1、公共經(jīng)濟學(xué)華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院陳鶴陳鶴第6章 公共支出第一節(jié) 公共支出的分類 概念：概念： 公共支出（公共支出（Public ExpendituresPublic Expenditures）是指政府）是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和?；颍赫袨槁男衅渎毮芏С龅囊磺匈M用的總和。或：政府行為的成本。為的成本。 ： 從靜態(tài)上看，公共支出反映的是由財政提供的一定量從靜態(tài)上看，公共支出反映的是由財政提供的一定量的資金。代表的是執(zhí)行政府決策所必須付出的成本。的資金。代表的是執(zhí)行政府決策所必須付出的成本。 從動態(tài)上看，公共支出體現(xiàn)的是政府運用各種具體形從動態(tài)上看，公

2、共支出體現(xiàn)的是政府運用各種具體形式再分配財政資金的過程。它是財政分配的第二環(huán)節(jié)。式再分配財政資金的過程。它是財政分配的第二環(huán)節(jié)。 從內(nèi)容上看，我國公共支出包括經(jīng)常性支出和必要的從內(nèi)容上看，我國公共支出包括經(jīng)常性支出和必要的經(jīng)濟建設(shè)支出經(jīng)濟建設(shè)支出。 公共支出的分類公共支出的分類 根據(jù)不同的標準和目的，可以把公共支出作以下分類：根據(jù)不同的標準和目的，可以把公共支出作以下分類： 1 1、按支出的經(jīng)濟性質(zhì)（是否有直接的補償）可分為、按支出的經(jīng)濟性質(zhì)（是否有直接的補償）可分為 購買性支出購買性支出是指政府為執(zhí)行各項國家職能是指政府為執(zhí)行各項國家職能而用于購買商品和勞務(wù)的支出。具體包括經(jīng)常性費用而用于購

3、買商品和勞務(wù)的支出。具體包括經(jīng)常性費用支出和建設(shè)性費用支出。支出和建設(shè)性費用支出。 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指經(jīng)財政之手將一部分納是指經(jīng)財政之手將一部分納稅人的錢無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另外一部分人使用。具體包括稅人的錢無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另外一部分人使用。具體包括各種補貼、補助各種補貼、補助 、債務(wù)利息支出、社會保障支出等等。、債務(wù)利息支出、社會保障支出等等。 2 2、按支出的目的可分為、按支出的目的可分為 預(yù)防性支出預(yù)防性支出是指用于維持社會秩序和保是指用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全等方面的支出。具體包括國防、警察、法衛(wèi)國家安全等方面的支出。具體包括國防、警察、法庭、監(jiān)獄與政府行政部門的支出庭、監(jiān)獄與政府行政部

4、門的支出 創(chuàng)造性支出創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活，是指用于改善人民生活，使社會經(jīng)濟發(fā)展更加迅速的財政支出。具體包括經(jīng)濟、使社會經(jīng)濟發(fā)展更加迅速的財政支出。具體包括經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利等方面的支出。文教、衛(wèi)生和社會福利等方面的支出。 3 3、按支出的受益范圍可分、按支出的受益范圍可分 一般利益支出一般利益支出指的是全體社會成員均可享受指的是全體社會成員均可享受的支出。如國防支出、公檢法支出、行政管理支出等。的支出。如國防支出、公檢法支出、行政管理支出等。 特殊利益支出特殊利益支出指的是對社會中某些特定居指的是對社會中某些特定居民或企業(yè)可享受的支出。如教育支出、醫(yī)藥支出、企民或企業(yè)可享受的

5、支出。如教育支出、醫(yī)藥支出、企業(yè)補助支出、債務(wù)支出等。業(yè)補助支出、債務(wù)支出等。 4 4、按政府對支出的控制能力可分為、按政府對支出的控制能力可分為 規(guī)定性支出規(guī)定性支出是指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必是指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須實施的準時如數(shù)的支出。須實施的準時如數(shù)的支出。 主動性支出主動性支出是指不受法律和契約的約束可是指不受法律和契約的約束可由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的開支。增減的開支。 此外，支出還可按政府層次分為中央政府支出和地方此外，支出還可按政府層次分為中央政府支出和地方政府支出；按經(jīng)濟性質(zhì)分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出；

6、政府支出；按經(jīng)濟性質(zhì)分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出；按其與社會再生產(chǎn)的關(guān)系分為補償性支出、積累性支按其與社會再生產(chǎn)的關(guān)系分為補償性支出、積累性支出和消費性支出出和消費性支出; ;按支出用途分為行政、國防、基建支按支出用途分為行政、國防、基建支出等。出等。 5 5、按政府職能或機構(gòu)分類、按政府職能或機構(gòu)分類 國防支出國防支出 行政管理支出行政管理支出 社會科教文衛(wèi)支出社會科教文衛(wèi)支出 經(jīng)濟建設(shè)支出經(jīng)濟建設(shè)支出 社會保障支出社會保障支出 保護環(huán)境和自然資源保護環(huán)境和自然資源 外交支出外交支出 債務(wù)和其他支出債務(wù)和其他支出 6 6、按復(fù)式預(yù)算編制要求分、按復(fù)式預(yù)算編制要求分 經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出 商品和

7、服務(wù)支出商品和服務(wù)支出 利息支付利息支付 補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 資本性支出資本性支出 購置固定資產(chǎn)等購置固定資產(chǎn)等 資本轉(zhuǎn)讓資本轉(zhuǎn)讓 凈貸款凈貸款國際貨幣基金組織的分類方法國際貨幣基金組織的分類方法（標準市場經(jīng)濟國家職能分類標準市場經(jīng)濟國家職能分類） 一般公共服務(wù)一般公共服務(wù) 社會治安事務(wù)社會治安事務(wù) 住房與社區(qū)設(shè)施的事務(wù)與住房與社區(qū)設(shè)施的事務(wù)與服務(wù)服務(wù) 燃料和能源事務(wù)與服務(wù)燃料和能源事務(wù)與服務(wù) 非燃料采礦和礦產(chǎn)資源的非燃料采礦和礦產(chǎn)資源的事務(wù)和服務(wù)事務(wù)和服務(wù) 建設(shè)性事務(wù)和服務(wù)建設(shè)性事務(wù)和服務(wù) 其他經(jīng)濟事務(wù)和服務(wù)其他經(jīng)濟事務(wù)和服務(wù) 國防與服務(wù)國防與服務(wù) 教育事務(wù)與服務(wù)教育事

