1、環(huán)境涉1、信任順與頻環(huán)境m計政府信任影響因素政府行為政府行為I- 一I公平執(zhí)法群眾個體 I社會信任程度i宏觀環(huán)境政治劃分1政府部門秉公辦事111政府部門秉公辦事11教育程度 I1國家、省份等I1維護社會公平11社會地位地區(qū)經(jīng)濟老人生活保障收入經(jīng)濟開展差異打擊犯罪政治面貌地理位置醫(yī)療服務性別沿海或內(nèi)陸教育年齡制度政策環(huán)境保護I經(jīng)濟特區(qū)、幫扶等I圖1政府信任影響因素2.完善審計報告披露內(nèi)容。在新媒體時代，公眾獲取信息的渠道和能力都顯 著增加，公民的權利意識和自主意識不斷增強，及時、充分、系統(tǒng)、全面地披露 資源環(huán)境審計相關信息，是向公眾展示資源環(huán)境審計開展情況和環(huán)境治理狀況的 重要方式。在一定程度上

2、向公眾樹立了負責任的政府形象，使人們相信政府，愿 意參與環(huán)境治理工作，促進環(huán)境治理措施的順利實施。目前我國政府審計機關已經(jīng)建立多媒體渠道與公眾溝通，但審計結(jié)果公告受 到篇幅和保密規(guī)定的限制，披露的內(nèi)容較為有限，公眾接收到的有效信息較少， 審計工作中的努力和成效在公告中得不到充分展現(xiàn)?？梢钥紤]轉(zhuǎn)變信息披露的形 式，如采用圖表結(jié)合的方式在有限的篇幅內(nèi)更多地傳遞信息，分欄分類地披露也 可以使信息能較易查找和比對，便于理解和使用。另外，信息披露應分層次逐步 展開，省一級審計報告應該比中央一級審計報告披露更詳細和具體的信息，市縣 級審計報告應該比省級報告更詳細、更具體，以此引導公眾獲取需要的環(huán)境治理 信

3、息，關注各級政府審計工作。同時，繼續(xù)加大拓展公眾參與渠道的力度，使公 眾可以更好地參與到審計報告內(nèi)容的完善中來。（三）優(yōu)化審計問責形式審計發(fā)現(xiàn)的問題假設沒有得到整改，公眾會更加懷疑政府進行環(huán)境治理的決心, 從而審計問責顯得尤為重要?，F(xiàn)行審計法賦予審計機關的處理處分權限，主要是 在財政、財務收支范圍內(nèi)，卻沒有明確處理處分的形式。2019年審計法修訂征 求意見稿中對處理處分形式做了明確的規(guī)定，但處理處分的范圍仍然限定在財政、 財務收支行為。目前資源環(huán)境審計范圍顯然不僅是有關環(huán)境治理的財政、財務收 支行為，還包括執(zhí)行方針政策和決策部署情況、遵守法律法規(guī)情況、重大決策情 況、目標完成情況、監(jiān)督責任履行

4、情況、資金征管使用和工程建設運行情況等。 資金使用僅是資源環(huán)境審計的一個方面，因此，審計發(fā)現(xiàn)的大多數(shù)問題，審計機 關并無處理處分權，這限制了審計作用的發(fā)揮。公眾假設發(fā)現(xiàn)對于審計披露的問題 并沒有追究責任人，反而會加深對政府的不信任?，F(xiàn)行法律尚未賦予審計機關充分的處理處分權限，為了彌補問責權限缺乏的 缺陷，可優(yōu)化審計問責形式，采用協(xié)同問責的方式。在中央審計委員會領導下， 審計監(jiān)督與各類監(jiān)督形成外部聯(lián)審，審計中發(fā)現(xiàn)的問題由參與審計的各類監(jiān)督主 體共享，在其他監(jiān)督主體處理處分權限內(nèi)的問題，就可由其他監(jiān)督主體處理處分， 以保證審計成果利用最大化。只有審計發(fā)現(xiàn)的問題都得到了問責，政府信任度才 能得到有效

