1、環(huán)境保護法1.環(huán)境的概念：環(huán)境保護法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 環(huán)境保護的意義：環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措環(huán)境保護是全面建設小康社會的內(nèi)在要求環(huán)境保護是堅持執(zhí)政為民,提高執(zhí)政能力的實際行動環(huán)境保護是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障加強環(huán)境保護順應了世界發(fā)展的趨勢2.1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議所發(fā)表的人類環(huán)境宣言提出環(huán)境保護，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。3.環(huán)境保護法：是指調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)

2、環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。 特征：科學技術性綜合性和廣泛性可持續(xù)發(fā)展性 地位:環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較為有效的手段 任務:保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境防治環(huán)境污染和其他公害 目的：保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 體系：指由調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范所形成的有機統(tǒng)一體。三十二字方針：全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。憲法中有關環(huán)境保護法的法律規(guī)范。（26條：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其

3、他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。）綜合性環(huán)境保護基本法。環(huán)境保護單行法律法規(guī)。環(huán)境保護糾紛解決程序的法律、法規(guī)、規(guī)章。環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范。地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章。其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范。我國參加和批準的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范。4.環(huán)境權:人民應當享有在舒適,安靜的環(huán)境中生存和發(fā)展的權力.5.環(huán)境保護法的基本原則:是環(huán)境保護法中規(guī)定或者體現(xiàn)的，涉及環(huán)境保護法制建設全局的，具有指導意義的根本準則。 環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則（政府層面）：概念：簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施,協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。原

4、因：是社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求；是社會主義現(xiàn)代化建設的需要；是保障人體健康，發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。貫徹：建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制；把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟，技術政策和措施。 預防為主，防治結(jié)合，綜合治理原則（政府與企業(yè)）：概念：采取各種預防措施，防治環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡，保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。原因：可以獲得投資省，收效大的效果；是實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要保證；可以使我國的環(huán)境保護工作由消極的應付轉(zhuǎn)為積極的防治。貫徹：全面規(guī)劃，合理

5、布局；加強建設項目環(huán)境保護管理；積極治理已有的環(huán)境污染和破壞；加強城市和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。 損害者付費，受益者補償原則（企業(yè)層面）：(1)污染者付費：是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應該轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。(2)利用者補償：是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應當按照國家有關規(guī)定承擔經(jīng)濟補償責任。(3)破壞者恢復：是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復整治的責任。原因：可以促使企業(yè)，事業(yè)單位加強環(huán)境管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；有利于促使企業(yè)事業(yè)單位合理的利用環(huán)境和自然資源；可以為治理環(huán)境污染和恢復生態(tài)環(huán)境積累資金。貫徹：建立環(huán)境保護責任制度；對超標排放污

6、染物的單位，加大限期治理力度；運用經(jīng)濟手段，促使污染，破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建立環(huán)境保護共同負擔制度。 公共參與原則：概念：也稱依靠群眾保護環(huán)境原則，是指在環(huán)境保護領域中，一切單位和個人均有權通過一定的程序和途徑，參與與其環(huán)境權益相關的活動，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權力。原因：是促進環(huán)境保護事務決策科學化，民主化的客觀需要；有利于維護公民的環(huán)境權益；有利于調(diào)動全社會的力量，共同搞好環(huán)境保護工作。貫徹：完善環(huán)境保護立法，從法律上明確規(guī)范公眾參與環(huán)境保護事務的權利；加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾的認識水平和參與意識；建立環(huán)境信息公開制度，擴大公民的環(huán)境知情權；

7、建立環(huán)境保護公益訴訟制度；發(fā)展民間環(huán)保組織，加強社會監(jiān)督。6.環(huán)境保護法的基本制度：是指為實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的和任務，依據(jù)環(huán)境保護法的基本原則制定的，調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護社會關系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。環(huán)境保護規(guī)劃制度：是指根據(jù)國家或者一定地區(qū)的壞境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護盒改善活動所做的總體部署和安排。特征：綜合性；整體性；區(qū)域性；動態(tài)性；約束性。意義：是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段；它為環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供了保障；它是開展環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。環(huán)境影響評價制度：環(huán)境影響評價法所稱環(huán)境影響評價，是指

8、對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。特征：預測性；客觀性；綜合性；強制性。意義：是促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；是貫徹預防為主原則，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成的不良影響；是宏觀調(diào)控的重要手段?！叭瑫r”制度：建設對環(huán)境有影響的一切建設項目，必須依法執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度，簡稱”三同時”制度。意義：是加強建設項目環(huán)境管理的重要手段；是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證；是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。具體內(nèi)容:(1)建設項目的初步設

9、計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章。(2)建設項目的施工，環(huán)境保護設施必須與主體工程同時施工。(3)建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。(4)建設項目竣工后，建設單位應當向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響報告書(表)或登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收，并應與主體工程竣工驗收同時進行。(5)建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，該建設項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護稅費制度：是指為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，按照“損害者付費，受益者補償”原

