1、突發(fā)事件應(yīng)急管理 重要性、緊迫性、艱巨性工作特別緊迫責(zé)任特別重大任務(wù)特別艱巨“三個特別”企業(yè)工作重點社會關(guān)注熱點媒體報道焦點“三個點”為什么要學(xué)習(xí)“應(yīng)急管理”目錄應(yīng)急管理機制與內(nèi)容應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理能力評估應(yīng)急管理預(yù)案與演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急管理理論一. 應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理的定義應(yīng)急管理（英文為Emergency Management，也可以簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系?，F(xiàn)代 以往 事后處置單一、不成

2、體系只注重單一環(huán)節(jié)事前事中事后多元化、體系化注重體系的各個環(huán)節(jié)事前 事后 事中 應(yīng)急管理體系 人類從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，不斷積累、總結(jié)，逐漸從單一的事后處置，發(fā)展到事前、事中、事后系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系。隨著應(yīng)急管理從理論到實踐迅速發(fā)展完善，應(yīng)急管理在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用?，F(xiàn)代應(yīng)急管理的發(fā)展過程 突發(fā)事件分級及原理 根據(jù)突發(fā) 事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般可分為四級級（特別重大）級（重大）級（較大）級（一般） 影響范圍 危害/損失程度 擴散要素 時間要素事件要素 認(rèn)知程度 社會影響程度 公眾心理承受度 資源保障度管理要素級-藍(lán)立即可控級-黃立即可控級-橙短期可控級-紅不可

3、控級別發(fā)展勢態(tài)僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度不同級別事故的特點 一是在毫無預(yù)見的狀態(tài)下突然發(fā)生，發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；二是發(fā)展迅速，瞬息萬變，在各種誘因的的作用下，事故可能出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異和擴大等等變化，而且常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗性的知識可用，一旦觸發(fā)則蔓延迅速，甚至失控而造成危機。 重大事故的破壞性不僅表現(xiàn)在對人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響和損失，還可能對社會基本價值和公共行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其破壞力有時遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過事故本身釋放出的原始能量。突發(fā)事件具有高度緊迫性、不確定

4、性和嚴(yán)重破壞性特征 目錄應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理機制與內(nèi)容應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理能力評估應(yīng)急管理預(yù)案與演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理機制早期預(yù)警有備無患安全第一以人為本控制局面防止危機 屬地為主 資源共享第一響應(yīng)快速處置統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)一致原則應(yīng)急處置基本原則突發(fā)事件及應(yīng)對研究4R理論應(yīng)急管理的四個階段 日常期警備期響 應(yīng) 期初期響應(yīng) 擴大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對策強化意識宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警警報發(fā)布啟動準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測預(yù)案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應(yīng)急對策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對策、規(guī)劃避難所運行安

5、置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過程總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)治安警戒交通運輸醫(yī)療救護應(yīng)急搶險環(huán)境保護事態(tài)監(jiān)測新聞發(fā)布公共信息外部聯(lián)系疏散安置資源保障機構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計劃支持平臺設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)操作程序演練及設(shè)計方案能力評估指標(biāo)能力評估方案資源裝備評估指標(biāo)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容事故指揮系統(tǒng)(ICS)應(yīng)急預(yù)案010302預(yù)測預(yù)警 預(yù) 案 應(yīng)急保障 0405應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急演練 缺乏積極性主動性協(xié)調(diào)機制不健全信息共享不夠風(fēng)險評價能力不足不規(guī)范 不務(wù)實不宣傳 不修訂不平衡 不演練實效性差不到位 投入少時效性差認(rèn)識不夠資源配置優(yōu)化不足培訓(xùn)不成體系知識普及程度低從業(yè)人員技能低不重視 不支持重形式 輕效果投入多

6、 效果差認(rèn)識不到位最常見的問題二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理能力評估應(yīng)急能力評價 應(yīng)急能力評價:是從事前、事中、事后應(yīng)對各類突發(fā)事件全過程進行考慮，針對應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，運用科學(xué)的定量評價方法獲取定量的能力指數(shù)，最終對應(yīng)急能力做出科學(xué)準(zhǔn)確的定性結(jié)論，找出應(yīng)急管理系統(tǒng)的不足和漏洞，并通過持續(xù)改進提高應(yīng)急管理水平與救援能力。概念特點知己知彼作用何為應(yīng)急能力評價應(yīng)急能力評價的三個層面001成立評價專家組 002評價方案確定 003評價準(zhǔn)備工作 004A通過 005現(xiàn)場評價 000開始004B補救措施006 N個職能 N個屬性N多個特征007初評報告 008能力指數(shù) 00

