1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。adr兩種校內(nèi)管理制度產(chǎn)生方式的比較-成都電話159-02844380旺旺whx0910QQ174788632淘寶店鋪專業(yè)出售百度文庫(kù)財(cái)富值帳號(hào)實(shí)力見(jiàn)證一切聯(lián)系旺旺whx0910專業(yè)銷售愛(ài)問(wèn)共享資料積分帳號(hào)價(jià)格公道合理聯(lián)系QQ#1747-88632HYPERLINK面向西南批發(fā)熒光棒發(fā)光玩具手拍充氣棒助威道具婚慶用品口哨晚會(huì)道具演唱會(huì)道具KTV酒吧用品荷花池批發(fā)最低價(jià)電系旺旺whx0910QQ174788632荷花池批發(fā)熒光棒淘寶店鋪熒光棒批發(fā)價(jià)全省最低HYPERLINK兩種校

2、內(nèi)管理制度產(chǎn)生方式的比較李偉濤作者簡(jiǎn)介：李偉濤（1979-），男，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)榻逃叻ㄒ?guī)、現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展。摘要：在中小學(xué)，校內(nèi)管理制度的產(chǎn)生方式有兩種：自上而下制定與內(nèi)生。本文首先指出了自上而下制定制度的缺陷，然后在哈耶克“自生自發(fā)”秩序論的啟示下，提出了一種與自上而下制定制度相對(duì)應(yīng)的制度產(chǎn)生方式內(nèi)生，最后則著重對(duì)兩種產(chǎn)生方式進(jìn)行了辨證思考，論述了兩者的互補(bǔ)性與實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：校內(nèi)管理制度；自上而下制定；內(nèi)生在眾多中小學(xué)，校內(nèi)管理制度都是由校長(zhǎng)為首的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層自上而下制定出來(lái)的。那么，這種制度產(chǎn)生方式合理嗎？除此之外，還有其它方式

3、嗎？為回答這兩個(gè)問(wèn)題，本文首先分析了自上而下制定制度的缺陷，然后在哈耶克“自生自發(fā)”秩序論的啟示下，提出了一種與自上而下相對(duì)應(yīng)的制度產(chǎn)生方式內(nèi)生，并將這兩種制度產(chǎn)生方式進(jìn)行了辨證思考，以期能夠?qū)Ξ?dāng)前中小學(xué)開(kāi)展制度創(chuàng)新開(kāi)闊思路。一、自上而下制定制度的缺陷自上而下制定制度，實(shí)際上是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者把他們的價(jià)值觀念和興趣偏好轉(zhuǎn)化為學(xué)校規(guī)章條文的過(guò)程。這種制度產(chǎn)生方式的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠充分發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的作用，提高制度出臺(tái)的效率。但這種方式并不一定能夠產(chǎn)生好的制度，因?yàn)樗嬖趦蓚€(gè)方面的明顯缺陷。1、制定過(guò)程中信息掌握的不對(duì)稱性與不充分性要科學(xué)地制定一項(xiàng)規(guī)章制度，必須掌握充分的知識(shí)、信息。這些知識(shí)、信息，不僅包

4、括學(xué)校發(fā)展到底需要什么樣的制度等知識(shí)，更包括該制度涉及到的當(dāng)事人的需要、利益和觀念，即當(dāng)事人（尤其是廣大教職員工、學(xué)生及其家長(zhǎng)）到底愿不愿意學(xué)校出臺(tái)某方面的制度；制度制定能夠給他們帶來(lái)多大的利益或損失；制度出臺(tái)后他們有沒(méi)有能力和觀念保證制度的執(zhí)行等。這些信息掌握得越充分，就越能保證所制定的制度符合當(dāng)事人的需要、利益和觀念，促進(jìn)他們的發(fā)展，同時(shí)保證制度出臺(tái)后執(zhí)行的順利、可行。但實(shí)踐表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層雖然對(duì)學(xué)校的情況比較熟悉，并且最后通常會(huì)征求一下教師的意見(jiàn)，然而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能充分掌握上面所述的知識(shí)、信息，尤其是師生員工的需要、利益和觀念方面的信息。因?yàn)檫@些信息分散地存在于每個(gè)師生員工頭腦之中，而學(xué)校管