8、務(wù)與服務(wù) 娛樂、文化和宗教的事務(wù)和娛樂、文化和宗教的事務(wù)和服務(wù)服務(wù) 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵的事務(wù)和服務(wù)事務(wù)和服務(wù) 制造業(yè)事務(wù)和服務(wù)制造業(yè)事務(wù)和服務(wù) 運輸和通訊事務(wù)和服務(wù)運輸和通訊事務(wù)和服務(wù) 不按大類劃分的公共支出不按大類劃分的公共支出公共支出對經(jīng)濟的影響公共支出對經(jīng)濟的影響 購買性支出對經(jīng)濟的影響購買性支出對經(jīng)濟的影響 購買性支出對流通領(lǐng)域的影響，表現(xiàn)在商品和勞務(wù)的銷購買性支出對流通領(lǐng)域的影響，表現(xiàn)在商品和勞務(wù)的銷售市場上。售市場上。 購買性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響，主要通過購買支出的增購買性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響，主要通過購買支出的增減產(chǎn)生作用。減產(chǎn)生作用。 購買性支出對分

9、配領(lǐng)域的影響，可以從其購買的總量和購買性支出對分配領(lǐng)域的影響，可以從其購買的總量和結(jié)構(gòu)的變化兩個方面結(jié)構(gòu)的變化兩個方面來看來看 。 轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響 轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響，同樣表現(xiàn)在商品和勞轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響，同樣表現(xiàn)在商品和勞務(wù)的銷售市場上。務(wù)的銷售市場上。 轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)的影響，要看轉(zhuǎn)移性支出的對象而轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)的影響，要看轉(zhuǎn)移性支出的對象而定。定。 轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響，是通過國民收入的轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響，是通過國民收入的再分配來發(fā)揮作用的。再分配來發(fā)揮作用的。 公共支出的原則 一、效益原則一、效益原則 宏觀效益（總量與結(jié)構(gòu)）

10、宏觀效益（總量與結(jié)構(gòu)） 微觀效益（項目本身）微觀效益（項目本身） 二、公平原則二、公平原則 橫向公平與縱向公平橫向公平與縱向公平 三、穩(wěn)定與發(fā)展原則三、穩(wěn)定與發(fā)展原則第二節(jié) 購買性支出 購買性支出或消耗性支出購買性支出或消耗性支出 Exhaustive expendituresExhaustive expenditures 直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動 包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于進行投資所包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于進行投資所需的物品或服務(wù)的支出需的物品或服務(wù)的支出 政府一手付出資金，另一手獲得物品或服務(wù)，并運用政府一手付出資金，另一手

11、獲得物品或服務(wù)，并運用這些物品或服務(wù)履行政府的各項職能。這些物品或服務(wù)履行政府的各項職能。 反映了公共部門占用社會資源的要求，排除了私人部反映了公共部門占用社會資源的要求，排除了私人部門運用它們的可能性，計入門運用它們的可能性，計入GDPGDP 消耗性支出對流通領(lǐng)域的影響消耗性支出對流通領(lǐng)域的影響 社會總需求社會總需求=C+I+G=C+I+G 政府的消耗性支出對社會總需求的形成有著重大影響政府的消耗性支出對社會總需求的形成有著重大影響 消耗性支出是各種物品或服務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的一個消耗性支出是各種物品或服務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的一個不可或缺的條件不可或缺的條件 消耗性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響消耗性支出對

12、生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 消耗性支出增加消耗性支出增加通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)致社會生產(chǎn)規(guī)模擴大致社會生產(chǎn)規(guī)模擴大 消耗性支出減少消耗性支出減少通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)致社會生產(chǎn)規(guī)模萎縮致社會生產(chǎn)規(guī)模萎縮 消耗性支出對分配領(lǐng)域的影響消耗性支出對分配領(lǐng)域的影響 一方面，政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動，有關(guān)企業(yè)的利潤一方面，政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動，有關(guān)企業(yè)的利潤有增有減，整個社會的收入分配狀況相應(yīng)變化。有增有減，整個社會的收入分配狀況相應(yīng)變化。 另一方面，政府消耗性支出總量變化，另一方面，政府消耗性支出總量變化，GDPGDP、資本利、資本利潤率、工資率

13、等都會發(fā)生相應(yīng)變化。潤率、工資率等都會發(fā)生相應(yīng)變化。 （一）支出的性質(zhì)及意義（一）支出的性質(zhì)及意義 行政管理支出是公共支出中用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理支出是公共支出中用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機關(guān)行使其職能所需的支出。行政管理機關(guān)和外事機關(guān)行使其職能所需的支出。 性質(zhì)：屬于非生產(chǎn)性支出，用于社會公共消費。性質(zhì)：屬于非生產(chǎn)性支出，用于社會公共消費。 （二）支出的內(nèi)容（二）支出的內(nèi)容 1 1、行政支出；、行政支出； 2 2、公安和安全支出；、公安和安全支出；3 3、司法檢察、司法檢察支出；支出；4 4、外交支出。、外交支出。 （三）支出管理（三）支出管理 原則：保障供給，厲行節(jié)約

14、。原則：保障供給，厲行節(jié)約。 現(xiàn)狀：增長速度過快，居高不下?，F(xiàn)狀：增長速度過快，居高不下。 行政管理支出行政管理支出 解決途徑：解決途徑： 1 1、精簡機構(gòu)，壓縮編制、精簡機構(gòu)，壓縮編制 2 2、調(diào)整行政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出范圍、調(diào)整行政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出范圍 屬于國家執(zhí)法、監(jiān)督部門應(yīng)列入行政經(jīng)費開支范圍；屬于國家執(zhí)法、監(jiān)督部門應(yīng)列入行政經(jīng)費開支范圍；對不行使國家管理職能的各類社會團體，財政一律不給予補貼；對不行使國家管理職能的各類社會團體，財政一律不給予補貼；對結(jié)構(gòu)改革中已轉(zhuǎn)為公司或行業(yè)協(xié)會的，不再由行政經(jīng)費開支；對結(jié)構(gòu)改革中已轉(zhuǎn)為公司或行業(yè)協(xié)會的，不再由行政經(jīng)費開支；推進行政后勤改革

