1、.wd.wd.wd.群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、事件類型和危害程度分析一風(fēng)險(xiǎn)分析群體性突發(fā)事件簡稱群體性事件是可能存在的社會(huì)安全類突發(fā)事件之一。群體性突發(fā)事件是指在一定社會(huì)背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時(shí)間中，突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個(gè)方面：利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性事件產(chǎn)生的根基性根源；機(jī)關(guān)工作缺失是群體性事件發(fā)生的政治因素；員工的民主法治意識失重是群體性事件產(chǎn)生的文化因素；媒體輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。群體性事件可能

2、對公司的正常生產(chǎn)甚至社會(huì)秩序造成重大影響，應(yīng)制定必要措施加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急處置手段，減少和消除有害影響。二事件分級1.級事件1到綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部聚集上訪的應(yīng)急事件；2到工程公司所在省市政府機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以上的；3在省、市、區(qū)級政府部門、重要場所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在50人以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；4其他視情節(jié)需要作為級事件對待的事件。2.級事件1到省、市、區(qū)級政府機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以下的；2在工程公司當(dāng)?shù)鼗蚱渌匾獔鏊奂显L，人數(shù)未到達(dá)上述標(biāo)準(zhǔn)，但過激行為已給公司造成負(fù)面影響的突發(fā)事件；3集體罷工并造成一定影響的群體性事件。二、應(yīng)急原那么(一) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，

3、屬地管理，分工協(xié)作。事發(fā)工程公司要在事業(yè)部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好群體性事件的現(xiàn)場處置工作。事發(fā)工程公司主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場，直接參與指揮處置工作。做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。(二) 預(yù)防為主。要建設(shè)健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。(三) 宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。(四) 快速反響。形成處置群體性事件的快速反響機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)嚴(yán)密銜接，做到反響快速，應(yīng)對正確，依法果斷處

4、置。三、組織機(jī)構(gòu)及主要工作職責(zé)一應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖見總體應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及安全參謀等人員組成，內(nèi)部各職能部門人員組成充實(shí)各職能小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性事件的應(yīng)急工作；2協(xié)調(diào)社區(qū)和政府有關(guān)部門共同做好應(yīng)急工作；3決定應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實(shí)施；4及時(shí)收集有效有利證據(jù)，決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作；5研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)；6根據(jù)調(diào)查摸底情況，下達(dá)現(xiàn)場處置指令，指揮有關(guān)部門進(jìn)展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體事宜；7組織機(jī)動(dòng)力量，做好應(yīng)急行動(dòng)準(zhǔn)備；8全面掌握事態(tài)

5、發(fā)生、開展全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出處置意見；9根據(jù)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理工作。二應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門1.總指揮建議負(fù)責(zé)公司行政事務(wù)的副總擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。副總指揮公司安保負(fù)責(zé)人、外聘安保力量負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)事件處置的協(xié)商、協(xié)調(diào)及現(xiàn)場指揮工作。信息收集組負(fù)責(zé)信息收集、甄別與反響等工作。4.談判安撫組 現(xiàn)場談判、情緒安撫及法律援助。5.現(xiàn)場處置組控制事態(tài)，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。6.后勤保障組突發(fā)事件的后勤保障、醫(yī)療救助等工作。7.公關(guān)組政府職能部門、社區(qū)、媒體及重要業(yè)主的溝通、解釋、輿論引導(dǎo)等工作，爭取支持和諒解。四、預(yù)防與預(yù)警一信息監(jiān)測和報(bào)

6、告綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部要建設(shè)高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)可由事業(yè)部客戶服務(wù)中心、綜合管理、安保、公關(guān)及工程公司物業(yè)、營銷等職能部門抽調(diào)人員搭建，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的監(jiān)測，形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)展全面評估和預(yù)測。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要建設(shè)健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關(guān)部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、

7、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。二預(yù)警支持系統(tǒng)工程公司要建設(shè)上下連貫、縱橫暢通、反響靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖?、準(zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次預(yù)警性信息。切實(shí)執(zhí)行信息報(bào)送制度，保證信息渠道暢通。三預(yù)警信息1.出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。2.聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。3.發(fā)生在工程公司內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。4.其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為

