1、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層干部提出的新要求在日常管理工作中要樹立法律意識(shí)要培養(yǎng)法律思維要善于用法律手段去解決問題古代商鞅曾有一個(gè)形象的比喻：一兔走，百人逐之，非以兔可以分為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。 法律具有法律具有“定紛止?fàn)幎娭範(fàn)帯钡纳鐣?huì)功能的社會(huì)功能一、征地補(bǔ)償糾紛的處理l土地征收l征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用土地征收l土地征收是一種發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｕ魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算1.征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地

2、上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。2.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的610倍。3.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。4.每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的46倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。 5.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)遵循保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定。6.按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)。7.土地

3、補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。8.經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算l按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。l土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用的分配案例張某生于1995年12月，系某村村民。2003年12月，某開發(fā)區(qū)管委會(huì)因建設(shè)需要，征收耕地145畝，其中張某所在第

4、4村民小組被征50畝，獲土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)210萬元。在對(duì)該筆款項(xiàng)分配時(shí)，按1994年承包土地人口平均分配，每一承包人口分得1.2萬元，張某因在1994年土地承包調(diào)整時(shí)尚未出生未獲分配。張某父母為索要征地補(bǔ)償費(fèi)而依法起訴。被告村委會(huì)辯稱，該筆土地款是4組村民開會(huì)研究分配的，是村民自治。征地時(shí)縣國土局、開發(fā)區(qū)是按1994年承包土地人口計(jì)算的，不是按集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員計(jì)算的。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有人或使用者對(duì)被征土地的投入和收益造成的損失的補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)的對(duì)象是被征土地的使用者或承包經(jīng)營者，對(duì)新增人員不予考慮。因此劉某不應(yīng)享有該款的分配權(quán)。2004年6月30日，法院審結(jié)此案，判令被告給付劉

5、某土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)1.2萬元。 法律分析法律分析 l 這是一起土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件。l 農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有，即屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員共同共有，征收農(nóng)村集體土地，必然導(dǎo)致土地所有權(quán)的變更，使集體組織的每個(gè)成員喪失土地所有權(quán)，由此所獲得的補(bǔ)償，應(yīng)歸全體成員共同享有。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征土地給予的補(bǔ)償，屬集體經(jīng)濟(jì)組織共有財(cái)產(chǎn)。l 劉某系4組村民，雖然沒有承包土地，但其作為集體經(jīng)濟(jì)組織的一員應(yīng)當(dāng)享有平等分配的權(quán)利。村民的自治權(quán)不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)劉某要求村委會(huì)給付征地款的訴訟請(qǐng)求，法院予以支持是正確的。二、宅基地相關(guān)法律問題l宅基地使用權(quán)l(xiāng)宅基地

6、使用權(quán)的取得 l宅基地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) l宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的含義 物權(quán)法第152條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！闭厥褂脵?quán)的法律特征l農(nóng)村宅基地與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和利益是聯(lián)系在一起的。l宅基地使用權(quán)是特定主體對(duì)于集體土地的用益物權(quán)。l集體經(jīng)濟(jì)組織的成員每戶只能申請(qǐng)一處宅基地。宅基地使用權(quán)的取得條件 (1)沒有宅基地。凡無宅基地的、因國家或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)需要另行安排宅基地的、在農(nóng)村落戶需建住宅而無宅基地的公民，均可向村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)劃撥宅基地。(2)應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空

7、閑地。確需使用耕地的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。(3)宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宅基地使用權(quán)的取得條件 l (4)出賣、出租住房后再申請(qǐng)劃撥宅基地的，不予批準(zhǔn)。l (5)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)。宅基地使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向村民委員會(huì)或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。 其中，需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。l (6)丈量劃至、發(fā)證確權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由村主管機(jī)構(gòu)派專人丈量、劃清四至，發(fā)給宅基地使用證，

8、確認(rèn)使用權(quán)。 宅基地使用權(quán)人的權(quán)利(1)為保有住宅而長期使用宅基地的權(quán)利。宅基地和房屋聯(lián)為一體，不能分離，房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)也緊密相聯(lián)。房屋所有權(quán)不發(fā)生變動(dòng)，宅基地使用權(quán)也不發(fā)生變動(dòng)。(2)依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)時(shí)一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的權(quán)利。當(dāng)事人必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上地方人民政府更換土地證書。(3)在宅基地空閑處從事種植以為收益的權(quán)利。(4)在宅基地空閑處修建生產(chǎn)生活需要的小型建筑物、設(shè)施的權(quán)利。(1)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的義務(wù)。宅基地使用權(quán)人只能在劃撥的宅基地上建造住宅，不得擅自變更用途，更不能買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。新劃撥的

