1、江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金籌資路徑分析摘 要近些年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境污染的日益加劇，社會(huì)公眾和政府對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是隨著各地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入公眾的視野，成為當(dāng)前我國(guó)政府、地府政府和民眾普遍關(guān)注和亟需解決的問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，國(guó)家及地方政府在政策、資金等方面都給與了大力的支持，國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了顯著的成效。但是經(jīng)過(guò)深入研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面與實(shí)際需求還存在著較大的差距，尤其是在資金需求方面，資金短缺依然是制約該項(xiàng)工作深入開(kāi)展的首要因素。如何選擇合適的籌資路徑，獲得當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要

2、的財(cái)力支持，已經(jīng)成為我國(guó)各個(gè)地方政府必須解決的難題。本文正是基于此，以江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出在資金籌措中所面臨的難題，并在充分借鑒其它省市及發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出適合江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的籌資路徑，并為其他省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中遇到資金短缺難題的時(shí)候提供一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：江蘇??；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；籌資路徑AbstractIn recent years, with the increasing pollution of our environment, the public and government effor

3、ts to protect environment further strengthened, especially as the country is deteriorating ecological environment, ecological environment protection has entered the public eye, become my Government, the Government and the people to the government attention and urgent problem. In recent years, the Ch

4、inese government has stepped up efforts to protect the ecological environment, national and local governments in terms of policy, funding and gave strong support to the national environmental protection work has achieved remarkable results. However, after in-depth study found that the current local

5、government in our country and the actual needs of eco-environmental protection, there are still large gaps, particularly in terms of demand for funds, shortage of funds is still the most important factor restricting the depth of the work. How to choose the right path to funding, access to financial

6、support needed for the current ecological and environmental protection, has become Chinas local governments must be solved. This article is based in Jiangsu Province, environmental protection funding path as a research object, analyze the current situation of environmental protection funding, Jiangs

7、u Province, to find financing in the face of problems, and in other provinces to fully draw basic and advanced practices in the developed countries, summed up the financing path for environmental protection in Jiangsu province, and the difficulties encountered when the shortage of funds to other pro

8、vinces in the process of ecological and environmental protection to provide a reference value.Keywords：Jiangsu Province; Financing path; environmental protection 目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc26880 1 緒論 PAGEREF _Toc26880 5 HYPERLINK l _Toc8911 1.1 研究背景 PAGEREF _Toc8911 5 HYPERLINK l _Toc27743 1.2

9、 研究意義 PAGEREF _Toc27743 6 HYPERLINK l _Toc6186 1.2.1 理論意義 PAGEREF _Toc6186 6 HYPERLINK l _Toc29449 1.2.1 現(xiàn)實(shí)意義 PAGEREF _Toc29449 7 HYPERLINK l _Toc8342 1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc8342 7 HYPERLINK l _Toc4765 1.3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc4765 7 HYPERLINK l _Toc27888 1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc27888 8 HYPERLINK

10、l _Toc11121 1.4 研究方法 PAGEREF _Toc11121 10 HYPERLINK l _Toc11123 1.5 研究創(chuàng)新點(diǎn) PAGEREF _Toc11123 10 HYPERLINK l _Toc19719 2 相關(guān)概念及理論概述 PAGEREF _Toc19719 11 HYPERLINK l _Toc18157 2.1 組織籌資 PAGEREF _Toc18157 11 HYPERLINK l _Toc13063 2.2 非營(yíng)利性組織的籌資目的 PAGEREF _Toc13063 12 HYPERLINK l _Toc16456 2.3 當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織的籌資

11、路徑 PAGEREF _Toc16456 13 HYPERLINK l _Toc18185 2.3.1 政府資助 PAGEREF _Toc18185 13 HYPERLINK l _Toc32173 2.3.2 社會(huì)捐贈(zèng) PAGEREF _Toc32173 13 HYPERLINK l _Toc13753 2.3.3 會(huì)費(fèi)收入 PAGEREF _Toc13753 14 HYPERLINK l _Toc922 2.3.4 服務(wù)收入 PAGEREF _Toc922 14 HYPERLINK l _Toc23070 3 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 PAGEREF _Toc23070 1

12、4 HYPERLINK l _Toc28556 3.1 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc28556 14 HYPERLINK l _Toc6150 3.2 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑 PAGEREF _Toc6150 15 HYPERLINK l _Toc2362 3.2.1 政府撥款 PAGEREF _Toc2362 16 HYPERLINK l _Toc18151 3.2.2 項(xiàng)目申請(qǐng) PAGEREF _Toc18151 17 HYPERLINK l _Toc9846 3.2.3 其他收入 PAGEREF _Toc9846 17 HYPERLINK l _Toc6326 3

13、.3 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc6326 18 HYPERLINK l _Toc16164 3.3.1 政府撥款所占比重較大，過(guò)度依賴(lài)政府投入 PAGEREF _Toc16164 18 HYPERLINK l _Toc1150 3.3.2 社會(huì)捐贈(zèng)所占比重較小，民眾力量并未得到充分利用 PAGEREF _Toc1150 18 HYPERLINK l _Toc14832 3.4 原因分析 PAGEREF _Toc14832 19 HYPERLINK l _Toc15048 3.4.1 體制變革不徹底 PAGEREF _Toc15048 19 HYPERLINK

14、 l _Toc32679 3.4.2 公信度不高 PAGEREF _Toc32679 19 HYPERLINK l _Toc6664 3.4.3信息化水平低 PAGEREF _Toc6664 19 HYPERLINK l _Toc4700 3.4.4 項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較低 PAGEREF _Toc4700 20 HYPERLINK l _Toc2988 3 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑選擇及完善對(duì)策 PAGEREF _Toc2988 20 HYPERLINK l _Toc3782 3.1 完善籌資路徑的對(duì)策 PAGEREF _Toc3782 20 HYPERLINK l _Toc13961 3.