5、理者僅僅靠征求意見(jiàn)自上而下地制定制度，必然導(dǎo)致信息不對(duì)稱。具體講，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層掌握制度制定背景等方面的信息，而師生員工往往不清楚，而且大多數(shù)校長(zhǎng)是上級(jí)任命而不是教職員工選舉的，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層通常首先向上級(jí)負(fù)責(zé)，了解并滿足上級(jí)的需求，而不是向師生員工負(fù)責(zé)，了解師生員工的需求，同時(shí)，在眾多教師觀念里，制度就是壓迫、控制，因而一些教師參與制度制定的積極性不高。這就必然導(dǎo)致雙方不能實(shí)現(xiàn)平等、有效的溝通，師生員工的信息不能充分上達(dá)，以致于制度體現(xiàn)的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的意愿，而師生員工的意愿只有非常有限的體現(xiàn)，甚至得不到體現(xiàn)。英國(guó)著名法學(xué)家哈耶克也曾一針見(jiàn)血地指出“每一個(gè)社會(huì)成員都只能擁有為所有社會(huì)成員所掌握的知

6、識(shí)中的一小部分，從而每個(gè)社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)運(yùn)行所依憑的大多數(shù)事實(shí)也都處于無(wú)知的狀態(tài)?！?2、制定結(jié)果的認(rèn)可度不高制定過(guò)程與制定結(jié)果密切相連。信息掌握不充分的制度制定過(guò)程，必然容易導(dǎo)致教職員工或?qū)W生家長(zhǎng)對(duì)制度的認(rèn)可度不高。所謂認(rèn)可度不高，就是教職員工或?qū)W生家長(zhǎng)等制度當(dāng)事人，不愿或不能接受所制定出的制度。之所以“不愿接受”，是因?yàn)樽陨隙碌闹贫ǔ绦虿还?、不民主，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有給他們表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和權(quán)力。也就是說(shuō)，沒(méi)有讓他們參與制度的制定，又要強(qiáng)制他們執(zhí)行，這自然就會(huì)使他們不愿接受制度，甚至產(chǎn)生逆反心理。正如學(xué)會(huì)生存一書所指出的“教師們并不反對(duì)改革，他們反對(duì)的是別人把改革方案交給他們?nèi)プ龅哪欠N方式，

7、更不用說(shuō)把一個(gè)改革方案強(qiáng)加在他們身上了?！?而之所以“不能接受”，是由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有全面、準(zhǔn)確了解教職員工或?qū)W生家長(zhǎng)的觀念造成的。因?yàn)樵诓涣私饨搪殕T工觀念基礎(chǔ)上制定制度，可能會(huì)使制度所負(fù)載的觀念超出教職員工的理解能力。二、“自生自發(fā)秩序”論的啟示上面的論述表明，自上而下制定制度的缺陷，就在于掌握信息的不充分性，從而導(dǎo)致制度結(jié)果的認(rèn)可度不高。那么，如何才能充分掌握信息呢？20世紀(jì)著名的政治家、自由主義理論家、法學(xué)家哈耶克的“自生自發(fā)秩序”論，對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題具有重要的啟示意義。1、“自生自發(fā)秩序”論哈耶克認(rèn)為，在現(xiàn)代組織日益復(fù)雜的情況下，組織中的個(gè)體不可能完全掌握自己所需要的知識(shí)，即人的理性是有

8、限的，或者說(shuō)，人是無(wú)知的。但無(wú)知是可以征服的。不過(guò)，征服的辦法不只是使個(gè)體獲取更多的知識(shí)，而是利用那些廣泛分散于組織中眾多個(gè)體頭腦之中的知識(shí)。如何利用這些分散的知識(shí)呢？哈耶克提出了他的“自生自發(fā)秩序”論。哈耶克認(rèn)為，社會(huì)中存在著兩類秩序：一類是人們熟悉的“人為的秩序”，即由人有計(jì)劃的、刻意安排或建構(gòu)的秩序；另一類則是經(jīng)常被忽視的“自生自發(fā)秩序”。與前者不同，自生自發(fā)秩序不是“由個(gè)體（如權(quán)力者）設(shè)計(jì)、建構(gòu)”的結(jié)果，而是“許多人行動(dòng)”的產(chǎn)物，即眾多個(gè)體之間經(jīng)過(guò)充分、復(fù)雜的互動(dòng)而生成的。也正因此，自生自發(fā)秩序通常比人為秩序復(fù)雜。正如哈耶克所說(shuō)：“那種含括了遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于人腦所能探明或操縱的特定事實(shí)的極為復(fù)