7、9審議初評報告 YESNOYES010A通 過 NO010B對異議項重新評價 011評價分析 012評價報告 013應(yīng)急能力等級 014專家審議 016終審評價報告 017后期完善 018改進方案 019再次評價 015B完善評價 報告 015A通過 YESNOR001應(yīng)急能力評價流程4-完全有能力3-非常有能力全部能力已經(jīng)達(dá)到，只需保持即可。2-較有能力 1-稍有能力 0-沒能力 N/A-不適合應(yīng)急能力評價案例評價標(biāo)準(zhǔn)高層次的能力已經(jīng)具備，實現(xiàn)全部的能力只需有限的努力即可?；镜哪芰σ呀?jīng)具備，但實現(xiàn)全部的能力需很大努力才能達(dá)到。有些已經(jīng)取得了進展，但實現(xiàn)全部的能力需要極大的努力。工作沒有開展

8、，或雖做了工作，但成效甚微。免評項。能力等級說明應(yīng)急能力評價案例評價結(jié)論二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理預(yù)案與演習(xí)事故應(yīng)急預(yù)案的概念 事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。 應(yīng)急預(yù)案的分類綜合預(yù)案危化專項預(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案按應(yīng)用對象范圍，可分為：綜合應(yīng)急預(yù)案的概念綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案的概念 專項應(yīng)急預(yù)案是針

9、對具體的事故類別（如火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的概念 現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細(xì)致

10、的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預(yù)案與實際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性

11、質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實性和實用性，要制定切合實際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。 事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件由應(yīng)急不同階段和不同要素組成基本預(yù)案內(nèi)容預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)等應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全現(xiàn)

12、場搶險環(huán)境保護 現(xiàn)場恢復(fù)等支持附件支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn) 練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。應(yīng)急機構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)、上級部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息

13、管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險辨識與評價 2.應(yīng)急資源評價 3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機制 5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育 5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報警程序 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)

14、9.現(xiàn)場搶險與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評估；危險源的分析； 危險度評估； 救援力量的分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施 及能力，分析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實地勘察，反復(fù)修改； 第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制的

15、必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開始編制已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力危險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力外協(xié)應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實施預(yù)案編制流程編制目的編寫內(nèi)容：簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。編寫要點：1.突發(fā)事件預(yù)防 2.突發(fā)事件處置 3.快速反應(yīng) 4.生命、生態(tài)、財產(chǎn)保障編制依據(jù) 編寫內(nèi)容：簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 編寫要點： 1.國家相關(guān)法律法規(guī) 2.集團公司規(guī)章 3.重要的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 編寫要求： 1.所選依據(jù)應(yīng)根據(jù)預(yù)案本身相對應(yīng) 2.參照但不局限于原預(yù)案中的引用預(yù)案編制要點說明（1）適用范圍編寫內(nèi)容：說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，事件類型、響應(yīng)活

16、動，及級別等。 編寫要點：1.范圍 2.事件類型 3.響應(yīng)活動 4.級別 編寫要求：1.適用于指導(dǎo)本預(yù)案需應(yīng)對的突發(fā)事件 2.適用于公司 工作原則 編寫內(nèi)容：說明應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 編寫要點：1.法規(guī)要求 2.高層領(lǐng)導(dǎo)要求 3.可能發(fā)生的事件特點 4.原預(yù)案參照預(yù)案編制要點說明（2）事故類型和危害程度分析 編寫內(nèi)容：在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，確定可能發(fā)生的事故類型和危害程度。 編寫要點：1.通過風(fēng)險分析確定可能發(fā)生事故的種類 2.每種類型事故可能造成的危害程度 預(yù)案編制要點說明（3）分級響應(yīng) 編寫內(nèi)容：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照