10、則，向從事對環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不良影響活動的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。(1) 征收排污費：是指國家環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。意義：利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者進行技術改造，開展綜合利用。 使用：見問題14(2) 生態(tài)補償制度：生態(tài)服務功能受益者向生態(tài)服務功能提供者支付費用.意義：有利于構(gòu)建和諧社會；有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展；為恢復和治理生態(tài)環(huán)境開辟了一條資金渠道；有利于增強公眾的生態(tài)意識。主要內(nèi)容：(1)原則：受益者、破壞者付費，保護者

11、、受害者受償?shù)脑瓌t；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的原則；生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。 (2)主體：付費主體，是指生態(tài)環(huán)境的破壞者和生態(tài)效益的受益者，受償主體，是指生態(tài)建設保護者和其中的受害者，以及因生態(tài)建設保護而喪失發(fā)展機會者。 (3)方式：資金補償；實物補償；政策補償；智力補償。許可證制度：國家行政機關根據(jù)當事人的申請，準許其從事某種活動的行為。 主要內(nèi)容：排污申報登記；確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量消減指標；排污許可證的審核和發(fā)放；排污許可證的監(jiān)督與管理。限期治理制度：對污染嚴重的項目、行業(yè)、區(qū)域和位于特別保護區(qū)超標排污的污染源，由有關國家機關依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任

12、務，達到治理目標的規(guī)定的總稱。意義：可以推動污染單位積極治理污染；可以推動有關行業(yè)治理環(huán)境污染破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題；有利于改善廠群關系和促進社會的安定團結(jié)。對象：對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理；位于特別保護區(qū)內(nèi)的超標排污的污染源。內(nèi)容：限期治理目標；限期治理期限；限期治理決定權限。突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度:是指為了及時應對突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，啟動該應急預案以最大限度的預防和減少其可能造成的危害等法律規(guī)定的總稱。意義：有利于預防突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生；有利于提高處理，處置突發(fā)環(huán)境

13、事件的能力。7.環(huán)境標準：是指為了防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人體健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各種技術規(guī)范和技術要求，按照法定程序制定的各種標準的總稱。它是由特定的國家機關在綜合考慮本國的自然環(huán)境特征，科學技術水平和經(jīng)濟條件的基礎上制定的具有法律約束力的各種技術規(guī)范。 特點：具有規(guī)范性；具有強制性；具有嚴格的制定程序；具有顯著的技術性和時限性。環(huán)境標準體系：是指根據(jù)環(huán)境標準的性質(zhì)內(nèi)容和功能，以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，將其進行分級分類，構(gòu)成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國的環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準，地方環(huán)境標準二級，以及環(huán)境質(zhì)量標準，污染物排放標準，環(huán)境監(jiān)測方法標準，環(huán)境標準樣品標準和環(huán)境基礎

14、標準。環(huán)境標準體系的構(gòu)成，具有協(xié)調(diào)性、層次性，配套性和發(fā)展性的特點。 環(huán)境標準的分類: （1）環(huán)境質(zhì)量標準：國家環(huán)境質(zhì)量標準；地方環(huán)境質(zhì)量標準。（2）污染物排放標準：國家污染物排放標準；地方污染物排放標準。 （3）環(huán)境監(jiān)測方法標準 （4）環(huán)境標準樣品標準 （5）環(huán)境基礎標準8.環(huán)境監(jiān)測:是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進行的監(jiān)視性測定的活動。 內(nèi)容：物理指標的測定；化學指標的測定；生態(tài)系統(tǒng)的測定。 特點：綜合性；連續(xù)性；追蹤性。意義：是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段；是科學管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎；是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術依據(jù)。 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)：國家網(wǎng)，省級網(wǎng)和市級網(wǎng)。國家網(wǎng)是全國環(huán)境監(jiān)測工作的業(yè)務協(xié)作組織，省級網(wǎng)是全省環(huán)境監(jiān)測工作的業(yè)務協(xié)作組織，市級網(wǎng)是全市環(huán)境監(jiān)測工作的業(yè)務協(xié)作組織。 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的任務：在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，依照有關法律法規(guī)所規(guī)定的分工，協(xié)同開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測工作；收集匯總監(jiān)測信息資料，及時提出國家和地方環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源動態(tài)分析報告，為環(huán)境管理服務；統(tǒng)一檢測技術規(guī)范和方法，開展國內(nèi)外的監(jiān)測技術交流，開發(fā)監(jiān)測新技術，推動檢測技術進步；開展跨地區(qū)跨行業(yè)的污染調(diào)查及較大的監(jiān)測業(yè)務活動；指導下級監(jiān)測網(wǎng)工作。9.自然資源：在一定時間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因