15、1.1 加強(qiáng)與組織的合作，采用聯(lián)合籌資的方式 PAGEREF _Toc13961 20 HYPERLINK l _Toc29048 3.1.2 積極開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，增加社會(huì)民眾捐款 PAGEREF _Toc29048 21 HYPERLINK l _Toc6578 3.2 相關(guān)保障性措施 PAGEREF _Toc6578 21 HYPERLINK l _Toc1759 3.2.1 深化體制變革，健全責(zé)任機(jī)制 PAGEREF _Toc1759 21 HYPERLINK l _Toc31485 3.2.2 提高協(xié)會(huì)的社會(huì)公信度 PAGEREF _Toc31485 22 HYPERLINK l _

16、Toc25641 3.2.3 建立完善的信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程現(xiàn)代化 PAGEREF _Toc25641 22 HYPERLINK l _Toc11971 3.2.4 加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng) PAGEREF _Toc11971 23 HYPERLINK l _Toc30858 4 結(jié)論 PAGEREF _Toc30858 24 HYPERLINK l _Toc10916 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc10916 251 緒論1.1 研究背景近些年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境污染的日益加劇，社會(huì)公眾和政府對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是隨著各地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入公眾的

17、視野，成為當(dāng)前我國(guó)政府、地府政府和民眾普遍關(guān)注和亟需解決的問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，國(guó)家及地方政府在政策、資金等方面都給與了大力的支持，國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了顯著的成效。但是經(jīng)過(guò)深入研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面與實(shí)際需求還存在著較大的差距，尤其是在資金需求方面，資金短缺依然是制約該項(xiàng)工作深入開(kāi)展的首要因素。目前我國(guó)各個(gè)省市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了較好的成效，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力也得到了很大的提高，在國(guó)家和社會(huì)民眾的積極努力下，目前的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了較大的改善。但是由于資金的制約，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并沒(méi)有完全按照預(yù)期的目標(biāo)和計(jì)劃推行下去。

18、通過(guò)對(duì)當(dāng)前地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所需資金的籌集路徑分析發(fā)現(xiàn)，由于政府行為及其他因素的制約，在進(jìn)行籌資的時(shí)候可選擇的方式比較單一，資金的獲取程度以及數(shù)額都較為有限。從當(dāng)前的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)地方政府在生態(tài)保護(hù)過(guò)程中都需要大量的資金支持。我國(guó)當(dāng)前各個(gè)省市都在進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如何確保能夠在最大限度范圍內(nèi)利用合法的途徑和手段獲得相應(yīng)的資金支持，加強(qiáng)自身的管理，已經(jīng)成為了地方政府亟需要解決的主要問(wèn)題。1.2 研究意義當(dāng)前我國(guó)地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中都面臨著資金短缺的難題，本文正是基于此，以江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑作為研究對(duì)象，通過(guò)研究該省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題及解決舉措

19、方面的相關(guān)做法，具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。1.2.1 理論意義從對(duì)我國(guó)當(dāng)前關(guān)于組織籌資方式的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)對(duì)于組織籌資方式的理論研究主要是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)理論和做法，在籌資方式的探究中隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)相關(guān)的理論研究也在不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善，目前我國(guó)大部分組織意識(shí)到籌資方式的選擇對(duì)于組織生產(chǎn)發(fā)展的重要性，但是由于種種原因他們還不具備全面、系統(tǒng)的籌資工作能力。而且縱觀整個(gè)學(xué)術(shù)研究，對(duì)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面資金籌集路徑的研究目前并沒(méi)有完整的理論體系，相關(guān)的研究幾乎沒(méi)有。因此本文在充分借鑒營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織在籌資路徑方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合江蘇省生態(tài)環(huán)

20、境保護(hù)籌資路徑的現(xiàn)狀，對(duì)其籌資路徑進(jìn)行研究，對(duì)于健全和完善我國(guó)地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑方面具有非常重要的理論意義。1.2.1 現(xiàn)實(shí)意義對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑的研究，歸納起來(lái)主要包括兩方面的現(xiàn)實(shí)意義：第一，對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑進(jìn)行分析研究，可以增加政府的籌資方式，拓寬資金來(lái)源，在一定程度上地方政府的財(cái)政壓力，充分利用現(xiàn)有的資金，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。此外，政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑的選擇是合規(guī)合理的，江蘇省通過(guò)生態(tài)保護(hù)籌資路徑的研究設(shè)計(jì)，既可以滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)的資金需求，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的需求，對(duì)國(guó)家、地方政府以及民眾來(lái)說(shuō)是雙贏的；第二，對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，

21、其在研究過(guò)程中所取得的一些先進(jìn)性的經(jīng)驗(yàn)和做法，既可以為各個(gè)省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑的選擇上提供重要的依據(jù)，也為其他省市在遇到相同或相似問(wèn)題的時(shí)候提供一定的參考價(jià)值。1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于組織籌資路徑的研究起步較早，尤其是在非營(yíng)利性公益事業(yè)以政府為主導(dǎo)的籌資路徑研究比較早，在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，在理論和實(shí)踐層面的研究相對(duì)比較成熟，所取得的成績(jī)也比較顯著。但是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資的研究并不多，根據(jù)研究的需要，本文從社會(huì)組織方面的相關(guān)文獻(xiàn)中，選擇出具有較強(qiáng)代表性的研究進(jìn)行概述。Stevin（1998）通過(guò)對(duì)美國(guó)當(dāng)前12家社會(huì)公益性活動(dòng)的資金來(lái)源進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn)，行業(yè)的