5、提升。（四）推行資源環(huán)境治理跟蹤審計環(huán)境治理具有滯后性的特點，治理效果也需要時間才能顯現(xiàn)，目前的資源環(huán) 境審計多為一次性審計，一般是對審計時間點上的治理問題發(fā)表意見，不再考慮 審計結(jié)束后環(huán)境治理效果退化問題。例如，在進行城市黑臭水體整治資金審計時， 黑臭水體的監(jiān)測情況是已經(jīng)達標，完成整治目標，水變清了，但有可能審計結(jié)束 后河道又開始變得黑臭;在湖濱帶氮磷攔截工程審計中，林木生長尚未成熟，吸 收土壤中氮磷的效果還未顯現(xiàn)，審計雖說明工程建設符合要求，但湖體水質(zhì)并沒 有明顯變化。這些現(xiàn)象不僅使公眾對環(huán)境治理效果產(chǎn)生疑問，而且使公眾對審計 的權威性產(chǎn)生懷疑，反而加劇公眾對政府的不信任。推行資源環(huán)境治理

6、跟蹤審計， 可以解決環(huán)境治理效果滯后的問題，從環(huán)境治理工程實施時即開始審計，直至項 目運行穩(wěn)定、治理效果到達為止，可階段性出具審計報告，披露治理工作進展情 況。資源環(huán)境治理跟蹤審計的實施使審計披露的信息更加貼近治理效果，防止傳 遞中間信息，降低了審計風險。六、結(jié)束語本文在現(xiàn)有研究的基礎上，以環(huán)境治理中政府信任危機為切入點，梳理了政 府信任、資源環(huán)境審計與環(huán)境治理的關系，分析了資源環(huán)境審計發(fā)揮信任保障作 用的揭示、抵御、預防三大機制，從黨、政府、官員、政策等四個維度構(gòu)建資源 環(huán)境審計保障政府信任的路徑，并從信任保障的視角提出了完善資源環(huán)境審計的 建議，以期更好地發(fā)揮資源環(huán)境審計在推進生態(tài)文明建設

7、中的作用。穩(wěn)固委托代理關系客觀存在作用機理緩解I事前信息不對稱抑制I事后信息不對稱I引發(fā)道德風險逆向選擇抑制導致環(huán)境治理效果差前提前提I引發(fā)一公眾不信任一圖2資源環(huán)境審計保障政府信任的機制黨與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同，保障 公眾對黨的信任資源環(huán)境審計政府推動政府高效履責，保障公眾對政府的信任作用路徑;官員減少官員腐敗行為，增強 責任意識，減少不作為, 保障公眾對官員的信任政府公信力提高直接表現(xiàn)促進科學政策制定，保障 公眾對政策的信任配合環(huán)保督察等環(huán)境治理工作開展提高環(huán)境治理效率減少政府工作困難充分行使監(jiān)督、檢舉、建議等權利積極參加社區(qū)環(huán)境治理活動從個人小事做起,保護環(huán)境影響人的觀念和行為配合政府工作圖3資

8、源環(huán)境審計發(fā)揮信任保障作用路徑十八大以來，生態(tài)文明建設處于突出地位，資源環(huán)境審計的重要性不斷提升， 成為生態(tài)文明建設制度體系的重要組成局部。為更好地發(fā)揮資源環(huán)境審計的作用, 需要重新認識資源環(huán)境審計。從環(huán)境治理中政府信任保障的視角，發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境 審計產(chǎn)生于信任保障需求，具有信任保障功能，分析其保障政府信任的揭示、抵 御、預防三大機制，進而提出協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督、推動政府高效履職、抑制官員腐敗 與不作為、促進科學決策等發(fā)揮資源環(huán)境審計信任保障作用的路徑，并從保障信 任的角度提出完善資源環(huán)境審計的建議，以期為更好地開展資源環(huán)境審計工作提 供借鑒?！娟P鍵詞】環(huán)境治理;政府信任;信任保障;資源環(huán)境審計一、問

9、題的提出十八大以來，生態(tài)文明建設成為治國理政的關鍵詞，中共中央國務院先后出 臺了關于加快推進生態(tài)文明建設的意見生態(tài)文明體制改革總體方案等文 件，中央全面深化改革領導小組審議通過多項改革舉措，生態(tài)文明建設進入實質(zhì) 性階段。十八屆三中全會提出對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。十九大后, 中共中央印發(fā)了深化黨和國家機構(gòu)改革方案，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部， 分別承當自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的職責，同時組建中央審計委員會，加強 黨對審計工作的領導。2018年5月，中央審計委員會第一次會議召開，會議審 議通過的文件就包括2018年省部級黨政主要領導干部和中央企業(yè)領導人員經(jīng) 濟責任審計及自然資源資產(chǎn)離

