1、 一、地籍及其地籍管理的根本概念一、地籍及其地籍管理的根本概念 二、土地調(diào)查二、土地調(diào)查 三、土地登記三、土地登記 地籍，俗稱土地的戶口。是指記載地籍，俗稱土地的戶口。是指記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途和價(jià)值等根本狀況的籍冊(cè)和文書(shū)檔用途和價(jià)值等根本狀況的籍冊(cè)和文書(shū)檔案。案。 地籍就是對(duì)有關(guān)土地的自然狀況，地籍就是對(duì)有關(guān)土地的自然狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和法律狀況的調(diào)查、記錄、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和法律狀況的調(diào)查、記錄、法權(quán)登記等。法權(quán)登記等。 孟子有云：孟子有云：“夫仁政，必自經(jīng)界始。夫仁政，必自經(jīng)界始。其涵義就是指要治理好國(guó)家，必先從其涵義就是指要治理好國(guó)家，

2、必先從田地的分界開(kāi)始，從地籍管理入手。由田地的分界開(kāi)始，從地籍管理入手。由此可見(jiàn)，有史以來(lái)，地籍和地籍管理就此可見(jiàn)，有史以來(lái)，地籍和地籍管理就備受上至天子、下至百姓的重視，是一備受上至天子、下至百姓的重視，是一項(xiàng)富國(guó)、強(qiáng)民、安天下的重要基業(yè)。項(xiàng)富國(guó)、強(qiáng)民、安天下的重要基業(yè)。 地籍的特點(diǎn) 地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性的特點(diǎn)。 1、地籍的空間性：是由土地空間位置的固定性所決定的。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。 2、地籍的法律性：表達(dá)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性， 3、地籍的精確性：是指地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，

3、并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。 4、地籍的連續(xù)性：指地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否那么難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。 地籍的功能地籍的功能 1地籍的稅收功能地籍的稅收功能 地籍的產(chǎn)生都與賦稅有聯(lián)系。在現(xiàn)代地地籍的產(chǎn)生都與賦稅有聯(lián)系。在現(xiàn)代地籍中都記錄了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、籍中都記錄了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、等級(jí)和價(jià)格，這為公平的賦稅提供了根底。等級(jí)和價(jià)格，這為公平的賦稅提供了根底。 2地籍的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能。地籍的核心地籍的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能。地籍的核心是權(quán)屬。是權(quán)屬。 3地籍的土地正常交易維護(hù)功能地籍的土地正常交易維護(hù)功能 4地籍的土地

4、管理功能地籍的土地管理功能 地籍提供的資料為國(guó)家制定土地利用總地籍提供的資料為國(guó)家制定土地利用總體規(guī)劃、實(shí)行用途管制、調(diào)整土地政策提體規(guī)劃、實(shí)行用途管制、調(diào)整土地政策提供了根底資料，地籍是土地治理的根底。供了根底資料，地籍是土地治理的根底。 5地籍的多目標(biāo)效勞功能地籍的多目標(biāo)效勞功能 地籍的分類地籍的分類 1 1按功能分類：分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用按功能分類：分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。途地籍三種類型。 2 2按建立的時(shí)序分類：分為初始地籍和日常地按建立的時(shí)序分類：分為初始地籍和日常地籍。籍。 3 3按所記載的對(duì)象分類：分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)按所記載的對(duì)象分類：分為農(nóng)村地籍和城

5、鎮(zhèn)地籍。地籍。 4 4按表現(xiàn)形式分類：分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。按表現(xiàn)形式分類：分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。 地籍管理，亦稱地籍工作，是地籍地籍管理，亦稱地籍工作，是地籍工作體系的總稱。工作體系的總稱。 它是國(guó)家為了掌握土地信息，管理它是國(guó)家為了掌握土地信息，管理土地權(quán)屬，保護(hù)土地所有者，使用者的土地權(quán)屬，保護(hù)土地所有者，使用者的合法權(quán)益而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和合法權(quán)益而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施體系。技術(shù)的綜合措施體系。 地籍管理的根本內(nèi)容地籍管理的根本內(nèi)容 1 1土地調(diào)查土地調(diào)查 2 2土地登記土地登記 3 3土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì) 4 4、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 5 5地籍檔案管理地籍檔案

6、管理 地籍管理的任務(wù)地籍管理的任務(wù) 地籍管理是土地管理工作的根底。它地籍管理是土地管理工作的根底。它為合理組織土地利用奠定根底，為土地權(quán)為合理組織土地利用奠定根底，為土地權(quán)屬管理提供數(shù)據(jù)與資料，并且為國(guó)家編制屬管理提供數(shù)據(jù)與資料，并且為國(guó)家編制方案、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等提供依方案、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等提供依據(jù)。其主要任務(wù)是：據(jù)。其主要任務(wù)是： 維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，貫徹執(zhí)行有者和使用者的合法權(quán)益，貫徹執(zhí)行“十十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的根本國(guó)策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門效勞，