22、性質(zhì)決定了其在籌資方式上與一般的非營(yíng)利性組織相比途徑比較窄，非營(yíng)利組織的籌資主要是政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)為主，其他外源性的籌資方式所獲得的資金相對(duì)有限；Ang （2004）指出，在非營(yíng)利性組織的融資過(guò)程中，其中很多行業(yè)由于本身也存在一些局限性，例如公益性活動(dòng)的宣傳力度不夠、融資方式種類(lèi)較少等，特別是在與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商融資的時(shí)候會(huì)處于不利地位，并且很難獲得金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠條件，并且即使成功獲得融資，也會(huì)受制于金融機(jī)構(gòu)加入的對(duì)于融資款項(xiàng)的許多附加約束條件。Majluf與Myers(2002)指出，融資方式的選擇應(yīng)當(dāng)有優(yōu)序排列，行非營(yíng)利性組織當(dāng)前在進(jìn)行融資順序的選擇時(shí)，一般將融資分為內(nèi)源融資和外部融資，

23、而外部融資進(jìn)一步劃分為股權(quán)融資和債權(quán)融資，在進(jìn)行融資方式選擇的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)考慮內(nèi)源融資，然后再考慮債權(quán)融資和股權(quán)融資。ose（2010）通過(guò)對(duì)英國(guó)非營(yíng)利性組織籌資路徑進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于其在社會(huì)中的特殊位置，它們?cè)谶x擇籌資方式的時(shí)候更多的是關(guān)注于政府資助和社會(huì)捐助的形式，對(duì)于其他的籌資方式很少涉及，這使得其資金的來(lái)源較為有限，而且受外部環(huán)境的影響較大；Slim（2011）選取世界21個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利性組織作為研究的范本，在對(duì)不同區(qū)域的非營(yíng)利性組織的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究和分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同的目的，它的性質(zhì)決定了其籌資渠道和籌資方式是不同的，非營(yíng)利性組織根據(jù)自身的需要和特點(diǎn)選擇的籌資方式

24、主要有會(huì)費(fèi)收入、政府的資金補(bǔ)貼以及社會(huì)捐助三種基本的主導(dǎo)形式。他同時(shí)還指出，從當(dāng)前來(lái)看，單純依靠社會(huì)捐助是非常有限的，僅占到了整個(gè)收入的11%，而政府的資金補(bǔ)貼占到了79%，是資金的主要來(lái)源。1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)組織籌資方式的研究比較多，但是從研究的對(duì)象來(lái)看，當(dāng)前從某個(gè)社會(huì)公益活動(dòng)角度進(jìn)行研究的相關(guān)文獻(xiàn)很少，但是從當(dāng)前的籌資特點(diǎn)來(lái)看，它的籌資方式與一般非營(yíng)利性組織的籌資方式基本相同，因此本部分的文獻(xiàn)綜述也重點(diǎn)從我國(guó)當(dāng)前非營(yíng)利性組織的籌資方式進(jìn)行概述。宋海寧（2006）通過(guò)對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性組織的融資方式進(jìn)行研究分析指出，當(dāng)前它們的籌資方式一般分為內(nèi)部籌資和外部籌資兩種，組織在實(shí)際的生

25、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中到底選擇哪種籌資方式，必須要根據(jù)組織的實(shí)際情況進(jìn)行確定；王昆煙（2011）通過(guò)對(duì)當(dāng)前組織的融資方式進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，組織在選擇外源性的籌資方式的時(shí)候，關(guān)注點(diǎn)更多的是放在銀行貸款以及民間融資這兩種主要的方式，組織這種相對(duì)較為狹窄的籌資方式很難適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，因此必須要進(jìn)一步尋求新的籌資方式；陸明（2012）分析了我國(guó)非營(yíng)利性一般最常用的籌資方式，他指出當(dāng)前的協(xié)會(huì)主要采取的籌資方式有政府資助、社會(huì)捐助和會(huì)費(fèi)收入這三種基本的形式，這三種形式從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都屬于外源性的籌資，籌資的方式從一定的程度上來(lái)說(shuō)比較單一，資金的獲取相對(duì)有限，這也是制約當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織進(jìn)一步發(fā)展的主要因素；張玉海（2012

26、）指出非營(yíng)利性組織應(yīng)充分利用有利的籌資條件：綜合考慮籌資成本、籌資風(fēng)險(xiǎn)、籌資結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)狀況等，從組織的資本來(lái)源和資本結(jié)構(gòu)出發(fā)，在不同階段選擇不同的籌資方式，以滿(mǎn)足其健康發(fā)展的需要；孫永文，宋明(2015)通過(guò)對(duì)世界各個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利性組織的籌資方式進(jìn)行了橫向比較指出，組織籌資中最重要的來(lái)源是外源籌資，但是由于當(dāng)前社會(huì)聲譽(yù)、環(huán)境等方面的限制，外部融資是非營(yíng)利性組織融資的一大瓶頸，而這個(gè)瓶頸在一些公益性項(xiàng)目中的表現(xiàn)得尤為明顯。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下非營(yíng)利性組織或社會(huì)公益項(xiàng)目可以選擇的籌資路徑有很多，相關(guān)的研究將籌資方式根據(jù)資金的來(lái)源不同分為內(nèi)部籌資方式和外部籌資方式兩