17、分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 編寫要求：1.根據(jù)事故級別啟動相應(yīng)級別預(yù)案 2.發(fā)生某級別事件向上一級發(fā)出預(yù)警信息突發(fā)事件嚴(yán)重程度對應(yīng)分預(yù)案責(zé)任部門 一般突發(fā)事件（級） 較大突發(fā)事件（級）重大突發(fā)事件（級）特大突發(fā)事件（級）天然氣泄漏能通過檢測到天然氣的泄漏，但天然氣泄漏的濃度沒有達(dá)報警系統(tǒng)啟動，技術(shù)人員能在1小時內(nèi)妥善處理完畢，對周圍環(huán)境和公司生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有影響的未遂事故；泄漏天然氣的濃度達(dá)到引起報警系統(tǒng)自動報警，對周圍環(huán)境沒有影響，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動有較小影響。泄漏天然氣的濃度達(dá)到爆炸極限，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動有較大影響，但能通過公司的應(yīng)急救援隊伍處置控制和處置的天然氣泄漏事故。天

18、然氣泄漏超出公司的技術(shù)力量能控制解決，發(fā)生火災(zāi)或爆炸，造成人員生命及財產(chǎn)損失，對周圍環(huán)境造成影響的泄漏事故。天然氣泄漏應(yīng)急預(yù)案運行管理部供氣短缺或中斷當(dāng)日供氣缺口達(dá)到1萬立方米缺口氣量Q3萬立方米；上游氣源停供不超過1小時，但儲存氣量低于2.8萬立方米，且在用氣高峰時段；或上游氣源停供達(dá)2小時以上；上游氣源限供量在實際日用量的90%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于1.0Mpa。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的。當(dāng)日供氣缺口達(dá)到3萬立方米缺口氣量Q4萬立方米；上游氣源停供達(dá)1小時以上，2小時以內(nèi)，儲存氣量低于2.8萬立方米，且在用氣高峰時段；上游氣源限供量在實際日用量的80%以內(nèi)；當(dāng)日

19、次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.8Mpa。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的。當(dāng)日供氣缺口達(dá)到4萬立方米缺口氣量Q5萬立方米；上游氣源停供達(dá)4小時以上5小時以下；上游氣源限供量在實際日用量的70%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.6Mpa時。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的。當(dāng)日供氣缺口達(dá)到5萬立方米以上；上游氣源停供達(dá)5小時以上；上游氣源限供量在實際日用量的70%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.5Mpa時。其他達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的。供氣應(yīng)急預(yù)案運行管理部事故分級案例 危險源監(jiān)控 編寫內(nèi)容：明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的防范措施。

20、編寫要點：1.監(jiān)測方式方法 2.危險源排查 3.危險源建檔 4.制度化管理監(jiān)測與預(yù)警 編寫內(nèi)容：明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 編寫要點： 1. 突發(fā)事件信息獲取途徑 2.突發(fā)事件匯總分析 3.基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)確定 4. 設(shè)備設(shè)施、人員的設(shè)置 5.預(yù)警制度的建立，程序的完善預(yù)案編制要點說明（4） 信息報送 編寫內(nèi)容：按照有關(guān)規(guī)定，明確信息報送時限、報送流程、報送方式。編寫要求： 1.根據(jù)事件級別及集團公司規(guī)定確定時限 2. 根據(jù)信息報送特點和集團公司規(guī)定確定報送方式 3.信息報送與上級部門職責(zé)相對應(yīng) 。 預(yù)案編制要點說明（5）指揮和協(xié)調(diào) 編寫內(nèi)容：明確指揮與協(xié)調(diào)的部門

21、、程序及具體要求。 編寫要求： 1.明確本預(yù)案中涉及的主要指揮和協(xié)調(diào)部門 2.明確各部門在指揮和協(xié)調(diào)中所起到的作用3.重要部門（如現(xiàn)場指揮部門）所起的作用 4.明確各指揮機構(gòu)同省市政府聯(lián)合指揮時，在指揮和協(xié)調(diào)中應(yīng)發(fā)揮的作用?，F(xiàn)場處置 編制內(nèi)容：明確應(yīng)急處置辦法、規(guī)程。 編制要點：1.應(yīng)急處置原則 2.處置程序 3.特殊情況下的處置(敏感環(huán)境、自然條件、周邊人口等 ) 4.政府和地方要求和規(guī)定 5.同地方聯(lián)合處置 6.應(yīng)急擴大處置 7.應(yīng)急救援預(yù)案編制要點說明（6）編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于事故風(fēng)險的分析結(jié)果，應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收

