1、環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)背景背景 我國工業(yè)發(fā)展水平有了十分顯著的提升，與此同時(shí)，我國的大氣污染問題也越來越嚴(yán)重，近年來，我國空氣質(zhì)量改善緩慢，大氣污染物的排放總量長年居高。 通過收集正確、可靠、真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境變化的具體情況進(jìn)行全面的分析，以便采取合理的手段對其進(jìn)行全面的治理，是當(dāng)前工作中非常重要的一個(gè)內(nèi)容。分析與解讀分析與解讀 西安空氣采樣器戴口罩案充分反映涉案人員法治觀念淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，片面追求政績，少數(shù)地區(qū)不在落實(shí)污染防治措施上下功夫，卻在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假，采取不正當(dāng)手段，人為干擾環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)重誤導(dǎo)環(huán)境管理決策。 雖然行為人的行為在當(dāng)

2、時(shí)并未不構(gòu)成“環(huán)境污染罪”，但其行為依舊構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，本罪依照刑法第二百八十六條的規(guī)定：違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。 違反國家規(guī)定，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、 修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。分析與解讀分析與解讀 2017年1月1日起，根據(jù)關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋中第一條第七款，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮

3、氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，可構(gòu)成環(huán)境污染罪。 根據(jù)刑法第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處年以下有期徒刑或者拘役。且第三款規(guī)定：徇私舞弊犯罪的，從重處罰。分析與解讀分析與解讀 解釋中第十條規(guī)定：違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪：（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。 其中，滿足第一條第七款情況，

4、且同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。分析與解讀分析與解讀 解釋中特別指出，從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。 對構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴(yán)重的，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。對構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴(yán)重的，則處5年以上有期徒刑，這兩條說明篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)最低為5年。 依照刑法第四百零八條規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處年

5、以下有期徒刑或者拘役。其中第三款規(guī)定：徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見堅(jiān)決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護(hù)部或省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可公開約談公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣?zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。被環(huán)境保護(hù)部約談的市（地、州、盟），省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對相關(guān)對相關(guān)責(zé)

6、任人責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)告環(huán)境保護(hù)部、省級(jí)黨委和政府。 實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報(bào)批評和警告應(yīng)予以通報(bào)批評和警告。 健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)

7、予以拘依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留留；對涉嫌犯罪涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀 落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報(bào)告，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰實(shí)施按日連續(xù)處罰。 建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)

8、、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟民事公益訴訟或者省級(jí)政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的

9、其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任連帶責(zé)任。 嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀 推進(jìn)聯(lián)合懲戒聯(lián)合懲戒。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開信息向社會(huì)公開，并依法納入全國信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處

10、受限一處違法、處處受限。 完善法規(guī)制度。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰。制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度。推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法第八條：地市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。地市級(jí)以上人民政府環(huán)境

11、保護(hù)主管部門應(yīng)定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處依法查處，并向上級(jí)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告報(bào)告。第十條：負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責(zé)任人，記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布。第十一條：環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級(jí)或者確定為不合格將考核結(jié)果降低等級(jí)或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)榮譽(yù)稱號(hào)；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國務(wù)院財(cái)政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付減少或

12、者取消當(dāng)年中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付；涉及大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃水污染防治行動(dòng)計(jì)劃排名的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計(jì)算排名。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀 第十二條：社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報(bào)告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單列入不良記錄名單，并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，禁止其參與禁止其參與政府購買購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托委托項(xiàng)目。 第十四條：國家機(jī)關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行

13、政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定予以處理。 第十五條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）的有關(guān)規(guī)定予以處理。 第十六條：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法( (試行試行) )第九條：黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)考核評價(jià)的重要內(nèi)

14、容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。第十條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分黨紀(jì)政紀(jì)處分。 組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)單獨(dú)使用，也可以同時(shí)同時(shí)使用。 追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀行政法規(guī)、部門規(guī)章解讀 第十二條：實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)

15、離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。 第十三條：政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移未移送送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 第十五條：受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)次的職務(wù)；受到降