27、種。同時(shí)他們還指出，只有當(dāng)資金需求相對(duì)較少，而且不愿意支付因籌資產(chǎn)生的較高利息的時(shí)候，內(nèi)部籌資是其最佳選擇；當(dāng)資金需求較大的時(shí)候，外部籌資是解決資金難題的最有效的途徑。在實(shí)際的籌資過(guò)程中，組織到底應(yīng)該選擇哪種籌資路徑，這需要根據(jù)組織的自身情況和外部環(huán)境這兩方面綜合考慮。1.4 研究方法結(jié)合本文的研究思路和研究對(duì)象，本文在實(shí)際研究過(guò)程中主要采用了以下幾種研究方法：第一，文獻(xiàn)研究法。本文對(duì)目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于組織籌資方式的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了整理、歸納和分析，通過(guò)研究總結(jié)出當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在籌資路徑研究方面的先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)，為本文的后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。第二，案例分析法。本文選擇江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路

28、徑作為研究的對(duì)象，通過(guò)對(duì)當(dāng)前公益性項(xiàng)目中的籌資現(xiàn)狀和現(xiàn)行的籌資路徑進(jìn)行調(diào)查，找出當(dāng)前其在籌資路徑選擇上存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為該項(xiàng)目在后續(xù)的籌資方式的選擇和改善上提供一定的參考價(jià)值。1.5 研究創(chuàng)新點(diǎn)本文選擇江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑作為研究對(duì)象，針對(duì)當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出解決這些問(wèn)題的一般途徑。本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，本文以江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑作為研究案例，這在當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)研究中是首次以國(guó)家非營(yíng)利性組織項(xiàng)目作為組織籌資路徑的研究對(duì)象，以前所有關(guān)于籌資路徑的研究都是從企業(yè)

29、層面進(jìn)行的，從政府組織的項(xiàng)目角度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并沒(méi)有，這對(duì)今后其他省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其他公益性社會(huì)項(xiàng)目籌資路徑研究提供一定的參考價(jià)值。第二，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)外同行的籌資方式進(jìn)行整理研究，通過(guò)全面分析它們?cè)诨I資方式上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)結(jié)合江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際運(yùn)作情況和市場(chǎng)環(huán)境，找出適合當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的籌資路徑。2 相關(guān)概念及理論概述2.1 組織籌資所謂籌資，是指組織為了保證其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)外投資等的需要，通過(guò)選擇合適的籌資渠道，從資金市場(chǎng)上以最合理、經(jīng)濟(jì)的手段為組織籌措到所需要的資金。也就是說(shuō)，在組織籌資的過(guò)程中，最主要的是要體現(xiàn)

30、出組織的財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)以降低的風(fēng)險(xiǎn)和成本，獲得更多資金的過(guò)程。2.2 非營(yíng)利性組織的籌資目的籌資是指組織為了保證其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)外投資等的需要，通過(guò)選擇合適的籌資渠道，從資金市場(chǎng)上以最合理、經(jīng)濟(jì)的手段為組織籌措到所需要的資金。也就是說(shuō)，在組織籌資的過(guò)程中，最主要的是要體現(xiàn)出組織的財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)以降低的風(fēng)險(xiǎn)和成本，獲得更多資金的過(guò)程。 非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命,根據(jù)組織的特點(diǎn)和對(duì)資源的需求，也需要通過(guò)可能的渠道依法籌措必需的資金。只有盡可能以低的資金成本從各種渠道取得及時(shí)足夠的資金供應(yīng)，才能讓組織的社會(huì)使命得以實(shí)現(xiàn)。從非營(yíng)利性組織進(jìn)行籌資所獲取

31、的資金的用途來(lái)看，該類(lèi)組織籌資的目的有很多種，它既是為了謀求組織自身及組織的各種利益，增加收入，從而促進(jìn)組織的進(jìn)一步發(fā)展，滿(mǎn)足整個(gè)組織群體的利益，但其最終的目標(biāo)都是為了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。非營(yíng)利性組織籌資的目的主要包括以下兩個(gè)方面：（1）滿(mǎn)足組織基本的運(yùn)作非營(yíng)利性組織籌資的第一個(gè)目的就是為了保證組織的基本運(yùn)作，這也是籌資的最低額度。非營(yíng)利性組織與其他組織一樣，它在設(shè)立、生存及后期的發(fā)展中都需要有一定的資金支持，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利性組織至少需要有90天的現(xiàn)金準(zhǔn)備，因此其建立必須要有資金支持，這同時(shí)也是非營(yíng)利性組織進(jìn)行籌資所要實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)目的的基礎(chǔ)。（2）實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性組織所擔(dān)負(fù)的社會(huì)任務(wù)的需要