15、，將機關(guān)后勤推向社會。推進行政后勤改革，將機關(guān)后勤推向社會。 3 3、加強財務(wù)管理，控制不合理開支、加強財務(wù)管理，控制不合理開支 科學(xué)確定行政機關(guān)的定員定額；實行收支統(tǒng)一管理、科學(xué)確定行政機關(guān)的定員定額；實行收支統(tǒng)一管理、定額定項撥款、超支不補、節(jié)余留用的預(yù)算管理體制；采取行定額定項撥款、超支不補、節(jié)余留用的預(yù)算管理體制；采取行政經(jīng)費下管一級的辦法；政經(jīng)費下管一級的辦法； 4 4、逐步將市場經(jīng)濟國家通行的零基預(yù)算、政府采購、國庫集中、逐步將市場經(jīng)濟國家通行的零基預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度等引進我國行政經(jīng)費管理中來。支付制度等引進我國行政經(jīng)費管理中來。資料：我國歷史上的官資料：我國歷史上的

16、官民之比民之比 我國歷史上的官民之比是，漢我國歷史上的官民之比是，漢1 1：79457945，唐，唐1 1：39273927，清清1 1：911911；解放后的；解放后的“官官”民之比是，解放初民之比是，解放初1 1：600600，7070年代末年代末1 1：150150。目前，從我們調(diào)查的。目前，從我們調(diào)查的4 4省省1 1市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，吉林情況來看，吉林1 1：7878，湖南，湖南1 1：9090，云南，云南1 1：5858，青海，青海1 1：125125，哈爾濱，哈爾濱1 1：6464。可見，冗員負擔(dān)較為沉重。因。可見，冗員負擔(dān)較為沉重。因此，大力壓縮我國財政供養(yǎng)人口，減輕財

17、政負擔(dān)，是此，大力壓縮我國財政供養(yǎng)人口，減輕財政負擔(dān)，是迫在眉睫的事情迫在眉睫的事情。 二、國防支出二、國防支出 （一）性質(zhì)與意義（一）性質(zhì)與意義 國防支出是指財政用于國防建設(shè)、國防科國防支出是指財政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的費用支出。研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的費用支出。 性質(zhì)：屬于非生產(chǎn)性支出。性質(zhì)：屬于非生產(chǎn)性支出。 （二）內(nèi)容（二）內(nèi)容 國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費和防空經(jīng)國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費和防空經(jīng)費等費等 （三）影響國防支出規(guī)模的因素分析（三）影響國防支出規(guī)模的因素分析 1 1、國際局勢的變化、國際局勢的變化 2 2、國

18、家財力的制約、國家財力的制約 （四）我國國防支出現(xiàn)狀（四）我國國防支出現(xiàn)狀不僅規(guī)模不大，而且在國民不僅規(guī)模不大，而且在國民經(jīng)濟中所占比重較低。經(jīng)濟中所占比重較低。 以以19941994年為例，我國國防費為年為例，我國國防費為550.7550.7億元，折合美元億元，折合美元63.963.9億億元，相當(dāng)于美國的元，相當(dāng)于美國的2.3%2.3%，英國的，英國的18.3%18.3%，法國的，法國的18.6%18.6%，日，日本的本的13.9%13.9%； 人均國防費只有人均國防費只有5.35.3美元，列世界第美元，列世界第8787位；位； 國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，中國為國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，

19、中國為1.3%1.3%，美國為，美國為4.2%4.2%，英國為英國為3.6%3.6%，法國為，法國為3.2%3.2%； 國防費占財政支出的比重，中國為國防費占財政支出的比重，中國為9.5%9.5%，美國為，美國為18.9%18.9%，法，法國為國為13.6%13.6%。 如何確定國防的預(yù)算規(guī)模如何確定國防的預(yù)算規(guī)模 黃油與大炮轉(zhuǎn)換曲線黃油與大炮轉(zhuǎn)換曲線 國家之間的博弈關(guān)系國家之間的博弈關(guān)系民用品民用品國防用品國防用品和平時期和平時期冷戰(zhàn)時期冷戰(zhàn)時期熱戰(zhàn)時期熱戰(zhàn)時期文教科學(xué)衛(wèi)生支出文教科學(xué)衛(wèi)生支出 （一）概念及意義（一）概念及意義 概念：文教科學(xué)衛(wèi)生支出是指國家財政用于文化、教育、概念：文教科學(xué)

20、衛(wèi)生支出是指國家財政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費支出。科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費支出。 意義：意義： 1 1、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量；、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量； 2 2、教育是立國之本，是科學(xué)技術(shù)的源泉和基礎(chǔ)；、教育是立國之本，是科學(xué)技術(shù)的源泉和基礎(chǔ)； 3 3、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出是提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、提高人、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出是提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、提高人民健康水平的重要保證。民健康水平的重要保證。 （二）科教文衛(wèi)服務(wù)的特性及相應(yīng)的支出責(zé)任（二）科教文衛(wèi)服務(wù)的特性及相應(yīng)的支出責(zé)任 科教文衛(wèi)服務(wù)的特性：科教文衛(wèi)服務(wù)的特性： 1 1、文教科學(xué)

21、衛(wèi)生服務(wù)屬于準公共品；、文教科學(xué)衛(wèi)生服務(wù)屬于準公共品；2 2、科教文衛(wèi)需求的、科教文衛(wèi)需求的收入彈性較高；收入彈性較高；3 3、科教文衛(wèi)支出具有一定的投資性。、科教文衛(wèi)支出具有一定的投資性。 科教文衛(wèi)的支出責(zé)任：科教文衛(wèi)的支出責(zé)任： 1 1、教育、教育義務(wù)教育所需資金應(yīng)由財政安排；高等教育則義務(wù)教育所需資金應(yīng)由財政安排；高等教育則可由政府、社會與個人共同分擔(dān)?？捎烧?、社會與個人共同分擔(dān)。 2 2、科學(xué)研究、科學(xué)研究基礎(chǔ)性研究的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)；而應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)；而應(yīng)用性研究則可以由微觀主體承擔(dān)。性研究則可以由微觀主體承擔(dān)。 3 3、衛(wèi)生、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)既可以由政府提供，也可以

22、由私人提醫(yī)療服務(wù)既可以由政府提供，也可以由私人提供；而衛(wèi)生服務(wù)則應(yīng)由政府出資提供。供；而衛(wèi)生服務(wù)則應(yīng)由政府出資提供。 4 4、文化、文化包括個人文化消費性支出和文化宣傳教育性支包括個人文化消費性支出和文化宣傳教育性支出出公共教育支出的必要性公共教育支出的必要性 收入分配決定了受教育程度的現(xiàn)實（富人孩子多讀書收入分配決定了受教育程度的現(xiàn)實（富人孩子多讀書 ）妨礙了社會公正；人人可以接受教育是社會公平的需妨礙了社會公正；人人可以接受教育是社會公平的需要要; ; 教育具有的明顯外部性；教育具有的明顯外部性； 人力資本市場是一個不完全的市場，對人力資本進行人力資本市場是一個不完全的市場，對人力資本進行

