1、去行政化方案篇一：大學(xué)去行政化改革的措施和意見大學(xué)去行政化改革的措施和意見一、營造輿論氛圍，鞏固改革的民意基礎(chǔ)廣泛開展討論和思想交流。以社會各界對高校行政化問 題的密切關(guān)注和廣泛熱議為契機，通過高等教育與學(xué)術(shù)界知 名人士的專業(yè)宣講和大眾傳媒的正確引導(dǎo)，在全社會范圍內(nèi) 形成一場關(guān)于大學(xué)“去行政化”的專題討論和思想交鋒，并 借此時機加強對全社會的“大學(xué)啟蒙教育”，使社會各階層 對“大學(xué)何謂”、“大學(xué)何為”、“學(xué)術(shù)何謂”等大學(xué)發(fā)展 的基本認知問題和大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)術(shù)本 位等經(jīng)典的大學(xué)理念、大學(xué)精神、大學(xué)制度與大學(xué)文化形成 更全面的認識和更深刻的理解，大學(xué)的“去行政化、趨學(xué)術(shù) 化”變革

2、提供或不可缺的民意基礎(chǔ)和輿論支持。針對不同群體采取差異化宣傳措施。對于教育行政部 門，應(yīng)加強其相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)及同高等教育界專業(yè)機構(gòu)與人 士的合作，促進其積極轉(zhuǎn)變高等教育行政觀念，尊重和遵循 教育與學(xué)術(shù)邏輯，遏止高等教育領(lǐng)域的“工程化”決策思維 和“項目化”政策設(shè)計，依法治教，減少對大學(xué)教育與學(xué)術(shù) 的不當(dāng)行政干預(yù)。對于其他社會機構(gòu)和普通公眾，應(yīng)通過專 業(yè)宣講與媒體傳播加強其對大學(xué)和學(xué)術(shù)的理解與認知，使其 在高等教育發(fā)展相關(guān)議題上形成正確的認知。二、加強高等教育行政層面的行政立法，促進高校內(nèi)部 組織變革與制度創(chuàng)新加強高等教育行政立法，規(guī)范高等教育行政行為。依據(jù) 大學(xué)教育與學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，政府有

3、必要在高等教育界 人士的參與下，以現(xiàn)行高等教育法等相關(guān)基本法律為依 據(jù)，制定和施行“高等教育彳丁政規(guī)程”等據(jù)以規(guī)范政府高等 教育行政行為的行政法規(guī)，明確政府高等教育行政職能的任 務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容、邊界、實現(xiàn)方式及規(guī)范要求等，明晰大學(xué) 舉辦者與大學(xué)管理者的職權(quán)范圍，確認大學(xué)作為自主辦學(xué)者 的地位與權(quán)力，廓清政府管理權(quán)和大學(xué)辦學(xué)權(quán)的權(quán)力邊界， 減少和遏制高等教育行政領(lǐng)域的不當(dāng)行政干預(yù)。與此同時， 必須督促政府及教育主管部門依法行政，切實轉(zhuǎn)變高等教育 行政職能，努力實現(xiàn)向行政立法、制定規(guī)劃、財政撥款、政 策支持、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)等核心職能的聚焦，推動其職 能模式由“政府包攬型”向“政府監(jiān)控型”的轉(zhuǎn)向

4、，實現(xiàn)政 府與大學(xué)的關(guān)系由“主導(dǎo)依附型”向“合作伙伴型”的轉(zhuǎn)型。完善有關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運作機制的法律法規(guī)。依據(jù)大 學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的根本屬性及其教育與學(xué)術(shù)本位的運行規(guī) 律，以現(xiàn)有高等教育法等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定和頒布 符合大學(xué)組織屬性及運行規(guī)律的“大學(xué)組織條例”，就大學(xué) 的領(lǐng)導(dǎo)體制及其運作機制，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力分配、機構(gòu)設(shè)置、 資源配置等基本組織問題作出更明晰的界定，從法制層面進 一步確認大學(xué)的學(xué)術(shù)組織屬性及其教育與學(xué)術(shù)本位邏輯，進 一步明確大學(xué)組織內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力范圍及其運行規(guī)范，為大學(xué)破解“行政主 導(dǎo)、學(xué)術(shù)虛弱”的權(quán)力格局與運行趨向提供必要的法制依據(jù)。三、加大試點單位的改