10、任（任中）審計計劃。十九屆四中全會再次要求， “嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”“開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”?？梢?，黨 和國家對資源環(huán)境審計工作高度重視。資源環(huán)境審計作為環(huán)境治理的一項重要制 度安排，其最終目的是促進環(huán)境治理目標的實現(xiàn)1,服務于生態(tài)文明建設和可 持續(xù)開展2。審計機關可以通過資源環(huán)境審計來監(jiān)督、鑒證、評價與資源環(huán)境 相關的資金使用、政策執(zhí)行和相關管理行為，進而保障環(huán)境治理機制的有效運行 3o一般認為公眾和上級政府將本級環(huán)境治理的責任委托給本級政府，形成委托 代理關系，資源環(huán)境審計就是對這種受托責任的獨立監(jiān)督。觀察審計現(xiàn)象可以發(fā) 現(xiàn)，審計活動中確實都存在委托代理關系，但從歷史維度

11、看，并不是受托責任形 成后就產(chǎn)生了審計需求，資源環(huán)境審計亦是如此。也就是說，資源環(huán)境治理的受 托責任是資源環(huán)境審計產(chǎn)生的必要條件，但不是充分條件。因此，有必要找到資 源環(huán)境審計產(chǎn)生的充分條件，以更好地解釋資源環(huán)境審計現(xiàn)象，研究資源環(huán)境審 計發(fā)揮作用的路徑。二、政府信任：環(huán)境治理實現(xiàn)的基礎從社會治理的角度來看，信任可以被劃分為政府信任和社會信任，本文中的 信任是指政府信任。政府信任是民眾在理性思考、實踐感知的基礎上對政府形成 的心理預期，將這種心理預期與對政府、政府人員、政策制度的評估相比擬，假設 民眾對政府的感知與心理預期一致，就形成政府信任;假設民眾對政府的感知遠低 于心理預期，就會出現(xiàn)信任

12、危機;政府信任嚴重缺乏時，社會將面臨解體的風險。 因此，保障政府信任是維系政府有效運行的重要舉措。通過興旺國家和開展中國 家的比照發(fā)現(xiàn)，興旺國家的政府信任水平反而低于開展中國家，這是由于隨著社 會的開展，物質(zhì)水平上升到一定程度以后，經(jīng)濟增長不再是影響政府信任水平的 唯一重要因素，社會公平、政治環(huán)境和公民的社會信任等都會對政府信任產(chǎn)生影 響。目前，民眾越來越關注醫(yī)療保障和綠色環(huán)保等問題，政府信任的影響因素趨 于多維化，具體如圖1所示。在我國，國家權力屬于全體人民，政府是國家權力的執(zhí)行機關，人民將國家 權力委托給政府行使，人民與政府之間形成委托代理關系，因此產(chǎn)生了國家治理 的需求。已有研究說明，政

13、府信任水平越高，國家治理水平就越高。環(huán)境治理作 為國家治理的一個組成局部，當政府信任水平越高時，環(huán)境治理效果越好。環(huán)境 治理的目標是通過建立激勵、約束和信息傳遞等機制解決公民與政府委托代理關 系中的目標不一致、利益沖突以及信息不對稱等問題4,從而使政府的舉措、 決策能真正滿足人民對美好生活、綠色環(huán)境的追求。環(huán)境治理與環(huán)境管理、環(huán)境 保護是不同的，其主要區(qū)別在于治理需要以合作為前提，而合作的基礎那么是信任。 因此，人民對環(huán)境治理主體即對政府的信任是環(huán)境治理取得良好效果的前提。信 任危機意味著政府公信力的嚴重流失5,民眾對政府的信任程度下降。當政府 公布的環(huán)境信息與公眾的真實感受不一致時，人們對政

14、府的環(huán)境治理能力產(chǎn)生懷 疑，即出現(xiàn)信任危機。同時網(wǎng)絡加快了信息傳播的速度，使得人們對政府的不信 任情緒迅速發(fā)酵，甚至導致信任崩塌，增加社會運行和治理本錢。因此，保障環(huán) 境治理領域的政府信任是治理目標實現(xiàn)的基礎。三、資源環(huán)境審計：環(huán)境治理中政府信任保障工具環(huán)境治理中的信任危機一旦形成，修復本錢將會很高，所以需要一個長效機 制來保障政府信任，而資源環(huán)境審計具有信任保障功能。（一）資源環(huán)境審計的信任保障功能審計基礎理論中的所有權監(jiān)督論認為，所有權與經(jīng)營權別離易導致信息不對 稱，所有者為了獲取經(jīng)營管理的真實信息，會聘請專業(yè)的獨立機構(gòu)對經(jīng)營管理情 況進行監(jiān)督，從而出現(xiàn)了審計。觀察審計現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，審計活動中