23、投資的回報是很不確定的，金融市場的不完全性需要投資的回報是很不確定的，金融市場的不完全性需要政府糾正（私人金融機構(gòu)不愿為窮人提供助學(xué)貸款政府糾正（私人金融機構(gòu)不愿為窮人提供助學(xué)貸款）。）。公共教育支出的方式公共教育支出的方式 基礎(chǔ)教育以政府提供資金的公立學(xué)校為主（義務(wù)教育）基礎(chǔ)教育以政府提供資金的公立學(xué)校為主（義務(wù)教育） 高等教育以民辦公助為主高等教育以民辦公助為主 職業(yè)教育以市場機制為主職業(yè)教育以市場機制為主公共教育支出如何配置？ 方案方案A A學(xué)費補助：對低收入家庭進行公共教育支出的資助學(xué)費補助：對低收入家庭進行公共教育支出的資助; ;方方案案B B收入補助：對所有家庭公平分配公共教育支出

24、收入補助：對所有家庭公平分配公共教育支出; ;方案方案C C定定向補助向補助: :不管對何種家庭，政府對基礎(chǔ)教育都予以全額資助，不管對何種家庭，政府對基礎(chǔ)教育都予以全額資助，而高等教育資助只給貧困家庭（兼顧公平與效率）。而高等教育資助只給貧困家庭（兼顧公平與效率）。公平公平效率效率ABC公平與效率轉(zhuǎn)換線公平與效率轉(zhuǎn)換線政府的公共教育支出政策 對公共教育支出政策能否促進社會公平的懷疑對公共教育支出政策能否促進社會公平的懷疑 私立學(xué)校的質(zhì)量好于公立學(xué)校，并且得到了社會的私立學(xué)校的質(zhì)量好于公立學(xué)校，并且得到了社會的承認；承認； 學(xué)校是培養(yǎng)人還是識別人的地方？學(xué)校是培養(yǎng)人還是識別人的地方？ 得到政府教

25、育資助的人往往不是窮人或真正需要幫得到政府教育資助的人往往不是窮人或真正需要幫助的人，出生貧困的年輕人由于面對較高的隱含成助的人，出生貧困的年輕人由于面對較高的隱含成本而不得不放棄了上大學(xué)的念頭，結(jié)果，實際得到本而不得不放棄了上大學(xué)的念頭，結(jié)果，實際得到政府公共教育資助的將是那些家境較好、從而隱含政府公共教育資助的將是那些家境較好、從而隱含成本較低而又能承受較高明顯成本的個人。成本較低而又能承受較高明顯成本的個人。 公共教育政策的改革公共教育政策的改革 政府應(yīng)盡量減少對高等教育的資助，因為這種資助政府應(yīng)盡量減少對高等教育的資助，因為這種資助實際上對貧困人口的幫助不大；實際上對貧困人口的幫助不大

26、； 改革公共教育支付體系。政府應(yīng)將公共教育資助直改革公共教育支付體系。政府應(yīng)將公共教育資助直接給予最需要的個人，而不是給予學(xué)校當(dāng)局。接給予最需要的個人，而不是給予學(xué)校當(dāng)局。公共保健支出的必要性 保健市場的失靈保健市場的失靈 具有健康的身體既對個人有利，也對國家有利；具有健康的身體既對個人有利，也對國家有利； 保健市場的供求關(guān)系極為特殊：醫(yī)生既是保健服務(wù)的供保健市場的供求關(guān)系極為特殊：醫(yī)生既是保健服務(wù)的供給者，又是保健設(shè)備和藥品的需求者，加上醫(yī)生所擁有給者，又是保健設(shè)備和藥品的需求者，加上醫(yī)生所擁有的專業(yè)知識和嚴重的信息不對稱，醫(yī)生對供求關(guān)系和供的專業(yè)知識和嚴重的信息不對稱，醫(yī)生對供求關(guān)系和供求

27、價格起支配地位；求價格起支配地位； 對某些保健服務(wù)來說，具有明顯的外部性，如傳染病的對某些保健服務(wù)來說，具有明顯的外部性，如傳染病的控制；控制； 疾病的不可預(yù)見性需要政府為此提供一定的保障。疾病的不可預(yù)見性需要政府為此提供一定的保障。政府對保健市場干預(yù)的方法 直接干預(yù)直接干預(yù) 對老人和窮人的醫(yī)療補助；對老人和窮人的醫(yī)療補助； 某些醫(yī)療項目的補助；某些醫(yī)療項目的補助； 退伍軍人的醫(yī)療保險；退伍軍人的醫(yī)療保險； 對醫(yī)學(xué)研究和試制新醫(yī)療技術(shù)的資助對醫(yī)學(xué)研究和試制新醫(yī)療技術(shù)的資助 政府對藥品價格和質(zhì)量的監(jiān)管政府對藥品價格和質(zhì)量的監(jiān)管 間接干預(yù)間接干預(yù) 由雇主支付其雇員的醫(yī)療費時，這部分支出可以免由雇主

28、支付其雇員的醫(yī)療費時，這部分支出可以免稅；稅； 政府對醫(yī)療市場信息的發(fā)布政府對醫(yī)療市場信息的發(fā)布政府的公共保健支出政策 政府對保健市場干預(yù)的后果政府對保健市場干預(yù)的后果保健服務(wù)價格保健服務(wù)價格保健服務(wù)需求量保健服務(wù)需求量OQ0Q1P1P0EEF 在沒有政府干預(yù)時，消費量為在沒有政府干預(yù)時，消費量為Q0,價格為價格為P0；政府給予（；政府給予（P1-P0）的補貼后，消費量為的補貼后，消費量為Q1，價格為，價格為P1，政府的補貼總額為，政府的補貼總額為P0P1EF； 但是，消費者增加的福利（消但是，消費者增加的福利（消費者剩余）僅為費者剩余）僅為P0P1EE，因此，因此，政府的補助造成了政府的補助

29、造成了EEF的效率損的效率損失。失。 因此，政府對保健市場的干因此，政府對保健市場的干預(yù)不能過度。預(yù)不能過度。政府的公共保健支出政策 公共保健支出的改革公共保健支出的改革 供給方面供給方面 消除對進入這一領(lǐng)域的限制，允許私人開辦醫(yī)院；消除對進入這一領(lǐng)域的限制，允許私人開辦醫(yī)院； 加強醫(yī)療信息的透明度；加強醫(yī)療信息的透明度； 采取措施使醫(yī)院降低供給成本。采取措施使醫(yī)院降低供給成本。 需求方面需求方面 提高消費者支付價格，適當(dāng)減少政府補貼；提高消費者支付價格，適當(dāng)減少政府補貼； 對不同消費者實行差別價格；對不同消費者實行差別價格； 可以考慮僅對有特殊困難者給予補助?？梢钥紤]僅對有特殊困難者給予補助