5、革力度，為試點單位提供框架性的制 度方案設(shè)計先行嘗試大學(xué)人事制度方面的改革。在進行大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體 制改革的試點單位，政府主管部門不妨先期指導(dǎo)和推動大學(xué) 人事制度方面的改革試驗。其具體內(nèi)容為：大學(xué)校長等領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)實行“校長民選”的制度嘗試，以破除校長委任制引發(fā) 的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層“對上負責(zé)而不對下負責(zé)”的畸形責(zé)任取向； 落實高等教育法關(guān)于“教育職員制”的規(guī)定，在試點單 位試行教育職員制，以遏制大學(xué)行政管理系統(tǒng)的主導(dǎo)趨向； 適度引入國外的“終身教職制”，以高校學(xué)術(shù)骨干為基礎(chǔ)試 行骨干教師的終身教職制，在普通教師中仍然實行教師聘任 制，為抬升大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力提供必要的人事保障。開展教育經(jīng)費撥付體制方面的專業(yè)

6、化改革。在進行高等 教育行政體制改革的試點省份，可以嘗試建立以專業(yè)中介機 構(gòu)為依托的財政性教育經(jīng)費撥付體系。鑒于現(xiàn)行由政府財政 部門直接撥付的財政性教育經(jīng)費撥付體制存在著專業(yè)性不 足、行政色彩濃厚、公平性受質(zhì)疑、效能不高等問題，可考 慮建立兼有組織大學(xué)教育學(xué)術(shù)績效評估和財政性教育經(jīng)費 撥付職能的“半官半民”性的專業(yè)中介機構(gòu)，由其在省級政府教育主管部門的監(jiān)管下直接負責(zé)組織省管高校 教育學(xué)術(shù)績效的評估，并在此基礎(chǔ)上以績效評估結(jié)果為依據(jù) 向各高校撥付財政性教育經(jīng)費，以確保財政性教育經(jīng)費撥付 的效率與公平。三、構(gòu)建、完善并逐步實施符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)律的改 革舉措制定大學(xué)章程。以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，

7、在召開全 校教師大會、教職工代表大會的基礎(chǔ)上制定本校的大學(xué)章 程，經(jīng)本校教師大會、教職工代表大會審議及學(xué)校主管部門 核準(zhǔn)后頒布實施。作為學(xué)校管理的“基本大法”，學(xué)校章程 應(yīng)就本校的辦學(xué)定位與指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制、學(xué) 術(shù)與行政管理體系、重要學(xué)術(shù)與管理職務(wù)的產(chǎn)生與監(jiān)督、學(xué) 校辦學(xué)經(jīng)費的分配原則與程序、學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的監(jiān)督制約 機制、教職員工的權(quán)力與義務(wù)等基本問題作出明確規(guī)定，并 據(jù)此規(guī)范學(xué)校的運行和管理。實行以教授委員會為基礎(chǔ)的學(xué)系主任/學(xué)院院長負責(zé) 制。在學(xué)系/學(xué)院的范圍內(nèi)以學(xué)術(shù)聲望和個人品行為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng) 基層推薦與民主選舉相結(jié)合的方式遴選出若干名學(xué)術(shù)骨干 組成學(xué)系/學(xué)院一級的最高權(quán)力機構(gòu)教