15、確實普遍存在所 有權與經(jīng)營權別離的情況，但所有權監(jiān)督論無法解釋的現(xiàn)象是，所有權與經(jīng)營權 別離的經(jīng)營模式早已出現(xiàn)而審計需求卻滯后很久才產(chǎn)生。當然在組織經(jīng)營規(guī)模較 小時.，所有者可以自行監(jiān)督，這是由于所有者與經(jīng)營者之間存在長期的依存關系， 在雙方相互信任的情況下即使存在信息不對稱，也沒有必要引入第三方進行獨立 監(jiān)督。隨著組織經(jīng)營規(guī)模的擴大，職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)，所有者將其擁有的資源和權 力委托給沒有長期依存關系的經(jīng)營者，并要求經(jīng)營者承當相應的受托責任，所有 者和營者的信息不對稱程度加劇，所有者擔憂經(jīng)營者為了自身利益而不盡力履 行受托責任，經(jīng)營者也擔憂所有者會以受托責任履行不力為由拒絕支付其報酬， 即產(chǎn)生

16、了不信任;為了將不信任程度控制在可接受范圍內(nèi)，所有者和經(jīng)營者均有 聘請獨立的第三方對經(jīng)營管理活動進行鑒證、監(jiān)督和評價的需求，以保障信任關 系的延續(xù)，也就產(chǎn)生了注冊會計師審計。從內(nèi)部審計的角度來看，組織內(nèi)部亦存 在委托代理關系，不同層級之間也存在信息不對稱，層級間的目標差異會帶來不 信任，正是信任保障需求而催生了內(nèi)部審計。同理，政府審計也是為了保障公眾 對政府信任的需求而產(chǎn)生。也就是說，審計的產(chǎn)生有兩個必備條件：一是信息不 對稱導致的信息保障需求;二是委托代理雙方的信任保障需求。在環(huán)境治理領域也存在信息不對稱，如普通民眾很難獲取環(huán)境保護資金如何 使用，環(huán)境保護政策是否有效執(zhí)行、效果如何等信息，但

17、如果環(huán)境質(zhì)量很好，民 眾沒有感受到環(huán)境污染問題，那么即使處于信息不對稱狀態(tài)，環(huán)境治理也不會引 起民眾過多的關注。但當政府披露的環(huán)境信息與民眾真實感受存在較大差異時 如環(huán)保部門公布的信息顯示大氣質(zhì)量優(yōu)良，但民眾的真實感受是霧霾嚴重，這就 會使民眾對政府環(huán)境治理的態(tài)度和能力產(chǎn)生不信任，懷疑政府披露信息的準確性, 從而產(chǎn)生信任保障需求。信息保障需求和信任保障需求的共同作用，催生了資源 環(huán)境審計?；蛘哒f，如果公眾對政府環(huán)境治理的預期與真實感受一致，就會信任 政府治理環(huán)境的態(tài)度和能力，也就不需要資源環(huán)境審計。因此，資源環(huán)境審計可 以通過監(jiān)督政府環(huán)境治理行為，準確及時地披露環(huán)境治理信息，減少公眾與政府 之

18、間的信息不對稱，建立和維持公眾與政府間的信任關系，抑制和緩解信任危機, 具有環(huán)境治理過程中政府信任保障的功能。（二）資源環(huán)境審計保障政府信任的機制資源環(huán)境審計發(fā)揮信任保障作用的機制主要包括揭示機制、抵御機制和預防 機制，各機制之間的聯(lián)系詳見圖2。揭示機制。資源環(huán)境審計揭示機制是指具有專業(yè)能力和職業(yè)道德的審計人 員，運用特定的審計方式方法和審計技術手段，對環(huán)境治理過程中資金運用、政 策執(zhí)行、治理效果等環(huán)境治理信息進行披露的過程。通過審計公告制度將資源環(huán) 境審計（調(diào)查）過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題依法向社會公布，社會公眾和潛在信息使 用者可以借助各類信息傳輸媒介（報紙、網(wǎng)絡平臺、手機平臺等）獲知審計揭示