32、對(duì)于非營(yíng)利性組織來(lái)說(shuō)，該類(lèi)組織進(jìn)行籌資的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)該組織所擔(dān)負(fù)的社會(huì)使命。非營(yíng)利性組織的種類(lèi)有很多，雖然這些組織的服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍各不相同，但是它們所共有的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)該組織所肩負(fù)的社會(huì)使命。在籌資的過(guò)程中，非營(yíng)利性組織的籌資者不需要考慮其他過(guò)多的問(wèn)題，他們關(guān)注的點(diǎn)只在于籌資是否能夠滿(mǎn)足組織順利完成社會(huì)使命的需要，當(dāng)該組織不能完成或者已經(jīng)完成社會(huì)的使命的時(shí)候，那么該組織就沒(méi)有存在的必要了，在此情況下，這類(lèi)組織也就沒(méi)有必要進(jìn)行籌資活動(dòng)。2.3 當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織的籌資路徑從當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織的資金來(lái)源來(lái)看，當(dāng)前該類(lèi)組織的籌資路徑主要包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入以及服務(wù)收入

33、四種。2.3.1 政府資助所謂的政府資助，是指政府對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性組織進(jìn)行的資金支持，這種資金支持主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行的：第一種方式是政府的預(yù)算撥款，第二種方式是指政府提供的一些免稅政策。這兩種方式從一定程度上來(lái)看差別比較明顯。政府預(yù)算撥款是指政府通過(guò)調(diào)撥一部分稅收收入或者財(cái)政收入用于支持非營(yíng)利性組織的發(fā)展，這種屬于外源性的直接資金資助；而政府提供的免稅政策是指，政府制定一系列的政策，在這種政策的引導(dǎo)下，如果組織或者個(gè)人對(duì)非營(yíng)利性組織進(jìn)行捐贈(zèng)，那么捐贈(zèng)的這部分資金享受免稅的待遇，同時(shí)非營(yíng)利性組織本身在獲得這部分資金支持的時(shí)候也享受到減免稅收的優(yōu)惠政策，也就是說(shuō)，政府將本應(yīng)該收取的稅款直接用于資助

34、該組織，這屬于間接性的政策支持。2.3.2 社會(huì)捐贈(zèng)社會(huì)捐贈(zèng)一般包括個(gè)人捐贈(zèng)、組織捐贈(zèng)和國(guó)外援助三大部分，這也是當(dāng)前我國(guó)協(xié)會(huì)獲得社會(huì)捐贈(zèng)的主要方式。從我國(guó)非營(yíng)利性組織的社會(huì)捐贈(zèng)方式來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)主要包括個(gè)人捐贈(zèng)和組織捐贈(zèng)兩種，目前還沒(méi)有通過(guò)國(guó)外援助進(jìn)行捐贈(zèng)。個(gè)人捐贈(zèng)是我國(guó)國(guó)民為了促進(jìn)公益事業(yè)的快速、健康發(fā)展而對(duì)組織提供無(wú)償資金的支持，這是在社會(huì)道德風(fēng)尚影響下的一種捐贈(zèng)義舉。個(gè)人捐贈(zèng)雖然數(shù)額較小，而且資金較為分散，但是對(duì)于組織的發(fā)展具有積極的影響。第二種方式是組織捐贈(zèng)，這種捐贈(zèng)是當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織資金的重要來(lái)源，組織捐贈(zèng)既包括提供資金的支持，又包括技術(shù)、服務(wù)以及場(chǎng)地的無(wú)償使用。組織捐贈(zèng)是組織社

35、會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)環(huán)境具有積極的影響。2.3.3 會(huì)費(fèi)收入所謂會(huì)費(fèi)收入，是指我國(guó)的非營(yíng)利性根據(jù)國(guó)家及組織章程的規(guī)定，對(duì)于那些參加入會(huì)的組織和個(gè)人收取一定的會(huì)費(fèi)，然后將其吸納成為會(huì)員的一種方式。一般情況下，我國(guó)的一些民間非盈利性組織以及一些協(xié)會(huì)都會(huì)采取這種方式進(jìn)行資金的籌集活動(dòng)。這種收入從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于非限定性收入的范疇，除了非相關(guān)資產(chǎn)提供者對(duì)資產(chǎn)的使用設(shè)置了限制以外，這種會(huì)費(fèi)的收入通常就是非交換交易收入的一種。2.3.4 服務(wù)收入服務(wù)收入是指服務(wù)業(yè)在提供產(chǎn)品或者服務(wù)的時(shí)候所取得的收入。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)指的是生產(chǎn)和銷(xiāo)售服務(wù)的生產(chǎn)部門(mén)和組織的集合，這里一般指的是第三產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，

36、我國(guó)當(dāng)前的非營(yíng)利性組織一般都屬于服務(wù)業(yè)的范疇，因此它們?cè)谔峁┓?wù)的時(shí)候會(huì)收取一定的費(fèi)用。3 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑現(xiàn)狀及存在問(wèn)題3.1 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀江蘇省位于我國(guó)東南部，地處黃海西部，氣候?yàn)闇貛Т箨懶詺夂颍∶娣e為10.72萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的1.12%。是人均國(guó)土面積最小的省份。該省人口總數(shù)9847.52萬(wàn)，其中常住人口總數(shù)為7960.96萬(wàn)人，2014年江蘇省共有13個(gè)城市的GDP進(jìn)入全國(guó)前100名，人均GDP以及民生指數(shù)都位于全國(guó)第一位，成為我國(guó)當(dāng)前綜合發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的省份。江蘇省一直以來(lái)非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，針對(duì)江蘇省的地理、人文和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，開(kāi)展多項(xiàng)措施進(jìn)行生態(tài)