7、地的根本國(guó)策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門效勞，為綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)措施，為綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)措施，依法、統(tǒng)一、全面科學(xué)管理土地效勞。依法、統(tǒng)一、全面科學(xué)管理土地效勞。 地籍管理的原那么地籍管理的原那么 1、必須遵守國(guó)家統(tǒng)一的管理制度、必須遵守國(guó)家統(tǒng)一的管理制度 2、必須保證地籍資料的連貫性和系統(tǒng)、必須保證地籍資料的連貫性和系統(tǒng)性性 3、必須保證地籍資料的可靠性和精確、必須保證地籍資料的可靠性和精確性性 4、必須保證地籍資料的概括性和完整、必須保證地籍資料的概括性和完整性性 地籍資料的可靠性和精確性，必須以概地籍資料的可靠性和精確性，必須以概括性和完整性為前提。地籍資料的概括性、括

8、性和完整性為前提。地籍資料的概括性、完整性要求地籍內(nèi)容的各項(xiàng)指標(biāo)既要簡(jiǎn)明完整性要求地籍內(nèi)容的各項(xiàng)指標(biāo)既要簡(jiǎn)明扼要，具有概括性，又要做到具體完備，扼要，具有概括性，又要做到具體完備，地區(qū)間和地塊間的地籍資料不出現(xiàn)間斷、地區(qū)間和地塊間的地籍資料不出現(xiàn)間斷、重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。 土地調(diào)查土地調(diào)查 土地調(diào)查是指縣級(jí)以上人民政府及土地調(diào)查是指縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源管理部門，根據(jù)需要在一定其國(guó)土資源管理部門，根據(jù)需要在一定范圍和時(shí)間內(nèi)，為查清土地的數(shù)量、質(zhì)范圍和時(shí)間內(nèi)，為查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而采取的一量、分布、利用和權(quán)屬狀況而采取的一項(xiàng)技術(shù)的、行政的和法律的措施。項(xiàng)

9、技術(shù)的、行政的和法律的措施。 土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例 2021年年2月月7日溫家寶總理簽發(fā)了國(guó)日溫家寶總理簽發(fā)了國(guó)務(wù)院務(wù)院518號(hào)令，公布了號(hào)令，公布了?土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例?。 ?土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例?的公布實(shí)施，標(biāo)志著的公布實(shí)施，標(biāo)志著土地調(diào)查從此步入了法制化建設(shè)軌道。土地調(diào)查從此步入了法制化建設(shè)軌道。為科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保為科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提供了法律保障和制度基石，是時(shí)性，提供了法律保障和制度基石，是土地調(diào)查制度建設(shè)的里程碑。土地調(diào)查制度建設(shè)的里程碑。土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地

10、調(diào)查條例的根本內(nèi)容 ? ?土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例? ?共七章，三十六共七章，三十六條。其根本內(nèi)容為：條。其根本內(nèi)容為： 一、土地調(diào)查的目的一、土地調(diào)查的目的 土地調(diào)查的目的，是全面查清土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地根底數(shù)據(jù)。確的土地根底數(shù)據(jù)。 土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容 二、土地調(diào)查的內(nèi)容二、土地調(diào)查的內(nèi)容 ? ?條例條例? ?第七條規(guī)定了土地調(diào)查包第七條規(guī)定了土地調(diào)查包括以下內(nèi)容：括以下內(nèi)容： 1 1、土地利用現(xiàn)狀及變化情況，、土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；包括地類、位置、面積、分

11、布等狀況； 2 2、土地權(quán)屬及變化情況，包、土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況； 3 3、土地條件，包括土地的自、土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。 同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)根本農(nóng)田的同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)根本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查根本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括調(diào)查根本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括根本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，根本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對(duì)每一塊根本農(nóng)田上圖、登以便做到對(duì)每一塊根本農(nóng)田

12、上圖、登記、造冊(cè)。記、造冊(cè)。土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容 三、土地調(diào)查的方法三、土地調(diào)查的方法 ? ?條例條例? ?規(guī)定，土地調(diào)查采用全面規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。 四、土地調(diào)查采用的地類標(biāo)準(zhǔn)四、土地調(diào)查采用的地類標(biāo)準(zhǔn) 為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條標(biāo)準(zhǔn)體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用例規(guī)定，土地調(diào)查采用? ?土地利用現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀分類狀分類? ? GB/T210102007GB/T210102007國(guó)家國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一

13、的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查根底圖件。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查根底圖件。土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容 五、土地調(diào)查的周期五、土地調(diào)查的周期 條例明確規(guī)定了我國(guó)土地調(diào)查條例明確規(guī)定了我國(guó)土地調(diào)查的周期，每的周期，每1010年進(jìn)行一次，每年進(jìn)年進(jìn)行一次，每年進(jìn)行變更調(diào)查。行變更調(diào)查。 六、土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)保障六、土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)保障 條例規(guī)定調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，條例規(guī)定調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算責(zé)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算 土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容 七、土地調(diào)查的組織實(shí)施

14、七、土地調(diào)查的組織實(shí)施 條例規(guī)定，土地調(diào)查工作按條例規(guī)定，土地調(diào)查工作按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原那么組織實(shí)施。那么組織實(shí)施。 具體實(shí)施時(shí)，由縣級(jí)以上人具體實(shí)施時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查 八、土地調(diào)查隊(duì)伍和人員八、土地調(diào)查隊(duì)伍和人員 條例規(guī)定，承擔(dān)土地調(diào)查任條例規(guī)定，承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績(jī)、有完備的技