30、。 政府第三方支付體系的改革政府第三方支付體系的改革 采取措施抑制過度的保健需求采取措施抑制過度的保健需求 ( (三）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費的管理三）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費的管理 1 1、事業(yè)單位預(yù)算管理形式、事業(yè)單位預(yù)算管理形式 統(tǒng)一實行統(tǒng)一實行“核定收支、定額或定項補助、超支不核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用補、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。的預(yù)算管理辦法。 2 2、事業(yè)單位收入管理辦法、事業(yè)單位收入管理辦法 財政撥款以外獲得的各項收入都要納入單位預(yù)算，財政撥款以外獲得的各項收入都要納入單位預(yù)算，與財政撥款統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。與財政撥款統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 3 3、事業(yè)單位支出管理、事業(yè)單

31、位支出管理 支出按資金性質(zhì)分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附支出按資金性質(zhì)分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出四類。屬單位補助支出和上繳上級支出四類。 4 4、事業(yè)單位的財務(wù)報表體系、事業(yè)單位的財務(wù)報表體系 規(guī)定應(yīng)建立以資產(chǎn)負債表、收支情況表和有關(guān)附規(guī)定應(yīng)建立以資產(chǎn)負債表、收支情況表和有關(guān)附表為特征的具有統(tǒng)一表為特征的具有統(tǒng)一 性和通用性的新的財務(wù)報表體系。性和通用性的新的財務(wù)報表體系。 （四）我國文教科衛(wèi)支出的現(xiàn)狀（四）我國文教科衛(wèi)支出的現(xiàn)狀 絕對量逐年增長。以絕對量逐年增長。以19981998年為例，該項支出達年為例，該項支出達2154.382154.38億元，億元，比比19

32、781978年增加年增加2041.722041.72億元，億元，2020年間平均每年增長年間平均每年增長15.9%15.9%。 其中：教育事業(yè)費為其中：教育事業(yè)費為1338.061338.06億元，億元，2020年間增長了年間增長了20.420.4倍，倍，年均增長年均增長16.3%16.3%，高于同期財政收入年均，高于同期財政收入年均13.1%13.1%的增長速度；的增長速度； 科學(xué)事業(yè)費為科學(xué)事業(yè)費為151.92151.92億元，億元，2020年間增長了年間增長了9.89.8倍，年遞增倍，年遞增12.1%12.1%； 衛(wèi)生事業(yè)費為衛(wèi)生事業(yè)費為414.85414.85億元，億元，2020年間增

33、長年間增長15.2515.25倍，年均遞增倍，年均遞增14.6%14.6% 問題：文教科衛(wèi)支出的相對比重仍顯不足。以教育經(jīng)費為例，問題：文教科衛(wèi)支出的相對比重仍顯不足。以教育經(jīng)費為例，19941994年占年占GDPGDP比重僅為比重僅為2.18%2.18%，低于，低于5.1%5.1%的世界平均水平，也的世界平均水平，也低于低于4%4%的發(fā)展中國家平均水平。的發(fā)展中國家平均水平。 公共投資支出公共投資支出 公共投資含義：政府將一部分公共資金用于購置公共公共投資含義：政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產(chǎn)以滿足公共需要所形成的支出。部門的資產(chǎn)以滿足公共需要所形成的支出。 公共投資特點：公共投資

34、特點：1 1、追求宏觀效益而不是微觀（項目本、追求宏觀效益而不是微觀（項目本身）的效益；身）的效益；2 2、可以投資大型項目和長期項目；、可以投資大型項目和長期項目；3 3、可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資?？梢詮氖律鐣б婧枚?jīng)濟效益一般的投資。 公共投資范圍：公共投資范圍：1 1、對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資；、對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資；2 2、對農(nóng)業(yè)投資；、對農(nóng)業(yè)投資；3 3、國家物資儲備；、國家物資儲備；4 4、住宅投資等。、住宅投資等。公共投資支出的必要性及方式公共投資支出的必要性及方式 必要性：必要性： 保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定 克服外部性和市場失靈克服外部性和市場失靈 社會效益為主社會效益

35、為主 防止自然壟斷防止自然壟斷 集中力量辦民間資本辦不到的事集中力量辦民間資本辦不到的事 （高科技、（高科技、農(nóng)業(yè)及大型項目）農(nóng)業(yè)及大型項目） 公共投資的方式公共投資的方式 直接經(jīng)營直接經(jīng)營 國家控股國家控股 國家投資委托民間經(jīng)營國家投資委托民間經(jīng)營基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的涵義：經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的涵義：經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，如交通、水利、通訊等設(shè)施和能源、原材料等工業(yè)，如交通、水利、通訊等設(shè)施和能源、原材料等工業(yè)。業(yè)。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點：公共品屬性，自然壟斷性，資本密基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點：公共品屬性，自然壟斷性，資本密集性。集性。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的運用：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的運

36、用：1 1、投資規(guī)模的確定；、投資規(guī)模的確定；2 2、投資、投資方式的選擇方式的選擇。農(nóng)業(yè)投資 農(nóng)業(yè)的特性：基礎(chǔ)性；脆弱性。農(nóng)業(yè)的特性：基礎(chǔ)性；脆弱性。 政府對農(nóng)業(yè)的保護政策：政府對農(nóng)業(yè)的保護政策：1 1、農(nóng)產(chǎn)品價格政策；、農(nóng)產(chǎn)品價格政策；2 2、農(nóng)、農(nóng)業(yè)稅收政策；業(yè)稅收政策；3 3、農(nóng)業(yè)信貸政策；、農(nóng)業(yè)信貸政策；4 4、財政支農(nóng)政策。、財政支農(nóng)政策。 農(nóng)業(yè)投資的重點：農(nóng)業(yè)投資的重點： 農(nóng)業(yè)投資方式：全額無償投資；補助金；財政支農(nóng)周農(nóng)業(yè)投資方式：全額無償投資；補助金；財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金；中長期低息貸款轉(zhuǎn)金；中長期低息貸款。政府采購制度的建立和完善政府采購制度的建立和完善 概念：是以公開招標、投標為

