)民住院及大病醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)償。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與相關(guān)制度銜接。以提高資金使用效率和效益為目標(biāo)，財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助從主要補(bǔ)助供方向主要補(bǔ)助需方轉(zhuǎn)變，對供方的補(bǔ)助要由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

47、有序競爭和服務(wù)質(zhì)量改善。靈活運(yùn)用各種財(cái)稅政策手段，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動形成多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場。廉租住房保障資金籌集機(jī)制。積極支持住房制度改革，并根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道籌措廉租住房保障資金，加大投入力度，特別是要確保住房公積金增值收益、土地出讓凈收益切實(shí)按照規(guī)定用于廉租住房保障。嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，制訂完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。嚴(yán)格控制行政成本增長幅度，尤其是公務(wù)用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國

48、等經(jīng)費(fèi)的增長，以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)不得納入預(yù)算保障范圍。中央和省級單位要全面推廣應(yīng)用公務(wù)卡。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。通過壓縮一般性支出，騰出財(cái)力增加保障和改善民生方面的支出。財(cái)政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政資金作用的過程。財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政保障和改善民生的效果。在加大民生領(lǐng)域投入的同時(shí)，要努力推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，通過推行支出績效評估、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，不斷提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政保障和改善民生的作用。（六）試論述公共財(cái)政框

49、架下我國公共預(yù)算制度的改革與完善。 答：我國從1999年開始，相繼實(shí)施了一系列公共預(yù)算改革措施（一）編制部門預(yù)算。財(cái)政部從2000年開始部門預(yù)算改革，通過延伸預(yù)算層次，提高預(yù)算的完整性，實(shí)行綜合預(yù)算，細(xì)化預(yù)算、改革預(yù)算批復(fù)方式等建立起部門預(yù)算的框架。（二）深化“收支兩條線”管理改革。將全部財(cái)政性收支逐步納入預(yù)算管理，編制綜合預(yù)算，逐步淡化和取消預(yù)算外收支，增加了財(cái)政體制的透明度，提高了預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)了部門依法行政，公正執(zhí)法，有利于從制度上約束腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（三）公共預(yù)算收支分類改革新的預(yù)算收支分類體系包括收入分類、支出功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類三類。（四）實(shí)施國庫集中的收付制度國庫集中

50、收付制度是指對預(yù)算資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，七核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理。實(shí)行國庫集中收付制度大大提高了資金管理上的透明度。（七）試論述“十二五”時(shí)期，我國財(cái)稅體制改革的總體思路與政策措施。答案要點(diǎn)：總體思路：（一）建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（二）完善有利于科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的稅收制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（三）深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。政策措施：一、建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制的具體措施：（一）繼續(xù)深化“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等改革，使財(cái)政層級“扁平化”。（1） 按照分稅

51、制體制的原則實(shí)行收入分享改革，進(jìn)一步規(guī)范政府間收入分配關(guān)系；（2）推行“省直管縣”財(cái)政管理方式，簡化管理層級，提高運(yùn)行效率。第一，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法；第二，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。第三，精簡效能以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政。（二）合理劃分各級政府事權(quán)。（1）完善公共財(cái)政體制下各級政府事權(quán)劃分的標(biāo)準(zhǔn). （2）對各級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域交叉或重疊的事權(quán)進(jìn)行明確細(xì)分。 （3）以法律形式明確規(guī)范各級政府事權(quán)。

52、 （4）地方各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任在安排上將重心適當(dāng)上移。（三）完善地方稅體系，充實(shí)地方財(cái)力。（1）賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。（2）建立和完善地方主體稅種。主要包括：營業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。（3）進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。（4）正稅淸費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革，穩(wěn)步提高地方收入。（四）理順省以下財(cái)政管理體制，消除基層財(cái)政困難。（1）在省以下事權(quán)和支出責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，適當(dāng)將部分事權(quán)和支出責(zé)任上移。 （2）創(chuàng)新省以下財(cái)政管理方式，重點(diǎn)做實(shí)縣級財(cái)政。如，減少財(cái)政層級；鼓勵地方政府正稅淸費(fèi)；強(qiáng)化省級財(cái)政的平衡責(zé)任，對縣級財(cái)政實(shí)行“托底”，保障其基本的支出能力等。 （3）

53、建立縣級政府最低財(cái)力保障機(jī)制。 （4）強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)方面的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度。（五）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（1）簡化、整合轉(zhuǎn)移支付體系。 （2）完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。提高其規(guī)模和比例；改進(jìn)其測算辦法；加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)移支付力度。 （3）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 （4加快轉(zhuǎn)移支付的法制建設(shè)二、完善有利于科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的稅收制度1、深化流轉(zhuǎn)稅改革。逐步擴(kuò)大增值稅征稅范圍，并適當(dāng)降低稅率，適當(dāng)降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負(fù)；調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，改革消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)；合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。2、改革個(gè)人所得稅。對工薪所得、經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等經(jīng)常性收入實(shí)行綜合課征；對財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及其他所得等非經(jīng)常性收入實(shí)行分項(xiàng)課征。3、改革與完善房地產(chǎn)稅收制度。4、完善資源稅制度，建立資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5、研究開征環(huán)境稅和社會保障稅。三、深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性1、規(guī)范預(yù)算分配機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2、深化預(yù)算執(zhí)行改革，提高預(yù)算執(zhí)行效率。3、全面推進(jìn)部門綜合預(yù)算改革，