19、的問題，以解決公眾和政府間環(huán)境治理信息不對稱的問題。問題被揭示后，短期內(nèi)會產(chǎn)生一定程度的負面影響，加劇公眾對政府的懷疑 與不滿，但從長遠來看，理性的委托人會發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境審計揭示機制可以提供準 確的信息，且由于問題被揭示而得到政府重視并加以改善，從而增強對政府的信 任，緩解信任危機。.抵御機制。環(huán)境治理中的問題被揭示后，假設不進行后續(xù)處理將會引發(fā)道德 風險。公眾在掌握真實準確的環(huán)境信息后必然產(chǎn)生一個疑問這些問題是如何 處理的？即政府在拿到審計報告后是否會不作為、是否存在隱藏信息的行為，導 致事后信息不對稱。抵御機制是在揭示機制基礎上形成的、解決事后信息不對稱 問題的機制。抵御機制是基于審計或?qū)徲?/p>

20、調(diào)查揭示的問題，對被審計單位給出評價意見, 出具處理處分決定及審計（調(diào)查）建議，對于情節(jié)嚴重的移交相關部門處理。這 樣的過程，是對審計（調(diào)查）中所揭示問題的進一步處理過程，傳遞的信號是資 源環(huán)境審計不僅可以保障環(huán)境信息的真實準確，還對發(fā)現(xiàn)的問題如何處理有了明 確的交代，公眾可以感受到政府解決問題的誠意和效果，從而抑制道德風險，引 導公眾增強對政府的信任，發(fā)揮了抵御信任危機、保障政府信任的作用。.預防機制。資源環(huán)境審計相關問題的披露和處理處分，解決了已經(jīng)被發(fā)現(xiàn) 的環(huán)境治理缺乏問題。但揭示和抵御機制不能解決制度層面產(chǎn)生的冏題，如果不 進行制度完善，就會引發(fā)逆向選擇。即使審計監(jiān)督已經(jīng)處理處分，或者移

21、交相關 部門處理，但仍會有機會主義者利用制度漏洞繼續(xù)違法違規(guī)，致使屢審屢犯現(xiàn) 象出現(xiàn)。于是公眾又會有疑問是什么原因?qū)е沦Y源環(huán)境治理問題不斷發(fā)生？ 進而懷疑審計監(jiān)督的作用，出現(xiàn)信任危機。預防機制就是防范逆向選擇行為的機 制。審計（調(diào)查）發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理問題后，會要求被審計（調(diào)查）單位進行整改, 并跟蹤整改情況，報告整改結(jié)果。通過被審計單位的整改，完善制度、法規(guī)、內(nèi) 部控制等環(huán)節(jié)，從根本上解決問題，防止同類問題再次出現(xiàn)。同類問題不再產(chǎn)生 或減少，公眾才會認為問題得到解決，從而相信政府自我完善的能力和決心，進 一步提高政府信任水平，形成良好的公民一政府溝通循環(huán)。通過資源環(huán)境審計的揭示、抵御和預防三大機制

22、的有效運用，降低環(huán)境治理 信息不對稱程度，公眾可以獲取真實有效的環(huán)境信息，獲知環(huán)境治理中違法違規(guī) 行為的處理處分情況，能夠發(fā)現(xiàn)審計查出的問題逐步減少直至不再發(fā)生。在這個 過程中，公眾還可以主動表達意愿，并感受到政府反響的積極態(tài)度，增強對政府 的信任，這將穩(wěn)固公眾與政府之間的委托代理關系，公眾將更加配合政府工作， 形成良性循環(huán)。四、資源環(huán)境審計發(fā)揮信任保障作用的路徑由于環(huán)境治理領域中資金使用、政策執(zhí)行和治理效果等方面存在信息不對稱, 當公眾感受與政府披露信息之間存在矛盾時，會引發(fā)環(huán)保滿意度低、環(huán)境群體性 事件頻發(fā)、環(huán)保負面輿情壓力大等政府信任危機，資源環(huán)境審計可以通過揭示、 抵御和預防等機制，發(fā)