37、主要方式選擇供應(yīng)商，從國概念：是以公開招標、投標為主要方式選擇供應(yīng)商，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)的一種制內(nèi)外市場為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)的一種制度。度。 性質(zhì)：消耗性公共支出性質(zhì)：消耗性公共支出 目的：清除腐敗、實現(xiàn)帕累托改進、謀求資源配置的優(yōu)化目的：清除腐敗、實現(xiàn)帕累托改進、謀求資源配置的優(yōu)化 方法：公開招標，市場競爭，廠商和政府的互動和博奕。方法：公開招標，市場競爭，廠商和政府的互動和博奕。 原則：公開、公平（透明度和非歧視）原則：公開、公平（透明度和非歧視）政府采購制度政府采購制度 政府采購制度的程序：政府采購制度的程序：A A、項目合同形成階段；、項目合同

38、形成階段； B B、項目合同執(zhí)行與管理階段、項目合同執(zhí)行與管理階段 政府采購制度的運行機制：政府采購制度的運行機制： 政府采購制度的意義：政府采購制度的意義： 宏觀效益宏觀效益- -優(yōu)化資源配置；優(yōu)化資源配置； 微觀效益微觀效益- -節(jié)約采購成本，保證采購質(zhì)量；節(jié)約采購成本，保證采購質(zhì)量； 政治效益政治效益- -有利于反腐敗有利于反腐敗第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出定義轉(zhuǎn)移性支出定義 Transfer expendituresTransfer expenditures 直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移 包括養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等包括養(yǎng)老金、補

39、貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等 政府付出了資金，卻無任何資源可得政府付出了資金，卻無任何資源可得 并不反映公共部門占用社會資源的要求，轉(zhuǎn)移只是在并不反映公共部門占用社會資源的要求，轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配，公共部門只充當(dāng)中介人社會成員之間的資源再分配，公共部門只充當(dāng)中介人作用作用 轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響 通過對社會總需求構(gòu)成中的消費需求和投資需求的作通過對社會總需求構(gòu)成中的消費需求和投資需求的作用來實現(xiàn)用來實現(xiàn) 制約社會總需求的形成制約社會總需求的形成 轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 如轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或居民，如居民生活補貼，如轉(zhuǎn)

40、移性支出的對象是個人或居民，如居民生活補貼，對生產(chǎn)的影響是間接的。對生產(chǎn)的影響是間接的。 如轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，如企業(yè)生產(chǎn)補貼，對生如轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，如企業(yè)生產(chǎn)補貼，對生產(chǎn)的影響是直接的。產(chǎn)的影響是直接的。 轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響 在在GDPGDP已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進行的再分配已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進行的再分配 有利于轉(zhuǎn)移性支出的對象有利于轉(zhuǎn)移性支出的對象 有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局一個簡化了的事例：食品券補貼一個簡化了的事例：食品券補貼 對低收入家庭發(fā)給對低收入家庭發(fā)給“食品券食品

41、券” 受領(lǐng)著可憑券購買一定數(shù)量的食品受領(lǐng)著可憑券購買一定數(shù)量的食品 區(qū)別食品券、貨幣兩種形式食品補貼區(qū)別食品券、貨幣兩種形式食品補貼轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（a）其其他他物物品品支支出出E2E1U2U1 B IM2M1OFC QF QF1 QF2 A A 食品食品轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（b）其其他他物物品品支支出出 QF2 QF QF3 A A 食品食品E2E1U2U1BLIM1 OFCU3QF*食品券補貼小結(jié)食品券補貼小結(jié) 食品券補貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費量食品券補貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費量 食品券補貼可有效地

42、提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平食品券補貼可有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平 貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，在貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，在增加受領(lǐng)者食品消費量上的效應(yīng)小，在增加獲得總體增加受領(lǐng)者食品消費量上的效應(yīng)小，在增加獲得總體效用水平上效應(yīng)大效用水平上效應(yīng)大 食品補貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣食品補貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，作用范圍不僅僅限于食品形式，作用范圍不僅僅限于食品 （一）概念和內(nèi)容（一）概念和內(nèi)容 社會保障：指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通社會保障：指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基

43、本生活權(quán)利予過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會分配機制和政策。以保障的社會分配機制和政策。 社會保障支出：指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，社會保障支出：指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的財政支出。予以保障的財政支出。 社會保障制度：指由法律規(guī)定，按照某種既定的規(guī)則社會保障制度：指由法律規(guī)定，按照某種既定的規(guī)則而實施的社會保障措施或政策體系。而實施的社會保障措施或政策體系。 社會保障支出社會保障支出社會保障支出的意義社會保障支出的意義 社會保險中的市場失靈：社會保險中的

44、市場失靈：1 1、從公平收入分配看；、從公平收入分配看；2 2、從其外部效益看。從其外部效益看。 個人所面臨的許多重大風(fēng)險是無法通過市場來提供個人所面臨的許多重大風(fēng)險是無法通過市場來提供保險的，如失業(yè)保險與養(yǎng)老保險等；保險的，如失業(yè)保險與養(yǎng)老保險等； 私人保險公司所提供的保險在降低社會風(fēng)險的能力私人保險公司所提供的保險在降低社會風(fēng)險的能力方面不如政府；方面不如政府； 在私人保險市場上，最需要保險的人，往往是收入在私人保險市場上，最需要保險的人，往往是收入最低的人，也就往往是最難以得到商業(yè)保險的人。最低的人，也就往往是最難以得到商業(yè)保險的人。 維護社會穩(wěn)定維護社會穩(wěn)定 內(nèi)容可包括九項，基本內(nèi)容有

45、四項：內(nèi)容可包括九項，基本內(nèi)容有四項： 1 1、社會保險支出、社會保險支出 社會保險是國家通過立法，由勞動者、勞動者單位或社社會保險是國家通過立法，由勞動者、勞動者單位或社區(qū)（集體）、國家三方面共同籌集資金，在勞動者及其區(qū)（集體）、國家三方面共同籌集資金，在勞動者及其直系親屬遇到年老、疾病、工傷、生育、殘疾、失業(yè)、直系親屬遇到年老、疾病、工傷、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等風(fēng)險時，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一死亡等風(fēng)險時，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一種制度。種制度。 社會保險的特征：社會保險的特征：1 1）強制性；）強制性；2 2）非盈利性；）非盈利性；3 3）社會）社會福利性（保障基本