8、授委員會，負責(zé)學(xué)系/學(xué)院層面的所有重大事務(wù)決策，學(xué)院一級的行政執(zhí)行者學(xué)院院長由本級教授委員會和校長共同協(xié)商產(chǎn)生，學(xué)系一級的行政執(zhí)行者由本級教授委員會和院長協(xié)商產(chǎn) 生。建立學(xué)校一級獨立的學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)及學(xué)術(shù)決策體系。以 學(xué)術(shù)聲望和個人品行為遴選標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)校學(xué)科布局與結(jié)構(gòu) 確定各學(xué)科的代表人數(shù)，在全校范圍內(nèi)經(jīng)基層推薦與民主選 舉相結(jié)合的方式遴選出若干名學(xué)術(shù)骨干組成學(xué)校的最高學(xué) 術(shù)權(quán)力機構(gòu)全校學(xué)術(shù)委員會，在學(xué)術(shù)委員會內(nèi)部經(jīng)民主協(xié)商產(chǎn)生委員會主席、副主席，負責(zé)對全校重大學(xué)術(shù)事務(wù) 進行決策，制定有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的基本規(guī)章制度，并參與 學(xué)校學(xué)術(shù)一行政聯(lián)席會議議決學(xué)校的年度預(yù)決算。學(xué)術(shù)委員 會負責(zé)學(xué)校的財務(wù)

9、預(yù)決算、學(xué)科與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng) 方案、學(xué)術(shù)研究事宜、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定等有關(guān)教育與 學(xué)術(shù)發(fā)展的一切重大事務(wù)的決策，并平行于行政管理系統(tǒng)獨 立運行，其決策結(jié)果交由學(xué)校行政系統(tǒng)負責(zé)執(zhí)行。建立民主參與機制。在學(xué)校一級建立校長領(lǐng)銜的校務(wù)會 議作為重大行政性校務(wù)的議決機構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會可派代表參 與會議，并提出相關(guān)建言，會議依民主集中制由校長作出最 后決議。遇有類似學(xué)校年度預(yù)決算等需要學(xué)術(shù)、行政兩大管 理系統(tǒng)共同議決的事務(wù)，則按實際需要臨時召開學(xué)術(shù)一行政 聯(lián)席會議，依學(xué)校章程和相關(guān)規(guī)章制度經(jīng)民主協(xié)商作出最后 決策。建立和實行學(xué)校校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等各類會議 的公開旁聽制度與決策結(jié)果公示制度，推

10、行全方位的校務(wù)公 開制度和針對學(xué)校重要管理職務(wù)的民主評議與考篇二：去行政化含義：高校“去行政化”就是高校要推進政校分開，管 辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化的一種管理 模式，同時按照高等教育發(fā)展規(guī)律、高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律和學(xué) 術(shù)發(fā)展規(guī)律辦高校，把高校作為學(xué)術(shù)性組織而非行政機構(gòu)進 行管理。這就意味著高校要突出與重視教授治學(xué)、學(xué)術(shù)至上、 大學(xué)自治、民主管理等內(nèi)容。原因：其一，消除高校行政化弊端的迫切要求。高校行政化致使學(xué)術(shù)權(quán)力的生存空間被行政權(quán)力所侵 犯，權(quán)力主體本末倒置，難以實行高校的科學(xué)民主管理；高 校內(nèi)部的價值系統(tǒng)倒錯，各種行為價值取決于它與行政權(quán)力 的順應(yīng)程度；學(xué)術(shù)人員地位不高，治學(xué)

11、治校的智慧和積極性 無法調(diào)動；教育資源浪費，大量資源消耗于非教學(xué)科研的行 政和唯行政行為2落實高校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)的不斷要求大學(xué)應(yīng)該引領(lǐng)社會發(fā)展，而不是跟著社會搖擺而失去自 我。國內(nèi)外100多年的實踐表明，現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，對 外是自主辦學(xué)，對內(nèi)是學(xué)術(shù)自由、崇實求是、以人為本、民 主管理等，所有這一切，都是為了 “創(chuàng)新”這一大學(xué)精神的 本質(zhì)。高校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)的破壞和缺失，不斷要 求高校去行政化。當(dāng)然，這里的去行政化不是完全脫離國家 行政管理的自主辦學(xué)，而是找到國家對高校的外部行政管理 與大學(xué)自主辦學(xué)的“平衡點”3其三，重塑政府、社會、高校關(guān)系的必然要求。從政府與高校的關(guān)系看，