15、術(shù)和質(zhì)量管理制度、績(jī)、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員等四項(xiàng)條件。人員等四項(xiàng)條件。 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)，并接調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容 九、土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控九、土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制制 1 1、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總

16、統(tǒng)計(jì)制度。匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度。 2 2、建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位、建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量關(guān)部門對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致。致。 3 3、建立調(diào)查成果抽查制度。條、建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門

17、統(tǒng)一組織土地會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。要依據(jù)。 4 4、建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。、建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度；前一階段段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展下一階段的調(diào)查工作。方可開(kāi)展下一階段的調(diào)查工作。土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容 十、土地調(diào)查成果的公布和應(yīng)用十、土地調(diào)查成果的公布和應(yīng)用 1 1、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查成

18、果的公布。條例規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民定，地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。公布。 2 2、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查成果的保存管理。條、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門做好土地主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)等工作。調(diào)查成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)等工作。 3 3、明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)、明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和定，土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源

19、規(guī)劃、社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時(shí)，管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時(shí)，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處分的依據(jù)，不作為劃分部門施行政處分的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容土地調(diào)查條例的根本內(nèi)容 十一、相關(guān)法律責(zé)任十一、相關(guān)法律責(zé)任 1 1、明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)、明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土

20、改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對(duì)拒絕、抵抗篡改調(diào)造虛假數(shù)據(jù)，或者對(duì)拒絕、抵抗篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2 2、明確調(diào)查人員的責(zé)任。條例規(guī)、明確調(diào)查人員的責(zé)任。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國(guó)有關(guān)規(guī)定，定，土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國(guó)有關(guān)規(guī)定，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提

21、供虛授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并予以假調(diào)查資料的，依法給予處分，并予以通報(bào)批評(píng)。通報(bào)批評(píng)。 3 3、明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的責(zé)、明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的責(zé)任。條例規(guī)定，接受調(diào)查的單位和個(gè)人任。條例規(guī)定，接受調(diào)查的單位和個(gè)人拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查，或者提供虛假調(diào)查資料，或者拒絕查，或者提供虛假調(diào)查資料，或者拒絕提供調(diào)查資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、提供調(diào)查資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，可以處以罰款；構(gòu)的，責(zé)令限期改正，可以處以罰款；

22、構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處分。法給予治安管理處分。 第二次土地調(diào)查第二次土地調(diào)查 1 1、? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知查的通知?(?(國(guó)發(fā)國(guó)發(fā)200638200638號(hào)號(hào)) ) 2 2、? ?省政府關(guān)于開(kāi)展第二次全省土地調(diào)省政府關(guān)于開(kāi)展第二次全省土地調(diào)查的通知查的通知? ?蘇政發(fā)蘇政發(fā)200720075757號(hào)號(hào)第二次土地調(diào)查的目的和意義第二次土地調(diào)查的目的和意義 一目的一目的 土地調(diào)查是我國(guó)法律規(guī)定的一項(xiàng)土地調(diào)查是我國(guó)法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)重要制度，也是一項(xiàng)重大的國(guó)

23、情國(guó)力調(diào)查。力調(diào)查。 第二次全省土地調(diào)查的目的，是第二次全省土地調(diào)查的目的，是全面查清全省土地利用狀況，掌握全面查清全省土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地根底數(shù)據(jù)，建立和完善真實(shí)的土地根底數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化效勞，滿足土地資源信息的社會(huì)化效勞，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展及國(guó)土資源管理的需經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展及國(guó)土資源管理的需要。要。 二意義二意義 1、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)開(kāi)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康開(kāi)展的重要根底。濟(jì)平穩(wěn)健康開(kāi)展的重要根

24、底。 2、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是保障國(guó)家糧食、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是保障國(guó)家糧食平安、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、構(gòu)建平安、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 3、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。要支撐。 4、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理、開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和任務(wù)第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和任務(wù) 一目標(biāo)一目標(biāo) 第二次土地調(diào)查的總體目標(biāo)，就第二

25、次土地調(diào)查的總體目標(biāo)，就是全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用是全面查清全省范圍內(nèi)的土地利用狀況，全面掌握全省各類用地的結(jié)狀況，全面掌握全省各類用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，并以構(gòu)、數(shù)量和分布，并以2021年年10月月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。在此根底上，對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息在此根底上，對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化效勞，滿足經(jīng)濟(jì)資源信息的社會(huì)化效勞，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和國(guó)土資源管理的需要。社會(huì)開(kāi)展和國(guó)土資源管理的需要。 二任務(wù)二任務(wù) 1、開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查

26、，查清全省農(nóng)村各類、開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全省農(nóng)村各類土地的利用狀況；土地的利用狀況； 2、開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況； 3、開(kāi)展根本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全省根本、開(kāi)展根本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全省根本農(nóng)田狀況；農(nóng)田狀況； 4、開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查，查清全省耕地、開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查，查清全省耕地后備資源情況；后備資源情況； 5、建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的、建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享；互聯(lián)共享； 6、建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及、建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速機(jī)更新制。時(shí)