37、環(huán)境保護(hù)及建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，江蘇省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也取得了一定的成績(jī)。江蘇省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中加大了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度。由于在過(guò)去的發(fā)展中生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，省政府采取多項(xiàng)有力措施，對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。江蘇省在2011年對(duì)本省的18條國(guó)家級(jí)河流、12條省級(jí)河流和24條市級(jí)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查顯示，當(dāng)前的水質(zhì)已經(jīng)遭到較為嚴(yán)重的污染，生態(tài)種群多樣性已經(jīng)到了被嚴(yán)重破壞。近些年來(lái)，江蘇省加大了對(duì)河流污染的治理工作，截止到2014年，89%的河流已經(jīng)基本都實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生存和生長(zhǎng)的目標(biāo)，很多瀕臨絕跡的物種也逐漸重新進(jìn)入到大眾的視野。另一方面，江蘇省一直重視植樹(shù)造林工作，充分利用農(nóng)村等閑

38、置地和道路及田邊空地進(jìn)行植樹(shù)造林工作，造林工作在經(jīng)過(guò)近十年的努力后也取得了顯著的成績(jī)，目前臨江蘇省林業(yè)面積達(dá)到了895.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率更是達(dá)到了36.8%。3.2 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑通過(guò)對(duì)當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源來(lái)看，目前該項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、項(xiàng)目申請(qǐng)和產(chǎn)品義賣(mài)四個(gè)主要的籌資路徑。江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)20112015年間籌資路徑及其金額如下表3.1所示表3.1 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)20112015年資金來(lái)源匯總表 單位：萬(wàn)元項(xiàng)目2011年2012年2013年2014年2015年政府撥款1325614785176321745218540社會(huì)捐贈(zèng)5235424

39、98487436項(xiàng)目申請(qǐng)78958456698379968235產(chǎn)品義賣(mài)299327315298365其他來(lái)源314422378295265來(lái)源合計(jì)2228724532258062652827841從以上表中可以看出，當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源主要是其政府撥款，該資金來(lái)源占到了資金總來(lái)源的一半以上，其次是項(xiàng)目申請(qǐng)，這部分資金在實(shí)際上也是從政府那里獲取的，因?yàn)檫@部分資金來(lái)源是根據(jù)項(xiàng)目的申請(qǐng)批復(fù)獲取的，本文為了研究需要，將其單獨(dú)作為一種籌資路徑。其次在實(shí)際的資金來(lái)源中還包括產(chǎn)品義賣(mài)以及其他收入來(lái)源。從整體來(lái)看，江蘇省當(dāng)前對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金相對(duì)還不是特別充足，資金需求量依然比較大。3.2

40、.1 政府撥款從江蘇省2011年到2014年政府撥款的數(shù)據(jù)顯示，江蘇省政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的扶持力度逐年增加，其在整個(gè)資金來(lái)源中所占的比重較大。以2011年為例，政府撥款占資金總來(lái)源為59.48%，這一數(shù)字截止到2015年底已經(jīng)達(dá)到了66.59%。其走勢(shì)圖如下所示。圖3.1 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府撥款2011-2015年走勢(shì)圖從上圖3.1可以看出，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源中，政府撥款所占的比重呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，這說(shuō)明從整個(gè)發(fā)展角度來(lái)看，政府撥款在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)依然將是該項(xiàng)目其重要的資金來(lái)源。3.2.2 項(xiàng)目申請(qǐng)通過(guò)對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金報(bào)表研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)一個(gè)非常重要

41、的資金來(lái)源是項(xiàng)目申請(qǐng)。所謂項(xiàng)目申請(qǐng)，是指地方政府從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求出發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行資金申請(qǐng)，報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)，申請(qǐng)成功以后由國(guó)家撥付一定款項(xiàng)。以2015年為例，項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)谫Y金總來(lái)源中所占的比重如下圖所示。通過(guò)分析可得，其項(xiàng)目申請(qǐng)實(shí)際上也是政府資金支持的一部分，但是它與政府資金不同的是根據(jù)項(xiàng)目的多少進(jìn)行提報(bào)的，因此它在金額上具有不確定性。圖3.2 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)2015年資金來(lái)源所占比重圖3.2.3 其他收入除去政府撥款和項(xiàng)目申請(qǐng)兩大資金來(lái)源以外，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的資金來(lái)源還有社會(huì)捐贈(zèng)、產(chǎn)品義賣(mài)以及其他來(lái)源。在對(duì)2011年-2015年江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的資金來(lái)源進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)

42、，這三大部分的來(lái)源總計(jì)僅占到了總資金的3%左右，其無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)量上來(lái)說(shuō)都較少。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)所起到的作用并不是特別大。3.3 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑存在的問(wèn)題從當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源上看，目前其在籌資路徑上存在著一些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這些問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：3.3.1 政府撥款所占比重較大，過(guò)度依賴(lài)政府投入從上表中可以看出，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源中有70%左右都是來(lái)源于政府撥款，如果算上申請(qǐng)項(xiàng)目，那么幾乎97%的資金都是由政府部門(mén)所提供的。雖然國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面目前占據(jù)著主要位置，政府的投入在其中應(yīng)該要占絕大比重，但是

43、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)社會(huì)性活動(dòng)，其在發(fā)展過(guò)程中必然要依靠民間的力量進(jìn)行，單純依靠政府財(cái)政支持并不是長(zhǎng)久之計(jì)。作為一項(xiàng)社會(huì)公益項(xiàng)目，如果政府在將來(lái)慢慢地將其納入到各省自己的事務(wù)管理中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中所需要的資金將是必須要面臨的一個(gè)難題。3.3.2 社會(huì)捐贈(zèng)所占比重較小，民眾力量并未得到充分利用近年來(lái)江蘇省逐漸開(kāi)始意識(shí)到民眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用，因此在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中一方面進(jìn)一步提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，一方面采取多種措施多角度的盡量籌措民間資金，將其運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。但是從實(shí)際的情況來(lái)看，雖然江蘇省政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的捐贈(zèng)接受部門(mén)，并積極的開(kāi)展宣傳活動(dòng)，但是其效果并不