12、減少行政對高校辦學(xué)的干預(yù) 后，政府與學(xué)校之間的關(guān)系也變得單純起來，學(xué)校要從政府 獲得公共教育資源只能憑借實力和信譽，學(xué)校也將更有活 力。從高校與社會的關(guān)系看，學(xué)校對政府的行政依附是目前 高校缺乏個性、缺乏原創(chuàng)精神的重要根源。高校去行政化是 對癥下藥，學(xué)校將更像學(xué)校，學(xué)校的行為準(zhǔn)則將從巴結(jié)政府 （分配性努力）轉(zhuǎn)向尊重市場需要（生產(chǎn)性努力）。因此， 只有辦好學(xué)校才能得到社會尊重。問題：（1）大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)未能真正落實現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下， 大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)管理。我國高等 教育法也明確規(guī)定了高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，包括招生權(quán)、 專業(yè)設(shè)置權(quán)、科研開發(fā)權(quán)、對外交

13、流與合作權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)、自主管理權(quán)，并賦予校長全面負責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、 科學(xué)研究和其他行政管理工作的權(quán)力。但是教育部辦大學(xué)的 現(xiàn)實將高等院校作為行政下屬，限制了學(xué)校自主權(quán)，大學(xué)辦 學(xué)自主權(quán)至今遲遲沒能落到實處，高校仍然沒有完全擺脫計 劃經(jīng)濟的色彩，仍是按照教育部和政府部門的要求進行辦學(xué)。2.作為學(xué)術(shù)組織的高校已經(jīng)異化我國的高等學(xué)校是以政治論為基礎(chǔ)確立其地位的，高校 的運行無疑帶有政治的意味。當(dāng)前，作為學(xué)術(shù)組織的高等學(xué)校，或多或少地產(chǎn)生 了異化，失去了學(xué)術(shù)組織原有的組織架構(gòu)，更像是一個社會 組織機構(gòu)。必要的官僚制雖然是高?！叭バ姓备母锏那?提，但在我國特定的政治環(huán)境下，官僚制的天然局

14、限性并沒 有被克服，反而發(fā)揚光大異化為“官本位”。高校內(nèi)部成 員關(guān)注較多的是個人在組織中如何成長獲利的問題，一定程 度上限制了高校改革的進行。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，我國 高等學(xué)校的整體規(guī)模在不斷擴大，機構(gòu)臃腫、行政人員繁雜， 高校組織顯得更為復(fù)雜。3高等教育體制癥結(jié)難以在短期內(nèi)消除高校行政化問題的產(chǎn)生和存在既有歷史的淵源又有現(xiàn) 實的根基。因此，高校“去行政化”改革面臨的首要困境就是政府部門如何解 決自身重新定位的問題。一般來講，政府部門的定位問題包 括兩個方面：一是高校和國家之間的關(guān)系；二是教育部門 的權(quán)力分配以及大學(xué)自治程度問題。具體來講，改革面臨以 下困境：首先，高?！叭バ姓备母镌诙唐?/p>

15、內(nèi)難以找到 高校和國家之間的張力，教育主管部門和其他行政部門之間 的權(quán)力邊界模糊，若是沒有其他相關(guān)部門的支持合作，“去 行政化”改革難見成效。其次，改革的道路是旋式的，政策 的穩(wěn)定性和持續(xù)性嚴重影響了教育改革的進程。對策：怎樣“去”高?！叭バ姓敝辽僖邆鋬蓚€ 前提條件，一是社會治理法制化，二是高校具有獨立生存的 環(huán)境和能力?，F(xiàn)實的選擇基于我國的現(xiàn)實，高?！叭バ姓毙枰植綄嵤５?一步應(yīng)該從改革高校內(nèi)部管理體制、特別是內(nèi)部管理作風(fēng)上 入手；第二步要求高校自我發(fā)展，大力提升其辦學(xué)水平和服 務(wù)社會的水平，增強獨立生存能力，形成獨立生存的內(nèi)部環(huán) 境；第三步需要從政府層面逐步規(guī)范教育管理部門的工