23、揮保障政府信任的作用。資源環(huán)境審計在實施過程中，需 要從公眾對黨、政府、官員、政策等四個維度，實現(xiàn)信任保障，具體路徑見圖3o（-）與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同，保障群眾對黨的信任我國憲法序言回顧了近代歷史，說明中國共產(chǎn)黨的領導是歷史的選擇。 憲法第一條確立“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、習近 平總書記強調(diào)凍西南北中，黨是領導一切的，中國共產(chǎn)黨也因其卓越的領導能 力贏得了群眾的信任。但“權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐 蝕風險”，領導干部腐敗現(xiàn)象就是被腐蝕的結(jié)果，這些腐敗現(xiàn)象導致群眾對黨的 信任度下降，動搖執(zhí)政基礎，需要通過完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)自我凈化、 自我完善、自我革新

24、、自我提高，黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的核心，審計 監(jiān)督要發(fā)揮職能作用，“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)， 形成髡統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。污染防治攻堅戰(zhàn)是“三大攻堅戰(zhàn)之一，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。2006年 監(jiān)察部和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定，這是最 早的環(huán)境監(jiān)督問責制度。中辦、國辦2015年印發(fā)黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害 責任追究方法（試行），2017年印發(fā)領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定 （試行），2019年印發(fā)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定，這些規(guī)定和辦 法都是環(huán)境保護監(jiān)督制度的重要組成，在環(huán)境保護領域已經(jīng)形成黨內(nèi)監(jiān)督為主體、 多

25、種監(jiān)督形式協(xié)同的監(jiān)督體系。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由審計機關牽頭 實施，審計結(jié)果主要供組織部門評議、考核、獎懲、任免領導干部使用。審計機 關根據(jù)組織部門的需要，以審計結(jié)果公告的方式有針對性地提供審計成果，同時 組織部門可以通過對審計成果的充分利用保障審計工作作用的發(fā)揮，推動審計發(fā) 展。此外，審計機關通過審計結(jié)果公告，推動了政務公開，鼓勵了公民參與，提 高了黨建設社會主義民主政治的能力。資源環(huán)境審計減少了環(huán)境治理過程中的貪 污、腐敗、瀆職、不負責等行為，提高了黨為和諧社會服務的能力。資源環(huán)境審 計通過以上幾個方面達成與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同，實現(xiàn)了的監(jiān)督效果，保障 了群眾對黨的信任。（二）推動政府高

26、效履職，保障公眾對政府的信任政府履職能力是形成政府信任的前提，為了提高公眾對政府的信任水平，我 國政府大力推行政府績效評估管理制度，以監(jiān)督和提高政府的履職能力。然而政 府績效評估的科學性還有待提高。環(huán)境保護領域的績效考核問題也是一個全新的 課題，2016年中辦、國辦印發(fā)生態(tài)文明建設目標評價考核方法，地方也出 臺了指標體系。但是生態(tài)文明建設的績效考核較為復雜，量化指標難以覆蓋全部 范圍，會出現(xiàn)唯指標論。例如街道辦事處的生態(tài)文明考核中并未將流經(jīng)街道的河 流作為整體考核對象，而是將交由街道辦事處處理的環(huán)境問題作為考核指標，街 道辦事處也是將交辦事務作為工作重點完成（如封堵河道周邊的排污口），街道 辦

27、事處只要完成封堵任務，即使河流污染仍然嚴重，考核也能通過，這就造成公 布的街道辦事處生態(tài)建設目標已經(jīng)完成，但民眾所見是河流仍然污染嚴重，這樣 的差異必然導致民眾對政府信任度的下降。假設公眾長期不信任政府，在特定事項 的激發(fā)下會發(fā)生群體性事件。而環(huán)保群體性事件一旦發(fā)生，政府信任會急劇下降， 修復政府信任的本錢激增，因此政府高效履職是公眾對政府羥生信任的基礎。資源環(huán)境審計、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為一種獨立的監(jiān)督方式， 不僅要對責任人履職行為進行審計，也要對區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境治理事項和治理效 果進行審計監(jiān)督，這樣才能從整體上掌握區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染狀況，并比對區(qū)域負 責人的履職情況，以更加準確地判