44、理想。不管是通過(guò)直接接受資金的形式，還是通過(guò)義賣(mài)的方式，民眾的參與度和積極程度都比較低。根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)捐贈(zèng)所占的資金在資金總額中僅為1.5%左右，即使算上民間義賣(mài)，其也不過(guò)為3%左右，民間民眾的力量并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮和利用。3.4 原因分析3.4.1 體制變革不徹底江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑比較單一，從本質(zhì)上看是缺乏一個(gè)必要的、規(guī)范性的籌資機(jī)制。從當(dāng)前整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行來(lái)看，財(cái)產(chǎn)歸虛擬的組織所有，當(dāng)前政府并沒(méi)有針對(duì)此建立起專(zhuān)門(mén)的職責(zé)機(jī)構(gòu)，資金運(yùn)行管理過(guò)程中缺乏必要的責(zé)任人。在資金的使用過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)于一些賬目，并沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)，社會(huì)民眾對(duì)其沒(méi)有知情權(quán)。所有制結(jié)構(gòu)的缺失以及

45、籌資路徑缺乏必要的規(guī)范性，導(dǎo)致了在實(shí)際的籌資路徑選擇過(guò)程中面臨著較多的難題。3.4.2 公信度不高由于我國(guó)當(dāng)前非營(yíng)利組織中存在著賬目不公開(kāi)的現(xiàn)象，因此在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常爆出一系列丑聞，比如紅十字會(huì)事件、壹基金事件等，這些都使得民眾對(duì)其資金的去向及使用情況產(chǎn)生質(zhì)疑。目前我國(guó)民眾雖然非常熱衷于公共事務(wù)及公益項(xiàng)目的建設(shè)和推動(dòng)，但是他們害怕自己的資金并沒(méi)有用在資金的該用之處，而是被人為侵占，因此在實(shí)際的操作過(guò)程中民眾對(duì)其信任度不夠，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目受此影響，其籌資路徑選擇及深度方面都存在著較多問(wèn)題。3.4.3信息化水平低當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，它極大的改變了人們的生

46、活，提高了組織的工作效率?？v觀江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑過(guò)程中的信息技術(shù)利用情況，當(dāng)前整個(gè)項(xiàng)目的信息化利用水平較低，信息技術(shù)的先進(jìn)性并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。比如在業(yè)務(wù)開(kāi)展和內(nèi)部信息共享方面，江蘇省相關(guān)部門(mén)依然采用較為原始的交流手段，而沒(méi)有依托信息技術(shù)建立起即時(shí)信息共享網(wǎng)絡(luò)，影響了工作效率。3.4.4 項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較低相對(duì)于國(guó)有企業(yè)、外企和大型的民營(yíng)企業(yè)相比，江蘇省生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中所提供的職位不管是從升職潛力、發(fā)展前景還是薪酬待遇方面都不具備優(yōu)勢(shì)，因此在很多時(shí)候很難吸引并留住高層次的管理和技術(shù)人才。目前該項(xiàng)目人員的平均年齡在者一般在40歲左右，這部分人由于受時(shí)代的限制，現(xiàn)代化的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能

47、較低，因此對(duì)項(xiàng)目籌資路徑選擇上很難起到積極的作用。這種情況導(dǎo)致了一方面管理者很難較好、有效的管理好項(xiàng)目。另一方面由于相關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理水平較低，與金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)的時(shí)候業(yè)務(wù)水平不能達(dá)到項(xiàng)目的要求，影響了整個(gè)項(xiàng)目籌資的效果。3 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑選擇及完善對(duì)策針對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑的現(xiàn)狀，為了解決政府在籌資方式上遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步改善政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的籌資方式和籌資環(huán)境，確保該項(xiàng)目能夠迅速獲得資金供給，盡可能的保障該活動(dòng)能按預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)順利進(jìn)行。本部分在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從籌資路徑的完善及保障性措施兩方面對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑提出針對(duì)性建議。3.1 完

48、善籌資路徑的對(duì)策3.1.1 加強(qiáng)與組織的合作，采用聯(lián)合籌資的方式從當(dāng)前國(guó)外非營(yíng)利性組織的籌資方式來(lái)看，社會(huì)公益項(xiàng)目利用自身的品牌信譽(yù)及行業(yè)優(yōu)勢(shì)可以與組織進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。從江蘇省政府來(lái)說(shuō)來(lái)看，加強(qiáng)與組織的合作可以獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目推行所需要的物質(zhì)和資金支持，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引更多、更高層次的人才為生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)。對(duì)于組織來(lái)講，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中涉及到的一些項(xiàng)目與政府的合作不僅一方面可以提高自身的社會(huì)聲譽(yù)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，另一方面還能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，獲得更高的利潤(rùn)。從當(dāng)前來(lái)看，政府可以與一些相關(guān)的行業(yè)組織進(jìn)行合作，比如一些致力于生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)性組織