27、監(jiān)測(cè)與快速機(jī)更新制。 任務(wù)一：農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)一：農(nóng)村土地調(diào)查 農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。 按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩局部。權(quán)屬調(diào)查兩局部。 農(nóng)村土地調(diào)查：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 以縣市、區(qū)為根本單位，按照以縣市、區(qū)為根本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為根底，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)

28、以外的每塊土圖為根底，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、園地、草地、利用狀況，查清全省耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。利用現(xiàn)狀。 根據(jù)江蘇的實(shí)際情況，全省農(nóng)村土根據(jù)江蘇的實(shí)際情況，全省農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以地利用現(xiàn)狀調(diào)查以1 1：50005000為主比例尺。為主比例尺。根底條件好的縣市、區(qū)可以采用根底條件好的縣市、區(qū)可以采用1 1：10001000或或1 1：20002000比例尺比例尺農(nóng)村土地調(diào)查：權(quán)屬調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查：權(quán)屬調(diào)查 主要任務(wù)是查清農(nóng)村

29、集體土地所主要任務(wù)是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)林、牧、漁場(chǎng)含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地等國(guó)有土地的使用及使用的土地等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。任務(wù)二：城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)二：城鎮(zhèn)土地調(diào)查 城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指依據(jù)地籍調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開(kāi)展成果，對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地

30、開(kāi)展以以1 1：500500為主比例尺的權(quán)屬調(diào)查和為主比例尺的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地地籍測(cè)量，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用途等。通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用地、根底設(shè)施用地、金融商業(yè)效用地、根底設(shè)施用地、金融商業(yè)效勞用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)等勞用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。土地利用狀況。任務(wù)三：根本農(nóng)田調(diào)查任務(wù)三：根本農(nóng)田調(diào)查 根本農(nóng)田調(diào)查就是各地依據(jù)本根本農(nóng)田調(diào)查就是各地依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照根地區(qū)的土地利用總

31、體規(guī)劃，按照根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊劃定資料，將本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊劃定資料，將根本農(nóng)田保護(hù)地塊區(qū)塊落實(shí)至根本農(nóng)田保護(hù)地塊區(qū)塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)根本農(nóng)田的分布、面級(jí)行政區(qū)域內(nèi)根本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造積、地類等狀況，并登記上證，造冊(cè)。冊(cè)。任務(wù)四：耕地后備資源調(diào)查任務(wù)四：耕地后備資源調(diào)查 耕地后備資源調(diào)查就是各地在開(kāi)展農(nóng)村土地利耕地后備資源調(diào)查就是各地在開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的同時(shí)，查清全省耕地后備資源的面積、用現(xiàn)狀調(diào)查的同時(shí)，查清全省耕地后備資源的面積、分布和利用狀況等，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕分布和利用狀況等，統(tǒng)計(jì)匯總出

32、各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕地后備資源分布和面積，并編制耕地后備資源專題地后備資源分布和面積，并編制耕地后備資源專題圖。圖。任務(wù)五：土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)五：土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 1 1、建立三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、建立三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù) 建立互聯(lián)共享覆蓋省、市、縣建立互聯(lián)共享覆蓋省、市、縣三級(jí)集影像、圖形、地類、面積和三級(jí)集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)權(quán)屬為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和根本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。并借和根本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。并借助現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)助現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間互聯(lián)互通。之間互聯(lián)互通

33、。 2 2、建立城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、建立城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) 以市、縣市為單位，組織以市、縣市為單位，組織建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，對(duì)本轄區(qū)建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)內(nèi)的城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，滿足果等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。日常業(yè)務(wù)及管理需求。任務(wù)六：任務(wù)六：調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制與快速更新機(jī)制 在全省各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建成之后，通過(guò)遙在全省各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建成之后，通過(guò)遙感影像數(shù)據(jù)及常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，開(kāi)展定期的變更調(diào)查，感影像數(shù)據(jù)及常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，開(kāi)展定期的變更調(diào)查，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的定期更

34、新機(jī)制工作，以保持建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的定期更新機(jī)制工作，以保持調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性。調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性。第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法 一農(nóng)村土地調(diào)查的技術(shù)路線一農(nóng)村土地調(diào)查的技術(shù)路線 按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有的土地調(diào)查成果和資料，運(yùn)充分利用現(xiàn)有的土地調(diào)查成果和資料，運(yùn)用航天遙感、航空攝影、地理信息系統(tǒng)、用航天遙感、航空攝影、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等先進(jìn)技術(shù)，衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等先進(jìn)技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)

35、用息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用效勞為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取每效勞為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立互聯(lián)互通的建立互聯(lián)互通的“省市縣三級(jí)土地省市縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 二城鎮(zhèn)土地調(diào)查的技術(shù)路線二城鎮(zhèn)土地調(diào)查的技術(shù)路線 按照按照? ?城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程? ?以及以及? ?城鎮(zhèn)變更地籍城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)那么調(diào)查實(shí)施細(xì)那么? ?等確定的有關(guān)技術(shù)路線和要求，等確定的有關(guān)技術(shù)路線和要求，在現(xiàn)有的工作根底上，開(kāi)展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)在現(xiàn)有的工作根底上，開(kāi)展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作，并建