9、雜的秩序，只有通過(guò)那些能夠?qū)棺陨园l(fā)秩序得以型構(gòu)的力量的推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)。”3那么，是什么力量致使自生自發(fā)秩序形成的呢？哈耶克認(rèn)為，自生自發(fā)秩序的形成取決于對(duì)規(guī)則的遵循。不過(guò)，它遵循的是“內(nèi)部規(guī)則”，不同于人為秩序遵循的“外部規(guī)則”。所謂外部規(guī)則，是根據(jù)組織中管理者的意志制定的規(guī)則。而內(nèi)部規(guī)則則是群體內(nèi)隨經(jīng)驗(yàn)而演化的規(guī)則，是組織在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中自發(fā)形成的規(guī)則，比如一所學(xué)校的傳統(tǒng)、慣例等。它雖然不是學(xué)校管理者強(qiáng)制發(fā)布的命令，但對(duì)廣大師生具有影響作用，并被其自覺(jué)遵守。另外，值得強(qiáng)調(diào)的是，哈耶克認(rèn)為，規(guī)則不僅包含“闡明的規(guī)則”，也包括“未闡明的規(guī)則”。所謂“闡明的規(guī)則”就是用語(yǔ)言、文字表達(dá)出來(lái)的規(guī)則

10、，通常以成文條例的形式出現(xiàn)。而“未闡明的規(guī)則”，則是指那些雖未用語(yǔ)詞加以表達(dá)，但事實(shí)上卻被人們所遵循的規(guī)則，比如正義感、語(yǔ)感。有些語(yǔ)感強(qiáng)的人雖然不明確知道語(yǔ)法規(guī)則，但在運(yùn)用語(yǔ)言時(shí)事實(shí)上能夠遵循語(yǔ)法規(guī)則，不會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)法錯(cuò)誤。并且，哈耶克指出，“闡明的規(guī)則”通常需要“未闡明的規(guī)則”的支援，因?yàn)椤傲⒎ㄕ吆蛧?guó)家的全部權(quán)威實(shí)際上都源出于此前已然存在的標(biāo)示著正義觀念的未闡明的規(guī)則?！?2、“自生自發(fā)秩序”論的幾點(diǎn)啟示從以上論述可以看出，哈耶克的自生自發(fā)秩序論，包含很多精辟、獨(dú)到的觀點(diǎn)，對(duì)中小學(xué)內(nèi)部管理制度建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)啟示。（1）制度可以是內(nèi)生的當(dāng)前，眾多學(xué)校管理研究者都對(duì)

11、自上而下制定制度表示不滿，認(rèn)為教師應(yīng)該參與到制定過(guò)程中。不過(guò)，這些人反對(duì)的只是“自上而下”，而并沒(méi)有對(duì)“制定”表示質(zhì)疑，也就是說(shuō)，他們對(duì)制度有一個(gè)前提性認(rèn)識(shí)制度必須由人制定。實(shí)際上，制度必須由人制定嗎？除了制定，制度還有沒(méi)有其它的產(chǎn)生方式？根據(jù)哈耶克對(duì)外部規(guī)則與內(nèi)部規(guī)則的區(qū)分與界定，本文認(rèn)為，制定的制度屬于外部規(guī)則；除此之外，還應(yīng)該有一種屬于內(nèi)部規(guī)則的制度。由于內(nèi)部規(guī)則是群體內(nèi)隨經(jīng)驗(yàn)而演化的規(guī)則，或者說(shuō)是組織在長(zhǎng)期的文化進(jìn)化過(guò)程中自發(fā)形成的規(guī)則，因此本文把屬于內(nèi)部規(guī)則的制度稱之為“內(nèi)生的制度”，即這種制度不是靠外部力量制定的，而是自發(fā)生成的。在中小學(xué)，內(nèi)生制度的例子有學(xué)校的傳統(tǒng)、教職員工或?qū)W生

12、行事的慣例等?？傊?，中小學(xué)內(nèi)部管理制度，不一定是自上而下制定出來(lái)的，也可能是內(nèi)生的。這也是本文標(biāo)題中使用“制度產(chǎn)生”，而未使用“制度制定”一詞的原因所在。（2）互動(dòng)有利于充分獲得信息內(nèi)生思想的核心是什么呢？根據(jù)哈耶克的論述，本文認(rèn)為，制度內(nèi)生的過(guò)程就是眾多個(gè)體之間通過(guò)充分互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息整合的過(guò)程，也就是說(shuō)，內(nèi)生思想的核心是互動(dòng)。所謂互動(dòng)，是指建立在溝通基礎(chǔ)上的一種雙向行為，其目的在于實(shí)現(xiàn)人與人之間知識(shí)信息的交流和整合，促使人與人之間的交互影響。當(dāng)然，人們之間通過(guò)信息交流產(chǎn)生的互動(dòng)，不單單是語(yǔ)言文字上的你一句我一句，而是文字所表達(dá)出來(lái)的利益或觀念的妥協(xié)、碰撞與相互影響。與互動(dòng)相對(duì)的則是單向行