28、斷問題所在，催促各級政府共同履職，實現(xiàn)生 態(tài)文明建設目標，以修復民眾質(zhì)疑環(huán)境治理效果與考核結(jié)果而產(chǎn)生的信任危機， 保障公眾對政府的信任。（三）抑制官員腐敗與不作為，保障公眾對官員的信任政府履職能力的關鍵在于官員，公眾對官員行為滿意了才會愿意信任政府的 履職能力。環(huán)境治理需要一定的人力、財力、物力的投入，權力的集中、錢財?shù)?投入和人心的貪欲造成了官員腐敗案件頻發(fā)，政府信任流失嚴重，信任危機加劇。 目前，除腐敗外，導致公眾對官員不信任的另一大原因是官員不作為。官員不作 為可以分為兩種情況：一是政府官員出于自利動機而對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題視而不見, 或接受撥款卻不采取措施，造成資源的浪費與民眾的不滿;二是

29、政府官員為應對 環(huán)境問題已經(jīng)采取了有效措施，但是由于措施發(fā)揮作用需要時間，或由于信息不 對稱使公眾不能實際感受到環(huán)境治理的效果，從而主觀判斷官員不作為。資源環(huán) 境審計的揭示和抵御機制，就是揭示問題并進行處理處分。審計可以區(qū)別兩種情 況處理處分不作為官員，也可以披露那些需要時間才能顯現(xiàn)治理效果的措施，減 少公眾與官員之間的信息不對稱，揭露官員腐敗，同時增強官員的責任心。公眾 在掌握真實有效信息的基礎上，也能尊重科學規(guī)律，了解政府的努力，這將增進 公眾與官員的溝通和理解，保障公眾對官員的信任。（四）促進科學決策，保障公眾對政策的信任資源環(huán)境審計不僅具有揭示和抵御功能，還具有預防功能，即就審計中發(fā)現(xiàn)

30、 的制度、法規(guī)、內(nèi)控方面的問題，要求被審計單位進行整改，并跟蹤、報告整改 情況，防止類似的情況再次發(fā)生。資源環(huán)境治理中的問題很多是決策層面上的問 題，包括資金使用的投向比例、地方法律法規(guī)的合理性、政策傳遞過程中的遞減 效應等。公眾在參與環(huán)境治理的過程中，能夠感受到政策的合理性，例如環(huán)保企 業(yè)申請財政補貼會有一定的條件限制，這些條件的設置科學與否，一方面要考慮 公平，另一方面要考慮環(huán)保公司的經(jīng)營情況，假設設置不合理，環(huán)保企業(yè)就會覺得 不公平，甚至懷疑財政補貼的申請存在“潛規(guī)那么”。資源環(huán)境審計可以掌握一定范 圍甚至全國范圍內(nèi)環(huán)保企業(yè)申請財政補貼的情況，通過大數(shù)據(jù)比對，能夠發(fā)現(xiàn)是 暗箱操作還是制度

31、缺乏合理性，審計機關可以將分析結(jié)果提供給相關部門協(xié)助其 科學決策。公眾通過制度的調(diào)整感受公平，消除原有的疑慮，增強了對政策的信 任。從上面的分析可見，資源環(huán)境審計可以通過對黨、政府、官員、政策的監(jiān)督、 建議、評價和整改，發(fā)揮信任保障作用，增強公眾對政府的信任。信任作為一種 復雜的心理狀態(tài)，對人的行為和決策具有較大的影響。當人們愿意信賴政府時， 會更加愿意配合政府環(huán)境治理、環(huán)保督察等工作的開展，充分行使監(jiān)督、檢舉、 建議等權利，積極參加社區(qū)環(huán)境治理活動，從個人做起，減少生活排放以保護環(huán) 境，從而實際減少了政府環(huán)境治理工作過程中的困難，到達配合政府開展環(huán)境治 理工作的效果，促進環(huán)境治理效率的提高。

32、公眾對政府的環(huán)保措施和治理行為滿 意了，群體性事件就會減少以至杜絕，公眾也會主動區(qū)分不實信息，防止負面輿 情被惡意放大。五、信任保障視角下完善資源環(huán)境審計的建議我國的資源環(huán)境審計已經(jīng)開展多年，且已顯現(xiàn)出在環(huán)境治理方面的積極作用, 而從保障政府信任的角度，仍可從以下幾個方面加以完善。（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督為增強公眾對政府的信任，需要強化對權力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權力的 運行。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成，應發(fā)揮其職能作用，積極配 合黨內(nèi)監(jiān)督，與各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。1 .外部聯(lián)審。審計作為監(jiān)督體系的重要組成局部，可以與黨和國家其他監(jiān)督 方式聯(lián)合開展，進行資源整合，以獲得更好的監(jiān)督效果。例如，資源環(huán)境