36、立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。量工作，并建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。 三技術(shù)方法三技術(shù)方法 1 1、以航空、航天遙感影像為主要信息源、以航空、航天遙感影像為主要信息源 農(nóng)村土地調(diào)查以航空、航天遙感技術(shù)手段，及農(nóng)村土地調(diào)查以航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。鑒于我省開(kāi)展的農(nóng)村土地調(diào)查以鑒于我省開(kāi)展的農(nóng)村土地調(diào)查以1 1：50005000為主比例為主比例尺，我省將主要應(yīng)用航空攝影技術(shù)，獲取客觀現(xiàn)勢(shì)尺，我省將主要應(yīng)用航空攝影技術(shù)，獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。局部地區(qū)將探的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。局部地區(qū)將探索采

37、用高分辨率衛(wèi)星遙感影像如索采用高分辨率衛(wèi)星遙感影像如QBQB作為調(diào)查的作為調(diào)查的信息源。已完成土地利用變更調(diào)查的地區(qū)，可采用信息源。已完成土地利用變更調(diào)查的地區(qū)，可采用多平臺(tái)、多波段、多信息源的遙感影像作為信息源。多平臺(tái)、多波段、多信息源的遙感影像作為信息源。 2 2、基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法、基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法 農(nóng)村土地調(diào)查以正射影像圖作為調(diào)查根底底圖，農(nóng)村土地調(diào)查以正射影像圖作為調(diào)查根底底圖，充分利用現(xiàn)有資料，實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)充分利用現(xiàn)有資料，實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，在此根底上，對(duì)每一地塊屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，在此根底上，對(duì)每一地塊的形狀、范圍、

38、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。 城鎮(zhèn)土地調(diào)查以城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:5001:500比例尺為主，充分運(yùn)用比例尺為主，充分運(yùn)用現(xiàn)代化測(cè)量手段，開(kāi)展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)現(xiàn)代化測(cè)量手段，開(kāi)展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。地籍調(diào)查盡可能采用解析法。地籍調(diào)查盡可能采用解析法。 3 3、基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法、基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法 按照國(guó)家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)按

39、照國(guó)家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地準(zhǔn)，建設(shè)集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)。 根據(jù)第二次土地調(diào)查的要求，全省將選擇地理根據(jù)第二次土地調(diào)查的要求，全省將選擇地理信息系統(tǒng)平臺(tái)信息系統(tǒng)平臺(tái)ArcGISArcGIS和大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)OracleOracle作為數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，并統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)作為數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，并統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)適用于我省的現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、信息資源完整適用于我省的現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、信息資源完整的應(yīng)用軟件，以滿足對(duì)第二次土地調(diào)查形成的的應(yīng)用軟件，以滿足對(duì)第二次土地調(diào)查形成的1

40、1：5005001 1：1000010000多種比例尺數(shù)據(jù)的綜合管理，滿多種比例尺數(shù)據(jù)的綜合管理，滿足不同比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)要求。足不同比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)要求。 4 4、基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化效勞技術(shù)方法、基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化效勞技術(shù)方法 借助現(xiàn)有的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用集中借助現(xiàn)有的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用集中式與分布式相結(jié)合的方式，建立先進(jìn)、高速、大容式與分布式相結(jié)合的方式，建立先進(jìn)、高速、大容量的全省土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按量的全省土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照照“省市縣省市縣三級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施，并與國(guó)家級(jí)三級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施，并與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)

41、互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息效勞數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息效勞與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息發(fā)布和社會(huì)化效勞與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息發(fā)布和社會(huì)化效勞提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化效勞一體化。傳輸、交換、共享及社會(huì)化效勞一體化。 第二次土地調(diào)查的主要技術(shù)點(diǎn) 1 1、土地利用現(xiàn)狀分類、土地利用現(xiàn)狀分類 2 2、農(nóng)村土地調(diào)查的主要技術(shù)點(diǎn)、農(nóng)村土地調(diào)查的主要技術(shù)點(diǎn) 3 3、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的主要技術(shù)點(diǎn)、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的主要技術(shù)點(diǎn) 一土地利用現(xiàn)狀分類一土地利用現(xiàn)狀分類 第二次土地調(diào)查采用第二次土地調(diào)查采用?土地利用現(xiàn)土地

