1、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國開發(fā)計劃署 “外來入侵物種對農(nóng)業(yè)生物多樣性危害的評估及相關防控的法規(guī)及政策研究”任務書項目名稱： 作物野生近緣植物保護與可持續(xù)利用項目編號：00053198工作時間：6個月預計開始時間：2010年8月概 算：$80,000一、項目及任務背景由全球環(huán)境基金資助、聯(lián)合國開發(fā)計劃署負責實施、中國農(nóng)業(yè)部執(zhí)行的 “作物野生近緣植物保護與可持續(xù)利用” 項目，在農(nóng)業(yè)部科技教育司領導下，于2007年6月正式啟動，為期六年。項目重點在八個?。ㄗ灾螀^(qū)）選定8個代表不同社會經(jīng)濟狀況的示范點，通過開展激勵機制建設、完善法律法規(guī)、加強能力建設（包括監(jiān)測能力的建設）以及提高保護意識等一系列活動，消除示范點內對

2、水稻、小麥、大豆野生近緣植物生存構成威脅的因素及其根源，引導公眾積極參與，把保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，對水稻、小麥和大豆野生近緣植物進行安全保護，并將示范點的成功經(jīng)驗推廣到全國50個縣，促進中國作物野生近緣植物保護的可持續(xù)發(fā)展。本項目的根本目的是要促進中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護的可持續(xù)發(fā)展。為了達到這一目的，除了建立激勵機制，調動有關方的積極性外，更需要國家和各級地方政府在政策、法規(guī)、法律和能力建設方面做出相應的調整和加強，促進將農(nóng)業(yè)生物多樣性保護納入到國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和規(guī)劃中。 為此，項目組織了有關專家組對種植、水產(chǎn)（海洋/淡水漁業(yè)）、草原、禽畜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)六個領域中現(xiàn)行的有關農(nóng)業(yè)生物多樣

3、性保護的法規(guī)、政策和條例進行了評閱和初步的分析。分析指出，這些法規(guī)、政策和條例的建立為中國農(nóng)業(yè)生物多樣性和野生植物保護提供了法律支持，但是這些法規(guī)、政策和條例的某些內容仍存在著一定的缺陷和不足，當前的法律、法規(guī)和政策環(huán)境的不足制約了農(nóng)業(yè)生物多樣性保護工作的進展。其中，特別突出、特別緊迫的是在外來物種入侵的防控方面。生物多樣性的破壞主要原于物種棲息地的喪失、外來物種入侵、自然資源的不合理利用、氣候變化等，其中，外來入侵物種已成為嚴重的全球性環(huán)境問題，它是除生境喪失以外導致區(qū)域和全球生物多樣性喪失的最重要的因素。一些外來入侵物種通過壓制或排擠本地物種，危及本地物種的生存，加快物種多樣性和遺傳多樣性

4、的損失，破壞生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，進而造成巨大的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟損失。據(jù)初步統(tǒng)計，已入侵中國的外來有害生物達400余種，每年對生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源的經(jīng)濟和環(huán)境造成的直接和間接經(jīng)濟損失為上千億元人民幣的損失，約為147億美元（以6.8元人民幣兌1美元計），相當于國內生產(chǎn)總值的1.36%。其中，受外來入侵物種危害最嚴重的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)。在國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅的外來生物中，中國就有50余種，是全球受外來物種入侵影響最大的國家之一。隨著國際交流和貿(mào)易的增加，外來入侵物種傳入的風險在不斷地加大。外來物種入侵已在不同程度上對我國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的威脅和

5、損害。就農(nóng)業(yè)方面而言，人們對外來物種入侵的危害性還缺乏足夠的認識，防控能力嚴重缺失。提高人們對外來物種入侵的危害性的認識，加強法制建設，從審批、防范、監(jiān)測、預警和治理等多個環(huán)節(jié)加強外來生物的管理工作已是刻不容緩。從國際發(fā)展趨勢來看，一個國家外來入侵物種管理法律法規(guī)體系建設是實現(xiàn)生物多樣性保護的重要保障。從法規(guī)、政策和管理方面加強對外來物種入侵危害防控的能力建設是農(nóng)業(yè)生物多樣性保護的重要組成部分，也是本項目在加強法規(guī)政策建設方面的一個突破口。二、任務描述以國內為重點，搜集、整理國內外外來物種入侵危害狀況，分析造成危害的主要原因；搜集、整理、剖析國際上有關公約、協(xié)議、國外對 外來入侵物種 管理政策

6、法規(guī)體系，從法規(guī)及政策體系層面上深入分析中國在保護生物多樣性與防治外來物種入侵，政策法規(guī)體系的盲點、缺陷，借鑒國際經(jīng)驗，結合中國實際，為國家和地方政府制定有關農(nóng)業(yè)生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，并提出制訂中國防止外來物種入侵或外來生物管理方面的法規(guī)和條例建議，使之與有關規(guī)定與相應的國際公約、協(xié)議的一致性，從而全面實現(xiàn)外來入侵物種的依法管理，保護生物多樣性。具體任務應包括：搜集、整理、分析目前國際上與生物多樣性保護、外來入侵物種 防治相關的國際公約、協(xié)議、指南等，并提出分析、評估報告；選擇具有代表性的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，搜集、整理這些國家有關保護生物多樣性和防范外來物種入侵的法律、法規(guī)，提