49、，政府通過(guò)提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的一些項(xiàng)目獲取到所需要的資金，而組織也可以從中獲得相應(yīng)的收益，從而使雙方都能受益。3.1.2 積極開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，增加社會(huì)民眾捐款社會(huì)民眾的資金能否得到有效的利用是江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否順利進(jìn)行下去的重要基礎(chǔ)，同時(shí)當(dāng)前資金獲取的重要方面。從當(dāng)前社會(huì)民眾調(diào)查來(lái)看，民眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視，他們?cè)敢庖材軌蚰贸鲆欢ǖ馁Y金用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。因此在籌資路徑選擇的時(shí)候，江蘇省政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極的號(hào)召全民參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，尤其是要充分調(diào)動(dòng)并增強(qiáng)江蘇省企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，盡量的爭(zhēng)取他們的資金支持，全面提高社會(huì)捐贈(zèng)在總資金來(lái)源中所占的比重，有效的利用

50、這部分資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。3.2 相關(guān)保障性措施 3.2.1 深化體制變革，健全責(zé)任機(jī)制從當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境的體制現(xiàn)狀來(lái)看，目前該項(xiàng)項(xiàng)目的體制并不健全，整個(gè)活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)歸虛擬組織所有，資金分配過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)管人和責(zé)任人，因此對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中資金及相關(guān)的資產(chǎn)既不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，也不能充分的利用這部分資源為生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造出更多的收益?；诖耍K省下一步要健全現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前的體制進(jìn)行革新。在這方面江蘇省政府可以充分的借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，確定該項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全部責(zé)任。只有建立起這種完善的責(zé)任機(jī)制和管理機(jī)制，才能為江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面推行提供動(dòng)力，

51、改善運(yùn)作效率，為政府在有資金需求時(shí)候選擇合適的籌資路徑奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.2.2 提高協(xié)會(huì)的社會(huì)公信度要拓寬協(xié)會(huì)籌資方式，提高籌資的成功率，就必須要提高政府部門(mén)在推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在社會(huì)上的公信度。要提高公信度，就必須要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，要提高社會(huì)公信度最關(guān)鍵的是要要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的民主化。從組織運(yùn)行的效率來(lái)看，一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)決策機(jī)制直接關(guān)系到組織運(yùn)作的好壞，在這個(gè)過(guò)程中民主化程度起著非常重要的作用，這對(duì)當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也同樣適用。從江蘇省的組織架構(gòu)和內(nèi)部管理流程來(lái)看，當(dāng)前該項(xiàng)目的內(nèi)部的決策及管理機(jī)制還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)民主化?；诖?，要想使該項(xiàng)目在社會(huì)民眾中有一個(gè)良好的形象，

52、充分利用好現(xiàn)有的公共資源，就必須實(shí)行民主化管理。尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉和民主決策，充分調(diào)動(dòng)該項(xiàng)目?jī)?nèi)部員工的工作積極性，形成良好的民主氛圍。3.2.3 建立完善的信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程現(xiàn)代化當(dāng)今江蘇省政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌資路徑選擇上要想提高工作效率，增強(qiáng)社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度，就必須要有自己獨(dú)特的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的信息系統(tǒng)。目前江蘇省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息系統(tǒng)并不完善，因此需要搭建一個(gè)順暢、高效的信息系統(tǒng)，保證整個(gè)工作的管理、組織和技術(shù)體系能夠在安全的范圍內(nèi)順利完成，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要做到以下兩個(gè)方面：第一，把信息內(nèi)部共享管理體系的建立作為信息化體系建設(shè)的重點(diǎn)：保證項(xiàng)目參與的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員根據(jù)需要

53、實(shí)時(shí)掌握相關(guān)的信息，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行信息安全的維護(hù)工作；推行信息管理負(fù)責(zé)制，對(duì)信息進(jìn)行密級(jí)和等級(jí)劃分，對(duì)涉及項(xiàng)目推行中的核心信息進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。第二，要實(shí)現(xiàn)外部信息公開(kāi)的目標(biāo)，當(dāng)前江蘇省已經(jīng)建有自己的網(wǎng)站，一般的信息都已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。但是從整體來(lái)看，網(wǎng)站信息與民眾的需求之間還存在著較大的差距。鑒于此，江蘇省在推行該項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該以網(wǎng)站為載體，對(duì)相關(guān)工作以及賬務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，接受民眾的監(jiān)督，增強(qiáng)民眾的知情權(quán)，從而全面提高社會(huì)公信力。第三，要提高政府管理人員對(duì)信息化建設(shè)的重視，讓他們意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及籌資路徑拓展的重要作用。加強(qiáng)對(duì)軟件的投入力度，確保硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)達(dá)到相

54、匹配。同時(shí)政府要根據(jù)自己的需要實(shí)時(shí)的更新現(xiàn)有的應(yīng)用信息軟件，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的軟件根據(jù)需要進(jìn)行更新，保證工作效率。3.2.4 加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)要提高江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的籌資水平，就必須要不斷提高該項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平。江蘇省該項(xiàng)公益項(xiàng)目要想進(jìn)一步提高社會(huì)公信度，只有先進(jìn)的技術(shù)和管理方法并不能達(dá)到這一目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)是保證該項(xiàng)目獲得社會(huì)民眾公信力的重要因素。當(dāng)前江蘇省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于迅速發(fā)展期，在該工作的開(kāi)展的過(guò)程中對(duì)人才的需求非常迫切。這就要求江蘇省政府的人力資源管理部門(mén)必須要建立人才保證措施，確保整個(gè)項(xiàng)目擁有一批真正掌握供熱及相關(guān)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性人才。針對(duì)當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中