42、利用現(xiàn)狀分類狀分類?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 210102007。 該標(biāo)準(zhǔn)采用土地綜合分類方法，根該標(biāo)準(zhǔn)采用土地綜合分類方法，根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀和覆蓋特征，對(duì)城據(jù)土地的利用現(xiàn)狀和覆蓋特征，對(duì)城鄉(xiāng)用地進(jìn)行統(tǒng)一分類。鄉(xiāng)用地進(jìn)行統(tǒng)一分類。 該標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地、各行業(yè)該標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地、各行業(yè)涉及土地分類時(shí)均需按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及土地分類時(shí)均需按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 土地利用現(xiàn)狀分類根本框架土地利用現(xiàn)狀分類根本框架 ?土地利用現(xiàn)狀分類土地利用現(xiàn)狀分類?采用二級(jí)分類體采用二級(jí)分類體系。一級(jí)類系。一級(jí)類12個(gè)，二級(jí)類個(gè)，二級(jí)類57個(gè)。個(gè)。 12個(gè)一級(jí)類設(shè)定：個(gè)一級(jí)類設(shè)定： 1、依據(jù)土地用途和利用方式，考

43、慮、依據(jù)土地用途和利用方式，考慮到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門需求，到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定設(shè)定1 耕地耕地2園地園地3林地林地4草地草地5水域及水利設(shè)施用地水域及水利設(shè)施用地6交通運(yùn)輸用地交通運(yùn)輸用地7特殊用地。特殊用地。 2、依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，、依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求，設(shè)考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求，設(shè)定定8商服用地商服用地9工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地10住宅用地住宅用地11公共管理與公共公共管理與公共效勞用地。效勞用地。 3、為了保證地類的完整性，對(duì)上述、為了保證地類的完整性，對(duì)上述一級(jí)類中未包含的地類，設(shè)定一級(jí)類中未包含的地類，

44、設(shè)定12其其他土地。他土地。 農(nóng)村土地調(diào)查主要技術(shù)點(diǎn)農(nóng)村土地調(diào)查主要技術(shù)點(diǎn) 一、比例尺一、比例尺 農(nóng)村土地調(diào)查以農(nóng)村土地調(diào)查以1:50001:5000比例尺為主，也可采用比例尺為主，也可采用1:10001:1000、1:20001:2000等比例尺等比例尺( (也可多比例尺組合也可多比例尺組合) )。 二、數(shù)學(xué)根底二、數(shù)學(xué)根底: : 1 1、平面系統(tǒng)：采用、平面系統(tǒng)：采用“19801980西安坐標(biāo)系西安坐標(biāo)系。 2 2、高程系統(tǒng)：采用、高程系統(tǒng)：采用“19851985國(guó)家高程基準(zhǔn)國(guó)家高程基準(zhǔn)。 3 3、投影方式：、投影方式： 標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯- -克呂格投影?？藚胃裢队?。

45、1 1：500500、1 1：2 0002 000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按1.51.5分帶可任意選擇中央子午線。分帶可任意選擇中央子午線。 1 1：50005000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按3 3分帶。分帶。 農(nóng)村土地調(diào)查主要技術(shù)點(diǎn)農(nóng)村土地調(diào)查主要技術(shù)點(diǎn) 章、標(biāo)準(zhǔn)性文件，不得損害包括國(guó)家利章、標(biāo)準(zhǔn)性文件，不得損害包括國(guó)家利益在內(nèi)的第三方利益，否那么該協(xié)議無(wú)益在內(nèi)的第三方利益，否那么該協(xié)議無(wú)效。效。 城鎮(zhèn)土地調(diào)查的主要技術(shù)點(diǎn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的主要技術(shù)點(diǎn) 城鎮(zhèn)土地調(diào)查即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每城鎮(zhèn)土地調(diào)查即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的調(diào)查，與農(nóng)村土地調(diào)

46、查確定的范圍相互銜接。宗土地的調(diào)查，與農(nóng)村土地調(diào)查確定的范圍相互銜接。 一、調(diào)查單元一、調(diào)查單元: : 宗地宗地 凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊。凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊。 二、調(diào)查內(nèi)容二、調(diào)查內(nèi)容: : 包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。 權(quán)屬調(diào)查是對(duì)每宗土地的位置、權(quán)屬、界址和地類等權(quán)屬調(diào)查是對(duì)每宗土地的位置、權(quán)屬、界址和地類等的調(diào)查。的調(diào)查。 地籍測(cè)量是測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其地籍測(cè)量是測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等，計(jì)算面積，以及編制地籍圖和宗他地籍要素、位置、形狀等，計(jì)算面積，以及編制地籍圖和宗地圖。地圖。 土地登記土地登記 一、土地

47、登記的根本概念一、土地登記的根本概念 二、土地登記方法二、土地登記方法 三、土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三、土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 土地登記概述土地登記概述 土地登記土地登記, , 是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。是國(guó)家依照法定程序?qū)⒂谕恋氐怯洸竟镜男袨?。是?guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級(jí)、土地的權(quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門

48、的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)于土加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)于土地合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。地合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。 土地登記的目的、特點(diǎn)土地登記的目的、特點(diǎn) 土地登記的目的土地登記的目的：通過(guò)土地登記確認(rèn)社會(huì)主義的：通過(guò)土地登記確認(rèn)社會(huì)主義的土地所有權(quán)與使用權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制不受土地所有權(quán)與使用權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制不受侵犯，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社侵犯，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義土地市場(chǎng)秩序，為充分、合理、有效地利用土?xí)髁x土地市場(chǎng)秩序，為