13、動(dòng)。所謂單向行動(dòng)是指?jìng)€(gè)體僅僅憑靠自己大腦中所儲(chǔ)存的知識(shí)信息而進(jìn)行的活動(dòng)。自上而下的制定制度，實(shí)際上就是學(xué)校管理者的一種單向行動(dòng)，其缺陷就在于前面曾論述過(guò)的掌握知識(shí)信息的不充分性，以致于容易使僅僅靠個(gè)人意志或觀念產(chǎn)生的制度得不到廣大師生員工的認(rèn)可。因而，要解決制度制定過(guò)程中信息掌握的不充分性這一根本問(wèn)題，就必須進(jìn)行積極、有效的互動(dòng)，即在互動(dòng)中產(chǎn)生制度。（3）制度不一定以文本的形式存在在眾多中小學(xué)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層自上而下制定的制度，往往是以規(guī)章、條例等文本形式出現(xiàn)的。有些學(xué)校還把規(guī)章條例匯編成了手冊(cè)。但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到：制度未必都是以文本的形式存在的。因?yàn)閮?nèi)部規(guī)則既包含闡明的規(guī)則，也包括未闡明的規(guī)則，即

14、不用文本、文字加以表達(dá)的規(guī)則。這些未闡明的規(guī)則通常是以眾多個(gè)體共同的感覺(jué)、知覺(jué)的形式存在的，比如前面所講到的正義感、語(yǔ)感，以及對(duì)人禮貌、尋求便利等。在中小學(xué)，不以文本形式出現(xiàn)的制度是很多的，諸如尊重老教師、學(xué)校辦學(xué)歷史過(guò)程中積淀下來(lái)的不成文的慣例等。三、兩種制度產(chǎn)生方式的辨證思考在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，可以用內(nèi)生的方式代替自上而下的制定方式嗎？若不能替代，兩種方式可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合嗎？下面，本文將對(duì)這兩種制度產(chǎn)生方式作一個(gè)辨證思考。1、兩種制度產(chǎn)生方式的互補(bǔ)性根據(jù)哈耶克自生自發(fā)秩序論的啟示，內(nèi)生方式能夠有效克服自上而下制定式的缺陷。然而，內(nèi)生方式也存在以下兩個(gè)方面的缺陷。第一、從過(guò)程上看，內(nèi)生的時(shí)間往往

15、較長(zhǎng)，效率比較低。因?yàn)閮?nèi)生，是群體內(nèi)個(gè)體之間通過(guò)互動(dòng)、交往不斷形成群體經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。并且，只有當(dāng)認(rèn)可一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的人數(shù)超過(guò)臨界點(diǎn)之后，經(jīng)驗(yàn)才會(huì)成為群體的內(nèi)生制度。顯然，這就決定了內(nèi)生往往是一個(gè)漸進(jìn)、長(zhǎng)期的過(guò)程。因而，當(dāng)學(xué)校為了應(yīng)付突發(fā)事件、適應(yīng)教育改革發(fā)展趨勢(shì)而急需出臺(tái)制度時(shí)，內(nèi)生的方式就顯得效率太低，不能及時(shí)滿足學(xué)校發(fā)展的需要。第二、從結(jié)果上看，內(nèi)生制度的含義雖然比較深刻，但往往比較模糊沒(méi)有明確規(guī)定誰(shuí)在什么時(shí)間必須做什么、做到什么程度。不難明白，那些未用語(yǔ)言文字表述的內(nèi)生制度，含義容易模糊。其實(shí)，那些用語(yǔ)詞加以表達(dá)的內(nèi)生制度，也可能含義模糊，容易表述不清晰，因?yàn)樽园l(fā)生成的制度是群體經(jīng)驗(yàn)演化的結(jié)果，