46、生活需要）。福利性（保障基本生活需要）。 其內(nèi)容項目有：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷其內(nèi)容項目有：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等。保險、生育保險等。 社會保險籌資方式社會保險籌資方式 ：基金積累制（先提后用：基金積累制（先提后用 ）、現(xiàn)收）、現(xiàn)收現(xiàn)付制（當(dāng)年提取當(dāng)年支付現(xiàn)付制（當(dāng)年提取當(dāng)年支付 ） 、部分基金制、部分基金制 。 2 2、社會福利支出：是國家、集體和社會為保障全體公民、社會福利支出：是國家、集體和社會為保障全體公民的基本生活，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，而提供的福的基本生活，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會服務(wù)。利性物質(zhì)

47、幫助、福利設(shè)施和社會服務(wù)。 內(nèi)容包括：社會津貼、職工福利、社會福利設(shè)施以及社會內(nèi)容包括：社會津貼、職工福利、社會福利設(shè)施以及社會服務(wù)。服務(wù)。 3 3、社會救濟：是對社會成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟、社會救濟：是對社會成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟、社會原因而導(dǎo)致他們無法維持最低基本生活水平時，由國社會原因而導(dǎo)致他們無法維持最低基本生活水平時，由國家和社會給予各種形式的援助的一種社會保障制度。家和社會給予各種形式的援助的一種社會保障制度。 其救濟的對象有：其救濟的對象有：1 1）無依無靠又無生活來源的公民；）無依無靠又無生活來源的公民； 2 2）有收入來源，但生活水平低于國家法定最低標準的公民；有收入

48、來源，但生活水平低于國家法定最低標準的公民； 3 3）突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時拮據(jù)的公民。）突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時拮據(jù)的公民。 4 4、 優(yōu)撫安置，也即社會優(yōu)撫，是指國家和社會按照規(guī)定，優(yōu)撫安置，也即社會優(yōu)撫，是指國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)，帶對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)，帶有褒揚和優(yōu)待撫恤安置性質(zhì)的特殊社會保障制度。有褒揚和優(yōu)待撫恤安置性質(zhì)的特殊社會保障制度。 社會優(yōu)撫在優(yōu)撫的對象、范圍、標準以及形式和手段上都進社會優(yōu)撫在優(yōu)撫的對象、范圍、標準以及形式和手段上都進行了明確的法規(guī)規(guī)定。行了明確的法規(guī)規(guī)定。 優(yōu)撫的對象主要是對現(xiàn)役軍

49、人家屬和在鄉(xiāng)的老紅軍、老復(fù)退優(yōu)撫的對象主要是對現(xiàn)役軍人家屬和在鄉(xiāng)的老紅軍、老復(fù)退軍人等；犧牲、病故軍人家屬和革命殘廢軍人；需要安置的軍人等；犧牲、病故軍人家屬和革命殘廢軍人；需要安置的退出現(xiàn)役的軍人。退出現(xiàn)役的軍人。政府的社會保險政策 政府保險支出政策的效應(yīng)政府保險支出政策的效應(yīng) 對勞動供給的影響對勞動供給的影響 將使勞動者有減少勞動供給的趨勢將使勞動者有減少勞動供給的趨勢 對儲蓄的影響對儲蓄的影響 一方面，由于政府養(yǎng)老保險支出來自于稅收，減一方面，由于政府養(yǎng)老保險支出來自于稅收，減少了人們的收入，從而將減少儲蓄；少了人們的收入，從而將減少儲蓄； 另一方面，政府養(yǎng)老保險大大減少了人們退休后另一

50、方面，政府養(yǎng)老保險大大減少了人們退休后可能面臨的風(fēng)險，從而也會減少儲蓄?？赡苊媾R的風(fēng)險，從而也會減少儲蓄。 影響政府保險支出的因素影響政府保險支出的因素 人民預(yù)期壽命的延長；人民預(yù)期壽命的延長； 出生率的下降；出生率的下降； 人們工作年限下降、退休年齡提前。人們工作年限下降、退休年齡提前。 政府保險支出政策的改革意見政府保險支出政策的改革意見 將稅收貢獻與其退休后能享受的保險掛鉤；將稅收貢獻與其退休后能享受的保險掛鉤； 政府只對最貧困人口提供社會保險；政府只對最貧困人口提供社會保險； 政府完全放棄對保險市場的干預(yù)。政府完全放棄對保險市場的干預(yù)。 上述三個方案分別是效率方案、公平方案與倒退方上述

51、三個方案分別是效率方案、公平方案與倒退方案案社會保障基金的來源途徑及征收辦法社會保障基金的來源途徑及征收辦法 社會保障稅（社會保障稅（60%60%左右的國家采用）：稅基為工薪收入，左右的國家采用）：稅基為工薪收入，稅率包括比例稅率和累進稅率。稅率包括比例稅率和累進稅率。 社會統(tǒng)籌：企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體及職工個人按照社會統(tǒng)籌：企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體及職工個人按照一定標準預(yù)提各種社會保障基金。一定標準預(yù)提各種社會保障基金。 財政預(yù)算撥付（目前我國采用的主要方式）：國家在預(yù)財政預(yù)算撥付（目前我國采用的主要方式）：國家在預(yù)算中設(shè)立社會保證基金參與國民算中設(shè)立社會保證基金參與國民 收入的分配和再分

52、配。收入的分配和再分配。我國現(xiàn)行社會保障存在的問題我國現(xiàn)行社會保障存在的問題 1 1、社會保障的覆蓋面窄，社會化程度低；、社會保障的覆蓋面窄，社會化程度低； 2 2、企業(yè)負擔(dān)不一，不利于企業(yè)公平競爭和企業(yè)組織結(jié)、企業(yè)負擔(dān)不一，不利于企業(yè)公平競爭和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；構(gòu)的調(diào)整； 3 3、缺乏相應(yīng)的專門資金來源。、缺乏相應(yīng)的專門資金來源。改革進程改革進程 1 1、養(yǎng)老保險：基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人、養(yǎng)老保險：基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式；賬戶相結(jié)合的模式； 2 2、19991999年，我國頒布了年，我國頒布了失業(yè)保險條例失業(yè)保險條例 ； 3 3、建立城市居民最低生活

53、保障制度；、建立城市居民最低生活保障制度； 4 4、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度； 5 5、建立企業(yè)職工工傷保險和生育保險制度；、建立企業(yè)職工工傷保險和生育保險制度； 6 6、改革社會保障行政管理和基金管理體制。、改革社會保障行政管理和基金管理體制。 貫徹貫徹“三低三低”原則，逐步擴大社會保障范圍。原則，逐步擴大社會保障范圍。 樹立自我保障為主、社會互助為輔的社會保障理念，完善個樹立自我保障為主、社會互助為輔的社會保障理念，完善個人交費制度。人交費制度。 建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會保障體系，兼顧多個層面。建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會保障體系，兼顧多個層面。 統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)