9、宅基地，使用權(quán)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)建房。違反這一義務(wù)的，土地所有人有權(quán)收回土地使用權(quán)。(2)按照批準(zhǔn)的面積建房造院的義務(wù)。任何人不得采取任何不法手段，多占土地以作宅基地。(3)服從國家、集體統(tǒng)一規(guī)劃的義務(wù)。因國家、集體統(tǒng)一規(guī)劃，需要變更宅基地時(shí)，使用權(quán)人不得阻擾，但因變更給使用權(quán)人造成困難或損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。(4)行使宅基地使用權(quán)不得妨礙公共利益和相鄰人合法利益的義務(wù)。宅基地使用權(quán)人的義務(wù)宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓？ l宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。這是宅基地使用權(quán)行使的最大特點(diǎn)。l建造在該宅基地上的住房轉(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。l宅基地使用權(quán)不得抵押。建造在該宅基地上的住房抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵

10、押權(quán)時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。l根據(jù)我國目前的法律規(guī)定，宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能在集體組織內(nèi)部成員之間進(jìn)行，并且要獲得批準(zhǔn)。l 1990年1月，原告黎某與甲村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了一份土地出租合同書，約定：甲村出租一塊土地給原告黎某長期使用，原告黎某一次性支付人民幣11萬元，可在該土地上搞種植業(yè)、建廠房和住宅；但建廠房、住宅等，須經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)。l 其后黎某未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，即動(dòng)工興建住宅。在建筑過程中，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員多次勸阻，黎某仍繼續(xù)施工，于1990年10月竣工，共計(jì)建有住宅樓兩幢及廚房、涼亭、車庫、籃球場(chǎng)等建筑物。經(jīng)測(cè)量，黎某所建住宅非法占地4969平方米。案例解讀l1991年3月，縣

11、土地管理局依據(jù)土地管理法第45條的規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，認(rèn)定黎某未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建住宅，對(duì)其作出行政處罰決定。l1991年4月，黎某不服縣土地管理局的處罰決定，向縣法院起訴。一、二審判決都維持了被告乙縣土地管理局的行政處罰決定。案例解讀法律分析 l 本案的焦點(diǎn)在于原告是否取得了宅基地使用權(quán)。l 集體合作社雖是土地的合法所有人，當(dāng)然地享有對(duì)土地的處分權(quán)，但是必須遵守國家有關(guān)土地管理的強(qiáng)制性法律規(guī)定。非本集體成員不得通過購買、租賃等方式取得宅基地使用權(quán)。l 本案中原告雖與合作社訂立了土地租賃合同，并支付了土地使用費(fèi)，卻因未取得本村居民的身份，而不能取得宅基地使用權(quán)

12、；其直接租用合作社的土地，進(jìn)行大規(guī)模住宅建設(shè)，顯然超出了法律關(guān)于村民宅基地使用面積的限制性標(biāo)準(zhǔn)，是違法的。l 土地管理法第45條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。法院一審、二審判決維持被告縣土地管理局的行政處罰決定，是正確的。三、相鄰權(quán)和地役權(quán)糾紛l 相鄰權(quán)的含義l 地役權(quán)的含義l 相鄰權(quán)與地役權(quán)的區(qū)別相鄰權(quán)的含義l相鄰權(quán)，又稱相鄰關(guān)系，這兩種叫法的出發(fā)點(diǎn)不一樣，相鄰權(quán)主要是針對(duì)相鄰關(guān)系中權(quán)利人的角度而言的。l它是指不動(dòng)產(chǎn)相互毗鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上的所有人或使用人，在行使自己權(quán)利時(shí)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。l所有人或使用人在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)加以占有、使用、收益、處分產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法

13、律調(diào)節(jié)彼此間的矛盾，使他們有權(quán)從鄰方得到必要的便益，并防止來自鄰方的危險(xiǎn)和損害。權(quán)利人對(duì)各自權(quán)利的行使都應(yīng)有所節(jié)制，不能損害鄰方的合法權(quán)益。比較常見的相鄰關(guān)系有以下幾種：（）相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系；（）相鄰用水、流水、截水、排水關(guān)系；（）相鄰防險(xiǎn)、排污關(guān)系；（）相鄰管線安設(shè)關(guān)系；（）相鄰光照、通風(fēng)、音響、震動(dòng)關(guān)系；（）相鄰竹木歸屬關(guān)系。常見的相鄰權(quán)關(guān)系民法通則第83條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方 ，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給鄰方造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。物權(quán)法第84條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按