16、而經(jīng)驗(yàn)是很難用語(yǔ)詞表達(dá)準(zhǔn)確的。而這就容易造成人們對(duì)制度的認(rèn)識(shí)或理解不一致，帶有個(gè)人偏見(jiàn)或傾向性，以致于影響制度執(zhí)行的公平性，不利于形成制度執(zhí)行的合力。然而，“內(nèi)生方式”的這些缺陷正是“自上而下制定”方式的優(yōu)點(diǎn)所在。我們知道，盡管自上而下的制定制度，是權(quán)力者利用制度的魅力、效力和協(xié)調(diào)性來(lái)維持和鞏固自己的利益或思想體系，使制度成為權(quán)力的象征，而不是同意的約定，從而本應(yīng)是內(nèi)在心靈約定的制度變成了外在的壓迫被管理者的“大棒”，自然也就常常令被管理者對(duì)制度感到不滿意或不認(rèn)可。但自上而下的制定制度還是有優(yōu)點(diǎn)的：一是效率較高。由于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層相對(duì)于師生員工往往具有行政權(quán)威或先進(jìn)的教育理念，對(duì)教育改

17、革發(fā)展趨勢(shì)比較了解，因而由他們來(lái)負(fù)責(zé)制定制度往往不需要太長(zhǎng)的時(shí)間。二是意義明確，表述清晰，易于被教職員工認(rèn)識(shí)，也便于查閱、對(duì)照，因?yàn)樽陨隙轮贫ǔ鰜?lái)的制度往往是以規(guī)章條例的形式出現(xiàn)的，并且，規(guī)章條例中的字詞通常都是經(jīng)過(guò)斟酌選擇過(guò)的，有時(shí)還會(huì)使用量化的語(yǔ)詞，比如“在核心雜志上發(fā)表1篇文章獎(jiǎng)勵(lì)多少或記幾分；在非核心雜志上發(fā)表獎(jiǎng)勵(lì)多少”等等。綜上所述，內(nèi)生與自上而下制定兩種方式具有明顯的互補(bǔ)性。這也就意味著：校內(nèi)制度建設(shè)不應(yīng)該用內(nèi)生的方式去替代自上而下制定的方式，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合。2、兩種制度產(chǎn)生方式的有機(jī)融合實(shí)現(xiàn)兩種制度產(chǎn)生方式的有機(jī)融合，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是制度產(chǎn)生過(guò)程中干群關(guān)系的和諧

18、融洽，以打破信息不對(duì)稱性，充分獲得真實(shí)、有用的信息，如彼此的需求、意愿等；二是所產(chǎn)生的制度被師生員工共識(shí)，即共同認(rèn)可與理解。具體論述如下：（1）制度產(chǎn)生過(guò)程中干群關(guān)系的和諧融洽前面曾指出，自上而下制定方式的根本缺陷在于掌握信息的不充分性，而內(nèi)生方式的一個(gè)重要啟示就是個(gè)體之間的互動(dòng)可以把分散于每個(gè)個(gè)體頭腦中的知識(shí)信息予以整合。因此，在中小學(xué)內(nèi)部管理制度產(chǎn)生過(guò)程中，兩種方式有機(jī)融合的一個(gè)重要方面，就是個(gè)體之間的互動(dòng)?；?dòng)是一種雙向行為，它可能是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工之間的互動(dòng)，也可能是教師與教師之間的互動(dòng)、教師與學(xué)生之間的互動(dòng)。然而，互動(dòng)并不都是積極的，也存在消極的互動(dòng)。所謂積極的互動(dòng)，就是互動(dòng)雙方

19、能夠有效地溝通，彼此了解對(duì)方的需要、利益和觀念，能夠?yàn)橹贫鹊漠a(chǎn)生提供大量有用的信息。而消極的互動(dòng)，則是指互動(dòng)雙方彼此不能深入溝通和交往，而是相互對(duì)抗與沖突，使得關(guān)系緊張，不利于知識(shí)信息的整合。造成消極互動(dòng)的一個(gè)重要原因就是互動(dòng)雙方關(guān)系的不和諧。因而，要使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工進(jìn)行積極的互動(dòng)，就必須保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工雙方關(guān)系的和諧，即人們常說(shuō)的干群關(guān)系的融洽和諧。這樣，結(jié)合上一段的觀點(diǎn)，就可以推出一個(gè)結(jié)論：要掌握充分的知識(shí)信息，就必須保證干群關(guān)系的融洽和諧。那么，什么樣的干群關(guān)系才是融洽和諧的干群關(guān)系呢？如何才能形成融洽和諧的干群關(guān)系呢？一般情況下，人們通常認(rèn)為干群關(guān)系是一種情感意義上的關(guān)系