16、作 職責(zé)、服務(wù)意識以及與高校生存和發(fā)展關(guān)聯(lián)的資源分配機制; 第四步需要從國家層面逐步形成法制環(huán)境，創(chuàng) 造高校獨立 生存和發(fā)展的外部環(huán)境?，F(xiàn)階段，就高校本身而言，“去行 政化”需要做好以下幾個方面的工作。（一）真正轉(zhuǎn)變政府職能，切實理順政府與高校的關(guān) 系在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，我們所面對的重要 任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，即由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保?法執(zhí)政，深化行政管理體制的改革，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政 府和法治政府。在政府與高校的關(guān)系方面應(yīng)由原來的行政隸 屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣苤械母咝：驼奈写黻P(guān)系。在 法律的框架底下，明確界定政府管理大學(xué)的職責(zé)和權(quán)限，政 府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，

17、各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和 責(zé)任都應(yīng)一清二楚。要努力改變當(dāng)前政府直接管理高校的單 一模式，減少政府對高校不必要的行政干預(yù)，依法保證高校 充分行使辦學(xué)自主權(quán)。（二）落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)正如溫家寶總理所言：“一所好的大學(xué)，在于有自己獨 特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。千人一面、千 篇一律，不可能出世界一流大學(xué)，大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)?！?一定意義上來說大學(xué)的健康自主發(fā)展不僅僅需要落實法律 層面對高校辦學(xué)教學(xué)自主權(quán)的各項規(guī)定，更重要的是要培養(yǎng) 大學(xué)的“主體性”意識，一所真正成熟的大學(xué)必須具備內(nèi)在 的信念和使命感，它應(yīng)該起到社會燈塔的作用。加強我國高校辦學(xué)自主權(quán)是發(fā)展的方向。學(xué)術(shù)方面，從 蔡元

18、培在北京大學(xué)開創(chuàng)“循思想自由原則，取兼容并包主義” 學(xué)術(shù)理念，到我國現(xiàn)行憲法（1982）第四十七條規(guī)定“公民 有進行研究和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”，都包 含著對學(xué)術(shù)自由的倡導(dǎo)和保護的理念和制度安排。而一直以 來，政府行政權(quán)力對高校辦學(xué)進行干預(yù)，甚至剝奪；高校體 制內(nèi)部行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。高校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué) 術(shù)自治權(quán)的破壞和缺失，不斷要求高校去行政化。（三）實行大學(xué)校長遴選制度和校長職業(yè)化培養(yǎng)和選拔高水平的大學(xué)校長，改革大學(xué)校長遴選方 式，是進一步發(fā)展高等教育、建設(shè)一流大學(xué)的必要條件。由 政府選拔委任校長制轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｗ灾麇噙x校長制，可以彰顯 大學(xué)的自主精神，凝聚大學(xué)社群的公共意志。我們可以建立 由人大代表、政府官員、知名校友、學(xué)校教授和社會賢士等 共同組成的遴選委員會，制定校長標(biāo)準(zhǔn)，面向社會進行民主、 公平、公開規(guī)范的選聘，同時建立監(jiān)督機制和考評機制，對 大學(xué)校長的履職進行有效監(jiān)督和評價。（四）實施學(xué)術(shù)本位的管理，倡導(dǎo)教授治學(xué)高?！叭バ姓庇欣诙糁聘咝！胺盒姓眱A向， 更有利于大學(xué)精神的真正回歸。平衡學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利之 間的關(guān)系，實習(xí)以學(xué)者的自我管理、民主管理為特征的學(xué)術(shù) 本位管理。全面實施“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負責(zé)、教授治學(xué)、民 主管理”的治理原則。結(jié)束