22、集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。預(yù)案編制小組在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制格式時則應(yīng)考慮：1.合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便每個不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。2.連續(xù)性。 保證應(yīng)急預(yù)案各個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。 3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式，以便各級應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 -評審時機1定期評審和修訂。（如一

23、年）2不定期評審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審準(zhǔn)則兼容性符合性實用性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 -評審項目（31項）A 基本預(yù)案評審 A1預(yù)案發(fā)布 A2應(yīng)急組織機構(gòu)署名 A3術(shù)語與定義 A4相關(guān)法律法規(guī) A5方針與原則 A6危險分析 A7應(yīng)急資源 A8機構(gòu)與職責(zé) A9教育、培訓(xùn)

24、與演練 A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系 A11互助協(xié)議 A12預(yù)案管理B 應(yīng)急功能設(shè)置評審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報和緊急公告 B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測與評估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關(guān)系 B11應(yīng)急人員安全 B12消防和搶險 B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場恢復(fù)C 特殊風(fēng)險管理 C1特殊風(fēng)險 C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置D 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制 D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式 D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容 將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。 采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審

25、指標(biāo)的符合程度。 指標(biāo)符合程度分為： “Y”，基本符合； “P”，部分符合； “N”，不符合； “N/A”，不適用。編制評審檢查表演習(xí)的必要性 演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； 進一步明確各自的崗位與職責(zé)； 改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； 增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。 常用的演習(xí)類型 1）桌面演習(xí) 2）功能演習(xí) 3）全面演習(xí)桌面功能全面為防止應(yīng)

26、急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進行。桌面演習(xí)目的： 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。圖片模型文字說明桌面演習(xí)場景與道具功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單

27、項演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習(xí)，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演

28、習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。全面演習(xí)參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)象真實事故一樣課程討論 分組討論：目前您公司已建立的應(yīng)急管理預(yù)案有哪些？是否充分？是否合理？如果有問題，您認(rèn)為主要問題有哪些？二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急響應(yīng)程序的具體內(nèi)容應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)原因分析善后處理解除警戒最終報告取證調(diào)查突發(fā)事件接到報警判斷情況響應(yīng)級別工程搶險人員救助專家支持警戒交管醫(yī)療救助人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測應(yīng)急啟動事態(tài)發(fā)展得到控制現(xiàn)場清理請求增援?dāng)U大應(yīng)急人員到位媒體管理資源

29、調(diào)配員工通報信息反饋關(guān)閉NY上級報告N指揮到位政府聯(lián)絡(luò)補償損失商務(wù)協(xié)調(diào)信息暢通控制行動報警與接警是應(yīng)急響應(yīng)的第一個程序，要求在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)建立由社會公眾、專業(yè)執(zhí)勤人員和重點目標(biāo)現(xiàn)場實時監(jiān)測監(jiān)控等各種類型報警方式所組成的報警網(wǎng)絡(luò)，以提高報警的實效性和準(zhǔn)確性，減少誤報和漏報率。報警與接警事故災(zāi)難發(fā)生后，在第一時間內(nèi)，來自各種渠道的報警信息應(yīng)迅速匯集到指揮中心，并立即傳送到各專業(yè)或區(qū)域指揮中心。在迅速比較分析各類報警信息后，對可能造成性質(zhì)嚴(yán)重重大事故災(zāi)難的警訊，應(yīng)及時向上級應(yīng)急指揮機關(guān)報送。報警信息得到基本認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息，并及時在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布警報。發(fā)布警報說明：在發(fā)出警報之

30、前，應(yīng)盡可能對事故的風(fēng)險和發(fā)展態(tài)勢作出評估，依據(jù)預(yù)見的危險性，可以把警報信息劃分為四個級別：D1：有事件發(fā)生，影響不大，當(dāng)前還沒有必要采取行動；D2：有事故發(fā)生，有造成較大影響的可能性，雖不立即行動，但應(yīng)做好 準(zhǔn)備；D3：事故已經(jīng)或很可能造成破壞，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施；D4：重大事故已經(jīng)或隨時可能發(fā)生，必須立即采取啟動應(yīng)急預(yù)案等緊急 行動。應(yīng)急救援中心接到報警后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的地方或企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，根據(jù)事故報告的詳細(xì)信息，對警情作出判斷，由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場指揮人員初步判斷響應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故性質(zhì)不足以啟動應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的最低響應(yīng)級別，通過已經(jīng)形成的信息反饋程序取消或降低預(yù)警