49、充分、合理、有效地利用土地提供法律依據(jù)。地提供法律依據(jù)。 土地登記的特點(diǎn)土地登記的特點(diǎn)：統(tǒng)一性、唯一性、完整性、連：統(tǒng)一性、唯一性、完整性、連續(xù)性、強(qiáng)制性和可信性。續(xù)性、強(qiáng)制性和可信性。 土地登記的內(nèi)容土地登記的內(nèi)容主要包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來(lái)源、土地權(quán)利主體、主要包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來(lái)源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與上述三方面直接相關(guān)的其土地權(quán)利客體以及與上述三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。他內(nèi)容。 現(xiàn)行的土地登記模式現(xiàn)行的土地登記模式 1、契約登記制度：起源于法國(guó)，、契約登記制度：起源于法國(guó)，英國(guó)及我國(guó)的香港特別行政區(qū)采用英國(guó)及我國(guó)的香港特別行政區(qū)采用 主要特點(diǎn)：以契約為生效要件，主要特點(diǎn)：以契約

50、為生效要件，土地權(quán)利變動(dòng)以當(dāng)事人雙方意思表示土地權(quán)利變動(dòng)以當(dāng)事人雙方意思表示一致為條件，土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登一致為條件，土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只進(jìn)行形記申請(qǐng)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只進(jìn)行形式審查，不向土地權(quán)利人頒發(fā)權(quán)利憑式審查，不向土地權(quán)利人頒發(fā)權(quán)利憑證。土地登記只是對(duì)抗第三人的要件，證。土地登記只是對(duì)抗第三人的要件，未經(jīng)登記的土地權(quán)利不得對(duì)抗第三人。未經(jīng)登記的土地權(quán)利不得對(duì)抗第三人。 2、托倫斯登記制度：起源于澳、托倫斯登記制度：起源于澳洲，目前東南亞許多國(guó)家引入這一登洲，目前東南亞許多國(guó)家引入這一登記制度記制度 主要特點(diǎn)：初次登記不強(qiáng)制，但主要特點(diǎn)：初次登記不強(qiáng)制，但土地權(quán)

51、利一經(jīng)登記，今后土地權(quán)利發(fā)土地權(quán)利一經(jīng)登記，今后土地權(quán)利發(fā)生變更都必須經(jīng)過(guò)登記。登記后頒發(fā)生變更都必須經(jīng)過(guò)登記。登記后頒發(fā)權(quán)利憑證，登記機(jī)關(guān)保存正本，副本權(quán)利憑證，登記機(jī)關(guān)保存正本，副本作為土地權(quán)利人擁有土地權(quán)利憑證。作為土地權(quán)利人擁有土地權(quán)利憑證。 3、權(quán)利登記制度：起源于德國(guó)。、權(quán)利登記制度：起源于德國(guó)。 主要特點(diǎn)主要特點(diǎn):以土地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的登以土地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的登記要件主義為根底，登記對(duì)權(quán)利的存記要件主義為根底，登記對(duì)權(quán)利的存在與否發(fā)生實(shí)質(zhì)的影響。同時(shí)，登記在與否發(fā)生實(shí)質(zhì)的影響。同時(shí)，登記由于具有公信力，因而對(duì)于交易平安由于具有公信力，因而對(duì)于交易平安具有極為徹底的保護(hù)作用。具有極為徹底的保護(hù)

52、作用。 我國(guó)的土地登記制度我國(guó)的土地登記制度 1、來(lái)源于、來(lái)源于1986年的年的?土地管理法土地管理法?，規(guī)定了土地使用權(quán)登記制度。規(guī)定了土地使用權(quán)登記制度。 2、新的、新的?土地管理法土地管理法?第第11條規(guī)定了條規(guī)定了登記的機(jī)關(guān)和權(quán)利類型。登記的機(jī)關(guān)和權(quán)利類型。 3、較為完整土地產(chǎn)登記制度是從、較為完整土地產(chǎn)登記制度是從1996年年2月月1日起開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)施日起開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)施行的行的?土地登記規(guī)那么土地登記規(guī)那么?。 4、2007年年3月月6日，十屆全國(guó)人民代日，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了?中華人民中華人民共和國(guó)物權(quán)法共和國(guó)物權(quán)法?，根據(jù)物權(quán)法的有關(guān)

53、，根據(jù)物權(quán)法的有關(guān)要求，國(guó)土資源部公布第要求，國(guó)土資源部公布第40號(hào)令號(hào)令?土土地登記方法地登記方法?，從，從2021年年2月月1日起開(kāi)日起開(kāi)始實(shí)施。始實(shí)施。 土地權(quán)利概述土地權(quán)利概述 土地權(quán)利的概念：是土地法律制土地權(quán)利的概念：是土地法律制度的核心內(nèi)容，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)范度的核心內(nèi)容，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)范疇，是指權(quán)利人按法律的規(guī)定直接疇，是指權(quán)利人按法律的規(guī)定直接支配土地的權(quán)利。職能有占有、使支配土地的權(quán)利。職能有占有、使用、收益和處分。用、收益和處分。 土地權(quán)利的特征：對(duì)土地的支配土地權(quán)利的特征：對(duì)土地的支配權(quán)；排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)；對(duì)世權(quán)絕對(duì)權(quán)；排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)；對(duì)世權(quán)絕對(duì)權(quán)；必須由法規(guī)定物權(quán)法定原權(quán)；必

