1、試論新農(nóng)村建立背景下農(nóng)村水利建立保障措施研究摘要農(nóng)村水利建立是推進(jìn)新農(nóng)村建立的有效切入點(diǎn),在分析新農(nóng)村建立對(duì)農(nóng)村水利建立的要求及當(dāng)前存在問(wèn)題的根底上,從規(guī)劃、資金、組織、管理和科技等5個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建立的保障措施作了討論。關(guān)鍵詞新農(nóng)村建立;農(nóng)村水利建立;保障措施1新農(nóng)村建立對(duì)農(nóng)村水利建立的要求作為新農(nóng)村建立總體目的的20個(gè)字,涉及消費(fèi)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利親密相關(guān),因此每一工程標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建立提出了詳細(xì)要求:“消費(fèi)開(kāi)展對(duì)農(nóng)田灌排工程建立提出了新的要求;“生活寬裕對(duì)農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔對(duì)水土保持、農(nóng)村水電、水

2、環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主對(duì)農(nóng)村水利建立的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)農(nóng)村水利建立管理的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性提出了新的要求。2當(dāng)前新農(nóng)村建立中農(nóng)村水利建立存在的問(wèn)題2.1水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見(jiàn)肘我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家,不僅水資源總量明顯缺乏,而且水資源時(shí)空分布極不平衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源缺乏已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“瓶頸因素。2.2農(nóng)村水利根底設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“消費(fèi)開(kāi)展的要求目前,農(nóng)村水利根底設(shè)施仍然非常脆弱,全國(guó)還有近2/3的耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的改變。2.3節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水

3、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低由于受投資缺乏的制約,渠道建立和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡雹浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致局部地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。2.4當(dāng)前農(nóng)村水利建立組織與管理方式還無(wú)法滿足“管理民主、“鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求農(nóng)村水利建立是三分建七分管,建是根底,管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無(wú)人管理,致使正常情況下通過(guò)疏?？砂l(fā)揮56年功用的溝渠34年就重新淤積了,從而縮短水利建立的循環(huán)周期,增加了水利建立的本錢。當(dāng)前

4、,農(nóng)村水利建立規(guī)劃及設(shè)計(jì)、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建立新的保障機(jī)制,是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求,是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建立,推進(jìn)新農(nóng)村建立的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)2。3農(nóng)村水利建立的保障措施3.1規(guī)劃保障水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基矗要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載才能的根底上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及施行方案。規(guī)劃形成后,要嚴(yán)格組織施行,通過(guò)落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用缺乏、地下水過(guò)度開(kāi)

5、采、客水流失量大及水污染等問(wèn)題,以促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。3.2資金保障農(nóng)村水利建立朝著新農(nóng)村建立方向開(kāi)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。3.2.1國(guó)家財(cái)政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建立工程資金渠道,擴(kuò)大工程資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程工程也納入工程預(yù)算。農(nóng)村水利建立工程要實(shí)行嚴(yán)格的工程審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)的工程施行管理制度。3.2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建立工程順利施行。3.2.3政策扶持。建立社會(huì)主義新農(nóng)村,大力開(kāi)展新形勢(shì)下的農(nóng)村水利建立,功在當(dāng)代,利在千秋,國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。3.2.4

6、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資(社會(huì)資金)。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速開(kāi)展,我國(guó)各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)個(gè)致富帶頭人。要積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建立中,帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。3.3組織保障農(nóng)村水利建立是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)工程的組織指導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是工程管理成功與否的關(guān)鍵所在。3.3.1加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建立工程。在農(nóng)村水利建立工程建立中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為工程建立提供指導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。3.3.2創(chuàng)新水利建立投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各

7、類社會(huì)資金進(jìn)入水利建立領(lǐng)域。3.3.3成立工程建立現(xiàn)場(chǎng)指揮指導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成工程建立指揮指導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。3.4民主管理保障3.4.1加強(qiáng)宣傳,進(jìn)步對(duì)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)?？捎僧?dāng)?shù)卣止苤笇?dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)群眾進(jìn)展教育與溝通,搜集群眾的意見(jiàn)和建議,為農(nóng)村水利建立順利施行提供言論保障。3.4.2加強(qiáng)工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開(kāi)建立權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動(dòng)開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建立和管理體制

8、。3.4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建立過(guò)程中管理小型水利工程的“業(yè)主。水利協(xié)會(huì)的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為根底,結(jié)合組成的一個(gè)群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機(jī)構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建立和管理的業(yè)主職責(zé),能真正表達(dá)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會(huì)實(shí)在解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建立上難以解決的問(wèn)題。要實(shí)在幫助并在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會(huì)施行真正的民主管理,確保小型水利工程良性運(yùn)行,為社會(huì)主義新農(nóng)村建立、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。3.5科技保障3.5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓,通過(guò)大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范,促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣闊農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建立中受歡送的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)4。3.5.2大力進(jìn)展泵站更新改造研究和理論。更新改造泵站主要目的是進(jìn)步泵站的裝置效率,力爭(zhēng)到達(dá)使現(xiàn)有泵站到達(dá)部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)非常繁重。積極開(kāi)展泵站更新改造研究和理論,實(shí)在進(jìn)步農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。4參考文獻(xiàn)1李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建立需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利根底J.中國(guó)農(nóng)村水利水電,2022(6):1-3