31、，通知應(yīng)急機構(gòu)和其他有關(guān)部門使響應(yīng)程序關(guān)閉。警情判斷應(yīng)急響應(yīng)級別一經(jīng)確定相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急救援中心有關(guān)人員立即到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配救援所需應(yīng)急物資（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員與專家組，通知其他有關(guān)應(yīng)急救援單位作為支援準(zhǔn)備等。啟動應(yīng)急程序應(yīng)急行動展開后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心迅速啟用，應(yīng)急救援隊伍及時進入事故現(xiàn)場，積積極開展人員救助、工程搶險、治安警戒、交通管制、醫(yī)療救護、人群疏散、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境保護等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。應(yīng)急救援當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制或事故規(guī)模和復(fù)雜性超出本單位應(yīng)急能力

32、范圍時，按照分級響應(yīng)程序向上級救援機構(gòu)請求實施擴大應(yīng)急響應(yīng)，直至事故得以徹底控制，才能進入到應(yīng)急恢復(fù)程序。應(yīng)急救援升級救援行動經(jīng)評估已確認(rèn)事故得到有效控制，可以全部或部分停止應(yīng)急，在進行風(fēng)險評估后按程序進入應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理等，但這時不能完全放松警惕，防止事故死灰復(fù)燃或恢復(fù)時期出現(xiàn)新的風(fēng)險。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)有應(yīng)急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急恢復(fù) 油罐罐頂冒油應(yīng)急處置過程案例分析應(yīng)急程序及處置要點發(fā)現(xiàn)險情報 警初期處置關(guān)閥、停泵、切斷電源啟動預(yù)案（油庫主任或值班領(lǐng)導(dǎo))停止作業(yè)、組織救援滅火防范 1、啟動清水、泡沫泵。做好輸送準(zhǔn)備。2、

33、泄漏區(qū)附近連接水帶、泡沫槍，做好滅火戒備。搶險救援1、檢查雨水排放閥，封堵外排溝。2、倒罐作業(yè) 使冒頂罐降至安全液位。3、泄漏物封堵與回收（注意防止油氣中毒）。警戒疏散1、疏散車輛、人員。2、根據(jù)油品泄漏區(qū)域劃定危險范圍，實施警戒。通訊聯(lián)絡(luò) 1、根據(jù)指揮命令上報上級、向救援部門聯(lián)防單位求援及接應(yīng)。 2、 搜集信息，保障救援聯(lián)絡(luò)正常。傷員救護1、救護受傷人員。后勤保障1、負(fù)責(zé)救援物資供應(yīng)等工作。后期處置1、險情排除后，清點人數(shù)，清理現(xiàn)場。 2、檢查泡沫產(chǎn)生器的玻璃，如破損沖洗泡沫管線，廢液行回收處理。3、計量油品損失并做好記錄。4、查找原因，檢查確認(rèn)無危險后取消警戒，恢復(fù)生產(chǎn)。油罐收油作業(yè)時油品

34、從罐頂冒出：油品外泄、污染環(huán)境甚至造成火災(zāi)、人員中毒等危害。油品從罐頂外泄可造成火災(zāi)可引發(fā)水體污染險情說明691、應(yīng)急用具：鋁質(zhì)或銅質(zhì)搶險工具、吸油氈、黃沙、回收泵、油桶。2、消防器材：水帶、滅火器、石棉被等，消防車的必須出動。3、急救物資：急救箱（含相關(guān)藥品、繃帶等）、擔(dān)架。應(yīng)急用具急救物資消防器材應(yīng)急物資701、發(fā)現(xiàn)險情，立即報警：應(yīng)報險情部位、油品種類、險情嚴(yán)重程度?？刹捎么舐暫艟?、對講機，或采用手搖報警器、消防報警系統(tǒng)發(fā)出報警信號。對講機報警手搖報警器報警報告主任（總值班）！我是*，105號柴油罐油罐頂部大量冒油，請指示！ 油品從罐頂外泄報警與初期處置712、報警后立即切斷電源，關(guān)閉相關(guān)工藝管線閥門、油泵。切斷泄漏區(qū)電