54、須由法規(guī)定物權(quán)法定原那么；權(quán)利的變動(dòng)一般采取登記那么；權(quán)利的變動(dòng)一般采取登記的公示方式。的公示方式。 土地權(quán)利的特征，集中表達(dá)了物土地權(quán)利的特征，集中表達(dá)了物權(quán)的特征，特別是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的特權(quán)的特征，特別是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的特征。征。 我國(guó)的土地權(quán)利體系我國(guó)的土地權(quán)利體系 我國(guó)的土地權(quán)利體系分為所有權(quán)、使用權(quán)和他我國(guó)的土地權(quán)利體系分為所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。項(xiàng)權(quán)利。 土地所有權(quán)土地所有權(quán)： 國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，土地所有國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓 土地使用權(quán)土地使用權(quán) 土地使用權(quán)：國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使土地使用權(quán)：國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)。用權(quán)。

55、一、國(guó)有土地使用權(quán)一、國(guó)有土地使用權(quán)概念：民事主體在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有概念：民事主體在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。 主體：境內(nèi)外法人、非法人組織和自然主體：境內(nèi)外法人、非法人組織和自然人都可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。人都可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。 集體土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)概念概念：集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以：集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。所有的土地享有的用益物權(quán)。主體主體

56、：集體土地使用權(quán)主體為特殊民事主體，主要為集：集體土地使用權(quán)主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織。體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織。 類型類型： 1 1、農(nóng)地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán) 2 2、宅基地使用權(quán)、宅基地使用權(quán) 3 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán) 4 4、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán) 他項(xiàng)權(quán)利他項(xiàng)權(quán)利 抵押權(quán)、租賃權(quán)、其他土地他項(xiàng)權(quán)利抵押權(quán)、租賃權(quán)、其他土地他項(xiàng)權(quán)利( (耕作權(quán)等耕作權(quán)等) )等。等。 土地確權(quán)土地確權(quán) 土地確權(quán)，即確定土地權(quán)利，是指土地確權(quán)，即確定土地權(quán)利，是指依法確定土地權(quán)利的主體、

57、客體和內(nèi)依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容等。容等。 土地確權(quán)是一種行政行為，即人民土地確權(quán)是一種行政行為，即人民政府依法對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)政府依法對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，明確土地權(quán)屬的行政行為。行認(rèn)定，明確土地權(quán)屬的行政行為。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)土地權(quán)利確實(shí)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)土地權(quán)利確實(shí)認(rèn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。認(rèn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。?土地管土地管理法理法?規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)，由規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)；當(dāng)事人對(duì)人縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)；當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以向人民政府的處理決定不服的，可以向人民法院起訴。土地權(quán)利確實(shí)認(rèn)權(quán)在縣民

58、法院起訴。土地權(quán)利確實(shí)認(rèn)權(quán)在縣級(jí)以上人民政府。人民法院只是從人級(jí)以上人民政府。人民法院只是從人民政府的決定是否符合法律規(guī)定上，民政府的決定是否符合法律規(guī)定上，裁決人民政府決定的效力。裁決人民政府決定的效力。 土地確權(quán)的一般原那么土地確權(quán)的一般原那么 土地確權(quán)必須確定一些根本原土地確權(quán)必須確定一些根本原那么，這些原那么應(yīng)表達(dá)土地確權(quán)的那么，這些原那么應(yīng)表達(dá)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。導(dǎo)作用。 1、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原那么；、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原那么；2、有利于生產(chǎn)和生活，有利

59、于社、有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原那么；會(huì)穩(wěn)定的原那么；3、政策和法律并用原那么；、政策和法律并用原那么；4、分階段、區(qū)別不同情況處理原、分階段、區(qū)別不同情況處理原那么；那么；5、權(quán)利設(shè)定一般法定原那么。、權(quán)利設(shè)定一般法定原那么。 土地確權(quán)的證據(jù)土地確權(quán)的證據(jù) 1、土地調(diào)查形成的土地權(quán)屬協(xié)議、土地調(diào)查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)、認(rèn)定書(shū)、人民政府下達(dá)的土地權(quán)書(shū)、認(rèn)定書(shū)、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定；屬爭(zhēng)議處理決定； 2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；3、人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批、人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件；準(zhǔn)文件；4、土地出讓合同；、土地出讓合同；5、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；、

60、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；6、人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；、人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；7、新中國(guó)成立之后雙方簽訂的、新中國(guó)成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；8、危改、安居方案的聯(lián)建房合、危改、安居方案的聯(lián)建房合同和公證書(shū)；同和公證書(shū)；9、法院判決：使用土地的事實(shí)、法院判決：使用土地的事實(shí)情況，是占有還是侵占，是善意的還情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等。是惡意的，是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等。 土地登記方法土地登記方法 ?土地登記方法土地登記方法?于于2007年年11月月28日日在國(guó)土資源部第在國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，次部務(wù)會(huì)議審