14、照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。相鄰權(quán)糾紛處理原則地役權(quán)的含義 1.這里的“役”就是使用的意思。地役權(quán)，為增加自己土地的利用價(jià)值，而按照合同約定，在他人土地上設(shè)置的利用他人土地的權(quán)利。2.在地役權(quán)所涉的兩個(gè)地塊中，需要役使他人土地的地塊稱為“需役地”；而供他人役使的地塊則稱為“供役地”。需役地權(quán)利人擁有地役權(quán)，稱為“地役權(quán)人”。地役權(quán)的含義 3.地役權(quán)對(duì)地役權(quán)人來說是其權(quán)利的擴(kuò)大，而對(duì)地役人來說是一種義務(wù)或?qū)ζ錂?quán)利的限制。我國物權(quán)法專門用一章規(guī)定了“地役權(quán)”。 4.地役權(quán)人可以是土地所有權(quán)人，也可以是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利人。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地

15、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。l地役權(quán)是一種由約定而取得的權(quán)利；相鄰權(quán)則是由法律直接規(guī)定的。l地役權(quán)可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?；而相鄰?quán)只要未給對(duì)方造成損害，一般都是無償?shù)摹兩者提供便利的內(nèi)容也有不同。地役權(quán)的設(shè)立是為了地役權(quán)人的權(quán)利得到更好的行使，是一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)。而相鄰權(quán)則是為了調(diào)和不同物權(quán)人之間的權(quán)利，對(duì)他們的各自權(quán)利給予一定的限制，使得大家共同方便使用，這是比較低的標(biāo)準(zhǔn)。地役權(quán)與相鄰權(quán)的區(qū)別 l附屬設(shè)施使用權(quán)。供役地人在不妨礙地役權(quán)行使的范圍內(nèi)，可以行使與地役權(quán)人相同的權(quán)利，可以使用地役權(quán)人在供役地上修建的附屬設(shè)施。l對(duì)價(jià)支付請(qǐng)求權(quán)。地役權(quán)的設(shè)定為有償時(shí)，供役地人有權(quán)請(qǐng)求需役地人

16、支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。l利用場(chǎng)所變更請(qǐng)求權(quán)。供役地人因使用土地的需要，可在不影響地役權(quán)設(shè)立目的的前提下，請(qǐng)求變更供役地的利用場(chǎng)所及方法。地役權(quán)人的權(quán)利 l 正當(dāng)使用義務(wù)。即地役權(quán)人對(duì)供役地的使用，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立地役權(quán)的目的范圍內(nèi)使用，并必須選擇對(duì)供役地?fù)p害最小的地方和方式加以使用。因行使地役權(quán)的行為造成供役地變動(dòng)、損害的，應(yīng)在使用完畢后恢復(fù)原狀或補(bǔ)償損失。l 維持設(shè)置義務(wù)。地役權(quán)人對(duì)于為行使地役權(quán)而在供役地修建的附屬設(shè)施，有保養(yǎng)、維修、管理的義務(wù)。地役權(quán)人與供役地人對(duì)附屬設(shè)施的保養(yǎng)、維修、管理另有約定的除外。l 公序良俗義務(wù)。地役權(quán)的行使，不得損害社會(huì)公共利益。 地役權(quán)人的義務(wù) l 案例甲承包了本村的一片

17、菜園，在菜園西部有一口井。乙承包本村一片果園，位于甲承包菜園的東邊，且乙果園的東面有一口井，兩口井都屬于集體所有。甲、乙各自在鄰近的井挑水澆灌，相安無事。1995年大旱，乙東面的井枯竭，果園的樹苗奄奄一息，乙遂經(jīng)常經(jīng)過甲的菜園到甲西面的井挑水灌溉，造成甲的菜苗被踩壞許多。遂甲禁止乙通行菜地，要求乙繞行。但乙以相鄰權(quán)為由繼續(xù)通行。甲于是訴至人民法院。案例解讀法律分析 l 本案乙要求通行的理由是他享有相鄰權(quán)。l 然而，我們通過對(duì)比相鄰權(quán)與地役權(quán)的概念可以得知，乙并不享有從甲菜園通行的相鄰權(quán)，甲的菜園里并沒有形成歷史通道，也并非乙的菜園與外界相連的唯一出路；因此乙要主張通行菜園的話，從地役權(quán)的角度來解釋也許更為合適。假設(shè)雙方之間簽訂了地役權(quán)合同，甲同意乙經(jīng)過其菜園。那么，乙在通行過程中造成的“甲的菜苗被踩壞許多”，他需要對(duì)此承擔(dān)責(zé)任嗎?l 地役權(quán)人在行使地役權(quán)過程中，應(yīng)當(dāng)按照約定的利用目的和方法利用供役地，并且盡可能的減少對(duì)他人物權(quán)的限制。而從本案中可以看出，乙因擔(dān)心自家果園的樹苗被旱死，但在通行甲菜地的過程中沒有盡到相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)，從