54、征繳、管理、使用三分離。統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)征繳、管理、使用三分離。國外社會保障改革的理論與實踐 負所得稅理論：貨幣學(xué)派代表弗里德曼提出，主要負所得稅理論：貨幣學(xué)派代表弗里德曼提出，主要內(nèi)容是政府在規(guī)定一定的收入保障數(shù)額的基礎(chǔ)上，根內(nèi)容是政府在規(guī)定一定的收入保障數(shù)額的基礎(chǔ)上，根據(jù)個人實際收入，對不足保障數(shù)額者給予補助，收入據(jù)個人實際收入，對不足保障數(shù)額者給予補助，收入越高，補助越少，直到收入達到所得稅的起征點為止越高，補助越少，直到收入達到所得稅的起征點為止。個人實際收入個人實際收入負所得（即政府給予的補負所得（即政府給予的補助）助）個人可支配財力個人可支配財力01500-050%=150015

55、0010001500-100050%=1000200015001500-150050%=750225020001500-200050%=500250030001500-300050%=03000國外社會保障改革的主要措施 1 1、提高職工和企業(yè)繳納社會保險費的標準、提高職工和企業(yè)繳納社會保險費的標準 2 2、削弱社會保障開支、削弱社會保障開支 3 3、對社會福利津貼進行征稅、對社會福利津貼進行征稅美國的收入再分配美國的收入再分配 稅收和公共支出是美國收入分配調(diào)節(jié)的主要手段。稅收和公共支出是美國收入分配調(diào)節(jié)的主要手段。 美國聯(lián)邦所得稅稅率：美國聯(lián)邦所得稅稅率：應(yīng)納稅收入（美元）應(yīng)納稅收入（美元）

56、稅率（）稅率（）39 000以下以下39 00094 25094 250143 600143 600256 500256 500以上以上15.028.031.036.039.6資料來源；美曼昆：資料來源；美曼昆：經(jīng)濟學(xué)原理經(jīng)濟學(xué)原理（上冊），梁小民譯，（上冊），梁小民譯，生活、讀書、新知三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社生活、讀書、新知三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社1999年年9月第月第1版，第版，第251頁。頁。美國的社會保障美國的社會保障 由聯(lián)邦社會保障總署掌管，包括社會保險和社會福利由聯(lián)邦社會保障總署掌管，包括社會保險和社會福利兩部分。兩部分。 社會保險：社會保險： 支出占聯(lián)邦預(yù)算支出占聯(lián)邦預(yù)算6060

57、以上，包括養(yǎng)老保險、遺屬以上，包括養(yǎng)老保險、遺屬保險、傷殘保險和老年醫(yī)療保?。ūｋU、傷殘保險和老年醫(yī)療保?。?565歲以上老人）歲以上老人） 社會福利：社會福利： 為傷殘者、窮人和特定少數(shù)民族提供實物和現(xiàn)金為傷殘者、窮人和特定少數(shù)民族提供實物和現(xiàn)金幫助。（如食品券、廉價住房、救濟金等）幫助。（如食品券、廉價住房、救濟金等） 失業(yè)保險由各州政府自行建立和管理。失業(yè)保險由各州政府自行建立和管理。 醫(yī)療保險是官助民辦。即官方通過向商業(yè)保險機構(gòu)提醫(yī)療保險是官助民辦。即官方通過向商業(yè)保險機構(gòu)提供資助和補貼來向國民提供各類醫(yī)療保險供資助和補貼來向國民提供各類醫(yī)療保險。瑞典的福利國家模式瑞典的福利國家模式

58、三個基本原則：三個基本原則： 保證個人和家庭的最低收入；保證個人和家庭有保證個人和家庭的最低收入；保證個人和家庭有能力應(yīng)付生病、失業(yè)和養(yǎng)老等能力應(yīng)付生病、失業(yè)和養(yǎng)老等“社會意外事故社會意外事故”；保；保證一定范圍內(nèi)的社會服務(wù)向全體國民提供最好的服務(wù)。證一定范圍內(nèi)的社會服務(wù)向全體國民提供最好的服務(wù)。 兩個基本特點：兩個基本特點： 激進的收入平等化（年薪最高的激進的收入平等化（年薪最高的110110家大公司領(lǐng)導(dǎo)家大公司領(lǐng)導(dǎo)人的工資與普通工人工資相比，稅前為人的工資與普通工人工資相比，稅前為127127：1 1，稅后，稅后為為5 5：1 1）；高而全的福利）；高而全的福利。德國的社會市場模式德國的社

59、會市場模式 社會市場經(jīng)濟競爭的市場廣泛的政府調(diào)節(jié)充分的社社會市場經(jīng)濟競爭的市場廣泛的政府調(diào)節(jié)充分的社會保障，在市場經(jīng)濟框架內(nèi)，尋求效率與公平。會保障，在市場經(jīng)濟框架內(nèi)，尋求效率與公平。 以高額累進制所得稅作為再分配的手段。以高額累進制所得稅作為再分配的手段。 充實的社會保障充實的社會保障 代價：代價： 國民收入（國民收入（GNPGNP）的）的1/31/3用于社會保障支出。用于社會保障支出。德國高額累進制所得稅德國高額累進制所得稅 個人所得稅最高為個人所得稅最高為5353，最高收入者與普通雇員的工，最高收入者與普通雇員的工資比為資比為3.1:13.1:1每月收入少于每月收入少于1000馬克馬克的

60、家庭的家庭每月收入高于每月收入高于10 000馬克馬克的家庭的家庭初次分配初次分配28772二次分配二次分配注：根據(jù)注：根據(jù)1983年統(tǒng)計資料。年統(tǒng)計資料。德國的社會保障德國的社會保障 根據(jù)跨代分配的理論建立了養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金月額根據(jù)跨代分配的理論建立了養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金月額原工資的原工資的63636868 強制性的失業(yè)保險和醫(yī)療保險。強制性的失業(yè)保險和醫(yī)療保險。財政補貼財政補貼 概念及內(nèi)容概念及內(nèi)容 概念：財政補貼是國家根據(jù)政策需要，通過財政分配對企業(yè)概念：財政補貼是國家根據(jù)政策需要，通過財政分配對企業(yè)或居民進行的無償性補助支出。屬于轉(zhuǎn)移支出，是國民收入或居民進行的無償性補助支出。屬于轉(zhuǎn)移支出