8、。5.已售房屋出現(xiàn)質(zhì)量等問題，或與銷售代理公司出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的。五、信息報(bào)告程序當(dāng)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生級及以上群體性事件的苗頭后，工程公司或相應(yīng)責(zé)任人應(yīng)立即報(bào)告公司應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)工作小組。信息報(bào)告內(nèi)容如下：事件可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員類別、起因等 根本情況；人員情緒和行為程度；提出和要求解決的主要問題；采取的主要措施；初步分析和工作意見；事態(tài)開展態(tài)勢及預(yù)測；需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組24小時(shí)應(yīng)急值班任務(wù)由事業(yè)部綜合管理部承當(dāng)，公司綜合管理部應(yīng)急值班 為：*。同時(shí)，安全參謀公司設(shè)置有24小時(shí)報(bào)警值班平臺，值班平臺 ：尹平報(bào)警后，可立即為現(xiàn)場提供給急處置方案。

9、 六、應(yīng)急處置一響應(yīng)分級根據(jù)公司突發(fā)事件分級，應(yīng)急響應(yīng)分為級響應(yīng)事業(yè)部級、級響應(yīng)工程公司級。級響應(yīng)事業(yè)部級：發(fā)生級突發(fā)事件時(shí)，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)展應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。級響應(yīng)工程公司級：發(fā)生級突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)工程公司進(jìn)展應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置工作；公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警，進(jìn)展應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。(二)響應(yīng)啟動(dòng)符合以下條件之一時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序： 1.工程公司發(fā)生級群體性事件；2.工程公司發(fā)生級群體性事件，需事業(yè)部協(xié)調(diào)相應(yīng)資源進(jìn)展響應(yīng)救援時(shí)。三響應(yīng)程序1.群體性事件發(fā)生后，事發(fā)工程公司應(yīng)將相關(guān)信息在第一時(shí)間報(bào)送公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。在公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)

10、一指揮下，開展處置工作；2.接到相關(guān)信息后，事業(yè)部派專員趕赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)處置工作；3.工程公司應(yīng)急指揮中心及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。四應(yīng)急狀態(tài)解除事發(fā)工程公司確認(rèn)事件現(xiàn)場得到有效控制，現(xiàn)場應(yīng)急處置已經(jīng)完畢等條件，提出解除現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的建議，由公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)應(yīng)急狀態(tài)解除指令。五處置措施1.明確處置群體性事件的責(zé)任分工，突出快速反響和工程公司內(nèi)部之間的預(yù)案對接、聯(lián)動(dòng)配合。公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。確保群體性事件的處置反響迅速，協(xié)調(diào)有力，依法妥善處置，及時(shí)控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。2.發(fā)生在工

11、程公司的群體性事件，立即向事業(yè)部報(bào)告，啟開工程公司應(yīng)急預(yù)案妥善處置。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組將視事件的規(guī)模及嚴(yán)重程度，決定是否派工作組到現(xiàn)場協(xié)助處理。事發(fā)工程公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到達(dá)現(xiàn)場，面對面地、耐心細(xì)致地做好群眾工作和相關(guān)政策解釋工作，及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾，并直接參與指揮現(xiàn)場處置。3.發(fā)生在重要場所、辦公區(qū)域的群體性事件，要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)展分流，在最短的時(shí)間內(nèi)有效處置，安全勸返。4.處置工作需要由集團(tuán)公司協(xié)助的，由事業(yè)部及時(shí)請示、報(bào)告并共同開展處置工作，形成處置合力。5.及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，通