20、，比如師生員工愛(ài)戴和擁護(hù)校長(zhǎng)，校長(zhǎng)與師生員工親密隨和。不過(guò)，本文認(rèn)為，干群關(guān)系不僅僅是一種情感意義上的關(guān)系，本質(zhì)上是一種權(quán)力關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。之所以說(shuō)是權(quán)力關(guān)系，是因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層擁有發(fā)布命令或其它信息的權(quán)力。然而，應(yīng)注意的是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層雖掌握行政權(quán)力，具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層是不能隨便行使、濫用權(quán)力的，因?yàn)閹熒鷨T工享有法律規(guī)定的權(quán)利，比如參與學(xué)校管理的權(quán)利，發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利等，這些權(quán)利是不可侵犯或剝奪的。從信息的角度講，在制度產(chǎn)生過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工都有“說(shuō)話”、“表達(dá)意志”的權(quán)力。不過(guò)，強(qiáng)調(diào)師生員工參與制度的產(chǎn)生，并不是對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層作用的

21、完全否定。本文認(rèn)為，在校內(nèi)管理制度產(chǎn)生過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層有著極其重要的作用引領(lǐng)。與自上而下制定制度過(guò)程中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的壟斷角色（排斥教職員工參與）不同，引領(lǐng)要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層把制度視為學(xué)校的公共品，創(chuàng)造良好的干群溝通渠道和氛圍，與師生員工進(jìn)行平等、民主、深入的對(duì)話與溝通。并且，與“無(wú)政府”狀態(tài)不同，在溝通過(guò)程中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要發(fā)揮引導(dǎo)者的角色，引導(dǎo)教師理解當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的理念和學(xué)校改革的意圖。同時(shí)，師生員工參與制度的產(chǎn)生也不應(yīng)該是消極的，被動(dòng)地等待學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層成員跟自己溝通等，而應(yīng)該保持積極的態(tài)度，主動(dòng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層提供有關(guān)信息，并敢于提出甚至嘗試新的行事規(guī)則等。在很多情況下，某個(gè)（些）師生員工提出的行事規(guī)則

22、很可能會(huì)成為學(xué)校內(nèi)部管理制度的重大創(chuàng)新。（2）所產(chǎn)生的制度必須是共識(shí)的從制度產(chǎn)生的結(jié)果上講，不管是闡明的規(guī)則，比如制度文本條例，還是未闡明的規(guī)則，比如教職員工行事的慣例，所產(chǎn)生的制度必須是共識(shí)的。所謂共識(shí)，就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工在溝通、交往的基礎(chǔ)上形成的一致認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)不僅被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工共同認(rèn)可的，也被大家所一致理解或領(lǐng)會(huì)。值得注意的是，共識(shí)的形成，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與師生員工之間的溝通、交往必須真誠(chéng)、民主。否則，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層只是形式上的征求意見(jiàn)，或者學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層擺架子以致于溝通氛圍比較緊張、廣大師生員工不敢講真話、心理話，那么在這種不真誠(chéng)、不民主溝通的基礎(chǔ)上形成的共識(shí)，就是一種假的共

23、識(shí)，不能真實(shí)反映師生員工的需要、利益和觀念，因而也將很難得到師生員工較高的認(rèn)可度。此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，“共識(shí)總是相對(duì)的，有條件的，暫時(shí)的。在人們達(dá)成共識(shí)以后，又會(huì)出現(xiàn)新的異議，但這是在新的層面上的認(rèn)識(shí)分歧，而這種分歧和異議既不應(yīng)該也不可能否定以前曾經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。”5也就是說(shuō)，一方面校長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)識(shí)到人們的觀念、上級(jí)的要求是不斷變化的，以致共識(shí)不是靜止的，而應(yīng)是不斷變化的；另一方面又不能以共識(shí)變化為由否定形成制度共識(shí)的必要性。注釋：1英弗里德利希馮哈耶克著：法律、立法與自由（第一卷），北京：中國(guó)大百科全書出版社2000年版，第11頁(yè)。2聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯：學(xué)會(huì)生存教育世界的今天與明天，北京：教育科學(xué)出版社1996年版，第222頁(yè)。3英弗里德利希馮哈耶克著：法律、立法與自由（第一卷），中國(guó)大百科全書出版社2000年版，第58頁(yè)。4鄧正來(lái)著：法律與立法二元觀，上海：上海三聯(lián)書店2000年版，第74頁(yè)。5徐大同主編：當(dāng)代西方政治思潮（20世紀(jì)70年代以來(lái)），天津：天津人民出