7、出分析評估報告；搜集、整理、分析目前中國保護生物多樣性和防控外來物種入侵有關的法律、法規(guī)、辦法、意見等，并提出政策分析、評估報告；在上述分析和評估的基礎上，提出制定和完善國家主管部門有關生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、政策、計劃、規(guī)劃的建議；草擬中國外來物種管理辦法，提交中國政府主管部門，作為決策依據(jù)；執(zhí)行項目辦委派的其它有關任務。在開展上述各項任務過程中，應適時組織跨行業(yè)、跨專業(yè)，多層次、多領域的相關國內外專家研討會，并將會議成果納入所完成的各項評估分析報告中。三、預期產(chǎn)出1、“國際有關保護生物多樣性，防范外來物種入侵政策法規(guī)分析評估報告”（附以國外相關法律、法規(guī)及政策名錄，包括國別、省、

8、地方、類型及主要內容以及發(fā)布時間等）；2、“中國農(nóng)業(yè)外來物種入侵狀況評估報告及加強防范建議”。在對與農(nóng)業(yè)生物多樣性保護的關聯(lián)性給予足夠關注的基礎上，狀況應包括危害程度和管理現(xiàn)狀；建議應從政策、法規(guī)和管理兩個方面說明；3、“中國外來物種管理辦法草案”。鑒于農(nóng)業(yè)部賦有外來物種管理的職能，在“加強農(nóng)業(yè)外來物種入侵防范建議”基礎上，期望促進“中國外來物種管理辦法”的盡快出臺。四、預期工作進度與報告的提交具體產(chǎn)出和提交要求見下表：產(chǎn) 出提交單位份 數(shù)第一次進度報告包括詳細工作計劃及國內外相關法律、法規(guī)與政策、分析評估報告等(提交時間：第2月)CWRC項目辦中文3份第二次進度報告及中國農(nóng)業(yè)外來物種入侵狀況

9、評估報告及加強防范建議 (提交時間：第4月) 中文3份最終報告初稿及中國外來物種管理辦法草案 (提交時間：第5月)中文3份最終報告及各項產(chǎn)出的終稿(提交時間：第6月)中英文各3份及各項產(chǎn)出的英文摘要五、對分包團隊的資質要求團隊組長應具有農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)、農(nóng)業(yè)管理和相關專業(yè)的博士以上學歷或同等學歷和8年以上的法規(guī)政策工作經(jīng)驗；具有較為豐富的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調研與評估經(jīng)驗；對中國政府及UNDP/GEF有關生物多樣性保護（特別是外來入侵物種防控）政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)則有較深的了解；熟悉和深入了解中國生物多樣性保護實際情況和工作環(huán)境；熟悉了解有關國際信息；具有出色的項目咨詢、交流和團隊工作能力和技巧，并具備英

10、文寫作能力；團隊成員的專業(yè)技能與工作背景應能很好完成合同任務的各方面要求。六、投標書評標標準本分包合同的評標標準按下表執(zhí)行。外來入侵物種對農(nóng)業(yè)生物多樣性危害的評估及相關防控的法規(guī)及政策研究分包合同投標書評標表投標書技術評標標準權重值 分值 評分ABC1投標人資質及相關技能與業(yè)績20%2002提出的工作計劃及實施措施 40%4003項目團隊40%400合 計 100%1000注：1、每項評估標準項下的分數(shù)代表整個評估中各個具體條款的分值。本技術評估表由以下分表構成：表1、投標商的綜合能力評估表；表2、工作計劃與措施評估表；表3、團隊人員評估表 1. 投標人資質及相關技能與業(yè)績 編號內 容分值評

11、分ABC1.1機構及團隊（自治/信譽/可靠程度） 501.2地方技術專長的應用 401.3UN/及其它單/雙邊國際項目經(jīng)驗 專業(yè)技能/經(jīng)驗 （熟悉中國政府及UNDP/GEF有關生物多樣性保護/外來入侵物種防控政策、發(fā)展戰(zhàn)略、項目管理規(guī)則；了解中國生物多樣性保護/外來入侵物種防控實際情況和工作環(huán)境；國際項目實施經(jīng)驗；法律、法規(guī)、政策調研與評估經(jīng)驗）類似項目經(jīng)驗 在中國的項目經(jīng)驗 5030301.4合 計 2002. 建議的工作計劃及實施措施 編號 內 容分值 評 分ABC2.1對項目任務的理解 902.2所提出的工作計劃和實施措施是否符合TOR，其中 - 收集整理國內外有關法律法規(guī)、政策、做法和經(jīng)驗 50- 中國保護生物多樣性，防范外來物種入侵政策法規(guī)分析評估70- 中國外來物種管理辦法草案702.3提出的工作計劃是否切實可行 120合 計400 3. 項目團隊及成員 編號內 容 分值 評 分ABC3.1項目經(jīng)理 綜合 國際項目實施經(jīng)驗 專業(yè)技能與經(jīng)驗（熟悉中國政府及UNDP/GEF有關生物多樣性保護/外來入侵物種防控政策、發(fā)展戰(zhàn)略、項目管理規(guī)則；了解中國生物多樣性保護實際情況和工作環(huán)境；法律、法規(guī)、政策調研與評估經(jīng)驗；團隊工作能力；