12、過快報(bào)、報(bào)告等形式向公司應(yīng)急指揮中心或有關(guān)部門匯報(bào)情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。6.對在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊辦公區(qū)域、破壞公共財(cái)產(chǎn)、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報(bào)、書寫標(biāo)語散發(fā)傳單、進(jìn)展煽動(dòng)性演講、打砸搶、損壞公共設(shè)施等違法違規(guī)行為時(shí)，首先動(dòng)用公司內(nèi)部安保力量進(jìn)展制止，同時(shí)請求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施。7.對攜帶兇器、爆炸物的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)定其情緒的同時(shí)，立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)展依法收繳和處理。8.對發(fā)生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫(yī)院或急救中心搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予照顧，防

13、止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。9.需特別重視公司主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)員工的安全保衛(wèi)工作，防止相關(guān)利益群體狗急跳墻，鋌而走險(xiǎn)，采取極端措施，危及公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)員工及親屬的人身安全，必要的情況下可安排全勤特衛(wèi)。七、應(yīng)急保障一應(yīng)急隊(duì)伍1.內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)綠地集團(tuán)長沙事業(yè)部應(yīng)建設(shè)或確定群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍，公司信訪群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍由公司相關(guān)人員組成。同時(shí)，建設(shè)健全群體性事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織有關(guān)人員每年進(jìn)展至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織開展必要的應(yīng)急演練。2.外部參謀團(tuán)隊(duì)群體事件現(xiàn)場末端處置組由湖南和天公共安全參謀公司參謀團(tuán)隊(duì)及公共安全現(xiàn)場處置組員組成。安全參謀團(tuán)隊(duì)主要職責(zé)是現(xiàn)場處置，控制事態(tài)，保障人身和財(cái)產(chǎn)安

14、全，必要時(shí)提供政府相關(guān)部門的公關(guān)、新聞媒體對接、重點(diǎn)客戶拜訪與安撫等服務(wù)。公共安全現(xiàn)場處置組員分4個(gè)小組，組員按出勤人數(shù)和現(xiàn)場要求進(jìn)展分組，主要職責(zé)為隔離，保護(hù)，制止，秩序維護(hù)。公共安全現(xiàn)場處置組員由長沙市十二方保安服務(wù)特勤隊(duì)與工程管理部下屬工程抽調(diào)人員組成，在接到命令后于40分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。特勤兩個(gè)隊(duì)，目前常備在位40人。就近工程兩個(gè)：王府井，距綠地總部4公里，西湖公園距綠地總部6.5公里，目前兩個(gè)工程在位人數(shù)186人，除當(dāng)班人員外，可應(yīng)急人數(shù)約80人，其他38個(gè)工程作為預(yù)備隊(duì)。1現(xiàn)場處置組員紀(jì)律要求組員必須無條件服從命令，聽從指揮，通訊暢通，堅(jiān)守崗位；堅(jiān)決保障領(lǐng)導(dǎo)和員工人身安全；保持抑制，依法處置，處置現(xiàn)場器械必須嚴(yán)格按規(guī)定使用；掌握事態(tài)開展過程，及時(shí)向上級報(bào)告情況。不得對當(dāng)事人有刻意侮辱，挑釁過激言行，盡量緩和現(xiàn)場氣氛，對當(dāng)事人沒有對該企業(yè)造成威脅時(shí)，不得控制當(dāng)事人；在事態(tài)緩和，現(xiàn)場得到控制時(shí)，配合公司領(lǐng)導(dǎo)將相關(guān)人員領(lǐng)到適宜場所勸說解釋，配合做好現(xiàn)場調(diào)解疏導(dǎo)作用；根據(jù)上級要求，組織現(xiàn)場善后處理工作。2現(xiàn)場處置流程發(fā)現(xiàn)與報(bào)告出現(xiàn)苗頭時(shí)，知情人員或現(xiàn)場人員應(yīng)立即將情況報(bào)警，告知我方并組織現(xiàn)場人員維護(hù)秩序。核實(shí)與確認(rèn)對信息核對，確認(rèn)出勤大致人數(shù)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場處置保護(hù)好現(xiàn)場人員人生安全，將鬧事人員隔離，制止行為過激人員，維護(hù)好現(xiàn)場秩序。宏觀上分為三個(gè)階段，即前期秩序維